王安石的農(nóng)田水利法

王安石（1021—1086 年），字介甫，號(hào)半山，世稱臨川先生，出生于江西臨江（今江西清江縣臨江鎮(zhèn)），故里在臨川上池（今屬江西東鄉(xiāng)縣）。北宋時(shí)期杰出的政治家、改革家、文學(xué)家和思想家。仁宗慶歷二年（1042 年）舉進(jìn)士，授淮南判官。

嘉佑三年（1058 年）王安石入朝為度支判官。撰寫《上仁宗皇帝言事書》，提出改革設(shè)想。熙寧二年（1069年）神宗皇帝起用王安石為參知政事，王安石隨即提出變法主張，力主“變風(fēng)俗，立法度”。次年（1070 年）采納王安石的變法意見，全面推行新政。

王安石執(zhí)政后，迅速建立了一個(gè)主持改革的新機(jī)構(gòu)“制置三司條例司”，對北宋王朝的政治、經(jīng)濟(jì)、軍事、文教進(jìn)行全面的改革。自熙寧二年到元豐八年（1069—1085 年）的17 年間，先后推行均輸、青苗、免役、保甲、將兵、市易、軍器、方田均稅和農(nóng)田水利等10 多種新法。其中的《農(nóng)田水利約束》，是王安石變法中的重要內(nèi)容之一，是我國第一部比較完整的農(nóng)田水利法。

《農(nóng)田水利約束》又稱《農(nóng)田利害條約》（以下簡稱《條約》），正式頒布于熙寧二年十一月十三日。據(jù)《宋會(huì)要輯稿》等文獻(xiàn)記載，全文共分8 條，1 200 余字，其主要內(nèi)容如下：

第一，鼓勵(lì)和支持為興辦農(nóng)田水利建設(shè)獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策。無論官民，有關(guān)農(nóng)田水利的意見和建議均可向各級官吏陳述。經(jīng)查勘，“如是便利，即付州縣施行”。工程完工后，對建議人“隨功利大小酬獎(jiǎng)。其興利至大者，當(dāng)議量材錄用”。

第二，要求各州縣應(yīng)將本縣境內(nèi)荒廢田地畝數(shù)，荒廢原因，所在地點(diǎn)，水利狀況，需修復(fù)和新建的水利設(shè)施，實(shí)施方案，以及召募墾種等情況，“各述所見，具為圖籍，申送本州”。必要時(shí)，州政府還要另外派員復(fù)檢，以便全面掌握情況。

第三，要求各縣對那些“數(shù)經(jīng)水害”的地區(qū)作出治理規(guī)劃?！盎虻貏菸巯拢e聚雨潦，須合修筑圩堤以障水患?；蜷_導(dǎo)溝洫，歸之大川，通泄積水”，經(jīng)上級核準(zhǔn)后，“立定期限”加以實(shí)施，“令逐年官為提舉，人戶勞力修筑開浚，上下相綏?！?/p>

第四，規(guī)定各級政府收到有關(guān)單位關(guān)于興修農(nóng)田水利的規(guī)劃報(bào)告后，“應(yīng)據(jù)州縣具到圖籍并所陳事狀，并委管勾官與提刑或轉(zhuǎn)運(yùn)商量，差官復(fù)檢。若事體稍大，即管勾官躬親相度?！比绻袑?shí)可行，即交付縣令“付與施行”。若一縣不能獨(dú)自承擔(dān)，則由州府派差官主持?！叭粲?jì)工浩大，或事關(guān)數(shù)州”，就需要奏明朝廷統(tǒng)一解決了。

第五，興修小型水利工程的經(jīng)費(fèi)，應(yīng)由受益田戶出工出錢，而大型工程所需要的經(jīng)費(fèi)，受益田戶出不起錢糧可向官府用于社會(huì)救濟(jì)的糧倉，廣惠倉和官府用于平準(zhǔn)糧價(jià)的常平倉借貸支用，受利戶一次還不清的借貸應(yīng)允許分兩次、三次歸還；若官府借貸不足，亦許州縣勸說富戶出錢借貸，依例出息，官府負(fù)責(zé)催還。凡對興修農(nóng)田水利，經(jīng)久便民，隨其受益大小給以相應(yīng)的酬獎(jiǎng)。所有官吏民眾都應(yīng)積極投入興修水利活動(dòng)。若有人有意不出應(yīng)攤的人工物料，官府除催理外，還可酌情罰款。而對那些私人出資興修水利的人，則要根據(jù)功勞大小授獎(jiǎng)，“其出財(cái)頗多，興利至大者，即量才錄用”。

第六，各縣官吏能用新法興辦農(nóng)田水利，并有成效者，要給予不同的獎(jiǎng)勵(lì)。“量功績大小與轉(zhuǎn)官，或開任減年磨勘循資，或賜金帛令再任，或選差知自來陂塘捍溝洫田土堙廢最多縣分，或充知州通判，令提舉部內(nèi)興修農(nóng)田水利”。當(dāng)然對那些“若從貪贓，乞覓財(cái)物者”也有相應(yīng)的懲罰。

《農(nóng)田水利約束》的頒布和實(shí)施，大大調(diào)動(dòng)了全國人民興修水利的積極性。新法實(shí)行的17 年間，全國各路及州、縣新開墾了大批土地，在實(shí)行“均稅法”期間先后丈量出豪強(qiáng)地主、富商等長期隱瞞的土地290 多萬頃，迫使他們不能不交納賦稅。又在全國興修了水利工程1 萬多處，灌溉田畝30 多萬頃。形成了“四方爭言農(nóng)田水利，古堰陂塘，悉務(wù)興復(fù)”的喜人景象。許多地方的百姓在新法的鼓勵(lì)下，自動(dòng)組織起來，自籌經(jīng)費(fèi)大興農(nóng)田水利，形成了一次水利建設(shè)的高潮。