融合多體系的大型水電廠安健環(huán)管理體系探索與實踐

楊銀輝，張樹忠

（雅礱江流域水電開發(fā)有限公司，四川成都，610051）

0 引言

從新的《安全生產(chǎn)法》頒布至今，特別是十九大之后，社會對安全生產(chǎn)的關(guān)注度日益提高，“以人為本、生命至上”理念進(jìn)一步增強，人民群眾對生產(chǎn)安全和生命保障的需求越來越高。黨的十九大報告指出，要完善安全生產(chǎn)責(zé)任制，堅決遏制重特大安全事故，提升防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力。黨和政府對安全生產(chǎn)工作的考核、追責(zé)越來越嚴(yán)，各級政府和行業(yè)監(jiān)管也越來越嚴(yán)。

隨著2016年底中共中央國務(wù)院《關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見》、2017年初國務(wù)院辦公廳《安全生產(chǎn)“十三五”規(guī)劃》、2018年6月國家能源局《電力安全生產(chǎn)行動計劃（2018—2020年）》等文件的陸續(xù)頒布，安全生產(chǎn)領(lǐng)域的改革創(chuàng)新發(fā)展不斷快速推進(jìn)。

當(dāng)前，無論是從國家還是行業(yè)層面，都在倒逼企業(yè)加強安全、健康、環(huán)保管理，并不斷創(chuàng)新，才能滿足法律法規(guī)、規(guī)程規(guī)范要求及現(xiàn)場安健環(huán)管理的實際需要。

二灘水力發(fā)電廠在成立之初就開展了安全生產(chǎn)體系建設(shè)，并于2008年引入并開展NOSA體系建設(shè)，2010年通過NOSA五星評審，2012年12月通過NOSCAR（NOSA體系的最高級別）現(xiàn)場評審，至2018年連續(xù)7年通過NOSCAR復(fù)審。

在此期間，二灘水力發(fā)電廠同時按照國家行業(yè)相關(guān)要求，開展了電力安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作。2012年，二灘水力發(fā)電廠高分通過了電力安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化一級評審，并于每年開展電力安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化自查評，三年開展一次外部評審。2017年，二灘水力發(fā)電廠按照股東方的要求，開展國投電力安健環(huán)體系建設(shè)工作，并于每年開展體系內(nèi)審。

在體系建設(shè)過程中，二灘水力發(fā)電廠通過不斷摸索和實踐，汲取安全管理中的經(jīng)驗與教訓(xùn)，融合NOSA管理體系、國投電力安健環(huán)體系、安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)等要求，開展企業(yè)自身安健環(huán)管理體系建設(shè)、創(chuàng)新與實踐，逐步形成一套相對完整且具有自身特色的安全管理體系。

1 各體系的異同

NOSA管理體系起源于南非，該體系以風(fēng)險管理為核心，強調(diào)綜合解決安全、健康、環(huán)保等問題，特別強調(diào)在“安全、健康、環(huán)?！惫芾磉^程中員工的積極主動參與，注重安健環(huán)管理過程中對風(fēng)險的認(rèn)識、控制及管理的有效性，以持續(xù)改進(jìn)為原則，規(guī)范管理行為，控制安健環(huán)風(fēng)險[1]。NOSA管理體系主要提供安全系統(tǒng)建設(shè)和咨詢服務(wù)平臺，自身無供參考的安全管理制度范本，對設(shè)備安全關(guān)注較少。

電力安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)是國家行業(yè)法律法規(guī)強制要求，是電力行業(yè)對發(fā)電企業(yè)安全管理的基本要求。安全標(biāo)準(zhǔn)化重點強化基礎(chǔ)管理工作，規(guī)范了設(shè)備設(shè)施安全技術(shù)管理[2]。但是目前行業(yè)管理相對弱化，主要以企業(yè)自查為主。電力安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)中，安全管理和設(shè)備設(shè)施的內(nèi)容各占一半，但具體做法并不是很明確，不同專家理解不一[3]。

國投電力安健環(huán)體系建設(shè)是國投電力公司的要求，該體系提供了安全制度的范本和過程管理要求，從滿足國家法律法規(guī)和安全標(biāo)準(zhǔn)化方面提供了各項工作的詳細(xì)規(guī)定和流程示范，提升了公司安全管理制度的規(guī)范性[4]。但該體系的記錄復(fù)雜、繁瑣，而且缺乏專家指導(dǎo)，培訓(xùn)、推行過程中指導(dǎo)不夠，導(dǎo)致理解、要求并不一致。

2 融合多體系的安健環(huán)管理制度建設(shè)

管理制度是全體員工的工作標(biāo)準(zhǔn)，是開展安全生產(chǎn)工作的準(zhǔn)繩，具備無可辯駁的約束力和權(quán)威性[5]。為了讓一切工作有章可循、有據(jù)可依，二灘水力發(fā)電廠積極分析當(dāng)前電力生產(chǎn)的特點和安全形勢，認(rèn)真對照國家法律法規(guī)、公司管理制度、上級管理部門相關(guān)文件精神，持續(xù)不斷地將安全、健康、環(huán)保理念融入到電力生產(chǎn)各個環(huán)節(jié)。融合國投電力安健環(huán)體系建設(shè)、NOSA管理體系建設(shè)和安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)各項要求，組織開展安全管理制度、國投電力安健環(huán)管理標(biāo)準(zhǔn)、NOSA細(xì)則等管理標(biāo)準(zhǔn)的差距分析，對安全管理制度進(jìn)行了全面的梳理整合，從管理內(nèi)容、執(zhí)行要求等方面進(jìn)行了全面修訂，形成了二灘水力發(fā)電廠安健環(huán)管理體系[6]。修訂后的安健環(huán)管理體系包含了49個管理標(biāo)準(zhǔn)，全面涵蓋了國投電力安健環(huán)管理體系10個單元內(nèi)容、NOSA管理體系6大板塊76元素和電力安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化13個板塊的要求，提升了安全管理的合規(guī)性和有效性，同時實現(xiàn)了各類標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一管理，實現(xiàn)了提質(zhì)增效，并將每一條款都落實到工作細(xì)節(jié)，強化制度實用性和可操作性，從根本上杜絕事故發(fā)生。

3 安健環(huán)理念的貫徹

二灘水力發(fā)電廠安健環(huán)理念為“遵從法規(guī)、風(fēng)險預(yù)控、持續(xù)改進(jìn)”。該理念是二灘水力發(fā)電廠長期電力生產(chǎn)安全經(jīng)驗積累的結(jié)果，是對電力生產(chǎn)不安全事件的教訓(xùn)總結(jié)，是二灘水力發(fā)電廠發(fā)電20多年來安全文化的積淀。

遵從法規(guī)，即電力生產(chǎn)要符合國家有關(guān)電力安全生產(chǎn)法律、法規(guī)的規(guī)定和要求，并努力貫徹和落實；風(fēng)險預(yù)控，突出“預(yù)防為主”，將安全、健康和環(huán)境保護(hù)融為一體，查找和深挖“事故冰山”，并將事故隱患排查和治理作為常態(tài)化工作來開展，強調(diào)企業(yè)的規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化運作，構(gòu)建“以員工為本”的安全文化和全員參與的安全管理方法；持續(xù)改進(jìn)，是在發(fā)現(xiàn)問題、解決問題的基礎(chǔ)上，按照“計劃、執(zhí)行、檢查、整改”的動態(tài)循環(huán)過程，通過持續(xù)改善和循環(huán)改進(jìn)，使電力安全生產(chǎn)始終保持良好的態(tài)勢。

正是基于該理念，二灘水力發(fā)電廠從風(fēng)險預(yù)控和應(yīng)急救援兩方面進(jìn)行了積極探索：一方面二灘水力發(fā)電廠為提高員工安全意識，增強員工安全素質(zhì)，提高應(yīng)對突發(fā)事件的能力，經(jīng)常開展各種形式的安全教育培訓(xùn)和應(yīng)急演練活動。為強化員工安全技能，通過崗位培訓(xùn)、“當(dāng)好一天安全員”及事故回顧等活動，使員工對危險有害因素的自主辨識、安全技術(shù)操作和應(yīng)急處理的能力不斷提高；另一方面，按照國家、地方政府、行業(yè)和上級主管單位安全生產(chǎn)法律、法規(guī)、規(guī)章制度、標(biāo)準(zhǔn)和要求，從事電力生產(chǎn)活動。同時，制定了相應(yīng)的安全管理制度及措施，定期修編并不斷完善運行、檢修、水工規(guī)程和應(yīng)急預(yù)案，并按照應(yīng)急預(yù)案演練計劃組織開展應(yīng)急演練活動。通過這一系列舉措，最終使每位員工都能做到盡職盡責(zé)，從而形成自覺、主動追求安全的氛圍。

4 創(chuàng)新安健環(huán)管理方法

4.1 貫徹“一切基于風(fēng)險”的理念

一切基于風(fēng)險，風(fēng)險無處不在。有計劃、有組織、有效地開展風(fēng)險控制，將風(fēng)險降低或控制在可控范圍內(nèi)，是減少甚至避免事故的關(guān)鍵手段。二灘水力發(fā)電廠通過識別危險因素和危險源、開展安全性評價、隱患排查等一系列活動，建立風(fēng)險預(yù)控長效機制，真正做到“防患于未然”。

4.2 落實風(fēng)險辨識與控制

開展危險因素和危險源辨識，即識別危害的存在并確定其性質(zhì)的過程。為了便于進(jìn)行危險因素和危險源識別及分析，二灘水力發(fā)電廠對危險按導(dǎo)致事故的直接原因、參照事故類別和職業(yè)健康等方式進(jìn)行分類，以國家和地方有關(guān)安全法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)作為重要依據(jù)，參照本單位和本行業(yè)過去已發(fā)生的事故信息，并通過對作業(yè)過程、設(shè)備或系統(tǒng)運行狀況進(jìn)行現(xiàn)場觀測，來分析其過程中存在的危險因素和危險源，并組織安全管理人員、專業(yè)技術(shù)人員、管理人員進(jìn)行研討，作為對現(xiàn)場觀察分析結(jié)論的補充和確認(rèn)。

4.2.1 風(fēng)險評價

辨識危險因素和危險源后，要進(jìn)行風(fēng)險評價。目前，二灘水力發(fā)電廠風(fēng)險評價方法采用作業(yè)條件危險性分析法（LEC法），確定風(fēng)險值，劃分風(fēng)險等級。對不能接受的風(fēng)險，制定相應(yīng)的措施加以控制，降低風(fēng)險至可控范圍。針對不同的危險因素和危險源，采用排除、代替、隔絕、工程、管理和使用個人防護(hù)用品等方法加以控制。安全性評價是運用安全系統(tǒng)工程學(xué)的原理、方法，對系統(tǒng)、設(shè)備中存在的危險有害因素進(jìn)行識別，并進(jìn)行定性和定量分析，確認(rèn)系統(tǒng)發(fā)生危險的可能性及其嚴(yán)重程度，正確評價系統(tǒng)、設(shè)備的安全性，并提出針對性的控制措施，制定計劃并加以實施，以尋求最低的事故率和最小的事故損失。

4.2.2 風(fēng)險控制

從事故發(fā)生的機理來看，主要有三方面因素：一是人的不安全行為，二是物（設(shè)備、環(huán)境）的不安全狀態(tài)，三是管理上的缺陷。二灘水力發(fā)電廠在長期的安全生產(chǎn)管理中堅持從兩個方面著手：一是改善員工的作業(yè)條件，完善安全防護(hù)措施，提高員工的安全技能，保證員工的身體健康和生命安全；二是改變員工的安全觀念和工作態(tài)度，從“要我安全，我要安全”到“我會安全，我能安全”，充分發(fā)揮員工積極性和主動性，準(zhǔn)確把握安全管理的精髓和要點，把安全管理由長期固有的自上而下的宣貫，變?yōu)榫哂虚_創(chuàng)性的自下而上，建立以“全員安全”為核心內(nèi)容的安全觀與管理方法，并取得了良好成效。

風(fēng)險分級管控遵循風(fēng)險越高，管控層級越高的原則，上一級負(fù)責(zé)管控的風(fēng)險，下一級必須同時負(fù)責(zé)管控，并逐級落實具體措施。將風(fēng)險分級管控通過日常的作業(yè)程序（JSA和工序卡）審批來落實。對操作難度大、技術(shù)含量高、風(fēng)險等級高、可能導(dǎo)致嚴(yán)重后果的作業(yè)活動重點進(jìn)行管控。

4.3 注重過程管理

4.3.1 現(xiàn)場作業(yè)規(guī)范化、精細(xì)化、標(biāo)準(zhǔn)化

為保障安全生產(chǎn)，二灘水力發(fā)電廠致力于提高全體員工的事業(yè)心和責(zé)任心，扎實做好各項工作，結(jié)合安健環(huán)體系、安全標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)，將安全、健康、環(huán)保理念逐步融入到現(xiàn)場管理的各個環(huán)節(jié)，實現(xiàn)各項管理行為和現(xiàn)場生產(chǎn)作業(yè)行為的全面規(guī)范化和標(biāo)準(zhǔn)化。如對所有檢修維護(hù)項目制定詳盡可行的技術(shù)方案、工序卡及工藝流程，其中技術(shù)方案中規(guī)定的技術(shù)防護(hù)措施、安全風(fēng)險預(yù)控措施等是開展檢修維護(hù)工作監(jiān)督檢查的有效依據(jù)。其次，在檢修維護(hù)作業(yè)項目開工前，均由工作負(fù)責(zé)人對工作班成員進(jìn)行安全技術(shù)交底，對工作中存在的安全風(fēng)險及安全注意事項進(jìn)行詳盡交代。最后，加強檢修維護(hù)現(xiàn)場的過程監(jiān)督管理，認(rèn)真落實安全生產(chǎn)責(zé)任制，把人員違章作業(yè)、不文明施工、安全設(shè)施不完善等不安全行為作為日常督查的重點，并加強外協(xié)隊伍的安全管理和安全教育，全方位做好檢修維護(hù)的安全管理。

通過長期實踐，總結(jié)提煉了“一三五”工作法則、“一塊白布、一塊陣地”、“三多”管理、“分享一刻”、“手指口述”、“智擎”班組安全文化管理法、檢修期交叉作業(yè)風(fēng)險管控策略等具有特色安健環(huán)文化的做法，通過儀式感、流程化強化員工的安全意識和行為，確?，F(xiàn)場作業(yè)安全。

4.3.2 隱患排查整治日?；?/p>

針對設(shè)備設(shè)施檢修維護(hù)、技改、專項工程等在實施過程中容易發(fā)生不安全事件的特征規(guī)律，二灘水力發(fā)電廠要求安全監(jiān)管做到全覆蓋、有側(cè)重，重點強調(diào)過程把控及責(zé)任落實，不斷強化內(nèi)部安全監(jiān)督檢查工作，將隱患排查整治工作日?；?。一是堅持每月開展生產(chǎn)現(xiàn)場月度檢查，采用安全檢查表法，對生產(chǎn)設(shè)備、現(xiàn)場環(huán)境和一些安全盲區(qū)進(jìn)行拉網(wǎng)式排查，根據(jù)檢查結(jié)果下發(fā)“月度檢查通報”，落實責(zé)任部門和整改期限，全過程實行閉環(huán)管理。檢查前設(shè)有“小培訓(xùn)”，由專業(yè)班組對相關(guān)設(shè)備進(jìn)行講解，做到有的放矢。二是持續(xù)開展“當(dāng)好一天安全檢查員”活動，落實全員對安全生產(chǎn)的參與和監(jiān)督。三是在機組檢修、技改、專項維護(hù)項目等重要工作的實施過程中，部門、班組技術(shù)負(fù)責(zé)人作為項目質(zhì)量監(jiān)督的重點環(huán)節(jié)，堅持每天對各個作業(yè)面進(jìn)行監(jiān)督、檢查和驗收，確保現(xiàn)場作業(yè)安全、有序展開。

4.4 強化閉環(huán)管理

持續(xù)改進(jìn)是“查找問題→提出改進(jìn)措施→實施改進(jìn)→檢查反饋”不斷循環(huán)上升的過程，使企業(yè)始終處于自我完善、不斷提高的狀態(tài)。因此，從某種意義上來說，持續(xù)改進(jìn)是安全管理的核心內(nèi)容之一。二灘水力發(fā)電廠通過邀請專家授課、內(nèi)部自我培訓(xùn)、專家查評和自查評等多種方式，使全體員工在思想上高度一致。加強部門之間的密切協(xié)作，激發(fā)員工參與的積極性和主動性，充分發(fā)揮每位員工發(fā)現(xiàn)與解決問題的能力。

對每項工作都采取“查找問題→提出改進(jìn)措施→實施改進(jìn)→檢查反饋”的循環(huán)過程，使各項工作在不斷發(fā)現(xiàn)問題和解決問題中前進(jìn)，將持續(xù)改進(jìn)一以貫之地付諸實施，使安全管理取得的成果不斷得到鞏固和完善，使電力安全生產(chǎn)始終處于穩(wěn)定的狀態(tài)。建立廠、部、班三級檢查機制是督促持續(xù)改進(jìn)落實到位的一種有效手段。通過定期與不定期的檢查發(fā)現(xiàn)問題，并下發(fā)檢查通報，對檢查發(fā)現(xiàn)的問題制定整改計劃，明確整改責(zé)任部門、整改時限和整改措施，根據(jù)規(guī)定進(jìn)行考核，督促部門落實持續(xù)改進(jìn)。

二灘水力發(fā)電廠通過PDCA（計劃、執(zhí)行、檢查、整改）循環(huán)把簡單事情持續(xù)做好并循環(huán)往復(fù)、不斷提高，在各項工作中形成閉環(huán)，有效提升了電廠安全管理水平，最終形成整個電廠徹底解決問題并持續(xù)改善的安全氛圍。

4.5 強調(diào)全員參與

強調(diào)全員參與是安健環(huán)體系推行的重要手段。“安健環(huán)管理是每位員工的本職工作，不懂得安健環(huán)管理的員工是不稱職的員工”是二灘水力發(fā)電廠全體員工的共識。為此，二灘水力發(fā)電廠從各級安全第一責(zé)任人抓起，在全廠范圍內(nèi)形成“人人重視安全，個個心系安全”的氛圍。二灘水力發(fā)電廠堅持安全檢查常態(tài)化、全員化，通過月度檢查、季節(jié)性檢查、專項安全檢查、安健環(huán)代表巡查、當(dāng)好一天安全員、身邊隱患隨手拍等多種形式，加大隱患排查、治理力度，做到事事預(yù)先計劃、事事按標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行、事事有人監(jiān)督、事事有人負(fù)責(zé)。

5 融合多體系的安健環(huán)體系建設(shè)成效

5.1 提升員工綜合素養(yǎng)

二灘水力發(fā)電廠通過提升員工綜合素養(yǎng)，形成了具有特色的安健環(huán)團(tuán)隊文化，促進(jìn)了安全生產(chǎn)管理。這些團(tuán)隊文化的建立和形成，是構(gòu)筑在較高人員綜合素養(yǎng)基礎(chǔ)之上的，與二灘水力發(fā)電廠認(rèn)真扎實推行安健環(huán)體系密不可分。比如，每月兩次的“NOSA講堂”，全廠員工均可自愿上臺講授安全、健康、環(huán)保等主題的課程，開放的講堂為員工提供了提升綜合素養(yǎng)的機會，為安全管理打造了一個開放的交流平臺。

5.2 提高“規(guī)范化、精細(xì)化”管理水平

二灘水力發(fā)電廠借鑒國內(nèi)外先進(jìn)管理經(jīng)驗，結(jié)合自身特點，發(fā)揮自身優(yōu)勢，致力于在安全管理、設(shè)備管理、技術(shù)管理等方面貫徹落實“規(guī)范化、精細(xì)化”要求。開展安健環(huán)體系建設(shè)，使“規(guī)范化、精細(xì)化”管理有了具體的實施工具。一是該體系具備規(guī)范化管理“系統(tǒng)思考、全員參與、體系完整、制度健全”四大特征；二是該體系蘊含精細(xì)化管理“以最大限度地減少管理所占用的資源和降低管理成本為主要目標(biāo)”的基因；三是該體系所倡導(dǎo)的“遵從法規(guī)、風(fēng)險預(yù)控、持續(xù)改進(jìn)”理念，與電力生產(chǎn)理念不謀而合；四是所構(gòu)建的安健環(huán)管理框架與二灘水力發(fā)電廠管理體系相輔相成。基于此，二灘水力發(fā)電廠通過開展安健環(huán)體系建設(shè)，深入推進(jìn)“規(guī)范化、精細(xì)化”管理，進(jìn)一步完善了安全生產(chǎn)管理體系，改善了生產(chǎn)、生活、辦公環(huán)境，構(gòu)建了電力安全生產(chǎn)長效機制，保持了良好的設(shè)備健康狀況，實現(xiàn)了連續(xù)長周期安全生產(chǎn)。

5.3 樹立“一切基于風(fēng)險”的理念

風(fēng)險管理是安健環(huán)體系建設(shè)的核心，二灘水力發(fā)電廠逐步形成了由風(fēng)險評估、風(fēng)險控制和應(yīng)急處置等構(gòu)成的較為完備的風(fēng)險管理體系。風(fēng)險評估工作注重實效，事前進(jìn)行安全分析，做好安全技術(shù)交底；事中強化執(zhí)行，加強監(jiān)察；事后總結(jié)，統(tǒng)計分析，做到持續(xù)改進(jìn)。應(yīng)急處置強調(diào)實戰(zhàn)，實施應(yīng)急處置預(yù)案3年滾動演練計劃，著眼于提高人員的應(yīng)急意識與技能，加強應(yīng)急逃生系統(tǒng)建設(shè)，將風(fēng)險預(yù)控落實到以人為本。

二灘水力發(fā)電廠風(fēng)險管理已滲透到工作、生活的方方面面，一切基于風(fēng)險的理念已深入員工思想，儼然成為一種習(xí)慣。