能源企業(yè)國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室建設(shè)與運(yùn)行存在問(wèn)題與改進(jìn)建議

■郭丁丁

（晉能控股山西科學(xué)技術(shù)研究院有限公司煤與煤層氣共采國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室）

引 言

企業(yè)的創(chuàng)新能力對(duì)于引領(lǐng)企業(yè)乃至行業(yè)發(fā)展尤其關(guān)鍵。要重點(diǎn)關(guān)注能源企業(yè)國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室的建設(shè)，以企業(yè)為依托和支持，有重點(diǎn)、有步驟地建設(shè)能源企業(yè)國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，將其作為國(guó)家技術(shù)創(chuàng)新體系的重要組成部分，成為產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的重要平臺(tái)，將企業(yè)的基礎(chǔ)研究成果切實(shí)落地，為國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室研發(fā)和創(chuàng)新提供基礎(chǔ)支撐，充分發(fā)揮不同領(lǐng)域、地域企業(yè)的優(yōu)勢(shì)，協(xié)同、整合不同企業(yè)的資源，促進(jìn)科學(xué)技術(shù)成果的轉(zhuǎn)化。

1 能源企業(yè)國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室建設(shè)的意義

能源企業(yè)國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室結(jié)合社會(huì)和行業(yè)發(fā)展特點(diǎn)開(kāi)展應(yīng)用基礎(chǔ)研究，進(jìn)一步深化能源相關(guān)領(lǐng)域知識(shí)的研發(fā)和創(chuàng)新，為社會(huì)和行業(yè)注入新的活力，體現(xiàn)出國(guó)家科技創(chuàng)新基地的重要功能和角色。其建設(shè)的意義主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

1.1 凝聚人才

企業(yè)建立國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室能夠吸引更多的研發(fā)資源，對(duì)于優(yōu)秀人才有極強(qiáng)的吸引力和凝聚力，能夠使更多的優(yōu)秀人才進(jìn)入到企業(yè)國(guó)家實(shí)驗(yàn)室之中，為企業(yè)國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室研發(fā)獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策。

1.2 有利于擁有更多的研發(fā)資源

構(gòu)建企業(yè)國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室能夠擁有更多的研發(fā)經(jīng)費(fèi)，不僅能夠吸引企業(yè)的研發(fā)投入，而且還可以將國(guó)家及地方的財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)撥付經(jīng)費(fèi)用于國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室的建設(shè)。

1.3 有助于研究成果的市場(chǎng)化

企業(yè)建設(shè)國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室有利于研究成果的市場(chǎng)化，在技術(shù)擴(kuò)散的過(guò)程中實(shí)現(xiàn)技術(shù)開(kāi)發(fā)與產(chǎn)品生產(chǎn)的同步性，從而更好的解決企業(yè)的技術(shù)難題，促進(jìn)成果轉(zhuǎn)化。

1.4 有利于國(guó)家創(chuàng)新體系的完善

企業(yè)構(gòu)建國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室能夠促進(jìn)不同領(lǐng)域的研究機(jī)構(gòu)進(jìn)行橫向合作和跨學(xué)科交流， 通過(guò)企業(yè)國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室合作平臺(tái)更好的加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研合作，不斷完善國(guó)家創(chuàng)新體系。

2 能源企業(yè)國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室建設(shè)與運(yùn)行存在的問(wèn)題

企業(yè)國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室的建設(shè)與運(yùn)行中主要存在以下幾個(gè)方面的問(wèn)題：

2.1 實(shí)驗(yàn)室定位不夠準(zhǔn)確

依托企業(yè)建設(shè)國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，存在定位不準(zhǔn)確、不清晰的問(wèn)題，由于企業(yè)自身的經(jīng)營(yíng)發(fā)展需求，企業(yè)將追求利潤(rùn)最大化、成本最小化作為自身的發(fā)展目標(biāo)；而實(shí)驗(yàn)室建設(shè)將更多的視線聚焦于科學(xué)基礎(chǔ)研究?jī)?nèi)容，對(duì)于能源的科學(xué)基礎(chǔ)研究表現(xiàn)出總體的、宏觀的、長(zhǎng)期的效益，而無(wú)法在短期內(nèi)產(chǎn)生顯著的經(jīng)濟(jì)效益和管理效益。因而，當(dāng)前的企業(yè)國(guó)家實(shí)驗(yàn)室建設(shè)存在企業(yè)與實(shí)驗(yàn)室定位模糊的問(wèn)題，不利于企業(yè)國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室建設(shè)和運(yùn)行的良性循環(huán)。

2.2 運(yùn)行管理機(jī)制不夠完善

盡管當(dāng)前我國(guó)企業(yè)國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室建設(shè)獲得較大的發(fā)展，然而企業(yè)國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室的運(yùn)行管理機(jī)制尚不夠完善，主要表現(xiàn)為多元利益主體協(xié)同治理機(jī)制不完善，缺乏對(duì)企業(yè)國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室創(chuàng)新支持的熱情，各部門(mén)之間缺乏分工協(xié)同與合作，實(shí)質(zhì)性的聯(lián)合研發(fā)較少，在國(guó)家急需的戰(zhàn)略性研究、科學(xué)技術(shù)尖端領(lǐng)域的前瞻性研究、牽涉國(guó)計(jì)民生重大問(wèn)題的公益性研究方面缺乏主動(dòng)性。同時(shí)，企業(yè)國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室與依托單位之間的關(guān)系復(fù)雜，依托單位放權(quán)不足，過(guò)分強(qiáng)調(diào)對(duì)實(shí)驗(yàn)室的領(lǐng)導(dǎo)，存在各自為政、單兵作戰(zhàn)的現(xiàn)象，不利于科研成果的重點(diǎn)突破和創(chuàng)新。

2.3 優(yōu)秀科研人才比較缺乏

當(dāng)前能源企業(yè)國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室建設(shè)的人員配備明顯不足，人員結(jié)構(gòu)也不夠合理，表現(xiàn)出技術(shù)力量斷層的問(wèn)題。同時(shí)，也沒(méi)有足夠的資金吸引能源領(lǐng)域高水平的學(xué)術(shù)帶頭人和世界一流領(lǐng)軍科學(xué)家，無(wú)法擬定與能源企業(yè)國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室建設(shè)相契合的人才計(jì)劃，并缺乏對(duì)企業(yè)國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室人員的績(jī)效考核和評(píng)估，不利于推進(jìn)能源企業(yè)國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室的建設(shè)和優(yōu)化管理，難以保證研究的持續(xù)性、科學(xué)性和客觀性。

2.4 建設(shè)和運(yùn)行投入不足

資金投入是企業(yè)國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室開(kāi)展應(yīng)用基礎(chǔ)研究的重要支撐。當(dāng)前企業(yè)國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室研發(fā)項(xiàng)目資金不足，經(jīng)費(fèi)籌措來(lái)源和能力尚存在較大的欠缺，無(wú)法為企業(yè)國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室的應(yīng)用基礎(chǔ)研究提供足夠數(shù)量和類(lèi)型的實(shí)驗(yàn)設(shè)施和儀器設(shè)備，也無(wú)法吸引國(guó)際優(yōu)秀人才進(jìn)入到能源企業(yè)國(guó)家實(shí)驗(yàn)室之中，難以真正推進(jìn)能源企業(yè)國(guó)家實(shí)驗(yàn)室的科技研發(fā)和創(chuàng)新工作，也無(wú)法開(kāi)展對(duì)外學(xué)術(shù)交流研討等活動(dòng)，對(duì)創(chuàng)新性成果的資金支持受限。

3 能源企業(yè)國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室建設(shè)與運(yùn)行建議

3.1 明晰能源企業(yè)國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室的定位

以企業(yè)為依托和支撐，在新興前沿交叉領(lǐng)域和特色優(yōu)勢(shì)領(lǐng)域建設(shè)能源企業(yè)國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，要充分突顯能源企業(yè)國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室的戰(zhàn)略性、先導(dǎo)性和引領(lǐng)性。首先要突顯國(guó)家戰(zhàn)略目標(biāo)。能源企業(yè)國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室要以國(guó)家戰(zhàn)略目標(biāo)為導(dǎo)向和引領(lǐng)，開(kāi)展基礎(chǔ)研究、前沿技術(shù)研究和社會(huì)公益研究，生成具有原始創(chuàng)新和自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的重大科研成果，突顯能源企業(yè)國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室的前瞻性、連續(xù)性特點(diǎn)。其次要開(kāi)展前沿性基礎(chǔ)研究。能源企業(yè)國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室要順應(yīng)科技發(fā)展趨勢(shì)，瞄準(zhǔn)科技發(fā)展的前沿，在能源領(lǐng)域開(kāi)展原創(chuàng)性、系統(tǒng)性的科學(xué)研究。再者要注重高新技術(shù)的擴(kuò)散。能源企業(yè)國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室要開(kāi)展關(guān)鍵性、共性技術(shù)研究，加強(qiáng)能源相關(guān)領(lǐng)域的科技攻關(guān)，促動(dòng)能源企業(yè)國(guó)家實(shí)驗(yàn)室的突破與創(chuàng)新。

3.2 構(gòu)建“共建-共管”的企業(yè)國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室管理模式

注重企業(yè)國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室的評(píng)估。企業(yè)國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室要成立專(zhuān)門(mén)獨(dú)立的科技評(píng)估機(jī)構(gòu)，通過(guò)科學(xué)評(píng)估制定能源企業(yè)國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室的科技政策，擬定與能源企業(yè)相契合的科技計(jì)劃，結(jié)合行業(yè)和社會(huì)發(fā)展需求確定科技攻關(guān)具體課題，并負(fù)責(zé)組織科技研發(fā)人員進(jìn)行突破創(chuàng)新，利用能源相關(guān)專(zhuān)業(yè)技術(shù)施行專(zhuān)業(yè)化的評(píng)判，由多元化的專(zhuān)家組成員進(jìn)行科技評(píng)估，包括能源行業(yè)的科研專(zhuān)家、上下游支撐行業(yè)的專(zhuān)家、具有影響力的國(guó)外能源專(zhuān)家等，從立體多維的視角進(jìn)行能源企業(yè)國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室的評(píng)估工作，體現(xiàn)出評(píng)估機(jī)制的督促、檢查、總結(jié)、促進(jìn)和激勵(lì)作用，較好地提高企業(yè)國(guó)家重點(diǎn)工作室的科技管理和科技決策水平，使之向科學(xué)化、規(guī)范化和制度化的方向發(fā)展。同時(shí)，要加強(qiáng)企業(yè)國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室科技評(píng)估立法，對(duì)企業(yè)國(guó)家重點(diǎn)工作室建設(shè)和管理進(jìn)行立法規(guī)范，開(kāi)展對(duì)企業(yè)國(guó)家重點(diǎn)工作室實(shí)踐活動(dòng)的深入全面調(diào)研，確定科技評(píng)估機(jī)構(gòu)的功能、作用、經(jīng)費(fèi)管理和法律地位，合理確定評(píng)估委員會(huì)的評(píng)估專(zhuān)家成員、評(píng)估流程、評(píng)估結(jié)果的公布方式等，為企業(yè)國(guó)家重點(diǎn)工作室建設(shè)管理提供有力的制度保障。

另外，還要改進(jìn)和優(yōu)化評(píng)估內(nèi)部機(jī)制和評(píng)估方法，可以委托專(zhuān)業(yè)的科技評(píng)估機(jī)構(gòu)進(jìn)行企業(yè)國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室的長(zhǎng)期穩(wěn)定研究，提供相關(guān)研究成果，結(jié)合企業(yè)國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室建設(shè)管理的需求，合理選擇層次分析法、行業(yè)評(píng)議法、系統(tǒng)綜合評(píng)估法、交叉影響分析法、費(fèi)用效益分析法等。還要完善企業(yè)國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室評(píng)估指標(biāo)體系，結(jié)合不同性質(zhì)實(shí)驗(yàn)室的特點(diǎn)開(kāi)展評(píng)估工作，并將評(píng)估專(zhuān)家換屆機(jī)制納入評(píng)估內(nèi)部機(jī)制建設(shè)范疇，更好地推進(jìn)企業(yè)國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室評(píng)估工作的開(kāi)展。

注重“依托”與“相對(duì)獨(dú)立”的良性互動(dòng)。正確處理好依托單位與企業(yè)國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室之間的關(guān)系，把握好“相對(duì)獨(dú)立”和“依托”的邊界分寸，依托單位要為企業(yè)國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室提供經(jīng)費(fèi)支持、人員構(gòu)成和后勤服務(wù)等支持，為企業(yè)國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室建設(shè)和管理提供良好的外部環(huán)境。國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室也要充分利用自己的科研工作優(yōu)勢(shì)和成果，為提高依托單位的綜合實(shí)力和科研競(jìng)爭(zhēng)力做出積極貢獻(xiàn)，更好地為國(guó)家目標(biāo)和國(guó)家戰(zhàn)略需求服務(wù)。

同時(shí)，國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室要落實(shí)“相對(duì)獨(dú)立”，完善實(shí)驗(yàn)室主任聘作機(jī)制，建議由企業(yè)總工程師擔(dān)任企業(yè)國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室主任，發(fā)揮實(shí)驗(yàn)室主任擁有和行使實(shí)驗(yàn)室的全面管理權(quán)，具有相對(duì)獨(dú)立的人、財(cái)、物和決策，賦予學(xué)術(shù)委員會(huì)在開(kāi)放課題上的審批權(quán)。并要實(shí)現(xiàn)對(duì)人才和設(shè)備的跨部門(mén)管理，獨(dú)立開(kāi)展科研活動(dòng)、科技合作和學(xué)術(shù)交流等活動(dòng)。

3.3 優(yōu)化企業(yè)國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室資源

合理配置人員結(jié)構(gòu)。在能源企業(yè)國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室的建設(shè)過(guò)程中，人才是關(guān)鍵要素。要保持動(dòng)態(tài)、合理的人員結(jié)構(gòu)，主要是保持研究人員、管理人員、技術(shù)服務(wù)人員的整體優(yōu)良與協(xié)調(diào)，尤其要注重研究人員隊(duì)伍的學(xué)科結(jié)構(gòu)、學(xué)歷結(jié)構(gòu)和年齡結(jié)構(gòu)的合理性，要形成具有學(xué)科深度和廣度的優(yōu)秀實(shí)驗(yàn)室人才，能夠較好地承擔(dān)跨學(xué)科、跨領(lǐng)域大型科研項(xiàng)目的研究工作。例如：從事國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室建設(shè)決策的主管人員要以前瞻性、整體性的視角制定企業(yè)國(guó)家實(shí)驗(yàn)室的戰(zhàn)略性目標(biāo)，宏觀組織企業(yè)國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室的運(yùn)作模式；實(shí)驗(yàn)室主任和學(xué)術(shù)委員會(huì)主任則要安排本實(shí)驗(yàn)室的具體工作任務(wù)和細(xì)節(jié)，確定與科技研發(fā)相契合的管理模式；實(shí)驗(yàn)室其他專(zhuān)兼職管理人員要能夠熟悉掌握本領(lǐng)域?qū)I(yè)知識(shí)和管理方法等。另外，要提高企業(yè)國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室的人才培養(yǎng)自主權(quán)，構(gòu)建完善的人才激勵(lì)機(jī)制，將實(shí)驗(yàn)室與高校相合作和鏈接，使實(shí)驗(yàn)室擁有自主招收培養(yǎng)碩士研究生的資格和權(quán)利。并完善企業(yè)國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室考核評(píng)估體系，為實(shí)驗(yàn)室建設(shè)提供明確的方向引領(lǐng)。

完善政府主導(dǎo)的多渠道經(jīng)費(fèi)投入機(jī)制。企業(yè)國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室應(yīng)當(dāng)以政府資助作為支撐，將國(guó)家投資也作為企業(yè)國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室獲取資金的渠道，并完善相關(guān)法律法規(guī)，明確政府對(duì)企業(yè)國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室的投資職責(zé)，國(guó)家應(yīng)與依托高等院校和科研院所等建設(shè)的國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室一樣也給予企業(yè)國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室撥付適當(dāng)專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，主要用于建設(shè)期的建設(shè)經(jīng)費(fèi)以及驗(yàn)收通過(guò)后的運(yùn)行經(jīng)費(fèi)。專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)主要包括：開(kāi)放運(yùn)行經(jīng)費(fèi)、科研儀器設(shè)備費(fèi)、基本科研業(yè)務(wù)費(fèi)等，保持企業(yè)國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室政府投入的連續(xù)性、穩(wěn)定性和實(shí)效性。并增加實(shí)驗(yàn)室經(jīng)費(fèi)自主使用權(quán)，讓企業(yè)國(guó)家實(shí)驗(yàn)室能夠?qū)ｉT(mén)開(kāi)展研究，推進(jìn)重大原創(chuàng)性研究成果的生成。同時(shí)，還要拓寬企業(yè)國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室建設(shè)的投資渠道，構(gòu)建多渠道的國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室投資體系，充分調(diào)動(dòng)地方政府、主管部門(mén)和依托單位的力量，加大對(duì)企業(yè)國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室建設(shè)的資金投入、經(jīng)費(fèi)投入，將資金投入到企業(yè)國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室的科研項(xiàng)目和開(kāi)放課題領(lǐng)域之中，為企業(yè)國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室的順利運(yùn)行提供支持。并要對(duì)資金進(jìn)行合理調(diào)配和使用，做好資金在實(shí)驗(yàn)儀器設(shè)備更新、國(guó)際活動(dòng)開(kāi)展等方面的安排和使用，實(shí)現(xiàn)對(duì)能源企業(yè)國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室的全面資金保障。另外，還要建立完善規(guī)范的預(yù)算核算和監(jiān)督制度，做好科研經(jīng)費(fèi)的預(yù)算編制、合理使用及核算回收等工作，嚴(yán)格監(jiān)督已撥經(jīng)費(fèi)的使用狀況和取得效益，通過(guò)完善的激勵(lì)和約束機(jī)制提高科技資源的利用率和產(chǎn)出率。

3.4 強(qiáng)化企業(yè)國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室的網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)

要利用電子網(wǎng)絡(luò)技術(shù)構(gòu)建能源企業(yè)國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室管理信息系統(tǒng)，打造電子聯(lián)網(wǎng)一體化的實(shí)驗(yàn)室體系，加強(qiáng)各級(jí)職能部門(mén)與實(shí)驗(yàn)室之間、各個(gè)實(shí)驗(yàn)室之間的交互與協(xié)同，共同解決科技研發(fā)中的瓶頸難題。同時(shí)，還要加強(qiáng)相關(guān)實(shí)驗(yàn)室的網(wǎng)絡(luò)聯(lián)合，注重各學(xué)科的相互滲透和融合，充分發(fā)揮群體優(yōu)勢(shì)，形成全新的跨學(xué)科研究領(lǐng)域，較好地實(shí)現(xiàn)研究信息、學(xué)術(shù)資料、儀器設(shè)備、優(yōu)秀人才的聯(lián)合共享，推進(jìn)能源企業(yè)國(guó)家實(shí)驗(yàn)室管理的開(kāi)放化、聯(lián)合化和流動(dòng)性。

4 結(jié) 語(yǔ)

能源企業(yè)國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室承擔(dān)著引領(lǐng)能源行業(yè)發(fā)展的重要使命，要利用網(wǎng)絡(luò)加強(qiáng)能源技術(shù)與信息技術(shù)、生物技術(shù)、材料技術(shù)的交叉融合，推動(dòng)和引領(lǐng)能源科技產(chǎn)業(yè)革命，促進(jìn)能源技術(shù)的自主創(chuàng)新。