鐵路企業(yè)信息安全管理存在問題分析及對策

徐校章 中國鐵路上海局集團有限公司安全監(jiān)察室

1 加強鐵路安全信息管理的重要性

安全在運輸生產中根據(jù)海因里希事故因果連鎖論有一定的概率性，安全信息及時正確的流轉，特別是發(fā)生設備故障，惡劣天氣對鐵路運輸組織的影響，施工單位對一些隱蔽性較強的設備設施損壞，及時匯報列車調度員和設備管理單位，以便快速的進行列車運行的調整，及時搶修設備，既要保證安全又要減少對運輸?shù)母蓴_。

1.1 安全信息管理的重要性

近年來，站段的轄區(qū)不斷擴大，工作量加大，涉及面廣，多條高鐵相繼開通。各運輸站段在上級領導和職能的幫助指導下建立了安全分析工作機制、工作標準和工作流程，安全分析工作隨著高鐵的迅猛增長逐步步入了規(guī)范化軌道。各級領導對安全分析工作親自進行指導，促進安全工作不斷規(guī)范和提高。隨著的鐵路的快速發(fā)展，鐵路安全信息及時了解、掌握和應急處置顯得尤為重要。安全信息不能憑主觀臆斷。安全信息工作的重要之處在于“及時、準確”地做好安全信息報送工作，做到信息不遲報、不緩報、不漏報、不虛報、不錯報。

1.2 安全信息管理的必要性

從列車運用的角度，安全信息及時正確的流轉，以便列車調度員根據(jù)安全信息，及時的調整列車運行，防止列車瞬間集中堵塞。及時組織搶修，減少影響。特別是施工單位對一些隱蔽性較強的設備設施損壞后，及時匯報設備管理單位，共同及時搶修。減少對運輸?shù)母蓴_。各類信息要及時上報，尤其是行車一般C 類及以上事故，涉及高鐵、客車、旅客安全的重要信息、影響較大的其他信息等，要立即上報，必要時直接電話傳遞。另外，相關調查資料匯總上報要及時，以便及時的應急處置，減少對運輸?shù)挠绊懞筒话踩闆r的升級。平時工作中要借鑒好的站段做法，不斷提高安全信息傳遞、分析和應急處置的工作質量。

1.3 安全信息管理的藝術性

各基層站段應急指揮中心是承載著安全信息的上傳下達、下情上報。站段與站段之間，站段與上級和下級之間的協(xié)調溝通，也是一門藝術，指導現(xiàn)場進行有效應急處置，具有十分重要的作用，只有相互間進行有效的溝通，相互配合才能及時快速正確地處理安全隱患，消除相互扯皮而耽誤處理的時機，影響運輸安全。要按照相關規(guī)定要求，及時上報事故和安全信息，杜絕以調查清楚為由延時上報的慣性問題，對危及行車安全的重要信息要第一時間上報，同時，要加強與現(xiàn)場調查人員聯(lián)系，隨時補充調查情況，特別是需要其他站段幫助解決的影響運輸生產較大的情況。

2 安全信息上存在的主要問題

2.1 調度安全信息傳遞不及時

按照《事規(guī)》規(guī)定“集團公司列車調度員應將每件行車事故及時填寫‘行車事故概況表’（安監(jiān)報-1），并抄送集團公司安全監(jiān)察室”。集團公司行車調度人員要及時準確地收集、記錄發(fā)生的各類行車安全信息。凡構成行車和路外傷亡事故條件的，要按規(guī)定及時填寫“行車事故概況表”（安監(jiān)報-1），并立即通知集團公司安監(jiān)室。但全路鐵路交通事故來看，還存在個別調度員未及時填報（安監(jiān)報-1），未及時把速報轉到安監(jiān)室，造成安監(jiān)室不能及時掌握構成事故情況，也不能及時把構成事故的情況轉給地區(qū)安監(jiān)隊，使得有些事故調查工作的滯后，給及時準確掌握第一手資料帶來不利。

2.2 站段安全信息上報不及時精準

每天除了集團公司調度已掌握的安全信息以外，基層站段還存在上報其它安全或設備故障信息不及時，站段和集團公司之間的信息不暢，還存在著信息篩選問題。有的站段、車間僅僅當二傳手，將班組、工區(qū)反饋的安全信息原原本本的上報，沒有進行現(xiàn)場認真勘察，和有關錄音、錄像的核查，使得安全信息失真。曾經也發(fā)生過列車在車站開車時接不到碼，明明是電務原因，工區(qū)人員沒有趕到現(xiàn)場認真檢查，就說電務設備正常，列車調度員以為是機車故障，就指派單機進行救援，幸虧安監(jiān)人員要求電務段段值班領導親自趕赴現(xiàn)場調查，查實是電務原因。

2.3 運輸安全信息的調查處理緩慢

全路鐵路交通事故調查情況看，各個集團公司安監(jiān)隊在調查事故概況、原因的過程中，存在調查情況的反饋比較慢，有些答應了遲遲沒回音，有些僅僅是表面應付一下，有些安監(jiān)隊還沒有和集團公司安監(jiān)室形成一體，或者說個別人員還沒有形成這種意識，還沒有很好的發(fā)揮監(jiān)督的作用，上下配合協(xié)調還有差距。一些信息沒有很好充分利用。對信息的敏感度不夠，往往需要領導布置才會重視，領導不要求，事情也就敷衍過去了。

2.4 安全信息還存在遲報瞞報現(xiàn)象

一些單位安全政績觀有偏差，對待事故態(tài)度不端正，安全信息報告不及時、不準確，以及瞞報漏報，遮遮掩掩，強調客觀，不能堅持眼睛向內深入查擺問題，落實整改措施。個別設備管理單位存在為逃避追責、保護自身利益的問題，在信息報送過程中，站段的領導還要求科室、車間人員要從站段的自身利己出發(fā)，選擇性的進行上報，使一些嚴重的安全被內部處理，長此以往對鐵路運輸安全十分不利。在這樣的背景下，如果監(jiān)察部門盲目輕易相信現(xiàn)場上報的安全信息，或是未經仔細的調查落實就下結論，很容易發(fā)生報送信息與實際情況不一致的問題。嚴重的會導致事故信息遺漏，或是報送給領導和上級的信息失真。

3 存在安全信息問題的原因分析

3.1 站段安全管理還存在薄弱環(huán)節(jié)

一些站段自上而下管理強，自下而上防控弱。即段層面不斷修訂下發(fā)制度文件，持續(xù)強化考核追責，采取發(fā)牌、對話、專題分析等方式嚴格管理，較為強勢；車間層面害怕考核，不能主動暴露問題，深度分析、嚴格管理的積極性不足，風險防控作用發(fā)揮不突出，安全信息處理上存在與站段相互博弈的情況。

3.2 安全管理人員認識有差距

主要表現(xiàn)在部分站段安全管理人員對形勢的認識不足，還存在以老眼光看待發(fā)展中的問題，缺乏緊迫感和危機感，對鐵路大發(fā)展、高要求認識模糊，尤其對高鐵可能存在的嚴重風險預判不足，工作責任心不強，缺乏積極性、主動性，工作被動應付，存在得過且的思想，工作效果不高。

3.3 安全管理人員業(yè)務不夠熟練

隨著高鐵的迅猛發(fā)展，各種新的到技術、新的標準、新的制度和辦法不斷出臺，一些管理人員平時對業(yè)務學習不夠，尤其是對有關的規(guī)章、制度、辦法理解不深入，對可能存在的安全風險和隱患不能及時深入的了解和掌握，對可能造成的嚴重危害預判不足，影響到信息的調查和處理。

3.4 站段指揮中心作用發(fā)揮不到位

未充分發(fā)揮“指揮所”“參謀部”的作用，尤其是對動車、客車、高鐵信息分析不夠。仍停留在“傳聲筒”的時代，對發(fā)生的事故和重點信息未主動了解，工作不積極。 對新線、新設備、新技術缺乏提前介入，發(fā)生問題時，沒有概念。部分設備管理單位指揮中心人員缺少有效的監(jiān)控手段，有的只作業(yè)前和作業(yè)后對人員、工具進行核對，不能做到對現(xiàn)場作業(yè)全過程進行有效的監(jiān)控。同時，由于部分人員缺乏現(xiàn)場工作經驗，業(yè)務水平低，不掌握現(xiàn)場作業(yè)方案，只按作業(yè)計劃內容審核，導致風險管控作用大打折扣。

4 加強安全信息管理的措施

4.1 依法履職，從嚴管理安全信息

認真學習貫徹習近平總書記關于安全生產的重要論述和指示批示精神，提高政治站位、統(tǒng)一思想行動。加強《安全生產法》新思想、新理念、新策略、新舉措的學習和落實，全面提升法治思維和依法治安、依法履職意識。安監(jiān)部門在接到安全信息后，積極主動，根據(jù)問題的嚴重性、復雜性，結合列車運行路徑等情況，及時通知相應片區(qū)專業(yè)監(jiān)察開展現(xiàn)場調查，不斷提高調查的時效性，嚴肅信息調查處理。作為安監(jiān)部門一定要樹立絕對的權威，對上報的事故、故障信息及時追問，同時分析應急處置的環(huán)節(jié)，安全信息準確及時。對安全信息不正確，產生不利影響的站段值班領導，以及對管內的安全信息不掌握的進行追責。

4.2 加強學習，提高安全信息的辨別

面對新形勢新任務，要進一步把加強學習擺在更重要的位置。做到高起點、高標準、高質量地履行職責，特別是加強綜合業(yè)務知識學習，努力克服專業(yè)的局限性，提高自身的綜合分析能力。對于設備故障導致的非正常行車，提高應急處置能力。安監(jiān)部門各專業(yè)監(jiān)察對典型事故進行專業(yè)講解和交流，共同提高專業(yè)水平。監(jiān)察部門除了做好事故、故障、安全信息的收集整理外，日常加大對發(fā)生的事故的分析力度，在事故、故障、安全信息盯控上堅持一追到底的全過程盯控，在事故定責上堅持從嚴把關，加大對各類安全信息的甄別力度，對安全信息逐一排查，特別是對動車、客車和高鐵信息，做到件件落實，查清過程，盯住原因，查找各種“小信息”、“小事故”中存在的問題，不放過一件可疑信息。

4.3 轉變作風，強化安全信息傳遞

轉變工作作風，不斷強化安全監(jiān)督管理。安全監(jiān)察工作是其明顯的特殊性。與專業(yè)管理有聯(lián)系，要求我們監(jiān)察必須對專業(yè)知識、管理知識有全面的掌握與了解，絕對不能當外行；同時，又有一定的特殊性，即工作是以檢查、監(jiān)督、調查、分析和處理生產管理、生產過程中的安全隱患、不安全因素和發(fā)生的事故為主，同時作為企業(yè)內部的安全監(jiān)察還要負責作好企業(yè)負責人對安全基礎建設的規(guī)劃、協(xié)調、檢查落實等工作，要求是非常高的。因此，綜合分析監(jiān)察工作的性質和特點就決定了我們的工作必須要堅持實事求是、求真務實的精神和作風，要耐得住寂寞、勇于吃苦、甘于奉獻，強化安全信息的傳遞水平。

4.4 提前介入，掌握安全信息的主動權

安監(jiān)部門要深入現(xiàn)場，特別是即將開通的線路，尤其是高鐵，要提前介入，了解設備情況，行車組織，對高速開通以后新設備、新情況進行詳細調研，做到心中有數(shù) 。便于發(fā)生安全的掌握。可以跟班，寫實，特別是對即將開通的線路，前期接入，主動了解、掌握。這樣在開通使用中發(fā)生問題，能夠充分的掌握。對每一件安全信息必須一絲不茍、嚴謹細致、精益求精，在細微之處見精神、顯水平。鐵路是一部大的聯(lián)動機。要搞好團結協(xié)作。團結協(xié)作方面要發(fā)揚優(yōu)良傳統(tǒng)，跨局遇事多溝通，良好氛圍。發(fā)揚團結協(xié)作精神，互相支持、互相幫助、互相配合，共享有關安全信息和專業(yè)知識，以便盡快調查處理安全信息。

5 總結

嚴肅安全信息，堅持全面、完整、真實、準確上報安全信息，糾正不影響行車就可以不報的錯誤認識，把現(xiàn)場發(fā)生的各類安全信息如實反映上來，杜絕瞞報、漏報。通過共享信息資源，加強安全信息大數(shù)據(jù)分析處理，切實提高安全監(jiān)督管理的超前性、科學性、精準性。堅持關口前移、超前防范，抓小防大、定小防大，從嚴事故定性定責，眼睛向內，認真分析自身存在的問題。堅持對事故責任單位、責任人從嚴追責、從嚴考核，切實發(fā)揮責任追究的警示作用。嚴格落實舉報事故調查處理規(guī)定，嚴肅追究隱瞞事故責任。切實加強安全信息管理對鐵路運輸生產安全至關重要。