新時(shí)代視野下強(qiáng)化行政事業(yè)單位財(cái)政預(yù)算資金管理問(wèn)題的思考

■張金玲

（靜海區(qū)財(cái)政局）

引 言

社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展改變了我國(guó)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。各行各業(yè)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展態(tài)勢(shì)不斷良好且完善，同時(shí)市場(chǎng)環(huán)境每天都在發(fā)生著巨大的變化，這也對(duì)行政事業(yè)單位的管理提出了更加嚴(yán)格的要求，需要緊跟時(shí)代潮流的步伐，促進(jìn)發(fā)展。資金對(duì)于行政事業(yè)單位而言，是確保各項(xiàng)活動(dòng)的重要保障和支持，結(jié)合目前的發(fā)展形勢(shì)，全國(guó)一般公共預(yù)算收入逐年收緊，使得行政事業(yè)單位的財(cái)政收支日益緊張[1]。所以，必須提高資金的使用效率，這是現(xiàn)階段我國(guó)行政事業(yè)單位發(fā)展管理工作中的重大項(xiàng)目。

1 新時(shí)代下強(qiáng)化預(yù)算資金管理的意義

想要優(yōu)化預(yù)算收入，緩解預(yù)算收入與支出剛性增長(zhǎng)之間的矛盾，就必須落實(shí)有效的財(cái)政預(yù)算管理。社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的變化讓我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展有了全新的趨勢(shì)，集中體現(xiàn)在財(cái)政領(lǐng)域，財(cái)政收入增長(zhǎng)速度明顯放緩，但是財(cái)政支出依然迅猛的不斷遞增，導(dǎo)致收支矛盾越來(lái)越明顯。國(guó)家正在積極地不斷改進(jìn)財(cái)政預(yù)算資金管理，建立更加規(guī)范化的管理制度，充分確保管理的公開性與透明性，這樣才可以高效利用財(cái)政資金，實(shí)現(xiàn)預(yù)算管理的全面優(yōu)化。

1.1 深化改革的急切需求

關(guān)于財(cái)政資源的優(yōu)化配置與公共服務(wù)質(zhì)量的提升，2018年國(guó)務(wù)院頒布了預(yù)算績(jī)效管理的相關(guān)意見(jiàn)，以此充分表達(dá)了預(yù)算管理的重要性。行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)工作的特征在于，復(fù)雜的工作種類以及廣闊的工作范圍，關(guān)于預(yù)算資金管理方面的能力比較欠缺。傳統(tǒng)的會(huì)計(jì)核算方法已經(jīng)趕不上新時(shí)代財(cái)務(wù)管理發(fā)展的要求，因此急需盡快拓展財(cái)務(wù)管理范圍，從事前、事中、事后等整體過(guò)程中的各個(gè)細(xì)節(jié)展開有效的管控、監(jiān)督以及審計(jì)。行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)預(yù)算管理工作存在廣闊的發(fā)展空間，亟需大幅度的改進(jìn)。

1.2 管控財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)

財(cái)務(wù)部于2014年出臺(tái)了行政事業(yè)單位內(nèi)部控制的相關(guān)規(guī)范，規(guī)范中針對(duì)單位經(jīng)營(yíng)活動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避、管理與控制的相關(guān)制度、流程以及措施有明確的規(guī)定。其中首要任務(wù)就是關(guān)于預(yù)算資金管理的梳理。內(nèi)部控制的重要環(huán)節(jié)就是預(yù)算資金管理，需要搭建高質(zhì)量的預(yù)算資金管理體系，從制度方面進(jìn)行健全與整改[2]。降低財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，健全預(yù)算資金管理體系，以此起到持續(xù)性規(guī)范與監(jiān)督的作用，實(shí)現(xiàn)預(yù)防整治腐敗現(xiàn)象的積極目標(biāo)，確保營(yíng)造內(nèi)部良好的控制環(huán)境。

2 新時(shí)代下行政事業(yè)單位財(cái)政預(yù)算資金管理中存在的問(wèn)題

2.1 預(yù)算目標(biāo)的認(rèn)知存在錯(cuò)誤

從整體角度針對(duì)單位的運(yùn)營(yíng)與發(fā)展進(jìn)行籌劃，就是行政事業(yè)單位的財(cái)政預(yù)算管理，其中蘊(yùn)含的單位內(nèi)部管理手段具有非常重要的意義。單位不斷實(shí)現(xiàn)運(yùn)營(yíng)目標(biāo)，需要依賴對(duì)相關(guān)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的管控和引導(dǎo)，從預(yù)算編制、內(nèi)部控制、績(jī)效考核等渠道來(lái)對(duì)財(cái)務(wù)活動(dòng)進(jìn)行管理。組織任務(wù)與任何一種預(yù)算手段之間都存在著緊密地聯(lián)系，如果對(duì)組織的使命沒(méi)有充分正確的理解，就會(huì)對(duì)財(cái)政預(yù)算價(jià)值的充分發(fā)揮造成嚴(yán)重的限制[3]。從目前的實(shí)際情況來(lái)看，行政事業(yè)單位的部分員工對(duì)于個(gè)人、單位、國(guó)家之間的利益關(guān)系沒(méi)有明確的理解，意識(shí)形態(tài)上存在錯(cuò)誤，更有甚者認(rèn)為單位運(yùn)營(yíng)發(fā)展會(huì)受到預(yù)算管理的約束，從而組織利益會(huì)受其負(fù)面影響。

不同的行政事業(yè)單位有不同的管理辦法，但是大部分單位的領(lǐng)導(dǎo)與管理人員沒(méi)有及時(shí)轉(zhuǎn)變陳舊的資金管理意識(shí)，沒(méi)有充分發(fā)揮先進(jìn)管理理念與先進(jìn)管理技術(shù)的優(yōu)勢(shì)，從而導(dǎo)致資金管理的效率持續(xù)性低下。業(yè)務(wù)性較強(qiáng)的行政事業(yè)單位將管理工作的重點(diǎn)放在了業(yè)務(wù)方面，而忽視了管理對(duì)自身的積極作用，沒(méi)有長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃財(cái)務(wù)管理工作，導(dǎo)致新員工與老員工在工作上無(wú)法融合，不能順利銜接。財(cái)務(wù)人員沒(méi)有第一時(shí)間了解與掌握最新的財(cái)務(wù)管理知識(shí)，老舊的財(cái)務(wù)管理辦法根深蒂固，培訓(xùn)參與較少，對(duì)于平行記賬、內(nèi)部控制以及預(yù)算管理這些先進(jìn)的財(cái)務(wù)管理理念并不了解。執(zhí)行過(guò)程是預(yù)算資金管理的重點(diǎn)，否則將會(huì)嚴(yán)重限制管理效果。但是結(jié)合目前的實(shí)際情況來(lái)看，重申請(qǐng)輕執(zhí)行這種虎頭蛇尾的現(xiàn)象屢見(jiàn)不鮮，從而導(dǎo)致財(cái)政資金的效能無(wú)法充分發(fā)揮。財(cái)政資金的作用在行政事業(yè)單位運(yùn)營(yíng)管理中非常重要，起到維護(hù)與支撐的作用，由此可見(jiàn)財(cái)政資金預(yù)算管理的價(jià)值。行政事業(yè)單位的財(cái)政資金預(yù)算一旦失效或執(zhí)行不到位，將會(huì)直接導(dǎo)致資金利用率低、資金效能無(wú)法徹底發(fā)揮的消極作用，從而直接影響到行政事業(yè)單位各種經(jīng)營(yíng)管理活動(dòng)的進(jìn)行，長(zhǎng)此以往會(huì)釀成嚴(yán)重的消極后果。

2.2 預(yù)算編制存在不合理現(xiàn)象

實(shí)現(xiàn)有效地管理財(cái)政資金，財(cái)政預(yù)算活動(dòng)的入手點(diǎn)應(yīng)該選擇預(yù)算編制人員，確?？茖W(xué)合理的預(yù)算編制。目前我國(guó)大部分行政單位的財(cái)政資金預(yù)算編制方法比較單一，時(shí)間短暫，以簡(jiǎn)單粗暴的狀態(tài)一筆帶過(guò)，針對(duì)行政事業(yè)單位具體的運(yùn)行情況沒(méi)有切實(shí)周全的考慮，嚴(yán)重欠缺可預(yù)見(jiàn)性和戰(zhàn)略性。這將直接影響以及嚴(yán)重制約到預(yù)算的后續(xù)執(zhí)行，進(jìn)而對(duì)實(shí)際的工作開展帶來(lái)嚴(yán)重的問(wèn)題，例如：需要使用資金時(shí)沒(méi)有資金可用，導(dǎo)致無(wú)法辦理后續(xù)的業(yè)務(wù)。同時(shí)，資金的利用效率沒(méi)有充分發(fā)揮，資源白白浪費(fèi)。除此之外，目前市場(chǎng)上沒(méi)有明確、完善的預(yù)算編制評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，缺乏統(tǒng)一的審核工作依據(jù)，這對(duì)預(yù)算的監(jiān)督、管理以及執(zhí)行工作帶來(lái)了巨大的難度。

同時(shí)，專項(xiàng)資金的制訂也不夠精細(xì)，邊界感較強(qiáng)，內(nèi)容雷同，同時(shí)還經(jīng)常伴隨著經(jīng)費(fèi)剩余或超出預(yù)算等不良現(xiàn)象，導(dǎo)致專項(xiàng)資金被隨意挪用，項(xiàng)目支出彌補(bǔ)經(jīng)費(fèi)不足的現(xiàn)象屢見(jiàn)不鮮。這就導(dǎo)致預(yù)算的資金無(wú)法充分發(fā)揮出?？顚Ｓ玫姆e極作用，造成了低下的財(cái)政資金管理效率，差強(qiáng)人意的管理效果就導(dǎo)致預(yù)算資金喪失了原本的意義。部分行政事業(yè)單位在使用資金時(shí)非常隨意，沒(méi)有嚴(yán)謹(jǐn)?shù)募s束機(jī)制，在年初時(shí)就已經(jīng)花費(fèi)了大量的資金，導(dǎo)致年末資金周轉(zhuǎn)時(shí)非常緊張，無(wú)法得到穩(wěn)定的收益。

2.3 預(yù)算執(zhí)行能力的效果不佳

嚴(yán)格控制執(zhí)行過(guò)程，是財(cái)政預(yù)算資金管理整體流程的關(guān)鍵所在。如果在落實(shí)的過(guò)程中欠缺充分與嚴(yán)格，將會(huì)導(dǎo)致預(yù)算管理效果與預(yù)期目標(biāo)之間存在巨大的差異。目前，預(yù)算執(zhí)行考評(píng)是絕大多數(shù)行政事業(yè)單位所關(guān)注的重點(diǎn)，對(duì)于完善的激勵(lì)機(jī)制以及預(yù)算考評(píng)制度沒(méi)有予以充分的重視。預(yù)算部分在行政事業(yè)單位的相關(guān)工作人員觀念中還沒(méi)有樹立積極且完善的認(rèn)識(shí)，甚至于個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)的思想觀念中存在錯(cuò)誤的認(rèn)知，沒(méi)有嚴(yán)格審核預(yù)算工作，長(zhǎng)此以往會(huì)形成重視經(jīng)費(fèi)申請(qǐng)，忽視預(yù)算執(zhí)行的錯(cuò)誤觀念，將預(yù)算管理的重點(diǎn)工作視為“有經(jīng)費(fèi)”，對(duì)預(yù)算嚴(yán)格執(zhí)行的關(guān)注度不夠，進(jìn)而導(dǎo)致資金的利用效率沒(méi)有充分發(fā)揮。

2.4 預(yù)算監(jiān)督水平還需要提升

財(cái)政資金管理在行政事業(yè)單位中涉及眾多方面，包含許多環(huán)節(jié)，工作量龐大。所以相關(guān)監(jiān)督管理部門無(wú)法及時(shí)明確與掌握行政事業(yè)單位整體的資金狀況，導(dǎo)致監(jiān)管工作僅僅涉及到其中一部分，沒(méi)有辦法全方位覆蓋?；诖朔N情形，極易導(dǎo)致頻繁發(fā)放財(cái)政資金、資金挪用以及虛假舞弊等財(cái)政資金預(yù)算管理問(wèn)題。雖然國(guó)家的審計(jì)監(jiān)督水平伴隨著管理制度的不斷完善得到了顯著的提升，但是在實(shí)際的監(jiān)督過(guò)程中依然存在眾多的弊端與問(wèn)題，特別是欠缺完善的績(jī)效考核評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，繼而導(dǎo)致考核效果不盡人意，這對(duì)財(cái)政資金使用效率的充分發(fā)揮造成了嚴(yán)重的消極影響。

3 新時(shí)代下行政事業(yè)單位財(cái)政預(yù)算資金管理水平提升的策略

3.1 通過(guò)高新技術(shù)實(shí)現(xiàn)財(cái)政預(yù)算資金標(biāo)準(zhǔn)精細(xì)化管理

會(huì)計(jì)信息系統(tǒng)工作在社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與科學(xué)技術(shù)水平提升的推動(dòng)下有了極大的變化與改進(jìn)，工作效率得到了顯著的提升，這也對(duì)會(huì)計(jì)工作的積極作用充分發(fā)揮提供了堅(jiān)實(shí)的保障。信息技術(shù)系統(tǒng)的優(yōu)勢(shì)在于便捷的操作與多樣化的功能，以此可強(qiáng)化會(huì)計(jì)核算工作的精確性與高效性。比如：借助信息技術(shù)，可實(shí)現(xiàn)單位工資發(fā)放系統(tǒng)的優(yōu)化升級(jí)，全面提升單位掌握與核對(duì)信息數(shù)據(jù)的技術(shù)水平，以此會(huì)計(jì)部門就會(huì)對(duì)單位內(nèi)員工的工資福利等相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)有更加深入全面地掌握與了解。并且，在信息技術(shù)的促進(jìn)下，單位內(nèi)部各個(gè)部門之間的協(xié)同合作也會(huì)更加有效，保證了部門之間的積極構(gòu)建，構(gòu)建了部門之間良好的合作關(guān)系，借助信息技術(shù)搭建一體化的資金預(yù)算平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)了一體化的部門預(yù)算，確保了資產(chǎn)預(yù)算的公正、公開、透明。不僅如此，項(xiàng)目管理庫(kù)也可以充分利用信息技術(shù)來(lái)實(shí)現(xiàn)對(duì)項(xiàng)目績(jī)效目標(biāo)有效的入庫(kù)管理，對(duì)資金的來(lái)源于去向有更加清晰、明確的掌握，保證了行政事業(yè)單位財(cái)政預(yù)算資金管理的規(guī)范化與細(xì)節(jié)化。

3.2 完善預(yù)算編制管理同時(shí)提升預(yù)算編制管理的水平

內(nèi)控制度執(zhí)行的基礎(chǔ)是完善的預(yù)算資金管理制度，制度的完善程度將會(huì)直接影響到執(zhí)行的結(jié)果。想要保證財(cái)政預(yù)算資金最大化的合理使用，就必須確保編制預(yù)算的科學(xué)性，將其效能充分發(fā)揮出來(lái)。各部門之間的有效溝通在于完善的制度體系，明確各部門的職責(zé)并貫徹執(zhí)行，保證預(yù)算工作編制與執(zhí)行的精確性，同時(shí)也讓內(nèi)部的審計(jì)工作更加客觀與及時(shí)，保證了更加公正、公平的行政事業(yè)單位內(nèi)部審計(jì)系統(tǒng)。并且，明確各崗位職責(zé)，加強(qiáng)責(zé)任意識(shí)也非常重要。這就要求相關(guān)預(yù)算會(huì)計(jì)人員對(duì)于文件以及政策必須熟練掌握，嚴(yán)格遵照規(guī)定及時(shí)編報(bào)，在財(cái)務(wù)人員內(nèi)心樹立較強(qiáng)的工作責(zé)任感，以此保證高效率的工作與高水平的服務(wù)。

勤儉節(jié)約是預(yù)算編制管理必須秉承的基本原則，以此才可以確保資金的高效利用與其保障功能的充分發(fā)揮。綜合性與完整性是預(yù)算編制過(guò)程中的重要方面。綜合性就是確保預(yù)算范圍整體涵蓋全部收入支出，完全性就是確保管理單位符合法律規(guī)定所獲得的全部收入。同時(shí)，預(yù)算部門還必須保證擁有充足的預(yù)算編制時(shí)間，以此才可以讓編制項(xiàng)目更具操作性、真實(shí)性、合理性、科學(xué)性。現(xiàn)階段，我國(guó)的行政事業(yè)單位正緊隨時(shí)代的潮流與自身實(shí)際的發(fā)展情況來(lái)對(duì)預(yù)算編制方法進(jìn)行不斷地改進(jìn)與完善，例如零基預(yù)算值得大多數(shù)行政事業(yè)單位嘗試執(zhí)行。

3.3 對(duì)財(cái)政預(yù)算執(zhí)行高效監(jiān)督來(lái)保障資金的充分利用

行政事業(yè)單位實(shí)現(xiàn)有效的財(cái)政預(yù)算資金優(yōu)化管理可以從以下幾個(gè)方面入手：第一，事先規(guī)劃。從單位持續(xù)性的戰(zhàn)略目標(biāo)入手，確保規(guī)劃的整體性，建立與其相匹配的資金管理體制。第二，保證貫徹落實(shí)。行政事業(yè)單位上下全體員工都應(yīng)該積極投身到預(yù)算管理要求的執(zhí)行過(guò)程中，將職責(zé)承擔(dān)落實(shí)到個(gè)人，以此才可以確保充分落實(shí)預(yù)算資金，讓各部門之間的協(xié)作水平更高，保證高效率的資金利用，將每一筆資金都可以落實(shí)到真正有需要的地方。第三，動(dòng)態(tài)實(shí)時(shí)追蹤。對(duì)于資金的使用情況，定期或不定期進(jìn)行深入地了解與分析，針對(duì)需要合理分配管理的近期支付資金，短期內(nèi)無(wú)法完成支付的資金需要標(biāo)注具體的說(shuō)明，一旦發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)上報(bào)與解決，確保預(yù)算執(zhí)行高效率的監(jiān)督管理。

3.4 對(duì)整個(gè)預(yù)算執(zhí)行過(guò)程加強(qiáng)監(jiān)督同時(shí)增加動(dòng)態(tài)監(jiān)管

實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)監(jiān)督整個(gè)預(yù)算執(zhí)行過(guò)程，確保有效的監(jiān)督管理形式，不斷完善與提升預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督管理水平。針對(duì)預(yù)算的執(zhí)行情況需要嚴(yán)格考核并公示考核結(jié)果。充分利用先進(jìn)的財(cái)務(wù)管理軟件，實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)管理的集中化、精準(zhǔn)化、全面化，提高財(cái)務(wù)主管部門的工作效率，確保財(cái)務(wù)主管部門在了解預(yù)算執(zhí)行相關(guān)信息時(shí)的有效性與及時(shí)性。對(duì)于資金流入和流出的情況，必須充分掌握，杜絕虛假舞弊、擅自挪用資金等問(wèn)題的出現(xiàn)，不斷加強(qiáng)對(duì)資金以及財(cái)產(chǎn)安全的保護(hù)。同時(shí)，要求行政事業(yè)單位建立健全預(yù)算支出績(jī)效考核制度，嚴(yán)厲處罰監(jiān)督過(guò)程中存在的違規(guī)情況以及不合理的預(yù)算執(zhí)行行為，獎(jiǎng)勵(lì)良好的預(yù)算執(zhí)行情況，以此激勵(lì)實(shí)現(xiàn)更好的預(yù)算資金執(zhí)行情況，為不合理的預(yù)算執(zhí)行行為樹立榜樣。

4 結(jié) 語(yǔ)

社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展推動(dòng)了我國(guó)財(cái)務(wù)預(yù)算管理的優(yōu)化升級(jí)，明確了提效、節(jié)流、開源的預(yù)算目標(biāo)，并全力持續(xù)性追求，保證更高效的財(cái)務(wù)預(yù)算資金管理，以此推動(dòng)我國(guó)稅制改革進(jìn)行的順利性。想要建立合理有效的預(yù)算資金管理體系，可以在優(yōu)化單位資金管理的同時(shí)不斷改善單位整體的籌劃水準(zhǔn)，保證資金效用的最大發(fā)揮。目前，財(cái)政預(yù)算資金管理在我國(guó)的行政事業(yè)單位存在的不足與問(wèn)題較多，需要各單位充分發(fā)揮信息技術(shù)的優(yōu)勢(shì)，不斷健全預(yù)算編制管理，讓預(yù)算監(jiān)督的水平更高，以此才可以強(qiáng)化行政事業(yè)單位的財(cái)政預(yù)算資金管理能力，讓新時(shí)代先進(jìn)的技術(shù)在行政事業(yè)單位的參政預(yù)算資金管理中充分發(fā)揮自身的積極作用。