嘉興市對標(biāo)對表佛山市跟蹤研究

文/顧志剛 付雪梅 胡子怡

挖掘并借鑒佛山經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，尤其是在制造業(yè)發(fā)展方面的亮點(diǎn)，有助于嘉興蝶變躍升、實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展，早日邁入“萬億俱樂部”

佛山市地處珠三角核心區(qū)，與廣州共同構(gòu)成“廣佛都市圈”，是粵港澳大灣區(qū)重要樞紐城市。佛山在“十四五”發(fā)展規(guī)劃中明確提出今后五年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展目標(biāo)定位為：粵港澳大灣區(qū)極點(diǎn)城市、全省地級市高質(zhì)量發(fā)展領(lǐng)頭羊、面向全球的國家制造業(yè)創(chuàng)新中心。這與嘉興在“十四五”發(fā)展規(guī)劃中提出的“全面實(shí)施融入長三角一體化發(fā)展首位戰(zhàn)略和制造強(qiáng)市戰(zhàn)略、數(shù)字賦能戰(zhàn)略，高質(zhì)量打造長三角核心區(qū)全球先進(jìn)制造業(yè)基地”目標(biāo)有異曲同工之處。

兩市總體發(fā)展情況比較

為全面對標(biāo)對表佛山，我們選取了23個主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)進(jìn)行研究，對比發(fā)現(xiàn)兩市多年來在經(jīng)濟(jì)社會多個領(lǐng)域均取得了巨大成就，其中嘉興R&D經(jīng)費(fèi)支出占GDP比重和城鄉(xiāng)居民收入高于佛山，城鄉(xiāng)收入差距更小。同時，我們也看到佛山在諸多方面優(yōu)于嘉興。

佛山經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平總體高于嘉興。2019年，佛山GDP超萬億元，成為全國第17個、廣東省第3個加入“萬億俱樂部”城市。2020年，佛山GDP總量達(dá)到10816.5億元，是嘉興（5509.5億元）的1.96倍。在2021年中國城市綜合競爭力榜單中，佛山列第14位，嘉興列第37位。

佛山縣域綜合實(shí)力強(qiáng)于嘉興。嘉興和佛山各有3個縣（區(qū)）進(jìn)入2021年全國縣域綜合實(shí)力百強(qiáng)榜，但佛山的順德區(qū)和南海區(qū)分列全國第3位和第8位，而嘉興排名最高的嘉善縣列第31位。

佛山產(chǎn)業(yè)規(guī)模能級優(yōu)于嘉興。2020年佛山規(guī)上工業(yè)總產(chǎn)值達(dá)2.33萬億元，是嘉興的2.26倍。裝備制造、泛家居產(chǎn)業(yè)集群產(chǎn)值已實(shí)現(xiàn)萬億規(guī)模目標(biāo)，分別達(dá)到11221億元和10719億元。佛山市主營業(yè)務(wù)收入超百億元企業(yè)達(dá)22家（嘉興只有6家），入圍中國民營企業(yè)500強(qiáng)8家，高于嘉興的6家。

佛山開放發(fā)展水平高于嘉興。2020年，佛山進(jìn)出口額突破5000億元，是嘉興的1.66倍，其中對RCEP國家進(jìn)出口1526.6億元，是嘉興的1.55倍；佛山實(shí)際利用外資達(dá)45.92億美元，是嘉興的1.73倍。在2020年中國外貿(mào)競爭力百強(qiáng)城市榜單，佛山列第13位，嘉興列第24位。

總體來說，佛山在經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、縣域綜合實(shí)力和產(chǎn)業(yè)規(guī)模能級等方面均優(yōu)于嘉興，分析原因，與佛山制造業(yè)發(fā)展水平較高有密切關(guān)系。因此，本文將著重對比兩市制造業(yè)的發(fā)展情況，進(jìn)而提出佛山制造業(yè)發(fā)展對嘉興的啟示。

兩市制造業(yè)對比分析

佛山工業(yè)增加值規(guī)模顯著高于嘉興。制造業(yè)在嘉興和佛山產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中的占比均超過50%。2020年，佛山第二產(chǎn)業(yè)占GDP比重為56.4%，嘉興第二產(chǎn)業(yè)占GDP比重為51.9%?！笆濉逼陂g，佛山規(guī)上工業(yè)增加值從4406.95億元增加至4924.88億元，年均增速6.4%。嘉興規(guī)上工業(yè)增加值“十三五”期間年均增長7.2%，2020年規(guī)上工業(yè)增加值突破2000億（2068.3億元），但不及佛山2015年的一半水平。

佛山制造業(yè)集群化程度更高。佛山產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)成效突出，裝備制造、泛家居產(chǎn)業(yè)規(guī)模已突破萬億元。2020年底，佛山出臺《關(guān)于培育發(fā)展“2+2+4”產(chǎn)業(yè)集群的實(shí)施意見》，重點(diǎn)培育發(fā)展裝備制造、泛家居、汽車及新能源、軍民融合及電子信息、智能制造裝備及機(jī)器人、新材料、食品飲料、生物醫(yī)藥及大健康等八大產(chǎn)業(yè)，到2026年形成2個超萬億元核心產(chǎn)業(yè)集群、2個超5000億元支柱產(chǎn)業(yè)集群、4個超3000億元新興產(chǎn)業(yè)集群的“2+2+4”梯隊產(chǎn)業(yè)格局。與佛山相比，嘉興制造業(yè)集群化程度較低，2020年嘉興制造業(yè)規(guī)模最大的化學(xué)原料和化學(xué)制品業(yè)，工業(yè)總產(chǎn)值為1110.34億元。

佛山傳統(tǒng)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級力度更強(qiáng)。2015年底佛山獲批全國唯一的制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級綜合改革試點(diǎn)。5年來，佛山工業(yè)技改投資總額連續(xù)位居廣東省第一，全市53.6%的規(guī)上制造業(yè)企業(yè)已開展數(shù)字化智能化改造?！笆濉逼陂g，佛山先進(jìn)制造業(yè)增加值占規(guī)模以上工業(yè)比重從35.6%提高到50.2%。目前，佛山擁有國家高新技術(shù)企業(yè)5718家，嘉興為2416家；規(guī)上工業(yè)企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)建有率從14%提高到56%，略低于嘉興的58.49%。2021年，佛山發(fā)布《佛山市推進(jìn)制造業(yè)數(shù)字化智能化轉(zhuǎn)型發(fā)展若干措施》，設(shè)立300億元的佛山制造業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展基金，圍繞數(shù)字化、智能化轉(zhuǎn)型發(fā)展的制造業(yè)企業(yè)開展股權(quán)投資，并鼓勵引導(dǎo)骨干、龍頭企業(yè)的產(chǎn)業(yè)基金和社會資本支持佛山制造業(yè)數(shù)字化智能化轉(zhuǎn)型發(fā)展。

佛山制造業(yè)創(chuàng)新主體培育數(shù)量更多。2018年，佛山印發(fā)《佛山市人才發(fā)展體制機(jī)制改革實(shí)施意見》和修訂《佛山市科技創(chuàng)新團(tuán)隊資助辦法》，進(jìn)一步加大對科技人才和科技創(chuàng)新團(tuán)隊的支持力度，由此帶動各領(lǐng)域培育一批高新技術(shù)企業(yè)，逐步集聚形成優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)?！笆濉逼陂g，佛山市引進(jìn)省、市科技創(chuàng)新團(tuán)隊194個，實(shí)現(xiàn)引進(jìn)全職院士“零的突破”，人才資源總量從132萬人增加到170萬人，而嘉興2020年人才資源總量為123.4萬人，規(guī)劃“十四五”末達(dá)到170萬人。目前，佛山引進(jìn)大院大所合作組建的創(chuàng)新載體總數(shù)達(dá)100家，其中2018-2020年三年間合計新增數(shù)量占總數(shù)的35%。佛山擁有省（企業(yè)）重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室27家、省工程技術(shù)研究中心803家、市工程技術(shù)研究中心1256家，嘉興省重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、省工程技術(shù)研究中心、省重點(diǎn)企業(yè)研究院分別為5家、9家和16家，數(shù)量上遠(yuǎn)低于佛山。

佛山經(jīng)驗(yàn)對嘉興的啟示建議

“十四五”期間，嘉興要保持推動制造業(yè)提質(zhì)擴(kuò)量增效的戰(zhàn)略定力，大力實(shí)施制造強(qiáng)市戰(zhàn)略，推動傳統(tǒng)制造業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)協(xié)同發(fā)展，在人口基數(shù)相對更少、服務(wù)業(yè)占比更高的前提下加速進(jìn)入“萬億俱樂部”。

以培大育強(qiáng)工作為關(guān)鍵核心。一是賦能傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)通過標(biāo)準(zhǔn)賦能、創(chuàng)新賦能、數(shù)字賦能和政策賦能，全面增強(qiáng)傳統(tǒng)行業(yè)質(zhì)量、標(biāo)準(zhǔn)、品牌、創(chuàng)新、市場等能力和水平。二是做大總部經(jīng)濟(jì)。加大力度培育高質(zhì)量發(fā)展企業(yè)梯隊，培育一批“專精特新”小巨人企業(yè)、具有全球競爭力的鏈主企業(yè)和行業(yè)“隱性冠軍”企業(yè)，推動中小微企業(yè)建立適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)需要的現(xiàn)代企業(yè)制度。三是做強(qiáng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。加強(qiáng)整體規(guī)劃，大力發(fā)展優(yōu)勢制造業(yè)，加大發(fā)展規(guī)劃引導(dǎo)和政策扶持力度。

以打造產(chǎn)業(yè)集群為發(fā)展方向。一是推動大中小企業(yè)共同發(fā)展。引導(dǎo)小微企業(yè)規(guī)模化經(jīng)營，鼓勵行業(yè)龍頭企業(yè)通過工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺集聚制造資源，積極為中小企業(yè)賦能。二是引導(dǎo)上中下游產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。聚焦五大先進(jìn)制造業(yè)集群，培育形成若干帶動能力突出的新興產(chǎn)業(yè)，打造一批空間上高度集聚、上下游緊密協(xié)同、供應(yīng)鏈集約高效的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群。三是助推制造業(yè)和服務(wù)業(yè)協(xié)同發(fā)展。充分發(fā)揮生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)對先進(jìn)制造業(yè)在提高附加值、增強(qiáng)創(chuàng)新能力等方面的作用，助推傳統(tǒng)制造業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)協(xié)同發(fā)展。四是構(gòu)建功能完備的產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈。打造一批特色鮮明、功能完善、規(guī)范高效的現(xiàn)代化工業(yè)園區(qū)，優(yōu)化園區(qū)管理體制，突出主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)高端產(chǎn)業(yè)和人才集聚。

以完善要素資源供給為政策重心。一是精準(zhǔn)保障要素資源。充分激活技術(shù)、資金、人才等要素，推動金融、科技、產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，形成完備的科技創(chuàng)新體系，營造有利于創(chuàng)新發(fā)展的集群生態(tài)。二是突破核心關(guān)鍵技術(shù)。推行“揭榜掛帥”賽馬制,采取重大工程聯(lián)合攻關(guān)形式，定向突破制造業(yè)領(lǐng)域“卡脖子”問題,著力解決斷鏈堵鏈，提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈自主可控水平。三是激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力。進(jìn)一步改善營商環(huán)境，積極搭建信息基礎(chǔ)設(shè)施、公共技術(shù)創(chuàng)新平臺、信息化合作平臺等政府服務(wù)平臺，加大紓困幫扶支持力度，對有市場、有前景、有競爭力的中小企業(yè)給予更多支持和專業(yè)服務(wù)。