新時期縣市水利工程質(zhì)量監(jiān)督措施探討

藺小兵

(玉門市水務局，甘肅 酒泉 735200)

2008年1月，根據(jù)甘肅省編辦《關(guān)于調(diào)整省水利廳所屬事業(yè)機構(gòu)及編制的通知》(甘機編辦通字〔2008〕1號)，批準成立甘肅省水利廳水利工程建設質(zhì)量與安全管理中心，事業(yè)性質(zhì)，縣級建制，隸屬省水利廳管理。根據(jù)《甘肅省水利廳關(guān)于印發(fā)廳水利工程建設質(zhì)量與安全管理中心主要職責內(nèi)設機構(gòu)的通知》(甘水發(fā)〔2009〕705號)，甘肅省水利廳水利工程建設質(zhì)量與安全管理中心組建后，全省水利工程開工項目逐年增多、開工項目點多面廣，結(jié)合各重大項目推進任務依然艱巨等實際，省質(zhì)安中心根據(jù)專業(yè)人員情況、結(jié)合各工程項目特點，陸續(xù)制定了10余個規(guī)范性工作制度及規(guī)程規(guī)范。2019年10月10日，水利部辦公廳正式出臺了《水利建設工程質(zhì)量監(jiān)督工作清單的通知》(辦監(jiān)督〔2019〕211號)，甘肅省水利廳質(zhì)安中心及時跟進，全方位落實水利工程工作清單具體要求，進一步加強了各級政府在發(fā)展強大過程中，對于水利工程質(zhì)量方面的監(jiān)督工作，并且完善了各項標準，這使得各個參建方的質(zhì)量意識，都有明顯提升，在項目的建設過程中，每個建設程序都嚴格按照質(zhì)量管理體系來具體開展，落實項目各參加建設的單位的主要質(zhì)量責任，統(tǒng)籌規(guī)劃，全面協(xié)調(diào)，將有關(guān)水利工程質(zhì)量監(jiān)督，以及對應的安全管理工作做好[1]。現(xiàn)就近幾年來，省、市、縣各級水行政主管部門受當?shù)厝嗣裾校瑢Ω髯怨茌牱秶鷥?nèi)，深化水利工程質(zhì)量監(jiān)督工作、具體落實水利工程質(zhì)量監(jiān)督工作清單的要求，總結(jié)幾點具體做法。

1 及時辦理質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)，做到質(zhì)量監(jiān)督全覆蓋

當前，根據(jù)水利工程各項目前期工作推進情況，質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)主動作為，積極聯(lián)系項目法人、按時辦理質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)，要求項目法人提供工程項目可行性研究報告、初步設計報告批復文件，建設單位與監(jiān)理單位、設計單位、施工單位、第三方質(zhì)量檢測單位簽訂的合同或協(xié)議書復印件、資質(zhì)等級證書及主要管理、技術(shù)人員資格證書、職稱證書、上崗證等資格證明資料、建設項目基本概況和監(jiān)督項目質(zhì)量控制、質(zhì)量保證體系建立等情況[2]。對一些不滿足質(zhì)量監(jiān)督上報資料要求的情況，如法人單位未明確項目法人代表及技術(shù)負責人，或技術(shù)負責人技術(shù)資格不滿足項目要求、監(jiān)理單位未明確項目總監(jiān)及監(jiān)理工程師、第三方質(zhì)量檢測單位未落實等情況，質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)應該通過發(fā)聯(lián)系函的方式督促項目法人盡快完善質(zhì)量監(jiān)督相關(guān)資料后，必須在項目工程開始前期，將有關(guān)質(zhì)量監(jiān)督的手續(xù)辦理妥善[3]。

2 據(jù)實制定質(zhì)量監(jiān)督工作計劃，確保質(zhì)量監(jiān)督到位

在整個水利工程運作的過程中，如果想要對質(zhì)量監(jiān)督力度進行不斷提高，各方面的質(zhì)量監(jiān)督行為必須嚴格規(guī)范，在一定程度上來說，必須要確保整個監(jiān)督工作，具有一定的公開性以及透明性，要嚴格依據(jù)工程的詳細情況，設定有針對性的質(zhì)量監(jiān)督方案，同時，按照工程特性，工期等實施情況，編制質(zhì)量監(jiān)督實施計劃，個別跨年度實施項目，編制分年度實施計劃。在有關(guān)質(zhì)量監(jiān)督工作的計劃中，明確提到了相對應的管理制度、參建方應該承擔的質(zhì)量責任以及義務，各質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)組成及主要工作職責，質(zhì)量監(jiān)督依據(jù)，監(jiān)督期限、監(jiān)督方式、監(jiān)督范圍，監(jiān)督小組的構(gòu)成、監(jiān)督的實際情況，以及監(jiān)督工作等相關(guān)內(nèi)容。質(zhì)量監(jiān)督工作計劃的編制，對規(guī)范建設、設計、監(jiān)理、施工等參建單位施工質(zhì)量管理活動、切實履行政府對水利工程質(zhì)量監(jiān)督起到了積極作用[4]。

3 復核責任主體資質(zhì)、對質(zhì)量監(jiān)督體系進行檢查，保障管理制度能夠正常運行

質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)在開工初期對項目法人組建情況文件及設計、監(jiān)理、施工、第三方檢測單位等參建單位的資質(zhì)及主要崗位管理人員技術(shù)資格進行復核，保證所有方面都相對健全，滿足對應的要求，按照監(jiān)督項目合同要求及相關(guān)規(guī)定，還要進一步檢查各個參建方，相關(guān)的管理人員以及技術(shù)人員，有沒有根據(jù)合同規(guī)定到崗履行職責。檢查過程中，針對個別參建單位主要管理人員、技術(shù)人員變更較頻繁，項目未開工或一開工就申請變更的情況，質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)應及時跟進，了解、掌握變動情況，加強質(zhì)量監(jiān)督，督促各參建單位切實履行好各自工作職責[5]。在進行質(zhì)量監(jiān)督以及巡查的過程中，必須要保證各個環(huán)節(jié)都滿足相對應的質(zhì)量管理體系，并且還要進行定期的抽查與復核，主要查看各參建單位質(zhì)量管理體系是否建立、人員是否符合合同要求、運行是否正常，對不符合要求的，責令限期進行整改。

4 確認質(zhì)檢項目劃分及外觀質(zhì)量評定標準，確保施工質(zhì)量管理

各水利工程開工初期，要求項目法人組織監(jiān)理、設計、施工等參建單位，根據(jù)各工程特點和相關(guān)技術(shù)標準，提出、制定各項目的質(zhì)量標準，報各自水利工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)確認備案。針對個別項目，建設單位遲遲不報送質(zhì)檢項目劃分及外觀質(zhì)量評定標準的，質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)將采取書面通知，督促項目法人盡快組織參建單位進行質(zhì)檢項目劃分及外觀質(zhì)量評定標準制定，并將結(jié)果上報質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)核備[6]。在任何工程施工的過程中，只要工程的項目建設內(nèi)容，出現(xiàn)了一定的變化，不管是工程量的增加或者減少，還是關(guān)鍵部位單元工程出現(xiàn)改變，在一定程度上來說，經(jīng)確認的原質(zhì)檢項目劃分進行變更或調(diào)整備案時，都要求建設單位根據(jù)項目實際情況，組織項目的參建單位，進行適當?shù)淖兏c調(diào)整，并上報至相關(guān)部門進行確認與備案。

5 按“監(jiān)、幫、促”要求，認真開展水利工程質(zhì)量監(jiān)督檢查

按照國家有關(guān)水利工程質(zhì)量管理規(guī)定，結(jié)合水利工程實際情況，質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)以“抽查”為主的工作方式開展質(zhì)量監(jiān)督檢查工作，嚴格落實施工單位自檢、監(jiān)理單位平檢、第三方抽檢等檢驗檢測制度；建立水利工程原材料、半成品、成品、金屬結(jié)構(gòu)設備等材料、設備的登記備案、報驗和復檢制度，對不合格材料和假冒偽劣材料、產(chǎn)品、設備進行曝光和處理，杜絕以次充好、以假充真[7]。強化水利工程實體質(zhì)量檢驗、檢查制度，嚴格按照水利水電工程單元工程施工質(zhì)量驗收評定要求及監(jiān)理規(guī)范、監(jiān)理實施細則，做好水利工程施工“三檢”制及監(jiān)理單位的平行檢測；對水利工程建設過程中，有關(guān)標準的執(zhí)行情況進行深入檢查，確保每一項操作都符合質(zhì)量標準；對重要、關(guān)鍵部位加強檢查頻次、檢查力度，嚴格單元工程及工序質(zhì)量評定；嚴格按照重要隱蔽工程驗收、法人驗收要求，加強檢查頻次、檢查力度。加強對水利工程全過程質(zhì)量檢測管控，要求建設單位委托具有水利水電檢測資質(zhì)的獨立第三方檢測機構(gòu)實施全過程跟蹤檢測。每次巡查、檢查發(fā)現(xiàn)的問題，巡查、檢查結(jié)束后要在現(xiàn)場和參建單位交換意見，對存在問題產(chǎn)生的原因進行分析、針對性的提出處理意見、對參建單位在以后工程建設過程中，提高質(zhì)量管理水平起到了一定的促進作用。巡查檢查后，質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)及時下發(fā)整改通知、針對水利工程現(xiàn)場檢查發(fā)現(xiàn)的實體質(zhì)量、參建單位履職不到位、制度不健全、運行不到位、資料不規(guī)范、不完整等提出整改要求、整改時限；項目法人基本能在整改時限內(nèi)及時進行整改，并上報整改報告，對個別整改不及時、資料不完善、無整改佐證材料等情況的項目，要求建設單位重新上報整改材料。

6 設立完善第三方質(zhì)量監(jiān)督檢測機制，對水利工程實體質(zhì)量監(jiān)測進行進一步強化

第三方質(zhì)量監(jiān)測部門，在進行工程建設的過程中，要嚴格依據(jù)相關(guān)的質(zhì)量監(jiān)督以及監(jiān)測方案，對水利工程建設所需的水泥、砂石骨料、瀝青、聚錄乙烯膠泥、土工布、鋼筋等原材料、半成品和工程實體質(zhì)量及各工序施工質(zhì)量進行現(xiàn)場質(zhì)量檢測，針對質(zhì)量監(jiān)督檢測發(fā)現(xiàn)的問題，各級質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)以正式文件形式下發(fā)建設單位，提出了整改建議、整改要求和整改時限；各參建單位對各自存在的問題有針對性的制定方案，按整改方案對存在問題進行逐項整改，并對整改后的工程質(zhì)量重新進行了評定。對在質(zhì)量監(jiān)督巡查、檢查、檢測中發(fā)現(xiàn)，存在質(zhì)量缺陷，但不影響使用的部位或構(gòu)筑物，監(jiān)理單位必須要將中標施工企業(yè)組織起來，并認真的對施工質(zhì)量缺陷備案表，進行詳細填寫，及時提交建設單位，并按要求報該級質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)，進行質(zhì)量缺陷備案[8]。

7 嚴格質(zhì)量問題處理，確保水利工程安全

針對水利工程監(jiān)督巡查及質(zhì)量監(jiān)督檢測中，發(fā)現(xiàn)的質(zhì)量問題，責成建設單位組織各參建單位對質(zhì)量問題進行認真分析、提出處理方案；對較大的質(zhì)量問題，建設單位委托咨詢機構(gòu)對質(zhì)量問題進行分析研究、并提出處理建議[9]。在施工過程中，如果在質(zhì)量方面出現(xiàn)了問題，必須要嚴格按照《水利工程質(zhì)量事故處理暫行規(guī)定》，以最快的速度成立相關(guān)事故調(diào)查組，就具體情況進行調(diào)查研究，找出導致事故出現(xiàn)的因素，并商討最終的處理策略，按照相關(guān)的調(diào)查結(jié)果，將事故的調(diào)查情況擬定成調(diào)查報告，按時提交到相關(guān)部門。秉承四不放過的原則，將事故的責任落實到具體的單位以及責任人，并進行對應的處罰，對情節(jié)較惡劣的參建單位采取約談、上報上級水行政主管部門進行全省通告等方式進行處罰，并重新進行水利工程質(zhì)量檢測和質(zhì)量評定，才可投入使用或進入下階段的施工[10]。

8 編寫水利工程質(zhì)量評價意見、質(zhì)量監(jiān)督報告

質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)根據(jù)平時對項目質(zhì)量監(jiān)督開展情況，結(jié)合質(zhì)檢項目劃分情況、各參建單位編制的檢測計劃及實際檢測、抽檢情況、各參建單位質(zhì)量管理體系、保證體系、控制體系及制度運行情況，每一個參建單位的相關(guān)規(guī)范，尤其是在質(zhì)量方面的標準以及標準執(zhí)行情況、單位工程評定資料的調(diào)查情況，以及施工過程中應用的原材料或者是產(chǎn)品檢測情況，監(jiān)理單位平行檢測情況、第三方抽檢情況及質(zhì)量監(jiān)督檢測情況、施工現(xiàn)場監(jiān)督巡查、抽查情況、質(zhì)量評定核備情況及巡查整改情況等相關(guān)資料，最終將有關(guān)水利工程質(zhì)量方面的評價以及看法，進行有效整理與總結(jié)，從而判定該工程的質(zhì)量等級[11]。

9 結(jié)語

隨著《水利部辦公廳關(guān)于印發(fā)水利建設工程質(zhì)量監(jiān)督工作清單的通知》的出臺，對工程參建各方主體質(zhì)量責任的落實非常有利，更加突出建設單位的首要責任，顯現(xiàn)其他參建單位主體責任，對提高質(zhì)量責任，明確職責分工，統(tǒng)籌做好質(zhì)量監(jiān)督各項工作意義重大；各級質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)組織實施的質(zhì)量監(jiān)督工作不代替工程參建各方的質(zhì)量管理工作，也不會真正的參與到相對應的質(zhì)量管理活動中；對于各級質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)來說，在整個工作過程中，主要是按照各自責任劃分，明確對應的責任清單，來履行相關(guān)責任，從而使質(zhì)量監(jiān)督工作的規(guī)范性、科學性和有效性都進一步提高，為水利工程可持續(xù)發(fā)展奠定堅實基礎。