RCEP協定對中國優(yōu)勢產業(yè)鏈東亞重構的影響研究

張曉蘭

(國家信息中心，北京 100045)

一、引言

黨的二十大報告提出，“要健全國家安全體系，增強維護國家安全能力，確保糧食、能源資源、重要產業(yè)鏈供應鏈安全。推進高水平對外開放。穩(wěn)步擴大規(guī)則、規(guī)制、管理、標準等制度型開放。加快建設貿易強國。深度參與全球產業(yè)分工和合作，維護多元穩(wěn)定的國際經濟格局和經貿關系”。未來，我國對外開放將從一般貿易開放向制度型開放轉變，而通過制度型開放保障我國重要產業(yè)鏈供應鏈安全將成為一個新的重要研究任務。優(yōu)勢產業(yè)鏈作為重要產業(yè)鏈的一部分，是本文研究的重點。

產業(yè)鏈指各個產業(yè)部門按照一定的技術經濟聯系，基于特定的時空布局而形成的鏈條狀關聯形式，包括供需鏈、企業(yè)鏈、價值鏈和空間鏈四個維度的有機組合[1]。產業(yè)鏈的完整性與穩(wěn)定性既是構建新發(fā)展格局、實現國內大循環(huán)的基石，也是暢通國內國際雙循環(huán)的紐帶。在全球產業(yè)鏈加速重構背景下，我國產業(yè)鏈發(fā)展面臨較大挑戰(zhàn)，以勞動密集型為主的優(yōu)勢產業(yè)鏈正在加快向越南、馬來西亞等東南亞國家轉移。2022年1月1日，RCEP率先在核準的10個國家正式生效，這將是我國推進產業(yè)鏈在東亞重構的歷史性機遇。RCEP協定一方面將推動我國成為東亞國家制造業(yè)中間產品流向區(qū)域和最終產品的最大消費市場，另一方面將為我國優(yōu)勢產業(yè)鏈在東亞國家重構提供良好投資貿易環(huán)境，從而有助于我國構建以國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局[2]，進而維護我國優(yōu)勢產業(yè)鏈安全穩(wěn)定和提升國際競爭力。

目前，學術界對優(yōu)勢產業(yè)鏈的內涵和選擇尚沒有統(tǒng)一標準，相關研究主要圍繞優(yōu)勢產業(yè)的經濟規(guī)模、市場競爭和資本積累等方面展開。主要觀點認為：一是優(yōu)勢產業(yè)具備一定市場份額、經濟效益良好[3]；二是優(yōu)勢產業(yè)在一個地區(qū)或行業(yè)具有較大經濟比重、一定生產規(guī)模和相對資源優(yōu)勢[4]；三是優(yōu)勢產業(yè)對經濟影響力較大，具有較強市場競爭優(yōu)勢和資本積累能力[5]。RCEP協定實施將有助于中國擴大出口、優(yōu)化進口[6]，到2035年將使中國出口和進口增量分別較基準情形累計增長7.59%和10.55%[7]。能否成功利用RECP協定和深度經濟一體化趨勢，推動我國產業(yè)鏈向東亞轉移，引領東亞國家產業(yè)鏈有序調整和重構，是“構建以國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局”的重要內容[8]。

基于專家學者對優(yōu)勢產業(yè)的內涵闡述，結合RCEP協定對我國對外貿易影響和我國產業(yè)鏈向東亞轉移情況等，我們從供給、需求、制度等三個層面共12個指標，提出優(yōu)勢產業(yè)鏈選擇的理論分析框架，進一步界定我國優(yōu)勢產業(yè)鏈主要集中在產業(yè)產值占比較高、產業(yè)關聯性較大、市場競爭力較強和對經濟社會影響較大的勞動密集型和資本密集型產業(yè)鏈。

二、我國優(yōu)勢產業(yè)鏈選擇

產業(yè)鏈分為廣義產業(yè)鏈和狹義產業(yè)鏈，本文指的是狹義產業(yè)鏈，主要面向具體生產制造環(huán)節(jié)，包括從原材料到終端產品制造的各個生產部門的完整鏈條。根據資源密集度分類法，將產業(yè)全部生產部門分為勞動密集型產業(yè)、資本密集型產業(yè)和知識密集型產業(yè)三類[9]。同時，結合優(yōu)勢產業(yè)鏈的內涵界定、選擇標準和選擇原則，建立優(yōu)勢產業(yè)鏈選擇的理論分析框架，進而明確我國優(yōu)勢產業(yè)鏈的范疇。

(一)優(yōu)勢產業(yè)鏈基本內涵

優(yōu)勢產業(yè)鏈是指從原材料到終端產品制造的各個生產部門具有較強的比較優(yōu)勢和競爭優(yōu)勢[10]，主要由國家的比較優(yōu)勢決定產業(yè)鏈各個生產環(huán)節(jié)在不同國家和地區(qū)之間的空間配置。本文試圖從比較優(yōu)勢理論和國家競爭優(yōu)勢理論，提出我國優(yōu)勢產業(yè)鏈的范疇界定。

第一，從比較優(yōu)勢理論來看，一個國家能夠在國際競爭中獲取獨特利益，通常擁有人力資源、資本資源、自然資源、知識資源和基礎設施等相對成本差別的生產要素[11]，并利用這些生產要素發(fā)展本國具有優(yōu)勢的產業(yè)鏈。

第二，從國家競爭優(yōu)勢理論來看，國家競爭優(yōu)勢理論是比較優(yōu)勢理論的傳承和發(fā)展[12]，國家競爭優(yōu)勢反映一國的相對比較優(yōu)勢，包括比較優(yōu)勢和競爭優(yōu)勢，二者合力能夠促進國家競爭優(yōu)勢，但一國具有比較優(yōu)勢并不一定具有競爭優(yōu)勢。波特的國際競爭優(yōu)勢模型認為，一國的產業(yè)競爭力和國家競爭優(yōu)勢主要取決于生產要素、需求條件、同業(yè)競爭和企業(yè)戰(zhàn)略等因素[13]。

(二)優(yōu)勢產業(yè)鏈選擇標準

1.競爭支配優(yōu)勢

優(yōu)勢產業(yè)鏈是國民經濟或地區(qū)經濟占有支配地位的主要產業(yè)鏈，在國民經濟中的規(guī)模較大，擁有穩(wěn)定而廣泛的市場份額，能夠提供較為豐富的產品，貢獻較大比重的稅收，還能吸納一定數量的就業(yè)人口。優(yōu)勢產業(yè)鏈在產業(yè)集群中處于明顯優(yōu)勢地位，而產業(yè)鏈競爭力是判斷優(yōu)勢產業(yè)鏈的重要標準，包括較強的競爭實力、較大的競爭潛力、較高的競爭能力和較好的競爭環(huán)境。

2.帶動輻射優(yōu)勢

優(yōu)勢產業(yè)鏈通常是一個國家或地區(qū)的重點產業(yè)鏈，既有自身發(fā)展的獨特優(yōu)越性，又有發(fā)展壯大的趨勢前景，在很大程度上決定產業(yè)鏈結構特征及其發(fā)展趨勢，對提高和改善整體產業(yè)鏈結構水平發(fā)揮重要作用。同時，優(yōu)勢產業(yè)鏈具有較高的產業(yè)鏈關聯效應，對產業(yè)鏈上下游各環(huán)節(jié)的關聯配套具有較強的帶動輻射力，能夠對其他產業(yè)鏈產生一定的溢出效應，推動國家或地區(qū)間的專業(yè)化分工協作。

3.經濟資源優(yōu)勢

優(yōu)勢產業(yè)鏈是資本、勞動力、技術、市場、自然資源、區(qū)位等多種優(yōu)勢共同疊加作用的結果[14]。優(yōu)勢產業(yè)鏈的經濟規(guī)模較大、經濟效益較好，通過培育壯大能夠成為經濟發(fā)展的重點產業(yè)鏈和特色產業(yè)鏈。同時，優(yōu)勢產業(yè)鏈市場條件優(yōu)越，發(fā)展空間廣闊，市場容量較大，具有較大的現實和潛在需求，能夠更好滿足人民日益增長的美好生活需要，推動供給和需求向更高層次提升，在更高水平實現動態(tài)平衡。

4.動態(tài)調整優(yōu)勢

優(yōu)勢產業(yè)鏈的發(fā)展程度反映一個國家經濟發(fā)展的總體水平和發(fā)展方向。在開放的市場經濟條件下，優(yōu)勢產業(yè)鏈不是一成不變的，在某一經濟發(fā)展水平階段是優(yōu)勢產業(yè)鏈，但當經濟發(fā)展到更高水平時，會隨著生產要素改變、市場體系發(fā)育等發(fā)生變化，尤其是供應鏈企業(yè)的更新變動促使產業(yè)鏈不斷優(yōu)化升級。新的更具活力的產業(yè)鏈將取代原有產業(yè)鏈，發(fā)展成為新的一個時期的優(yōu)勢產業(yè)鏈。

(三)優(yōu)勢產業(yè)鏈選擇原則

1.完整性

產業(yè)鏈的完整性是指從原材料生產到中間產品制造，再到最終產品銷售等各個生產部門所構成的完整鏈條，也是我國工業(yè)體系完備的重要體現，在一定程度上避免了外部沖擊時的整體性斷鏈，同時享有國家范圍內產業(yè)鏈集成效益。我國優(yōu)勢產業(yè)鏈要遵循產業(yè)鏈完整性原則，既包括橫向產業(yè)鏈各環(huán)節(jié)的完備性，也包括縱向產業(yè)鏈各環(huán)節(jié)的緊密性，既能發(fā)揮產業(yè)鏈的集成優(yōu)勢，又能避免外部沖擊造成鏈條過長所帶來的整體性斷鏈風險。

2.穩(wěn)定性

產業(yè)鏈的穩(wěn)定性被視為產業(yè)鏈持續(xù)發(fā)展的重要因素之一，產業(yè)鏈的穩(wěn)定性表現出較強的抗外部沖擊的韌性與能力，且擁有穩(wěn)固的供應鏈，能夠提供豐富的產品供給。一個國家或地區(qū)、企業(yè)參與全球化和國際分工程度越深，其產業(yè)鏈的穩(wěn)定性就越弱。我國優(yōu)勢產業(yè)鏈要遵循產業(yè)鏈穩(wěn)定性原則，既要有較強的韌性和競爭力，還要能夠滿足供給體系對國內需求的適配性，實現供給與需求在更高水平動態(tài)平衡，進而提升國民經濟體系整體效能[15]。

3.基礎性

產業(yè)鏈的基礎性是支撐經濟社會運行的基礎，決定和反映國民經濟長期、快速、穩(wěn)定與協調發(fā)展，也是保障產業(yè)鏈供應鏈穩(wěn)定運行的前提。我國產業(yè)鏈的基礎性體現在其產品具有中間產品特性，通常成為后續(xù)產業(yè)部門生產加工過程中不可或缺的投入品或消耗品。我國優(yōu)勢產業(yè)鏈要遵循產業(yè)鏈基礎性原則，產業(yè)鏈上下游各環(huán)節(jié)之間存在較強的聯系，同時，對其他產業(yè)鏈的發(fā)展發(fā)揮決定性和制約性作用。

4.安全性

產業(yè)鏈的安全性是指一國在整個產業(yè)鏈的關鍵環(huán)節(jié)中具有控制力和國際競爭力，能夠有力保障關鍵和重點產業(yè)的生存與持續(xù)發(fā)展。我國產業(yè)鏈的安全性不僅要能抵御外部經濟和技術變化的風險，還要能對沖外部突發(fā)事件的不利影響。我國優(yōu)勢產業(yè)鏈要遵循產業(yè)鏈安全性原則，既能發(fā)揮產業(yè)鏈集成優(yōu)勢，避免外部沖擊造成鏈條過長導致的整體性斷鏈風險，又能有效整合產業(yè)鏈上下游資源與要素，防止產業(yè)鏈外遷導致的局部產業(yè)“空心化”風險。

(四)優(yōu)勢產業(yè)鏈選擇的指標體系構建

優(yōu)勢產業(yè)鏈的選擇主要包括單項指標法和多項指標法，本文主要采用單項指標法對優(yōu)勢產業(yè)鏈進行判斷。單項指標法是指選取具有代表價值的若干項指標，通過各個單項指標或綜合單項指標比較判斷得出優(yōu)勢產業(yè)鏈。在進行優(yōu)勢產業(yè)鏈選擇時，遵循完整性、穩(wěn)定性、基礎性、安全性等原則，充分考慮RCEP協定的影響因素和風險分析，結合我國產業(yè)鏈實際發(fā)展情況，主要從供給、需求和制度三個層面建立了優(yōu)勢產業(yè)鏈選擇的指標體系：目標層——優(yōu)勢產業(yè)鏈選擇體系。原則基準層——供給指標、需求指標、制度指標。指標層——資本產出率、勞動生產率、就業(yè)吸納率、技術要素密度、市場占有率、產業(yè)貢獻率、產業(yè)總產值增長率、需求收入彈性、政策支持、競爭環(huán)境、創(chuàng)新能力、產業(yè)集聚，具體見表1所示：

表1 優(yōu)勢產業(yè)鏈選擇的指標體系構建

1.供給指標

要素優(yōu)勢指優(yōu)勢產業(yè)鏈在生產過程中需要投入的資本、勞動力、技術等生產要素在市場競爭中所展現出來的優(yōu)勢。本文采取了資本產出率、勞動生產率、就業(yè)吸納率和技術要素密度4個二級指標來衡量要素優(yōu)勢。

2.需求指標

市場優(yōu)勢指優(yōu)勢產業(yè)鏈生產出來的最終產品在市場競爭中所展現出來的優(yōu)勢。本文采取了市場占有率、產業(yè)貢獻率、產業(yè)總產值增長率和需求收入彈性4個二級指標來衡量市場優(yōu)勢。

3.制度指標

環(huán)境優(yōu)勢指優(yōu)勢產業(yè)鏈從設計研發(fā)到產品銷售等所有生產制造業(yè)環(huán)節(jié)中政府政策支持、良好競爭環(huán)境等在市場競爭中所展現出來的優(yōu)勢。本文采取了政策支持、競爭環(huán)境、創(chuàng)新能力、產業(yè)集聚4個二級指標來衡量環(huán)境優(yōu)勢。

(五)優(yōu)勢產業(yè)鏈選擇結果

從根本上說，我國優(yōu)勢產業(yè)鏈的選擇應從國民經濟發(fā)展的趨勢和要求出發(fā)，對產業(yè)鏈分工體系進行有側重的選擇并進行優(yōu)化組合，以充分發(fā)揮本國的動態(tài)比較優(yōu)勢。對此，結合優(yōu)勢產業(yè)鏈的基本內涵、選擇原則，以及考慮到我國現階段的經濟發(fā)展和產業(yè)升級需要，立足于優(yōu)勢產業(yè)鏈的選擇標準，本文從供給、需求和制度三大層面共12個指標，構建我國優(yōu)勢產業(yè)鏈選擇的理論分析框架。

基于優(yōu)勢產業(yè)鏈選擇的理論分析框架，本文分析得出：我國優(yōu)勢產業(yè)鏈主要集中在勞動密集型和資本密集型兩大類。從勞動密集型產業(yè)鏈看，我國優(yōu)勢產業(yè)鏈主要包括紡織服裝、家具等；從資本密集型產業(yè)鏈看，我國優(yōu)勢產業(yè)鏈主要包括電子產品、汽車、光伏等。選擇這些優(yōu)勢產業(yè)鏈的原因主要有三個方面：

第一，產業(yè)規(guī)模大，吸納就業(yè)人口多。2020年，紡織服裝、家具、電子產品、汽車等制造業(yè)總產值分別為60786.3億元、10177.5億元、109135.9億元、70645.7億元。而且，這些產業(yè)鏈吸納就業(yè)人口數量較多。2021年，紡織服裝吸納就業(yè)人口高達2000多萬，占全部就業(yè)人口比重的1.84%，是制造業(yè)占比最高的一個細分產業(yè)鏈，也是我國穩(wěn)就業(yè)的重要力量；電子產品吸納就業(yè)人口占比為1.83%，汽車吸納就業(yè)人口占比達0.69%。

第二，市場潛力大、國際競爭力強。2020年，紡織服裝、家具、電子產品、汽車等制造業(yè)出口額分別為15306.4億元、3715.3億元、41536.1億元和3152.4億元。其中，紡織服裝、家具、電子產品等制造業(yè)出口額占總產值的比重為25.2%、36.5%、38.1%。更重要的是，家具、電子產品、汽車等制造業(yè)的國際化程度較高，具有深度參與國際產業(yè)分工的實力。

第三，產業(yè)利潤大，發(fā)展韌性強。2020年，紡織服裝、家具制造、電子產品、汽車等制造業(yè)的產業(yè)增加值分別為11313.3億元、2192.7億元、16636.2億元、14547.6億元。而且，紡織服裝、家具、電子產品、汽車、光伏等優(yōu)勢產業(yè)鏈產業(yè)關聯度較大，產業(yè)鏈上下游聯系緊密。

三、我國優(yōu)勢產業(yè)鏈發(fā)展過程中面臨的風險與挑戰(zhàn)

為了貫徹落實黨的二十大報告提出的“著力提升產業(yè)鏈供應鏈韌性和安全水平”“增強維護國家安全能力，確保糧食、能源資源、重要產業(yè)鏈供應鏈安全”，本文立足于優(yōu)勢產業(yè)鏈選擇標準和選擇原則，結合優(yōu)勢產業(yè)鏈選擇的理論分析框架，著重分析復雜的內外部環(huán)境對我國優(yōu)勢產業(yè)鏈發(fā)展帶來的風險和挑戰(zhàn)。

(一)我國優(yōu)勢產業(yè)鏈發(fā)展過程中存在的問題

1.產品附加值偏低

目前，我國紡織服裝、家具、電子產品、汽車等優(yōu)勢產業(yè)鏈的產品附加值整體較低。以我國紡織服裝為例，據OECD數據測算，我國所有出口產品的國內附加值比重不超過70%，其中紡織服裝的附加值占比僅處于世界中等水平，電子產品、無線電話機配件、自動數據處理設備、計算機的整體附加值比重僅有45%，遠低于美國、日本等發(fā)達國家超過80%的附加值占比[16]。

2.中低端生產加工環(huán)節(jié)向外轉移

近年來，隨著我國原材料與勞動力成本不斷上漲，疊加中美貿易摩擦與新冠疫情影響，我國優(yōu)勢產業(yè)鏈的生產、加工環(huán)節(jié)持續(xù)向越南、馬來西亞等要素成本更低的東南亞國家轉移，且趨勢仍在加強。魯泰A、百隆東方、天虹紡織、健盛集團等紡織服裝企業(yè)已在越南、緬甸等國進行產業(yè)鏈擴張，立訊精密、歌爾等電子產品制造商也開始到東南亞國家投資布局。2018-2021年我國向越南轉移的機電產品份額約為4%，2020年越南取代我國成為美國最大的家具供應國。

3.產業(yè)鏈結構受到外部沖擊

受逆全球化、貿易保護主義抬頭等多重因素影響，我國優(yōu)勢產業(yè)鏈運行受阻，新冠疫情疊加烏克蘭危機更是在很大程度上沖擊我國優(yōu)勢產業(yè)鏈的穩(wěn)定運行，我國優(yōu)勢產業(yè)鏈供給壓力不斷增加。尤其是發(fā)達國家鼓勵制造業(yè)回流，并通過改變生產要素和最終產品流動性重構價值鏈，嚴重動搖我國優(yōu)勢產業(yè)鏈結構的完整性和穩(wěn)定性，電子產品等優(yōu)勢產業(yè)鏈全球生產網絡布局受到嚴重影響，中間產品和最終產品供應能力下降，大大降低了其在全球產業(yè)鏈的核心地位和國際競爭力。

4.鏈主企業(yè)發(fā)展不充分

盡管我國紡織服裝、家具、電子產品、汽車、光伏等優(yōu)勢產業(yè)鏈的控制力和競爭力較強，產業(yè)鏈上的企業(yè)數量較多，但世界一流企業(yè)和行業(yè)單項冠軍企業(yè)數量有限，龍頭企業(yè)資源整合能力不強，缺乏產業(yè)鏈核心凝聚力。目前，汽車制造相關企業(yè)33.3萬家，僅有比亞迪、吉利、一汽大眾等鏈主企業(yè)；紡織相關企業(yè)接近132萬家，注冊資本100萬以下的企業(yè)超70%，個體工商戶超60%；光伏產業(yè)鏈企業(yè)超過4.4萬家，企業(yè)注冊資本主要在5000萬以下。

(二)我國優(yōu)勢產業(yè)鏈發(fā)展過程中面臨的風險

1.供應鏈風險

優(yōu)勢產業(yè)鏈的供應鏈風險主要指鏈上一個環(huán)節(jié)或者一個企業(yè)發(fā)生意外斷供，將威脅到整條供應鏈有序順暢運行。尤其是受到外部沖擊造成供應鏈前端企業(yè)產能供給不足，導致后端原材料供給缺失。新冠疫情爆發(fā)時，武漢“封城”致使我國汽車零部件供應商無法為日產汽車和韓國現代汽車供貨，造成了日、韓汽車企業(yè)停工停產。同時，疫情升級也促使國內企業(yè)不能正常復工復產，物流運力下降，供應鏈之間產品流通受阻，企業(yè)外部供應鏈中斷，這加劇了對外貿易依存度較大的優(yōu)勢產業(yè)鏈生產網絡的脆弱性，出現了紡織服裝、家具的部分加工組裝環(huán)節(jié)向最終產品市場轉移。同時，汽車、電子產品的部分生產環(huán)節(jié)向中間產品市場轉移，導致了我國優(yōu)勢產業(yè)鏈在國際供應鏈環(huán)節(jié)中“后向參與”能力下降。

2.需求鏈風險

優(yōu)勢產業(yè)鏈的需求鏈風險主要指在需求鏈的制造商、批發(fā)商、分銷商、零售商等各個環(huán)節(jié)上都要根據實際需求來進行生產或管理，而最終需求可以逐節(jié)向上傳導，最終導致整個需求鏈產生更大風險。中美貿易摩擦以來，以美國為首的西方國家加大對我國出口限制。從中美貿易商品結構看，我國對美國出口主要集中在紡織服裝、家具、電機電氣音像設備(包括家電、電子產品)、日用品、鞋帽等，汽車、光伏等優(yōu)勢產業(yè)鏈受中美貿易摩擦影響也較大。顯然，在很大程度上，中美貿易摩擦導致紡織服裝、家具、電子產品、汽車和光伏等企業(yè)出口份額大幅減少，企業(yè)鏈間協作逐漸中斷，繼而向上游傳導造成需求鏈整體萎縮。同時，疫情全球蔓延也造成歐美國家最終需求持續(xù)下降，引發(fā)對我國中間產品的需求銳減，需求鏈的整體萎縮將給供應鏈帶來“脫鉤”風險。

3.價值鏈風險

優(yōu)勢產業(yè)鏈的價值鏈風險主要指產業(yè)鏈在生產環(huán)節(jié)的價值提升過程中受阻或中斷。在全球疫情影響下，技術、知識密集型產業(yè)的研發(fā)、設計等高附加值環(huán)節(jié)正在向發(fā)達國家轉移，勞動密集型產業(yè)的中低端附加值環(huán)節(jié)正在向生產成本相對較低的發(fā)展中國家轉移。我國紡織服裝、家具、電子產品、汽車等優(yōu)勢產業(yè)鏈面臨發(fā)展中國家“低端鎖定”，汽車和光伏等優(yōu)勢產業(yè)鏈面臨發(fā)達國家“高端封鎖”。同時，以美國為首的西方國家對我國進行科技施壓和霸凌制裁，全球知識鏈流動被限制，自由競爭環(huán)境惡化，國際技術壁壘不斷提高，我國電子產品、汽車和光伏等優(yōu)勢產業(yè)鏈向研發(fā)設計、品牌銷售等高附加值環(huán)節(jié)攀升受阻，或將陷入中低端價值鏈陷阱風險。

四、RCEP協定實施對中國優(yōu)勢產業(yè)鏈的積極影響

在優(yōu)勢產業(yè)鏈發(fā)展面臨的風險與挑戰(zhàn)基礎上，本文進一步從供給、需求和制度三個層面分析RCEP協定對我國優(yōu)勢產業(yè)鏈的積極影響，有助于我國發(fā)揮生產體系和超大規(guī)模市場優(yōu)勢，加快構建以國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，進而提升我國優(yōu)勢產業(yè)鏈安全穩(wěn)定與國際競爭力。

(一)RCEP協定為優(yōu)勢產業(yè)鏈東亞重構提供供給支撐，有利于我國提高全球價值鏈分工地位

隨著RCEP協定實施，關稅減讓、原產地規(guī)則等將加快我國優(yōu)勢產業(yè)鏈貿易創(chuàng)造效應，推動區(qū)域內產業(yè)轉移和產業(yè)鏈深化，提高我國優(yōu)勢產業(yè)鏈中間產品附加值，擴大我國中間產品貿易規(guī)模，提升我國優(yōu)勢產業(yè)鏈在全球價值鏈中的地位。

1.加快優(yōu)勢產業(yè)鏈中間產品流向我國市場

RCEP協定實施后，將通過擴大我國中間產品出口市場，進一步凸顯我國在東亞國家產業(yè)鏈中的重要作用，進而提升我國市場資源配置能力，優(yōu)化對外貿易網絡和投資布局[17]。RCEP成員國是我國紡織、電子產品等優(yōu)勢產業(yè)鏈的主要出口地。隨著RCEP協定實施，其他成員國將逐步放寬我國出口產品的市場準入。RCEP原產地規(guī)則的實施也推動了成員國間的中間產品流動性上升，在很大程度上有利于我國紡織服裝、電子產品、汽車等優(yōu)勢產業(yè)鏈的原材料和中間產品出口。與此同時，我國對歐美市場的中間產品需求或將下降，對歐美市場的依賴度也將有所下降。

2.提高我國優(yōu)勢產業(yè)鏈中間產品生產能力和附加值

RCEP關稅減讓有利于擴大我國優(yōu)勢產業(yè)鏈中間產品的生產，提高優(yōu)勢產業(yè)鏈中間產品的附加值，從而加強優(yōu)勢產業(yè)鏈的優(yōu)化與整合。同時，RCEP原產地規(guī)則將加強我國與其他成員國之間的產業(yè)鏈供應鏈融合，推動區(qū)域內產品生產成本最小化和貿易效率最優(yōu)化。我國紡織服裝、家具、電子產品等中間品貿易在國際貿易中所占比重將提高，從而密切成員國產業(yè)鏈合作關系。其中，因成本問題在區(qū)域外生產的部分貿易將向區(qū)域內轉移，區(qū)域內成員國之間的中間產品流動速度將顯著提高，產品專業(yè)化分工程度上升，有利于擴大我國優(yōu)勢產業(yè)鏈的貿易規(guī)模，提高國際競爭力。

(二)RCEP協定為優(yōu)勢產業(yè)鏈東亞重構提供需求支撐，有利于我國構建緊密的區(qū)域產業(yè)分工體系

RCEP協定實施后將帶來區(qū)域內成員國之間的貿易轉移效應[18]，部分成員國之外的貿易可能向成員國轉移，進一步擴大區(qū)域內成員國間的貿易規(guī)模。同時，各成員國通過相互開放市場、關稅減讓、消除區(qū)域內要素和商品流動壁壘，構建一個更加自由、公平、便利的優(yōu)勢產業(yè)鏈分工體系。

1.提高成員國與我國優(yōu)勢產業(yè)鏈最終產品分工關系

隨著RCEP協定實施，產業(yè)鏈間的分工體系將被打破。關稅減讓、原產地原則、投資準入等規(guī)則，有利于成員國間發(fā)揮比較優(yōu)勢[19]，推動形成區(qū)域內新的生產分工體系。在紡織服裝、家具、汽車、電子產品等優(yōu)勢產業(yè)鏈中，我國與東亞國家合作趨勢明顯。在電子產品產業(yè)鏈方面，日本、韓國占據高端技術和高端制造核心地位；東南亞國家逐漸取代我國成為東亞生產加工中心，在分工組裝環(huán)節(jié)和部分中低端零部件生產方面占據優(yōu)勢；我國將通過技術積累、超大市場規(guī)模等優(yōu)勢，逐漸進入附加值更高的研發(fā)設計等上游環(huán)節(jié)，以及終端產品的營銷等高附加值環(huán)節(jié)。

2.推動我國成為優(yōu)勢產業(yè)鏈最終產品消費市場

RCEP協定關稅減讓有利于我國發(fā)揮最終產品超大市場規(guī)模優(yōu)勢，將紡織、家具、電子產品、汽車、光伏等優(yōu)勢產業(yè)鏈的加工、組裝環(huán)節(jié)轉移到越南等生產成本更具優(yōu)勢的其他成員國。以汽車產業(yè)鏈為例，RCEP協定降低了汽車產業(yè)鏈的貿易和投資成本，將打破長期壟斷的“日美歐”中心體系，東南亞國家有望打造東亞地區(qū)汽車零部件加工和組裝中心，成為東亞汽車產業(yè)鏈下游的生產中心。我國則充分利用全產業(yè)鏈配套優(yōu)勢和超大規(guī)模市場優(yōu)勢，將汽車產業(yè)鏈的部分低端零部件生產和組裝環(huán)節(jié)逐步向東南亞國家轉移，而國內汽車企業(yè)逐步轉向研發(fā)設計和營銷等產業(yè)鏈高附加值環(huán)節(jié)，進一步提升我國在東亞國家的產業(yè)鏈分工體系。

(三)RCEP協定為優(yōu)勢產業(yè)鏈東亞重構提供制度支撐，有利于我國提升在區(qū)域貿易規(guī)則制定的主導地位

RCEP協定通過塑造更高水平的開放經濟體制，推動各成員國深化東亞生產網絡分工、優(yōu)化資源配置效率，為我國優(yōu)勢產業(yè)鏈參與區(qū)域重構提供制度基礎。

1.通過參與國際標準制定增強我國優(yōu)勢產業(yè)鏈國際市場主動權

在我國紡織服裝、家具等優(yōu)勢產業(yè)鏈重點領域消費品中，95%以上采用國際標準，家具產業(yè)鏈已完全采用國際標準。RCEP協定要求成員國采用國際標準進行溝通協調，其實施后將促進我國與其他成員國的交流合作，推動各成員國采用我國主導制定的國際標準，為我國紡織服裝、家具等產品出口東亞國家創(chuàng)造更有利的國際環(huán)境，也促使我國紡織服裝、家具等產品在國際標準制定中贏得更多主動權。

2.通過強化合作共識營造我國優(yōu)勢產業(yè)鏈引領東亞重構的制度環(huán)境

與WTO現有協議及成員國已有的自貿協定相比，RCEP協定的制度框架達到更高的開放水平[20]。RCEP協定將提高區(qū)域內投資便利化程度和經濟技術合作水平，推動成員國投資環(huán)境持續(xù)改善、資源和要素匹配效率不斷提高。其中，以汽車、電子產品的優(yōu)勢產業(yè)鏈為典型。目前，我國汽車、電子產品等優(yōu)勢產業(yè)鏈正處于中低端附加值高附加值轉型階段，日、韓以高端產品及關鍵零部件為主，東南亞國家以中低端零部件和產品組裝為主。RCEP協定降低了汽車、電子產品產業(yè)鏈的貿易投資成本，為我國整合東亞國家的勞動力、技術、品牌、設計等要素資源提供助力，我國企業(yè)可以將汽車和電子產品產業(yè)鏈上的低端零部件生產和組裝環(huán)節(jié)轉移到東南亞國家，加強與日、韓在高端產品和關鍵零部件的合作，進一步提升汽車、電子產品優(yōu)勢產業(yè)鏈的國際競爭力。

綜上所述，RCEP協定既對區(qū)域內成員國的貿易、投資和產業(yè)發(fā)展產生重大影響，推動我國成為東亞國家制造業(yè)中間產品流向區(qū)域和最終產品最大消費市場，并在很大程度上改善我國優(yōu)勢產業(yè)鏈東亞重構的制度環(huán)境。優(yōu)勢產業(yè)鏈結構的地理重塑與制度環(huán)境變化，促使我國提升全球價值鏈分工地位、構建緊密的區(qū)域產業(yè)分工體系，以及提高我國在區(qū)域貿易規(guī)則制定的主導地位。

五、政策建議

我國要素稟賦和經濟發(fā)展階段與RCEP其他成員國不同，優(yōu)勢產業(yè)鏈在勞動密集型和資本密集型產業(yè)的競爭優(yōu)勢體現了我國與東亞國家區(qū)域分工的基礎。對此，我國應以RCEP協定實施為契機，加快實施優(yōu)勢產業(yè)鏈“東亞鏈主”戰(zhàn)略，引領東亞國家產業(yè)鏈重構、提升制度型開放水平，進一步維護我國優(yōu)勢產業(yè)鏈安全穩(wěn)定。

(一)控制產業(yè)鏈轉移速度，避免出現產業(yè)“空心化”現象

盡管我國優(yōu)勢產業(yè)鏈向外轉移符合經濟發(fā)展規(guī)律和產業(yè)轉型升級趨勢。但從中長期來看，我國優(yōu)勢產業(yè)鏈過快向外轉移將造成局部地區(qū)產業(yè)“空心化”。對此，我國應控制優(yōu)勢產業(yè)鏈向外轉移速度，避免出現產業(yè)“空心化”現象。一是掌控產業(yè)鏈布局節(jié)奏，引導產業(yè)鏈合理有序轉移，警惕類似日本20世紀80年代中后期因制造業(yè)大規(guī)模向海外轉移，導致了生產鏈條收縮速度快于國內投資增速而引發(fā)產業(yè)“空心化”現象。二是加強同東亞國家產業(yè)鏈供應鏈的聯系，提升我國優(yōu)勢產業(yè)鏈供應鏈在東亞經濟中的地位，提升我國優(yōu)勢產業(yè)鏈供應鏈的安全性。三是我國產業(yè)鏈布局應積極審慎，在進行優(yōu)勢產業(yè)鏈布局與體系構建時，應形成水平、垂直兩個維度的合作網絡，最大限度結合各項生產要素，促進形成區(qū)域合理分工、聯動發(fā)展的產業(yè)發(fā)展格局。

(二)有序推進低端產業(yè)鏈轉移，著力提升全球價值鏈分工地位

RCEP協定實施后，我國優(yōu)勢產業(yè)鏈向東南亞國家轉移將有助于推動我國向全球價值鏈高端躍升。對此，我國應遵循優(yōu)勢產業(yè)鏈自身發(fā)展規(guī)律，有序推進低端產業(yè)鏈向外轉移，實現優(yōu)勢產業(yè)鏈“漸進式升級”，著力提升全球價值鏈分工地位。一是加強優(yōu)勢產業(yè)鏈上的企業(yè)“引進來”與“走出去”相結合，大力推動RCEP成員國間的紡織服裝、汽車、電子產品等產業(yè)鏈的合作，建立優(yōu)勢互補的產業(yè)鏈并提升產業(yè)鏈價值，促使我國優(yōu)勢產業(yè)鏈深度嵌入東亞國家產業(yè)鏈體系中。二是加快優(yōu)勢產業(yè)鏈向智能化、信息化、數字化、國際化等方向發(fā)展，加大對研發(fā)、設計、營銷等高附加值環(huán)節(jié)的投入力度，培育優(yōu)勢產業(yè)鏈中高端環(huán)節(jié)，真正提升我國優(yōu)勢產業(yè)鏈國際分工地位。三是積極引導優(yōu)勢產業(yè)鏈在國內保留關鍵零部件生產和研發(fā)、設計、品牌等附加值較高的環(huán)節(jié)，進而推動優(yōu)勢產業(yè)鏈向研發(fā)、設計、營銷、品牌和售后服務等上下游延伸，提升優(yōu)勢產業(yè)在全球價值鏈中的分工地位。

(三)優(yōu)化調整產業(yè)鏈區(qū)域布局，打造以我國為主導的東亞產業(yè)鏈體系

優(yōu)勢產業(yè)鏈的適當轉移有助于加快我國紡織服裝、電子產品等勞動密集型產業(yè)的轉型升級，推動形成以我國為關鍵分工節(jié)點的東亞產業(yè)鏈分工體系。尤其是在美國啟動“印太經濟框架”(IPEF)試圖將我國擠出東亞產業(yè)鏈的背景下，我國應借助RCEP協定實施的契機，發(fā)揮國內超大規(guī)模市場等優(yōu)勢，積極打造以我國為主導的東亞制造業(yè)生產網絡和市場網絡，推進東亞國家產業(yè)鏈融合和我國優(yōu)勢產業(yè)鏈重構。一是合理布局我國優(yōu)勢產業(yè)鏈的生產基地與生產能力，發(fā)揮我國與RCEP成員國之間的產業(yè)和資源稟賦的互補性，加強與成員國的產業(yè)鏈配套合作，著力構建我國優(yōu)勢產業(yè)鏈在RCEP成員國尤其是東亞國家的主導型產業(yè)鏈分工體系，提高東亞國家資源整合能力，確保我國勞動密集型等優(yōu)勢產業(yè)鏈的國際競爭優(yōu)勢。二是我國應積極主導RCEP成員國的產業(yè)鏈重構，充分利用日本和韓國的技術優(yōu)勢、東南亞國家的成本優(yōu)勢、澳大利亞和新西蘭的資源優(yōu)勢等，提升我國優(yōu)勢產業(yè)鏈在東亞生產網絡中的核心節(jié)點作用，提高產業(yè)鏈供應鏈的控制力。三是提升東亞生產網絡的產業(yè)鏈融合度，推動加工、組裝等產業(yè)鏈中低端環(huán)節(jié)向勞動力資源更豐富的東南亞國家轉移，進一步加強與日本和韓國在第三方市場的科技和產能合作，提高東亞國家生產網絡的內生循環(huán)能力，打造東亞產業(yè)鏈共同體。

(四)提升制度型開放水平，提高引領東亞產業(yè)鏈重構的話語權

RCEP協定實施從制度層面為我國引領東亞國家產業(yè)鏈重構提供良好投資貿易環(huán)境，促使我國在東亞國家貿易規(guī)則制定的主導地位不斷上升。對此，我國要提升制度型開放水平，提高引領東亞國家產業(yè)鏈重構的話語權。一是優(yōu)化我國與日、韓產業(yè)鏈合作的制度環(huán)境，加強我國優(yōu)勢產業(yè)鏈的研發(fā)、設計等高端環(huán)節(jié)與日、韓深度合作，我國為日、韓提供廣闊的終端產品市場，日、韓為我國提供技術研發(fā)等幫助。二是加強我國與東南亞國家合作的共贏理念，強化我國優(yōu)勢產業(yè)鏈的加工、組裝等低端環(huán)節(jié)與東南亞國家合作，我國為東南亞國家提供中間產品市場，實現成員國之間的互利互惠。三是進一步提升我國在東亞國家產業(yè)鏈重構中的話語權，積極參與相關規(guī)則制定和標準化認證體系建設，并通過區(qū)域產業(yè)鏈重構逐漸重塑全球產業(yè)鏈。