現(xiàn)代化大城市治理的合肥路徑

文/ 安徽創(chuàng)新發(fā)展研究院課題組

截至2021年底，合肥市域常住人口947.0萬人，其中城區(qū)常住人口518.5萬人，城鎮(zhèn)化率達(dá)到82.3%，已發(fā)展成為新型特大城市，并積極爭創(chuàng)國家中心城市，這對城市治理提出了更高要求。合肥常住人口和市場主體的快速增長加劇了城市治理的復(fù)合性和龐雜性，特別是新冠肺炎疫情突如其來和極端自然災(zāi)害日益頻發(fā)，深刻改變了社會對傳統(tǒng)城市治理體系和治理能力的認(rèn)知，促使我們以更加理性和科學(xué)的態(tài)度重新審視城市治理的路徑機制，全面提升合肥現(xiàn)代化特大城市治理水平和效能。

在此背景下，提出“一個基本理念”“六個治理路徑”的合肥現(xiàn)代化大城市治理新思路，進(jìn)一步提升合肥城市功能品質(zhì)，傾心打造“精品城市”，使市民群眾擁有更多安全感、獲得感和幸福感。通過城市美譽度和發(fā)展軟環(huán)境的顯著提升，進(jìn)一步增強區(qū)域招商引資、招才引智的吸引力，助推合肥現(xiàn)代化建設(shè)實現(xiàn)更大跨越。

一個基本理念：堅持以人民為中心

現(xiàn)代化的本質(zhì)是人的現(xiàn)代化。提升合肥現(xiàn)代化大城市治理水平要始終貫穿一個基本理念，就是堅持以人民為中心。把人民群眾訴求作為提升城市治理水平的第一信號，把解決城市治理突出矛盾問題作為優(yōu)先重點，把人民群眾在城市里宜居宜業(yè)怡心怡情作為根本目標(biāo)，更好推進(jìn)以人為核心的城鎮(zhèn)化，使城市更健康、更安全、更宜居，成為人民群眾高品質(zhì)生活的空間。

堅持黨建引領(lǐng)，提升城市基層治理效能

織密組織網(wǎng)絡(luò)，強化基層黨組織堡壘作用。加快推廣“一小區(qū)（片區(qū)）一黨組織”模式，鼓勵更多小區(qū)成立黨組織，對黨員人數(shù)較少的小區(qū)和零星樓棟，支持成立片區(qū)黨組織。推廣建立“社區(qū)黨委—小區(qū)（片區(qū)）黨支部—樓棟黨小組—黨員中心戶”的組織體系，堅持配強小區(qū)（片區(qū)）黨組織書記，持續(xù)配備小區(qū)“紅色小管家”，推動組織扎根、管理下沉、資源下沉。搭建議事平臺，拓寬社會多元共治渠道。繼續(xù)發(fā)揮“周末議事廳”“板凳會議”等協(xié)商議事平臺作用，建立健全問題信息發(fā)現(xiàn)、分發(fā)、處置和反饋機制，逐步完善基層“吹哨派單”“吹哨報道”等體制機制，重點回應(yīng)社區(qū)關(guān)注度高、受益面廣、群眾熱切希望解決的痛點和難點。加強數(shù)字賦能，建設(shè)合肥“智慧黨建”系統(tǒng)。把大數(shù)據(jù)、人工智能等現(xiàn)代信息技術(shù)與城市基層黨建深度融合，終端從上到下延伸到街道社區(qū)和小區(qū)單元。著力打造線上黨群“服務(wù)超市”，有機聯(lián)結(jié)全市黨群服務(wù)中心，進(jìn)行線上下單、線上受理、線上答復(fù)與解決。

堅持一體治理，樹立統(tǒng)籌兼顧治理思維

轉(zhuǎn)變城市規(guī)劃治理理念。合肥城市治理要從城區(qū)—郊縣概念轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)代化大都市區(qū)概念，在規(guī)劃的頂層設(shè)計上應(yīng)把主城區(qū)、組團(tuán)、連綿區(qū)以及成熟區(qū)與新建區(qū)納入都市區(qū)統(tǒng)一體系，在治理所需的硬件和軟件配置上、治理標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范上、要素分配保障上加快一體化、同質(zhì)化，以求盡快消彌城市治理二元結(jié)構(gòu)缺陷。提升新建城區(qū)和重點片區(qū)功能品質(zhì)。高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)駱崗中央公園、東部新中心、新橋科創(chuàng)示范區(qū)、大科學(xué)裝置集中區(qū)、運河新城等五大片區(qū)，著重補齊交通路網(wǎng)、公共服務(wù)、社區(qū)建設(shè)、生態(tài)空間等城市功能短板，加快肥東、肥西、長豐等與主城區(qū)一體化發(fā)展步伐，深入推進(jìn)城市基礎(chǔ)設(shè)施與公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)的互聯(lián)互通建設(shè)。加快推進(jìn)城市更新行動。在實施以“留改建”為主的有機更新過程中，處理好城市改造開發(fā)和歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)利用的關(guān)系，重點關(guān)注城鄉(xiāng)整體風(fēng)貌、格局肌理、空間尺度和特色要素，加強保護(hù)力度，深入研究合肥的歷史基因，通過構(gòu)建文化展示體系、街巷游線體系，整合分散的文化資源。

堅持精細(xì)治理，完善提升城市功能品質(zhì)

推進(jìn)城市社區(qū)“顆粒化”治理。推動社區(qū)承載人口規(guī)模、社區(qū)服務(wù)功能、為民服務(wù)半徑和多點散布形態(tài)等實現(xiàn)精細(xì)到位、治理均衡，調(diào)適優(yōu)化地域單元的結(jié)構(gòu)、梯次、布局和街道社區(qū)硬件軟件配置。加快國際化社區(qū)建設(shè)。通過接軌國際的基層治理理念和方式變革，不斷完善試點或新建國際化社區(qū)的醫(yī)療、教育、生活等配套設(shè)施與國際接軌，加強海外人士與社區(qū)居民的深層互動，積極開展各類中外文化交流活動，推動國際文化交流與合作。完善城市住房保障體系。加快開發(fā)租賃住房市場，探索利用集體建設(shè)用地按照規(guī)劃建設(shè)租賃住房，完善長租房政策，擴大保障性租賃住房供給，進(jìn)一步加強住房租賃行業(yè)監(jiān)管，增加對于大學(xué)畢業(yè)生、就業(yè)困難群體等特殊人群租房補貼。提升優(yōu)質(zhì)教育資源供給能力。增加公辦園和普惠園的建設(shè)投入，重點解決蜀山區(qū)政務(wù)新區(qū)、包河區(qū)濱湖新區(qū)等重點片區(qū)學(xué)前教育供需矛盾大問題，推動公辦園和普惠園的占比達(dá)到或接近長三角先發(fā)地區(qū)水平。加快建設(shè)適配千萬人口規(guī)模的醫(yī)療保障體系。加大醫(yī)療資源建設(shè)投入，不斷縮小與先發(fā)城市在千人擁有床位數(shù)，每千人擁有衛(wèi)生技術(shù)人員、醫(yī)生、護(hù)士數(shù)之間的差距，拓展長三角醫(yī)療合作，引進(jìn)上海、南京、杭州等先發(fā)地區(qū)的優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源，增加綜合性、?？迫揍t(yī)院數(shù)量。

堅持依法治理，打造文明法治典范城市

推進(jìn)法治城市建設(shè)。提高市域各項事業(yè)法治化管理水平，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會建設(shè)，提高社會法治化管理水平。同時，借鑒新加坡、香港等城市治理經(jīng)驗，采用質(zhì)化和量化相結(jié)合的方法，探索構(gòu)建科學(xué)合理的合肥城市法治指數(shù)和指標(biāo)體系。推進(jìn)法治政府建設(shè)。加快建立權(quán)責(zé)統(tǒng)一、權(quán)威高效的依法行政體制，必須把城市治理所涉各級各層權(quán)力關(guān)進(jìn)法治的籠子里，規(guī)制用權(quán)、依法行政、文明執(zhí)法，堅決防止濫用權(quán)力、野蠻執(zhí)法、欺壓民眾等現(xiàn)象，對違法違紀(jì)現(xiàn)象加以懲戒，維護(hù)合肥文明善治的“口碑”。持續(xù)營造社會文明風(fēng)尚。以爭創(chuàng)全國文明典范城市和打造全國最干凈城市為契機，深入推進(jìn)實施市民修身崇德向善、城市道路交通潔凈、城鄉(xiāng)人居環(huán)境提升、市場環(huán)境優(yōu)化、公共空間美化等“五大行動”，推動合肥現(xiàn)代化大城市向宜居、綠色、韌性、智慧、人文、低碳、文明城市轉(zhuǎn)型。

堅持韌性治理，構(gòu)筑城市公共安全網(wǎng)絡(luò)

加快“城市生命線”技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化布局。合肥的“城市生命線”安全智能技術(shù)創(chuàng)新居于國內(nèi)領(lǐng)先水平，產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程也日益加快，對于防治相關(guān)的“大城市病”具有重大功用。繼續(xù)加強與清華大學(xué)合肥公共安全研究院的合作，著力發(fā)揮這一新技術(shù)和新產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，以此賦能城市安全治理，在技術(shù)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新和城市治理方式創(chuàng)新上領(lǐng)先一步，并推廣造福于更多城市。提升重大突發(fā)疫情處置能力。在上半年的疫情防控中，合肥表現(xiàn)出以科學(xué)為依據(jù)研判決策、各項措施合法性審查、高速路上“暖心服務(wù)”、基層防控行為規(guī)范化等疫情防控善治體系，維護(hù)了生產(chǎn)生活穩(wěn)定有序，贏得市內(nèi)外良好“口碑”。要繼續(xù)堅持統(tǒng)籌推進(jìn)疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，全面理解、精準(zhǔn)落實“新十條”優(yōu)化措施，不斷提高防控工作科學(xué)性精準(zhǔn)性有效性。提升城市內(nèi)澇綜合治理能力。建立健全城市內(nèi)澇監(jiān)測、預(yù)報、傳送系統(tǒng)，依托皖事通、高德地圖等手機終端及時向市民群眾發(fā)送預(yù)警信息，向市民提供可視的實時畫面信息；加快城市重點區(qū)域排水管網(wǎng)升級，開展城市易積水區(qū)域排查整治工作，力爭不發(fā)生大面積城市內(nèi)澇災(zāi)害。

堅持智慧治理，激發(fā)科技賦能治理活力

深入開展“智慧合肥”建設(shè)合作。加大對于基礎(chǔ)領(lǐng)域研究與創(chuàng)新的重視與投入，構(gòu)建城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展的強大動力。推動合肥市政府與科大訊飛、蔚來汽車、京東方等企業(yè)在人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等諸多領(lǐng)域開展全面合作，做大做強合肥的智慧生態(tài)，真正實現(xiàn)各方的共創(chuàng)、共贏，全面推動全場景智慧合肥的建設(shè)。全面推動“城市大腦”建設(shè)應(yīng)用。圍繞實現(xiàn)以數(shù)據(jù)資源為基礎(chǔ)的城市治理和服務(wù)模式創(chuàng)新，加快推動“城市大腦”各項任務(wù)落地見效。統(tǒng)籌夯實三項信息基礎(chǔ)設(shè)施、全面打造四大城市平臺、深化開發(fā)N類智慧應(yīng)用場景、集成城市管理服務(wù)入口、夯實綜合支撐體系。推進(jìn)區(qū)域“一卡通、一碼通”、實現(xiàn)數(shù)字公共服務(wù)一體化、同城化、便利化；按照“急用先建、實用優(yōu)先”原則，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)數(shù)字資源、城市管理、應(yīng)急管理、交通、教育醫(yī)療等部門，重點推動城市管理、智慧應(yīng)急、智能交通、智慧教育、智慧醫(yī)療等領(lǐng)域建設(shè)，接入更多應(yīng)用場景。