聚力發(fā)展綠色臨港工業(yè) 助推三門(mén)率先跳出26縣

文/浙江省發(fā)展規(guī)劃研究院浙江區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略研究中心課題組

三門(mén)縣有潛力成為甬臺(tái)溫臨港產(chǎn)業(yè)帶的重要產(chǎn)業(yè)平臺(tái)、甬臺(tái)一體化和寧波都市區(qū)發(fā)展的重要樞紐，完全有條件將綠色臨港工業(yè)打造成為產(chǎn)業(yè)金名片

工業(yè)強(qiáng)縣是三門(mén)推動(dòng)高質(zhì)量跨越式發(fā)展的必由之路，建議省市縣合力，將三門(mén)培育成浙江海洋經(jīng)濟(jì)和甬臺(tái)溫臨港產(chǎn)業(yè)帶發(fā)展的重要支點(diǎn)。

潛力優(yōu)勢(shì)

交通區(qū)位優(yōu)勢(shì)。三門(mén)縣地處浙江省“黃金海岸線(xiàn)”中段、長(zhǎng)三角沿海帶重要區(qū)域節(jié)點(diǎn)，也是浙江大灣區(qū)地理中心，距離蕭山機(jī)場(chǎng)和櫟社機(jī)場(chǎng)均不足100公里，交通物流便利，要素流通活躍。三門(mén)屬寧波都市圈范圍，也便于與寧波舟山港物流產(chǎn)業(yè)體系對(duì)接，具有發(fā)展臨港工業(yè)的優(yōu)越區(qū)位。

港口優(yōu)勢(shì)。三門(mén)因三門(mén)灣而得名，是26縣中唯一具有優(yōu)質(zhì)港口的縣，全縣擁有370公里的優(yōu)質(zhì)海岸線(xiàn)、100多個(gè)大小島嶼，海域面積約500平方公里，占總面積的31%。其中健跳港是臺(tái)州六大港區(qū)之一，被孫中山先生譽(yù)為“實(shí)業(yè)之大港”寫(xiě)入建國(guó)方略。三門(mén)灣內(nèi)有大中型船舶錨地3處，可滿(mǎn)足大中型船舶候港停泊。優(yōu)質(zhì)的灣區(qū)、島嶼和岸線(xiàn)是三門(mén)發(fā)展綠色臨港工業(yè)的重要依托。

土地空間優(yōu)勢(shì)。三門(mén)縣域面積1510平方公里，陸域面積1010平方公里。目前建設(shè)用地面積10291.61公頃，僅占全域總面積的6.83%，其中工業(yè)用地2608.78公頃，占比約為1.73%。多年圍墾造就大量土地空間，現(xiàn)有存量土地仍有較大盤(pán)活空間，可以通過(guò)全域土地整治、騰籠換鳥(niǎo)等舉措來(lái)充分激活“休眠”土地，三門(mén)發(fā)展綠色臨港工業(yè)有巨大的潛力空間。

人居環(huán)境優(yōu)勢(shì)。三門(mén)依山傍海、氣候溫和、風(fēng)景宜人，較為宜居，是國(guó)家級(jí)的生態(tài)縣和氣候康養(yǎng)縣、浙江海水養(yǎng)殖第一大縣，海洋物產(chǎn)豐富，素有“中國(guó)青蟹之鄉(xiāng)”“中國(guó)小海鮮之鄉(xiāng)”“浙江對(duì)蝦之鄉(xiāng)、牡蠣之鄉(xiāng)、縊蟶之鄉(xiāng)”等美譽(yù)。良好的人居生態(tài)環(huán)境是發(fā)展生命健康產(chǎn)業(yè)、構(gòu)建“三生”場(chǎng)景、實(shí)現(xiàn)人產(chǎn)城深度融合積聚人口人才的有利支撐。

綜上，三門(mén)縣有潛力成為甬臺(tái)溫臨港產(chǎn)業(yè)帶的重要產(chǎn)業(yè)平臺(tái)、甬臺(tái)一體化和寧波都市區(qū)發(fā)展的重要樞紐，完全有條件將綠色臨港工業(yè)打造成為產(chǎn)業(yè)金名片，可期成為臺(tái)州灣區(qū)經(jīng)濟(jì)的新增長(zhǎng)極，率先跳出26縣隊(duì)列。

突出瓶頸

缺乏龍頭企業(yè)專(zhuān)精特新企業(yè)支撐。全縣上市公司僅4家，龍頭企業(yè)體量較小，三變科技、三維橡膠等上市企業(yè)的產(chǎn)值均未達(dá)到百億級(jí)別。本土企業(yè)成長(zhǎng)緩慢，技術(shù)型中小企業(yè)數(shù)量不足，市場(chǎng)份額較小，無(wú)法形成有效的資本、品牌競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，搶占市場(chǎng)的能力不足。

缺乏高附加值支柱產(chǎn)業(yè)集群。支柱產(chǎn)業(yè)以勞動(dòng)密集型為主，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)門(mén)類(lèi)仍為傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)的橡塑、汽車(chē)零配件等，停留在價(jià)值鏈末端產(chǎn)品附加值低、高耗能企業(yè)居多，面臨減排和節(jié)能的壓力；主業(yè)成長(zhǎng)較慢，產(chǎn)業(yè)鏈較短，產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、智能化轉(zhuǎn)型進(jìn)程緩慢，新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換乏力；整體上還處于“低小散”階段，亟需培育有帶動(dòng)力、成長(zhǎng)力的特色產(chǎn)業(yè)集群新支柱。

缺乏高能級(jí)產(chǎn)業(yè)平臺(tái)支撐。省級(jí)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)三門(mén)工業(yè)園區(qū)近年來(lái)效益不斷提升，涌現(xiàn)出一批龍頭企業(yè)，專(zhuān)精特新、小巨人和科技型中小企業(yè)，但總體來(lái)說(shuō)整合后三門(mén)發(fā)展平臺(tái)的能級(jí)不足，缺乏強(qiáng)有力的運(yùn)營(yíng)公司，雙招雙引能力有限。利用區(qū)位優(yōu)勢(shì)與寧波都市區(qū)的對(duì)接聯(lián)動(dòng)不夠，甬臺(tái)門(mén)戶(hù)的功能尚不突出。

缺乏高強(qiáng)度發(fā)展要素保障。土地指標(biāo)沒(méi)有充分盤(pán)活，2019年工業(yè)企業(yè)實(shí)際實(shí)現(xiàn)畝均稅收6.18萬(wàn)元/畝，遠(yuǎn)低于全省、全市平均值。政府產(chǎn)業(yè)扶持基金規(guī)模較小，市場(chǎng)化運(yùn)作能力還較低；企業(yè)環(huán)境成本高，尤其是傳統(tǒng)化工類(lèi)企業(yè)雙碳背景下減排和環(huán)保的成本和風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)一步提升。

缺乏產(chǎn)業(yè)發(fā)展人才科技支撐。產(chǎn)城融合水平較差，配套交通、市政等基礎(chǔ)設(shè)施以及醫(yī)院、學(xué)校等公共服務(wù)還不完善；缺乏優(yōu)勢(shì)的科創(chuàng)平臺(tái)，招引高端人才和團(tuán)隊(duì)數(shù)量較少；本地人才培育能力有限。人才配套政策體系尚在完善中，近年來(lái)人口依然處于凈流出狀態(tài)。

舉措建議

在規(guī)劃上，將三門(mén)列為浙江海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要節(jié)點(diǎn)和甬臺(tái)溫臨港產(chǎn)業(yè)帶的重要產(chǎn)業(yè)平臺(tái)。在新一輪浙江省海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展布局規(guī)劃中，需要強(qiáng)化陸海統(tǒng)籌，打破山海界限，充分發(fā)揮三門(mén)縣山海港兼?zhèn)涞馁Y源稟賦，定位為環(huán)三門(mén)灣區(qū)域統(tǒng)籌發(fā)展的重要引擎。支持三門(mén)構(gòu)建形成港口開(kāi)發(fā)有成效、產(chǎn)業(yè)發(fā)展有活力、城市建設(shè)有特色、港產(chǎn)城灣一體化發(fā)展的現(xiàn)代化海洋強(qiáng)縣。建議省級(jí)部門(mén)構(gòu)建三門(mén)與央企、國(guó)企及臨港企業(yè)定期交流合作機(jī)制，加快培育海洋清潔能源、海洋裝備、港口物流等三大百億級(jí)臨港產(chǎn)業(yè)集群，將其納入浙江臨港產(chǎn)業(yè)集群培育行動(dòng)計(jì)劃。

省市以結(jié)對(duì)、改革試點(diǎn)等集中賦能三門(mén)產(chǎn)業(yè)科創(chuàng)平臺(tái)建設(shè)。一是建議飛地建設(shè)中考慮采取“雙向產(chǎn)業(yè)飛地”辦法。鑒于三門(mén)本地有開(kāi)發(fā)空間優(yōu)勢(shì)，應(yīng)考慮采取“雙向產(chǎn)業(yè)飛地”，重點(diǎn)支持杭甬溫臺(tái)其他城市到三門(mén)建設(shè)產(chǎn)業(yè)飛地，充分利用三門(mén)的土地發(fā)展空間優(yōu)勢(shì)，就地開(kāi)發(fā)帶動(dòng)臨港產(chǎn)業(yè)集聚和人口就業(yè)增收?？紤]三門(mén)灣統(tǒng)籌開(kāi)發(fā)和經(jīng)濟(jì)物流聯(lián)系，建議推動(dòng)寧波高能級(jí)平臺(tái)與三門(mén)經(jīng)開(kāi)區(qū)的深度合作，在結(jié)對(duì)中增加寧波高新區(qū)、寧波經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)等工業(yè)平臺(tái)；既吸納寧波工業(yè)平臺(tái)的溢出效應(yīng)，也解決寧波工業(yè)平臺(tái)發(fā)展空間不足實(shí)現(xiàn)“騰籠換鳥(niǎo)”的需求，加快寧波都市圈的一體化發(fā)展。二是建議省里將三門(mén)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)列為26縣開(kāi)發(fā)區(qū)改革試點(diǎn)。實(shí)行“管委會(huì)+”體制改革創(chuàng)新，激活管理運(yùn)行機(jī)制，加大指導(dǎo)和幫助力度。允許在園區(qū)開(kāi)發(fā)上推行“管委會(huì)+公司”，組建統(tǒng)一開(kāi)發(fā)區(qū)公司，承擔(dān)轄區(qū)內(nèi)土地整理、產(chǎn)業(yè)平臺(tái)與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目合資合作、投融資、基金設(shè)立管理、招商服務(wù)和工業(yè)、商業(yè)、住宅類(lèi)物業(yè)開(kāi)發(fā)等開(kāi)發(fā)建設(shè)以及產(chǎn)業(yè)培育、投資運(yùn)營(yíng)等職能，市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)開(kāi)發(fā)建設(shè)各類(lèi)產(chǎn)業(yè)園；支持開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)主體建立與省市產(chǎn)業(yè)基金的投資合作關(guān)系，通過(guò)上市、發(fā)行債券等方式融資，鼓勵(lì)開(kāi)發(fā)區(qū)通過(guò)設(shè)立產(chǎn)業(yè)基金、投資入股等方式，吸引重大項(xiàng)目投資；推行“管委會(huì)+專(zhuān)業(yè)團(tuán)隊(duì)”招商模式，按照市場(chǎng)化運(yùn)作、企業(yè)化管理、國(guó)資與職工參股混合所有招商公司模式，面向社會(huì)選聘人才和實(shí)行市場(chǎng)化薪酬機(jī)制；支持縣內(nèi)外龍頭企業(yè)以組建企業(yè)聯(lián)盟等方式對(duì)開(kāi)發(fā)區(qū)或特定區(qū)塊實(shí)行整體性建設(shè)運(yùn)營(yíng)。三是支持三門(mén)打造創(chuàng)新支撐鏈培育省級(jí)高新園區(qū)。幫助其在G60科創(chuàng)大走廊、杭州城西科創(chuàng)大走廊、寧波甬江科創(chuàng)大走廊建立“創(chuàng)新飛地”“人才飛地”；支持已批省實(shí)驗(yàn)室建立與三門(mén)臨港產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)學(xué)研合作機(jī)制；支持西安交通大學(xué)、中核集團(tuán)等大院名所在三門(mén)建設(shè)科研機(jī)構(gòu)、實(shí)驗(yàn)室、博士后流動(dòng)站、院士專(zhuān)家工作站等高層次創(chuàng)新平臺(tái)。

建立省級(jí)部門(mén)扶持綠色臨港產(chǎn)業(yè)發(fā)展要素保障機(jī)制。一是在用地保障上，優(yōu)先將三門(mén)縣重大臨港產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目列入省重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，協(xié)調(diào)指導(dǎo)安排三門(mén)重大臨港產(chǎn)業(yè)規(guī)劃用地指標(biāo)、新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)。對(duì)盤(pán)活低效用海引進(jìn)的重大項(xiàng)目，允許其固定資產(chǎn)投資、投資強(qiáng)度、畝均增加值、畝均稅收等指標(biāo)按一定修正系數(shù)下調(diào)，優(yōu)先列入省重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目庫(kù)，并享受新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)獎(jiǎng)勵(lì)政策，按盤(pán)活用海面積給予相應(yīng)比例的新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)獎(jiǎng)勵(lì)；推進(jìn)三門(mén)縣臨港低效用海有機(jī)更新試點(diǎn)，打造低效用海海域使用權(quán)變更改用、規(guī)劃許可、不動(dòng)產(chǎn)登記等“直通車(chē)”。支持三門(mén)在歷史低效用海區(qū)域編制國(guó)土空間詳細(xì)規(guī)劃；支持洋市涂、賴(lài)士涂空間規(guī)劃優(yōu)化調(diào)整；在確保海堤建設(shè)和運(yùn)行安全基礎(chǔ)上，允許企業(yè)在部分海堤管理、保護(hù)范圍內(nèi)開(kāi)展臨港產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)，提高臨港產(chǎn)業(yè)空間利用率。二是在用能保障上，探索建立完善核電、火電等電源建設(shè)地的能耗補(bǔ)償機(jī)制，將核電發(fā)電量按比例折算抵消三門(mén)縣能耗總值，增加三門(mén)縣碳排放總量指標(biāo)；支持三門(mén)縣開(kāi)發(fā)可再生能源，按新增可再生能源量全額抵扣能耗指標(biāo)；探索建立核電建設(shè)地差異化電價(jià)補(bǔ)償機(jī)制試點(diǎn)，降低三門(mén)用電成本。三是在資金保障上，加大財(cái)政保障力度，調(diào)整省對(duì)三門(mén)縣轉(zhuǎn)移支付分類(lèi)分檔體系，切實(shí)增強(qiáng)三門(mén)縣財(cái)力保障水平。在政府一般債券額度上對(duì)三門(mén)縣予以?xún)A斜；支持在浙金融機(jī)構(gòu)針對(duì)三門(mén)臨港產(chǎn)業(yè)給予專(zhuān)項(xiàng)金融支持，指導(dǎo)在浙金融機(jī)構(gòu)積極向總部爭(zhēng)取政策。