嘉善縣：打造長(zhǎng)三角高質(zhì)量發(fā)展增長(zhǎng)極

文/陳靖 陳學(xué)棟 劉紅妍 耿佩 金宗陽(yáng)

充分發(fā)揮“產(chǎn)業(yè)極”“創(chuàng)新極”協(xié)同帶動(dòng)效應(yīng)，融合數(shù)字賦能、交通設(shè)施、城市服務(wù)、制度先行等內(nèi)外發(fā)力“增長(zhǎng)點(diǎn)”，以“點(diǎn)”促“極”，支撐嘉善成為長(zhǎng)三角高質(zhì)量發(fā)展增長(zhǎng)極

改革開(kāi)放40余年來(lái)，嘉善縣憑借“先行一步”的改革魄力，不斷破解縣域發(fā)展難題，縣域科學(xué)發(fā)展示范點(diǎn)第二階段建設(shè)取得明顯成效，長(zhǎng)三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)建設(shè)全面啟動(dòng)，縣域綜合競(jìng)爭(zhēng)力連年穩(wěn)居全國(guó)百?gòu)?qiáng)縣市行列，在投資熱力、發(fā)展?jié)摿Π偌芽h市中名列前茅。嘉善深化新發(fā)展階段“雙示范”建設(shè)、爭(zhēng)當(dāng)共同富裕先行典范的背景下，打造“長(zhǎng)三角高質(zhì)量發(fā)展增長(zhǎng)極”金名片對(duì)推動(dòng)迭代升級(jí)、再造嘉善具有重要意義。本文選取上海青浦區(qū)，江蘇吳江區(qū)、張家港市、太倉(cāng)市，浙江余姚市、德清縣等6個(gè)長(zhǎng)三角縣域，圍繞經(jīng)濟(jì)實(shí)力、創(chuàng)新活力、產(chǎn)業(yè)潛力、人民生活幸福感等領(lǐng)域，比較分析嘉善在長(zhǎng)三角縣域中的競(jìng)爭(zhēng)力，進(jìn)而提出嘉善打造高質(zhì)量發(fā)展增長(zhǎng)極的支撐路徑。

嘉善在長(zhǎng)三角的地位及競(jìng)爭(zhēng)力比較

經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力。從全國(guó)縣域看，嘉善處于上游水平，2021年，嘉善位居“賽迪縣域經(jīng)濟(jì)百?gòu)?qiáng)縣榜單”第50位、在長(zhǎng)三角位居第29位、在浙江省位居第12位。對(duì)標(biāo)來(lái)看，經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力僅高于德清，與張家港、青浦、吳江、太倉(cāng)等差距較大，如經(jīng)濟(jì)密度、一般公共預(yù)算收入等指標(biāo)均處于中下游水平，但由于GDP增長(zhǎng)速度較快，近兩年經(jīng)濟(jì)密度增長(zhǎng)量、人均固定資產(chǎn)投資增速都高于對(duì)標(biāo)縣域，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍具有較大潛力。

創(chuàng)新研發(fā)活力。從全國(guó)縣域看，嘉善處于領(lǐng)先水平，嘉善位居“賽迪2021中國(guó)科技創(chuàng)新百?gòu)?qiáng)縣”第38位、在長(zhǎng)三角地區(qū)位居第29位、在浙江省位居第8位，表明嘉善縣創(chuàng)新研發(fā)較其他縣（市）具有一定的比較優(yōu)勢(shì)。從對(duì)標(biāo)情況看，嘉善縣處于中游水平，研發(fā)投入占GDP比重高于余姚市、張家港市和德清縣，低于青浦區(qū)、吳江區(qū)、太倉(cāng)市，具有一定的競(jìng)爭(zhēng)力，但仍存在專(zhuān)利授權(quán)量偏低、研發(fā)人員較少等創(chuàng)新研發(fā)活力不足問(wèn)題。

產(chǎn)業(yè)投資潛力。從全國(guó)縣域看，嘉善縣投資熱力發(fā)展?jié)摿μ幱诘谝惶蓐?duì)，嘉善位居“求是2021中國(guó)綜合投資熱力百佳縣市”榜單第2位，僅次于張家港。比較來(lái)看，產(chǎn)業(yè)投資潛力在對(duì)標(biāo)縣域中具有較強(qiáng)的競(jìng)爭(zhēng)力，2021年二產(chǎn)增速和三產(chǎn)增速均處于前列，將會(huì)成為打造長(zhǎng)三角增長(zhǎng)極的動(dòng)力支撐；但利用外資總量仍有提升空間，在對(duì)標(biāo)縣域中位于第五位，僅高于余姚和德清。

人民生活幸福水平。從全國(guó)縣域看，嘉善處于中上游水平，嘉善位居“2020年中國(guó)最具幸福感百佳縣市”榜單第47位、在長(zhǎng)三角地區(qū)位居第16位、在浙江省位居第8位。對(duì)標(biāo)來(lái)看，2021年嘉善縣城鄉(xiāng)居民人均收入為59256元，在對(duì)標(biāo)縣域中處于中下游，但在人均教育資源等指標(biāo)上具有領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)，與青浦、吳江等在高端教育、高端醫(yī)療和高端商業(yè)等資源存在較大差距。

打造高質(zhì)量發(fā)展增長(zhǎng)極的短板與差距

嘉善縣在長(zhǎng)三角區(qū)域雖然有一定的發(fā)展優(yōu)勢(shì)，但與對(duì)標(biāo)縣域相比，離打造高質(zhì)量增長(zhǎng)極的目標(biāo)仍有一定的差距。

經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)模偏小，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)仍需持續(xù)改善。嘉善正處于新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的關(guān)鍵時(shí)期，仍面臨產(chǎn)業(yè)空間布局零散分布、未形成鏈條式規(guī)模化發(fā)展、產(chǎn)業(yè)平臺(tái)同質(zhì)化現(xiàn)象嚴(yán)重等問(wèn)題，同時(shí)科技成果轉(zhuǎn)化能力不強(qiáng)，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)潛能尚需加快發(fā)揮。

部分區(qū)域交通連接不暢，公共服務(wù)還需繼續(xù)提升。嘉善在通勤圈、出行圈、服務(wù)圈和經(jīng)濟(jì)圈的空間銜接上仍有短板，省際對(duì)接道路和縣域干線布局距離“共建軌道上的長(zhǎng)三角”還有差距。公共服務(wù)品質(zhì)稍有遜色，更深層次的普惠性保障和高端品質(zhì)化的服務(wù)還有待完善。

資源要素支撐不夠，一體化制度機(jī)制仍需探索。如產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城市品質(zhì)、政策吸引等綜合因素造成人才發(fā)展的存量和增量依舊有限，一體化生態(tài)綠色示范區(qū)的高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)以及“力爭(zhēng)2025年提前實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰”目標(biāo)的提出，對(duì)能源“雙控”、綠色低碳等節(jié)能減排壓力較大。數(shù)字化各項(xiàng)領(lǐng)域的改革還處于初級(jí)階段，資源要素?zé)o障礙流動(dòng)共享還未完全實(shí)現(xiàn)。

打造高質(zhì)量發(fā)展增長(zhǎng)極的支撐路徑

依托嘉善在長(zhǎng)三角縣域城市中的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，緊扣經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，充分發(fā)揮“產(chǎn)業(yè)極”“創(chuàng)新極”協(xié)同帶動(dòng)效應(yīng)，融合數(shù)字賦能、交通設(shè)施、城市服務(wù)、制度先行等內(nèi)外發(fā)力“增長(zhǎng)點(diǎn)”，以“點(diǎn)”促“極”，支撐嘉善成為長(zhǎng)三角高質(zhì)量發(fā)展增長(zhǎng)極。

科技引領(lǐng)，強(qiáng)化高質(zhì)發(fā)展“動(dòng)力源”。探索產(chǎn)業(yè)需求導(dǎo)向的創(chuàng)新路徑，圍繞“源頭創(chuàng)新—企業(yè)培育—成果轉(zhuǎn)化—項(xiàng)目落地”鏈條，強(qiáng)化“北斗七星”湖區(qū)創(chuàng)新生態(tài)布局建設(shè)，打造世界級(jí)湖區(qū)“創(chuàng)新綠核”。大力推進(jìn)以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系建設(shè)，打破空間限制集聚知名院校資源，形成“科創(chuàng)飛地”轉(zhuǎn)化模式，探索建立示范區(qū)科創(chuàng)產(chǎn)業(yè)合作平臺(tái)、長(zhǎng)三角聯(lián)合創(chuàng)新基地等。建設(shè)以政策改革為重點(diǎn)的最優(yōu)創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境，發(fā)揮嘉善“政策高地”集成效應(yīng)，吸引資本“扎根”，打通阻礙產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“堵點(diǎn)”“痛點(diǎn)”。

產(chǎn)業(yè)賦能，實(shí)現(xiàn)鏈?zhǔn)桨l(fā)展“新極點(diǎn)”。通過(guò)數(shù)字驅(qū)動(dòng)、創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)空間供應(yīng)模式等激發(fā)傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)新動(dòng)能，持續(xù)提升產(chǎn)業(yè)鏈核心環(huán)節(jié)能級(jí)。在培育“3351”現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)鏈的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)在新興產(chǎn)業(yè)上加快招引和培育一批具有生態(tài)主導(dǎo)力的“鏈主型”企業(yè)。強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)空間布局的組團(tuán)差異化發(fā)展，明晰各產(chǎn)業(yè)平臺(tái)及載體的功能定位和產(chǎn)業(yè)特色。針對(duì)經(jīng)濟(jì)體量相對(duì)薄弱、固定資產(chǎn)投資總額較少等問(wèn)題，積極拓展多元化投資渠道。重點(diǎn)發(fā)揮生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的“潤(rùn)滑劑”和“加速器”作用，深化拓展與生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)相關(guān)的產(chǎn)業(yè)鏈條延伸、創(chuàng)新技術(shù)滲透，推動(dòng)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和制造業(yè)耦合共生。

數(shù)字賦能，打造改革集成“先導(dǎo)區(qū)”。以數(shù)字化轉(zhuǎn)型為突破口驅(qū)動(dòng)生產(chǎn)方式、生活方式及治理方式的變革，使數(shù)字空間成為重塑物理空間與社會(huì)空間、產(chǎn)業(yè)空間的新載體。探索建設(shè)數(shù)字孿生城市、數(shù)字鄉(xiāng)村，拓展“云上嘉善”功能，率先構(gòu)筑全民暢享的美好數(shù)字生活新圖景。以“數(shù)字無(wú)界”突破行政邊界，把全生命周期管理理念貫穿城市規(guī)劃、建設(shè)、管理全過(guò)程各環(huán)節(jié)，推進(jìn)“一件事”改革系統(tǒng)集成和數(shù)字化應(yīng)用，增強(qiáng)高質(zhì)量發(fā)展增長(zhǎng)極服務(wù)效能。

內(nèi)外暢達(dá)，織密未來(lái)城市“交通網(wǎng)”。從地理空間看，增長(zhǎng)極的形成必定是城市群區(qū)域空間的要素、人員、資源在城市中的某“點(diǎn)”集聚，均通過(guò)綜合交通的連接而形成。以“共建軌道上的長(zhǎng)三角”為目標(biāo)，參照珠三角路網(wǎng)密度，完善嘉善“兩橫三縱”立體多元的綜合運(yùn)輸通道主骨架，建設(shè)嘉善站樞紐，重點(diǎn)補(bǔ)齊如祥符蕩板塊等交通弱項(xiàng)，加強(qiáng)跨區(qū)域道路對(duì)接和縣域內(nèi)各板塊之間的快速出行聯(lián)系，形成“鏈網(wǎng)”聯(lián)通長(zhǎng)三角、示范區(qū)、縣域三個(gè)“半小時(shí)”直達(dá)通道。

服務(wù)優(yōu)質(zhì)，打造品質(zhì)和諧“城市極”。努力創(chuàng)造廣泛享有的高品質(zhì)生活，打造時(shí)代特色城市風(fēng)貌，為高質(zhì)量增長(zhǎng)極增添民生特色。探索建立依據(jù)常住人口配置公共服務(wù)資源的制度，統(tǒng)籌布局優(yōu)質(zhì)教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、文化等公共服務(wù)資源，持續(xù)推進(jìn)長(zhǎng)三角高端醫(yī)學(xué)中心等體現(xiàn)未來(lái)大都市格局的標(biāo)志性工程建設(shè)，打造一批集智慧社區(qū)、人文社區(qū)、青創(chuàng)社區(qū)、綠色社區(qū)于一體的未來(lái)城市發(fā)展樣板。繪制嘉善特色文化解碼圖譜，打響以“善文化”為核心的西塘漢服文化周、大云甜蜜文化節(jié)等區(qū)域文化品牌，塑造江南文旅“新IP”。

體制先行，探索政策制度“試驗(yàn)田”。大力推進(jìn)一體化制度創(chuàng)新，打破行政藩籬和政策壁壘，促進(jìn)要素資源在更大范圍內(nèi)自由流動(dòng)。充分發(fā)揮“雙示范”先行先試優(yōu)勢(shì)，探索在規(guī)劃管理、土地管理、投資管理等方面一體化發(fā)展體制機(jī)制，推動(dòng)制度創(chuàng)新成果向嘉興全域等緊密聯(lián)動(dòng)區(qū)復(fù)制推廣。加大柔性引才力度，率先在嘉善實(shí)行更加開(kāi)放和便利的人才引進(jìn)政策。放大水鄉(xiāng)的生態(tài)優(yōu)勢(shì)，率先建立平原水鄉(xiāng)地區(qū)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制，開(kāi)展低（零）碳試點(diǎn)建設(shè)，推動(dòng)以生態(tài)環(huán)境為導(dǎo)向的城市發(fā)展模式（EOD）示范建設(shè)。