內蒙古寧城縣：百姓家門口，建起服務站

□ 劉文斌

便民服務站點多了，辦事距離近了，跑動次數(shù)少了，群眾辦事更方便了……

“以前想辦點事得起早坐客車到縣里，來回200多公里，忙忙活活就是一天，要是再遇上材料沒帶齊的情況，就得來回跑，很麻煩?，F(xiàn)在多好，便民服務站設到家門口了，想辦事隨時辦，太方便了！”家住內蒙古自治區(qū)寧城縣黑里河鎮(zhèn)的郭先生在便民服務站辦理業(yè)務時滿意地說道。

便民服務站點多了，辦事距離近了，跑動次數(shù)少了，群眾辦事更方便了……2022年，寧城縣經(jīng)過不斷努力，已規(guī)范建設鄉(xiāng)鎮(zhèn)級便民服務中心16個，村級便民服務站327個，銀行網(wǎng)點政務服務驛站26個，15分鐘便民服務圈已經(jīng)成型。

寧城縣在便民服務建設方面何以快速發(fā)展，離不開“八個統(tǒng)一”。

在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級服務站，工作人員為群眾答疑。

統(tǒng)一發(fā)展方向，穩(wěn)固推進模式

充分考慮自身優(yōu)勢與不足，借鑒先進地區(qū)成功經(jīng)驗，在工作初期，本著先行先試、逐步推開的原則，先行確定一批試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)選擇兩個距離鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地稍遠且基礎條件較好的村作為試點，以“就近能辦、少跑快辦、一次辦成”為標準，全面推動落實各項改革任務舉措，摸索經(jīng)驗，查找不足。8月末，10個試點村級便民服務站已建設完畢，進入正常運行狀態(tài)；10月初，在全面總結成功經(jīng)驗的基礎上，擴展到全縣范圍內推廣，逐步實現(xiàn)縣鄉(xiāng)村三級一體化政務服務體系建設的目的。

統(tǒng)一事項下放，規(guī)范清單管理

按照“依法下放、應放盡放”“成熟一批，公布一批”原則，集中梳理授權賦能下沉基層的事項，統(tǒng)一發(fā)布政務服務事項目錄清單，結合縣域實際，除網(wǎng)辦指導事項外明確109項鎮(zhèn)村級受理事項，其中36項可現(xiàn)場即時辦結。為確保下放事項的有效銜接，寧城縣在做好業(yè)務培訓的基礎上，按照“集中學、跟班教、下沉帶”的原則，選拔業(yè)務骨干組成業(yè)務指導團隊，深入各鎮(zhèn)村便民服務中心站點開展現(xiàn)場跟蹤指導，制作便民服務手冊和一次性告知單，方便窗口工作人員和辦事群眾了解辦事流程，理順辦理思路，真正做到了事項下放“扶上馬、送一程”。

統(tǒng)一服務體系，搭建服務平臺

通過發(fā)布《寧城縣進一步加強鎮(zhèn)村便民服務體系建設行動方案》《寧城縣政務服務向基層延伸進一步加強村級幫辦代辦服務規(guī)范化建設的實施方案》和建立公開、便民、高效、廉潔、規(guī)范、問責的服務機制，實現(xiàn)全縣基層便民服務體系標準化，提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務中心和村便民服務站的服務功能，使之成為提供優(yōu)質高效便民服務和推進政務公開的綜合站所。

通過優(yōu)化整合便民服務平臺，以依法行政、規(guī)范服務、提高效率為主線，以內蒙古政務服務網(wǎng)“綜合一窗”受理模塊為支撐，為各鎮(zhèn)鄉(xiāng)街、村建立賬號，部分單位垂建業(yè)務系統(tǒng)與一體化平臺互聯(lián)互通、信息共享和業(yè)務協(xié)同，推進線上線下深度融合，已有27項事項實現(xiàn)“鎮(zhèn)村受理、網(wǎng)上傳件、部門審批”的網(wǎng)上幫辦代辦模式，讓群眾不出鎮(zhèn)村即可辦理縣級事項。

開發(fā)“寧城縣三級便民服務平臺”，匯集辦事指南、三務公開、便民查詢、辦事導航、延時預約、意見投訴、隨手評等多項功能，通過添加與群眾互動更加便利和實用的內容，為辦事群眾從開始辦事到辦事結束提供了一個全方位的查詢、預約、互動平臺，實現(xiàn)群眾一站式自助辦理多項業(yè)務，提升辦事效率。

統(tǒng)一流程優(yōu)化，縮減辦事程序

從轉變工作作風、提升服務效能、提高群眾滿意度入手，敢于觸碰部門利益，扎實推進流程再造，以“簡單事項即時辦，復雜事項快速辦”為原則，對包括下放事項在內的全縣行政審批事項、行政權力事項和社會公共服務事項的時限、流程、材料及前置件進行再精簡再壓縮，并通過實施一次性告知、代辦幫辦、一窗受理等便民服務舉措，拓展壓縮方式，以優(yōu)質服務減輕群眾辦事壓力。尤其對低保申請辦理、醫(yī)保費用報銷、住宅土地證辦理、林木采伐證辦理等辦件量大、事關民生的審批事項，公開辦事承諾，接受群眾監(jiān)督?，F(xiàn)已實現(xiàn)36個部門1679項政務服務事項申請材料壓減15.99%、辦理環(huán)節(jié)壓減17.5%、承諾時限壓縮86.04%，企業(yè)和群眾對政務服務的滿意度越來越高。

統(tǒng)一人員配置，提升服務能力

寧城縣政務服務局統(tǒng)一制定窗口工作人員標準，按照“優(yōu)質、便捷、高效”的原則確定便民服務人員，著力打造一支“在狀態(tài)、有激情、敢擔當、出實效”的高端服務隊伍，樹立良好的政務服務窗口形象。為加強服務窗口“規(guī)范化、制度化、標準化”建設，便民服務中心站點全部采取“前臺綜合受理、后臺分類審批、統(tǒng)一窗口出件”綜窗受理模式，鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務中心由縣集中選派業(yè)務能力強、形象氣質佳、服務水平高的業(yè)務受理人員，實行統(tǒng)一調度、集中管理，實現(xiàn)受理與審批分離。村便民服務站采取三員配置，即村級專辦員、村級代辦幫辦員、鄉(xiāng)級聯(lián)絡員。村級專辦員由村干部兼任，實行AB崗，負責村級即來即辦事項辦理；村級代辦幫辦員由“鄉(xiāng)編村用”人員兼任，負責代辦幫辦所有線上線下服務事項的受理和咨詢；鄉(xiāng)級聯(lián)絡員擇優(yōu)選擇鎮(zhèn)鄉(xiāng)街便民服務中心工作人員兼任，負責協(xié)調指導聯(lián)絡有關工作。

統(tǒng)一設施投入，完善服務效能

建立保障措施和長效機制，加大對鎮(zhèn)村兩級政務服務人才、技術、資金、網(wǎng)絡等方面的支持，確保相關資源能夠有效承接、系統(tǒng)配套。在立足實際、強調實用、方便群眾，注重實效、規(guī)范運行的基礎上，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務中心和村便民服務站進行全面升級改造，均按照“一門式辦理、一站式服務”標準和“綜窗+N”模式，設置綜合受理窗口和幫辦代辦窗口，配備觸控一體機、辦公電腦、打復印一體機、高拍儀、服務電話、便民座椅等設施。服務窗口設置崗位公示牌，提供辦事指南、一次性告知單、表格填寫范本及文具等資料，盡可能滿足群眾的辦事需求。對未接入政務外網(wǎng)的基層服務站點，統(tǒng)一對接運營機構接入政務外網(wǎng)，方便網(wǎng)上辦件。安裝監(jiān)控設備，將基層服務站點工作開展情況納入監(jiān)控之中，讓便民服務工作在陽光下健康運行。

上圖：工作人員送服務上門。

下圖：便民服務站干凈、簡潔，“為群眾辦好事，讓群眾好辦事”。

統(tǒng)一辦事方式，強化互通互聯(lián)

充分了解群眾辦事需求，從實際出發(fā)、因地制宜，統(tǒng)一將事項辦理方式劃分為即時辦、承諾辦、預約辦、延時辦、自助辦5 種情況，即時辦針對村級即時即辦事項即辦即走；承諾辦針對公布的代辦事項承諾限時辦結；預約辦由辦事群眾提出申請，代辦幫辦員提前與鄉(xiāng)鎮(zhèn)或縣直部門預約，承諾限時辦理；延時辦根據(jù)特殊困難群眾需求，提供延時辦事、預約辦事、上門辦事等服務；自助辦指導幫助群眾通過自助查詢服務一體機、“蒙速辦”APP和各部門網(wǎng)上辦事系統(tǒng)等辦理相關事項。通過辦事方式的劃分和相應制度的建立，為群眾提供了多重選擇，確保了群眾辦事方式的多樣性。

統(tǒng)一站點建設，提升覆蓋范圍

積極探索政務服務與金融協(xié)調發(fā)展、多方合作共贏的發(fā)展方式，以共享理念整合資源，有效擴大政務服務窗口和渠道，提升政務服務能力。依托農村商業(yè)銀行網(wǎng)點數(shù)量多、覆蓋廣、設施完善的優(yōu)勢，推行“政務服務+銀行網(wǎng)點”的便民服務模式，將政務服務“綜合受理”窗口前移，實現(xiàn)高頻政務服務事項“就近辦”，通過對對接銀行網(wǎng)點的功能區(qū)劃分、升級改造、員工培訓，現(xiàn)已有26家銀行網(wǎng)點政務服務驛站成功落地運行，首批“就近辦”事項主要涉及企業(yè)注冊登記、公積金查詢、民生服務等高頻事項，授權首批辦理事項52項，醫(yī)保、社保、企業(yè)注冊登記等11項高頻事項接入銀行自助終端辦理，為群眾提供“家門口”的便捷政務服務，滿足了廣大群眾更加就近、便捷實現(xiàn)政務服務與金融服務的需求。