上海浦東：助力個體經(jīng)濟恢復(fù)經(jīng)營

□ 《民生周刊》記者 王迪

“保障靈活就業(yè)群體的就業(yè)權(quán)益，關(guān)涉民生穩(wěn)定與高質(zhì)量發(fā)展大局?！?/p>

“登記疏導(dǎo)點政策可真幫我大忙了，不僅辦出了這張寶貴的營業(yè)執(zhí)照，以后增加新的相關(guān)服務(wù)項目，也不用再去變更經(jīng)營范圍，別提多方便了。”

前不久，家住上海浦東北蔡鎮(zhèn)聯(lián)勤村的黃紹銀，領(lǐng)到剛辦理的營業(yè)執(zhí)照，樂得合不攏嘴。

黃紹銀從事維修行業(yè)已有15年，但始終是“游擊隊”。由于維修行業(yè)主要以提供上門服務(wù)為主，加上家庭經(jīng)濟負(fù)擔(dān)較重，因此他一直未租賃實體店面，也無法辦理營業(yè)執(zhí)照，參與社保繳納。

2022年12月9日，上海浦東市場監(jiān)管局為一批新設(shè)疏導(dǎo)點集中授牌，其中包括北蔡鎮(zhèn)聯(lián)勤村，黃紹銀終于圓了多年的心愿，成了“正規(guī)軍”。

“有了這張營業(yè)執(zhí)照，我就可以交社保，在上海定居，也能考慮讓我老婆還有孫子一起過來住，太好了。”黃紹銀說。

一張小小的營業(yè)執(zhí)照背后，承載的卻是無數(shù)像黃紹銀一樣，漂泊在城市間個體工商戶的生存依靠。

探路破局

沒有實體店面，也能領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照？

近日，《民生周刊》記者通過上海浦東市場監(jiān)管局了解到，黃紹銀提到的“登記疏導(dǎo)點政策”是浦東市場監(jiān)管局針對各類居民服務(wù)人員和個體工商戶開展的一項便民舉措。

手藝人拿到了優(yōu)化經(jīng)營范圍改革后的營業(yè)執(zhí)照。

2022年10月1 8 日，浦東市場監(jiān)管局副局長張建華、高東鎮(zhèn)鎮(zhèn)長馬英波為入駐浦東首家個體工商戶登記疏導(dǎo)點的兩家個體經(jīng)營者頒發(fā)營業(yè)執(zhí)照。

該舉措主要以社區(qū)服務(wù)個體工商戶登記疏導(dǎo)點為切入口，將優(yōu)化經(jīng)營范圍登記政策由企業(yè)拓展到個體工商戶。

“個體戶取得營業(yè)執(zhí)照后，即可直接從事不涉及許可的諸如洗染、禮儀服務(wù)、日用電器修理、保潔、咨詢策劃、樂器維修調(diào)試、美甲等近40項居民服務(wù)業(yè)項目?！?/p>

上海浦東市場監(jiān)管局注冊許可分局副局長陳珮蓉告訴《民生周刊》記者，入駐疏導(dǎo)點的個體工商戶根據(jù)本人意愿，可以申請將經(jīng)營范圍表述為以上“不涉及行政審批事項的居民服務(wù)業(yè)”，登記機關(guān)不再核定具體經(jīng)營項目。

“也就是說，個體工商戶不用租賃實體店面也能辦理營業(yè)執(zhí)照。這樣一來，不僅免去了經(jīng)營主體租賃店面的成本負(fù)擔(dān)，而且便于其靈活機動轉(zhuǎn)變經(jīng)營模式，提供更多樣化的居民服務(wù)，不斷擴大其經(jīng)營規(guī)模。”陳珮蓉說。

陸川明是徐路村一名從業(yè)40年的裁縫。前些年，他所在的服裝廠倒閉后，陸師傅一直想開一家自己的店，但由于店鋪租金太貴，始終沒找到合適場地，所以只能在家里接一些鄰里間的加工活。

2022年10月18日，上海浦東首家個體工商戶登記疏導(dǎo)點啟動儀式在高東鎮(zhèn)徐路村舉行。

獲悉登記疏導(dǎo)點的新政策后，陸川明立即與村委會聯(lián)系，成為第一批登記在疏導(dǎo)點的個體戶。

“做了40年裁縫，一直渴望有一家自己的小店，今天終于拿到了營業(yè)執(zhí)照，達(dá)成了心愿。”

拿到營業(yè)執(zhí)照后，陸川明高興地說：“以后可以在便民服務(wù)點接更多訂單，通過一技之長滿足更多居民的需求?！?/p>

同樣實現(xiàn)“持證經(jīng)營”的還有同村的胡其忠。2004年，胡其忠從四川老家到上海徐路村后，一直從事修自行車、配鑰匙等“小修小補”的便民服務(wù)工作，深得附近村民的認(rèn)可。由于沒有合適的經(jīng)營場所，胡其忠一直沿街?jǐn)[攤。

登記疏導(dǎo)點新政策一出臺，村委會立即主動聯(lián)系了胡其忠，幫助其實現(xiàn)了“持照合法經(jīng)營”的愿望。

徐路村黨支部書記李雄偉表示：“登記疏導(dǎo)點政策出臺，充分體現(xiàn)了浦東新區(qū)對個體工商戶發(fā)展的重視與扶持。相信在首批‘手藝人’的引領(lǐng)下，將來會有更多個體工商戶加入這個隊伍，更好地服務(wù)居民?！?/p>

由點及面

個體工商戶是市場經(jīng)濟的細(xì)胞，其活躍度影響著整個市場的發(fā)展成色。尤其是各類居民服務(wù)人員，一直以來都是市場經(jīng)濟的基本單元。

在陳珮蓉看來，上海這座城市的各個角落，有大量像黃紹銀、胡其忠一樣的服務(wù)者，當(dāng)社區(qū)居民、村民家的電器壞了、水管堵了、墻面需要粉刷了，甚至家里婚喪嫁娶，都能在鄰里間找到“行內(nèi)人”。

今年53歲的錢紅官，家住航頭鎮(zhèn)長達(dá)村。作為土生土長的航頭人，錢紅官對當(dāng)?shù)鼗榧蘖?xí)俗相當(dāng)熟悉，再加上性格直率、為人熱情，她經(jīng)常利用工作之余，幫著鄰里鄉(xiāng)親操持婚嫁事宜，十里八鄉(xiāng)的村民對她十分信任。

自從登記疏導(dǎo)點新政策一出，領(lǐng)到營業(yè)執(zhí)照后，錢紅官索性把愛好變成了“副業(yè)”。

“以前只當(dāng)作興趣愛好，前段時間登記疏導(dǎo)點新政策一出，沒想到做這行還能‘持證上崗’，以后干起來更有勁頭了?！卞X紅官眼眉含笑。

據(jù)統(tǒng)計，浦東新區(qū)現(xiàn)有個體工商戶逾10萬戶，約占全區(qū)各類市場主體的1/4，帶動了近25萬人就業(yè)。

此次新政的出臺，無疑解決了一些小本生意經(jīng)營者因租金貴、場地難找等原因，無法注冊登記、規(guī)范經(jīng)營的情況。

自2022年10月18日，浦東新區(qū)在高東鎮(zhèn)徐路村啟動首家“個體工商戶登記疏導(dǎo)點”試點后，不到短短兩個月，又新增了6個個體工商戶登記疏導(dǎo)點，分別位于祝橋鎮(zhèn)、陸家嘴街道、東明路街道、北蔡鎮(zhèn)、航頭鎮(zhèn)、宣橋鎮(zhèn)相關(guān)村居委，實現(xiàn)了由點及面的拓展。

對于浦東登記疏導(dǎo)點政策的復(fù)制推廣，陸家嘴街道東園一村居委會書記周海俠表示，一些個體工商戶面臨著經(jīng)營成本、經(jīng)營場地等困難，疏導(dǎo)點幫助個體工商戶解決了經(jīng)營場所問題，大大降低了經(jīng)營成本。經(jīng)營戶取得了營業(yè)執(zhí)照，可以更安心地為街坊鄰居服務(wù)，尤其受到居民青睞。

更好活下來

當(dāng)前靈活就業(yè)人員較多，如何為其提供就業(yè)、創(chuàng)業(yè)便利，是近年來上海推進(jìn)商事制度改革的核心考量。

“保障靈活就業(yè)群體的就業(yè)權(quán)益，關(guān)涉民生穩(wěn)定與高質(zhì)量發(fā)展大局?！鄙虾Ｆ謻|市場監(jiān)管局黨組書記、局長張力說。

自2022年11月1日起施行的《促進(jìn)個體工商戶發(fā)展條例》第二十四條明確提到，“縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)結(jié)合城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)，支持個體工商戶在社區(qū)從事與居民日常生活密切相關(guān)的經(jīng)營活動，滿足居民日常生活消費需求。”

上海浦東新區(qū)率先實施為居民服務(wù)人員提供經(jīng)營便利政策，無疑就是通過健全就業(yè)機制，賦予每個人通過勤勞奮斗提升生活品質(zhì)的機會，順應(yīng)了頂層設(shè)計的安排與部署。

此外，《促進(jìn)個體工商戶發(fā)展條例》還提到，要求充分保護(hù)個體工商戶合法權(quán)益、進(jìn)一步降低制度性交易成本、堅持促進(jìn)發(fā)展和依法監(jiān)管并重，旨在推動個體工商戶實現(xiàn)長遠(yuǎn)健康發(fā)展。

隨著新政實施規(guī)模的進(jìn)一步擴大，在復(fù)制推廣個體工商戶登記疏導(dǎo)點政策的同時，浦東新區(qū)關(guān)注到疏導(dǎo)點的規(guī)范管理及入駐個體戶的后續(xù)監(jiān)管等問題。

為此，浦東市場監(jiān)管局專門研究制定了《關(guān)于開展社區(qū)服務(wù)個體工商戶登記疏導(dǎo)點（集中登記）工作的指導(dǎo)意見》，對登記疏導(dǎo)點的適用范圍和對象、認(rèn)定條件與流程、各單位的職責(zé)分工等予以明確。

對內(nèi)做到專人落實幫辦、分工職責(zé)明確，檔案臺賬齊全、信息更新及時。對外設(shè)置咨詢服務(wù)窗口，指導(dǎo)入駐個體戶辦理相關(guān)證照，完成年報公示，配合市場監(jiān)管部門加強管理等。

“個體工商戶是引領(lǐng)區(qū)建設(shè)和浦東經(jīng)濟發(fā)展的重要參與者?！睆埩Ρ硎?，下一步，浦東新區(qū)將深入貫徹黨的二十大精神，借《促進(jìn)個體工商戶發(fā)展條例》實施契機，加大復(fù)制推廣個體工商戶登記疏導(dǎo)點政策的力度，尤其要探索擴大優(yōu)化個體戶經(jīng)營范圍登記的覆蓋面，同時加強針對性培育，努力幫助遇到困難的經(jīng)營戶活下來，已經(jīng)生存下來的經(jīng)營戶實現(xiàn)持續(xù)經(jīng)營，有發(fā)展意愿和能力的經(jīng)營戶不斷發(fā)展壯大。

在當(dāng)前經(jīng)濟復(fù)蘇的關(guān)鍵時期，浦東這項商事制度改革，無疑體現(xiàn)了地方政府穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)民生的決心與善意。

“如果把每一個個體工商戶比喻成一個細(xì)胞，那么只有這些細(xì)胞的造血功能強大，整個經(jīng)濟發(fā)展才能生機勃勃?！标惈樔卣f，浦東新區(qū)還將根據(jù)需求，在相關(guān)街鎮(zhèn)設(shè)立更多的個體戶登記疏導(dǎo)點。