珠江三角洲水資源配置工程管理模式研究

黃 利

（廣東省水利電力勘測設(shè)計研究院有限公司，廣東 廣州 510635）

珠江三角洲水資源配置工程是國務(wù)院確定的172 項重大節(jié)水供水工程之一。工程從西江引水向珠江三角洲東部的廣州市南沙區(qū)、東莞市和深圳市供水，解決城市生活、生產(chǎn)缺水問題，提供供水保證程度，為香港特別行政區(qū)以及廣東省番禺、順德等地區(qū)提供應(yīng)急備用供水條件。工程設(shè)計引水流量80 m3/s，年供水量17.08 億m3。工程為I 等工程，輸水隧洞總長154.2 km。輸水干線長90.3 km，按多標(biāo)段分工，全程實施數(shù)字化管理模式。

1 珠江三角洲水資源配置工程管理模式現(xiàn)狀

受近些年水資源短缺影響，各地展開了水資源配置工程建設(shè)，以解決極端天氣下水旱災(zāi)害事件頻發(fā)及水資源供需矛盾問題。采用政府和市場的雙向調(diào)節(jié)措施進(jìn)行水資源配置，政府通過立法和相關(guān)政策法規(guī)制定水價，規(guī)范和控制不同區(qū)域內(nèi)的水資源分配問題，市場通過價格調(diào)節(jié)供求關(guān)系，有序完成水資源分配[1]。

依照水利部門“補(bǔ)短板、強(qiáng)監(jiān)管”的水利工程建設(shè)總要求，打造新時代生態(tài)智慧水利工程。珠江三角洲水資源配置工程主要是以建設(shè)智慧工程為主體，全面依托BIM 可視化技術(shù)和GIS 定位技術(shù)，建立一個信息化的管理平臺，以促進(jìn)珠三角地區(qū)水資源調(diào)配的集約與精細(xì)化管理，樹立現(xiàn)代數(shù)字化行業(yè)管理的示范工程，全周期參與水資源調(diào)配工程的建設(shè)，及時獲取工程建設(shè)信息，匯總整理多方信息，發(fā)現(xiàn)當(dāng)下珠江三角洲水資源配置工程管理模式中存在的問題，提出解決措施。

2 珠江三角洲水資源配置工程管理模式存在的問題

2.1 水資源分配管理不合理

珠江三角洲城市發(fā)展受地理環(huán)境影響，生活、工業(yè)用水均存在較大的供需矛盾。為合理分配區(qū)域水資源，多年來不斷開展水資源調(diào)配工程建設(shè)，從單一水源調(diào)配工程，基本發(fā)展成了多河流地表水源聯(lián)合調(diào)配工程。在快速水資源調(diào)度中仍存在水資源分配、管理不合理等問題，主要表現(xiàn)為經(jīng)濟(jì)區(qū)域水資源供需劃分，以社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展指標(biāo)為依據(jù)，存在多種形式的弊端[2]。

一是水資源配置工程管理。根據(jù)經(jīng)濟(jì)區(qū)域配置水資源，使得配置流程過于僵化，不能兼顧配置過程中主要供需指標(biāo)，延長了主干線和分支線路的供調(diào)水時間，導(dǎo)致配置工程工作效率下降，且一旦修改其中某一條線路，會伴隨大量重復(fù)的工作內(nèi)容產(chǎn)生。

二是水資源配置模式以經(jīng)濟(jì)為導(dǎo)向，只能以各區(qū)域年均用水現(xiàn)狀為依據(jù)，進(jìn)行水資源供需配置預(yù)測。因調(diào)水配置的時間跨度較大，無法準(zhǔn)確估計每個區(qū)域不同時段的實際用水需求，會造成不同區(qū)域的用水失衡。

2.2 供水網(wǎng)絡(luò)建設(shè)體系不完善

當(dāng)下珠江三角洲地區(qū)的水資源配置工程，主要通過建立水庫和地下水工程，來完成不同時間段內(nèi)的水資源調(diào)節(jié)。在改建輸水河道和運河的基礎(chǔ)上建立大小不同的自來水廠和污水處理廠，來處理工程配置的水資源質(zhì)量問題。存在的問題是集中供水網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)體系不完善，影響水資源分配進(jìn)度[3]。

現(xiàn)有的工程管理模式，僅憑單一的時間設(shè)置來調(diào)配珠江地區(qū)的水資源，會導(dǎo)致自然降水和生產(chǎn)用水之間產(chǎn)生供給矛盾。在水資源開發(fā)和利用過程中，出現(xiàn)生產(chǎn)供水同時疊加自然降水，造成不同層次的水患問題。一是在蓄水期間一旦遭遇大面積降水，必須在雨水多發(fā)季節(jié)建立起多個攔蓄儲存裝置調(diào)配水資源，無形加大了管理工作量和工程投入，且一旦出現(xiàn)雨、污、洪混流現(xiàn)象，對整個供水線會造成不可逆轉(zhuǎn)的傷害。二是水資源的供水調(diào)配網(wǎng)絡(luò)主要以蓄水和輸水為主，在完成河道輸送水和水泵提水后，就完成了日常水資源的調(diào)配管理工作，如果出現(xiàn)某一組河道斷流或者污染等情況，那整條運輸管路均會停止供水調(diào)配。

2.3 政府與市場主體不明確

以政府為主體的運行機(jī)制，是調(diào)水工程建設(shè)由政府投資控股，掌握調(diào)水工程決策權(quán)，政府通過宏觀調(diào)控手段對水資源進(jìn)行統(tǒng)一分配管理，沒有形成以市場為導(dǎo)向的獨立運行機(jī)制[4]。

水資源跨流域調(diào)度工程管理，一直以政府為主導(dǎo)，發(fā)揮政府的宏觀調(diào)控與監(jiān)督作用。由政府部門統(tǒng)一制定相應(yīng)法律法規(guī)，并針對水資源的分配出臺相關(guān)管理政策，從社會和經(jīng)濟(jì)等多個方面進(jìn)行工程的管理，為避免市場失靈起到了重要作用。但在政府約束下，無法充分利用市場機(jī)制，使得在資源管理分配上，不能從根本上理順各個單位的產(chǎn)權(quán)關(guān)系。沒有形成市場和政府雙向引導(dǎo)機(jī)制，沒有通過市場建立起第三方監(jiān)督機(jī)構(gòu)，在公眾社會共同參與下完成珠江三角洲地區(qū)水資源調(diào)度管理，使工程運行管理公開、透明。

3 珠江三角洲水資源配置工程管理對策

3.1 多目標(biāo)多方案管理珠江水資源配置

如何在復(fù)雜的水資源調(diào)度工程內(nèi)，將河流和水庫通過渠道有效連通，構(gòu)成較為完備的水資源調(diào)配網(wǎng)絡(luò)。應(yīng)從多角度分析珠江三角洲水資源的時空分布情況，根據(jù)水資源調(diào)配范圍和配置措施，分別對水資源的配置和工程管理方案進(jìn)行重新界定，再進(jìn)行工程規(guī)劃。

水資源配置工程的分配范圍，可以按照流域進(jìn)行重新劃分，分設(shè)流域水資源供給圈、水資源需求圈以及跨流域的水資源配置圈。根據(jù)不同的流域水資源情況，進(jìn)行本單元水資源配置，再從工程角度對不同區(qū)域水資源進(jìn)行調(diào)控，達(dá)到統(tǒng)一調(diào)度綜合配置的目標(biāo)。通常主要的水資源配置區(qū)域設(shè)置在省、市級城區(qū)內(nèi)，在滿足城市內(nèi)部的供需要求后，依次向周邊地區(qū)進(jìn)行輻射帶動，對經(jīng)濟(jì)發(fā)展更具有現(xiàn)實意義。

水資源配置工程的規(guī)劃、管理和建設(shè)，主要根據(jù)流域水資源季節(jié)變化特征，對不同供需區(qū)域進(jìn)行調(diào)度，滿足用水量大的地區(qū)的用水需求，使用水量較小的區(qū)域水資源分配更加合理。在珠江三角洲水資源調(diào)配工程管理上，建立起一個完善和完備的供水網(wǎng)絡(luò)體系，用科學(xué)經(jīng)濟(jì)的手段進(jìn)行水資源工程管理。

3.2 設(shè)置明確水資源分配調(diào)度指標(biāo)

相對完善的供水網(wǎng)絡(luò)體系是指，在一定用水范圍內(nèi)其地表水資源工程能夠?qū)⒌叵滤Y源，以及輸水工程線路中的每個用戶進(jìn)行有效關(guān)聯(lián)。在各個輸送水的隧道和管線內(nèi)進(jìn)行蓄水和引水工程的設(shè)定，保證各個河道和暗渠之間形成相互的聯(lián)系體系，排除污染用水對整個網(wǎng)絡(luò)體系的供水影響。

將整個居民用水和工業(yè)用水區(qū)域進(jìn)行有效連接，在地下供水管路中安置集中的排水管道，將污水處理廠按照城市規(guī)范準(zhǔn)則布控在每個排水入口，使處理后的廢水能夠排出至規(guī)定區(qū)域內(nèi)，且不會影響周圍相關(guān)管路的調(diào)動工作[5]。其次在整個調(diào)度工程內(nèi)必須設(shè)置明確的水資源調(diào)度指標(biāo)，包括水資源的總量控制指標(biāo)、有效水量的分配宏觀指標(biāo)以及用水計量定額的微觀指標(biāo)。其中宏觀指標(biāo)中需明確珠江三角洲地區(qū)各行業(yè)和各用水戶的水資源使用量，在不同時間段內(nèi)對其用水規(guī)模進(jìn)行有效管控。微觀指標(biāo)是不同工作單位以及個人的具體用水量要求，表示在不同時段內(nèi)每個用水單位的獨立指標(biāo)設(shè)定。在完成各部分的具體用水量需求設(shè)定后，整個調(diào)水工程的管理大框架可以完成，能夠為后期珠江三角洲地區(qū)的水資源配置管理提供科學(xué)依據(jù)。

在此基礎(chǔ)上，通過明確的水資源調(diào)度指標(biāo)，建立起科學(xué)的水資源實時調(diào)度管理監(jiān)控體系，用以作為各部門在各項任務(wù)中的信息采集樞紐，使得對各部門的水資源分配工程進(jìn)行把控，合理完成各個階段建造工程的信息化管理。

3.3 以市場為導(dǎo)向正確規(guī)范管理機(jī)制主體

珠江三角洲水資源調(diào)配管理，包含了多個運行主體，其中以政府為主進(jìn)行項目投資和總體規(guī)劃，再對各個水源公司的干線調(diào)水工程進(jìn)行招標(biāo)、設(shè)計、施工[6]。水資源工程建設(shè)沒有與管理和用水單位之間形成連帶責(zé)任，在不考慮投資回本的前提下，各個管理單位缺少競爭性，導(dǎo)致水資源配置工程的運行效率較低。因此調(diào)整當(dāng)下水資源調(diào)配工程管理模式，必須理清政府和市場之間的關(guān)系，解決政府主導(dǎo)的管理弊端，構(gòu)建以市場為主導(dǎo)的調(diào)控管理機(jī)制。

首先設(shè)定政府的主要職責(zé)，根據(jù)《水資源管理法規(guī)》，取水和用水單位必須申請用水許可，依法進(jìn)行水資源的開發(fā)和利用。其次水資源調(diào)配工程是水資源重新分配和利用的一部分，企業(yè)進(jìn)行資產(chǎn)運營時必須制定合理的水價，以滿足珠江三角洲地區(qū)多方的用水需求，滿足用水區(qū)域的社會發(fā)展和生態(tài)需求，并將水資源公平合理地分配到各個沿線地區(qū)。在以市場為主導(dǎo)的管理體系下，政府要及時協(xié)調(diào)調(diào)水工程中出現(xiàn)的問題，保證汛期和旱季的水量分配。

4 結(jié)語

水資源配置是在一定范圍內(nèi)完成不同區(qū)域水資源的時空分配。調(diào)配過程不能過度依賴技術(shù)手段，否則一旦出現(xiàn)信息不對等現(xiàn)象，則無法找到水資源的供需缺口，導(dǎo)致水資源調(diào)度出現(xiàn)停滯。應(yīng)科學(xué)制定水資源調(diào)度計劃，根據(jù)不同區(qū)域的用水需求作出相應(yīng)預(yù)測，從不同角度解決水資源調(diào)度工程中出現(xiàn)的問題。