“全力做好發(fā)揮引江濟淮工程綜合效益這篇‘大文章’”
——對話安徽省引江濟淮工程領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任 胡再生

本刊記者 姚成二

發(fā)揮引江濟淮工程綜合效益，推進工程沿線發(fā)展，是一篇大文章，要發(fā)揮政府作用，更主要的是要吸引社會資本參與，建立市場化運作平臺。

重大綜合效益和意義

《決策》：引江濟淮工程是溝通長江、淮河，惠及皖豫兩省的重大戰(zhàn)略性水資源配置工程。這一戰(zhàn)略性水資源配置工程具有怎樣的重大綜合效益和意義？

胡再生：引江濟淮工程以城鄉(xiāng)供水和發(fā)展江淮航運為主，結(jié)合農(nóng)業(yè)灌溉補水和改善巢湖及淮河水生態(tài)環(huán)境，是繼南水北調(diào)后我國規(guī)模最大的跨流域調(diào)水工程，也是繼京杭運河后我國第二條南北水運大動脈。工程建成后，對有效緩解淮河流域水資源短缺，溝通江淮航運，改善巢湖及淮河流域生態(tài)環(huán)境，推動安徽省南北區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展具有重要意義。

經(jīng)過近六年建設(shè)，引江濟淮一期工程已進入收尾階段。圖/視覺中國 攝影/ 張大崗

一是有效緩解淮河流域干旱缺水局面，保障皖北地區(qū)群眾喝上引調(diào)水?；春恿饔蚴俏覈丝诿芏茸畲?、耕地率最高的區(qū)域之一，該地區(qū)人均水量少、豐枯變化大、攔蓄條件差、連續(xù)干旱多、干旱范圍廣等特點，造成城鄉(xiāng)生活、工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用水嚴重不足。引江濟淮工程主要向巢湖周邊、沿淮及淮北地區(qū)、豫東地區(qū)城鄉(xiāng)生活及工業(yè)生產(chǎn)供水，同時提供農(nóng)業(yè)灌溉用水和生態(tài)補水。2040年，工程引江水量將達到43億立方米，其中安徽淮河以北地區(qū)凈增17.62億立方米，能夠有力保障皖北地區(qū)生產(chǎn)生活用水。

二是有力提升航運通達能力，完善現(xiàn)代綜合運輸體系。引江濟淮航道連通長江中游與淮河中游，北接沙潁河、南連合裕航道、蕪申運河，形成平行于京杭運河的我國第二條南北水運大動脈，實現(xiàn)淮河航道網(wǎng)與長江航道網(wǎng)互聯(lián)互通，有助于降低物流成本、提升全省綜合交通網(wǎng)絡(luò)能級。引江濟淮航道通達后，自淮河中游與長江中下游之間大宗貨物運輸成本將明顯降低，如自淮南至武漢，經(jīng)過引江濟淮航道比經(jīng)京杭運河要近400公里，節(jié)約運費約34元每噸。

三是加速水環(huán)境污染治理，改善巢湖及淮河生態(tài)環(huán)境?；春?、巢湖是全國水污染重點治理的“三河三湖”之一。工程通水后，將引長江水入巢湖和淮河，退還淮河流域被擠占的河道生態(tài)用水和深層地下水開采量，改善河湖水質(zhì)和生態(tài)環(huán)境。

比如，2020年6月工程先行向亳州城區(qū)應(yīng)急供水后，亳州市區(qū)主要河道水質(zhì)明顯改善，由原先常態(tài)化四類或者五類，提升至目前基本保持三類。同時，地下水位逐步回升，2021年1-4季度亳州深層地下水位同比分別上升1.08米、3.07米、5.55米、5.22米。

千噸級“工”字形水運網(wǎng)

《決策》：引江濟淮工程通水通航，將使安徽形成以長江、淮河、江淮運河為水運主通道的千噸級“工”字形水運網(wǎng)，這給安徽區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展格局帶來怎樣的影響？又將產(chǎn)生怎樣的效益？

引江濟淮工程加速水環(huán)境污染治理，改善淮河生態(tài)環(huán)境。圖/IC Photo

胡再生：水運是經(jīng)濟社會發(fā)展的戰(zhàn)略性基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，也是綜合交通運輸體系的重要組成部分。長江干線、淮河干流航道橫貫安徽，聯(lián)通東西，引江濟淮工程通水通航后，將形成“工”字形水運網(wǎng)，顯著增強合肥帶動作用，推動皖江、皖北區(qū)域聯(lián)動發(fā)展，有效促進中原經(jīng)濟區(qū)、長三角城市群的物資交流和經(jīng)濟發(fā)展，助力實現(xiàn)共同富裕。引江濟淮工程的實施總體來講主要產(chǎn)生三大效益。

一是推進產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。引江濟淮工程實施將極大提升皖北地區(qū)水資源承載能力，有效保障相關(guān)產(chǎn)業(yè)供水需求，支撐皖北承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移集聚區(qū)建設(shè)。依托交通區(qū)位條件、岸線資源優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)配套基礎(chǔ)，促進沿線地區(qū)集聚發(fā)展物流服務(wù)、文化旅游、生態(tài)休閑及高新技術(shù)等相關(guān)產(chǎn)業(yè)，形成一批活力充沛、類型鮮明、合作高效的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。

二是完善綜合運輸體系。工程的實施將加快構(gòu)建安徽省“兩橫一縱”航道主骨架，通過科學(xué)規(guī)劃、合理布局現(xiàn)代化港口碼頭，在合肥、淮南、安慶等區(qū)域形成一批水運交通樞紐，促進工程沿線綜合交通樞紐布局更加優(yōu)化、功能更加集成、效益更加凸顯。

三是優(yōu)化城鎮(zhèn)空間布局。工程建成運營將顯著提升沿線城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境和綜合交通優(yōu)勢，并進一步轉(zhuǎn)化為城鎮(zhèn)發(fā)展優(yōu)勢，促進沿線城鎮(zhèn)聯(lián)動發(fā)展，構(gòu)建宜居宜業(yè)宜游優(yōu)質(zhì)生活圈，培育壯大文化旅游、商貿(mào)服務(wù)、生態(tài)居住等多種業(yè)態(tài)。沿線城鎮(zhèn)空間布局不斷優(yōu)化，打造濱水空間，培育運河新型城鎮(zhèn)。

《決策》：于合肥來說，引江濟淮工程建成后，合肥將成為長江水系與淮河水系之間的樞紐港，這將會帶來怎樣的區(qū)域格局變化？

胡再生：通過引江濟淮工程，合肥樞紐港可以實現(xiàn)貫通南北、承東啟西的重要功能，將成為連接中原與華東地區(qū)的重要物流通道。合肥也因此成為通江達海的內(nèi)河港口城市和重要物流集散基地。依托引江濟淮工程，進一步統(tǒng)籌合肥都市圈資源，更好發(fā)揮合肥全國性綜合交通樞紐優(yōu)勢，加密江海河聯(lián)運航線，強化港口集疏運體系建設(shè)，打造合肥江淮聯(lián)運中心。合肥樞紐港貨運量將大幅提升，其科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)培育、金融物流服務(wù)能力將顯著增強，合肥對全省經(jīng)濟發(fā)展的帶動和輻射作用將進一步發(fā)揮，助力合肥加快建設(shè)長三角世界級城市群副中心。

“一河清泉水、一道風(fēng)景線、一條經(jīng)濟帶”

《決策》：引江濟淮工程既是一條輸水河道，也是一條生態(tài)綠道、航運通道、文化廊道，蘊藏著巨大的經(jīng)濟效益、社會效益、生態(tài)效益、安全效益，怎樣去激活這些效益？

胡再生：為更好發(fā)揮引江濟淮工程的綜合效益，安徽省政府印發(fā)實施了《引江濟淮工程沿線生態(tài)保護與旅游總體規(guī)劃綱要》，明確提出要在引江濟淮沿線營造“一河清泉水、一道風(fēng)景線、一條經(jīng)濟帶”的美好格局。

2022年3月1日，《安徽省引江濟淮工程管理和保護條例》正式施行，為工程依法依規(guī)管理保護提供了法律保障。在接下來的工作中，我們將堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，在首先保障水資源配置主體功能的基礎(chǔ)上，重點發(fā)展文化旅游、航運物流、生態(tài)環(huán)保等產(chǎn)業(yè)，努力把引江濟淮工程沿線打造成具有國際影響力的風(fēng)景畫廊、生態(tài)綠廊、經(jīng)濟走廊。

同時，為更好發(fā)揮引江濟淮工程效益，我們也要正確處理保護與利用、統(tǒng)籌規(guī)劃與因地制宜等關(guān)系。一方面，要在保障輸水水質(zhì)等工程良性運行功能的前提下，謀劃工程沿線發(fā)展，著力構(gòu)建在保護中利用、在利用中保護的高質(zhì)量發(fā)展格局。另一方面，工程沿線涉及11市53個縣（區(qū)、市），地區(qū)開發(fā)強度不一、資源要素集聚程度不同，需要以高標準高質(zhì)量規(guī)劃為引領(lǐng)，科學(xué)布局沿線發(fā)展，同時，要結(jié)合地方資源稟賦、產(chǎn)業(yè)特色等，因地制宜發(fā)展特色經(jīng)濟。

《決策》：引江濟淮工程綜合效益的發(fā)揮，不僅需要政府引導(dǎo)，更需要市場化運作平臺，怎樣感召激活社會各方參與的積極性、主動性和創(chuàng)造性？

胡再生：發(fā)揮引江濟淮工程綜合效益，推進工程沿線發(fā)展，是一篇大文章，要發(fā)揮政府作用，但也不能完全依靠政府，政府主要還是政策引導(dǎo)、規(guī)劃指導(dǎo)，更主要的是要吸引社會資本參與，建立市場化運作平臺，堅持用市場的邏輯辦事、用資本的力量成事，不斷創(chuàng)新手法、步法、打法。

安徽省政府已經(jīng)安排省引江濟淮集團公司牽頭研究工程沿線發(fā)展投資平臺公司運營模式、股權(quán)架構(gòu)等，通過創(chuàng)新運營模式，合理界定政府職責(zé)和投資主體的權(quán)利與利益，激發(fā)社會資本參與沿線發(fā)展的積極性、主動性和創(chuàng)造性。同時，我們也在與國家開發(fā)銀行對接，積極推進一批沿線發(fā)展融資合作項目落地實施，希望通過開發(fā)性金融支持撬動更多社會資本參與。

《決策》：引江濟淮工程沿線旅游資源富集、人文歷史厚重，怎樣把工程沿線打造成具有國際影響力的風(fēng)景畫廊、生態(tài)綠廊、經(jīng)濟走廊？

胡再生：圍繞將引江濟淮工程沿線打造成具有國際影響力的風(fēng)景畫廊、生態(tài)綠廊、經(jīng)濟走廊目標，依托工程沿線資源稟賦、產(chǎn)業(yè)特色，重點推進文化旅游、航運物流、生態(tài)環(huán)保三大版塊，促進工程沿線人與自然和諧發(fā)展。

一是聚焦運河主軸，依托引江濟淮八大樞紐和淠河總干渠渡槽、江淮分水嶺深切嶺段工程建設(shè)運河十大水利風(fēng)景區(qū)，重點培育合肥城區(qū)、安慶桐城、亳州市區(qū)等三大文旅發(fā)展示范片區(qū)，塑造沿線五大主題景觀段，打造江淮運河文化旅游帶。

二是打造全省現(xiàn)代化航道網(wǎng)，加快建成安徽省“工”字型干線航道主骨架，建設(shè)完善支線航道，構(gòu)建“大通道、大物流、大樞紐”航運體系，不斷提升運河航運能級水平。加強運河岸線管控利用，統(tǒng)籌沿線產(chǎn)業(yè)發(fā)展、水利設(shè)施、港口物流、旅游開發(fā)、城鎮(zhèn)建設(shè)等布局。

三是以生態(tài)修復(fù)、增綠擴量為重點，構(gòu)建引江濟淮生態(tài)廊道，大力推進水質(zhì)保護、污水治理、生態(tài)林帶、土地復(fù)墾等工程建設(shè)，打造生態(tài)美麗運河。

《決策》：與國內(nèi)外其它運河經(jīng)濟帶相比，引江濟淮有著哪些優(yōu)勢或需要補上的短板？

胡再生：國內(nèi)外知名的運河經(jīng)濟帶有京杭大運河經(jīng)濟帶、美國伊利運河經(jīng)濟帶等。與京杭大運河經(jīng)濟帶和美國伊利運河經(jīng)濟帶等相比，引江濟淮具有三大優(yōu)勢。

一是航運能級高。京杭大運河由于年久堵塞，尚未實現(xiàn)全線通航，部分航道仍是Ⅲ級以下；伊利運河僅能通行排水量75噸的平底駁船。相比較而言，引江濟淮工程是國內(nèi)目前最高等級人工運河，航道總長354.9公里，其中Ⅱ級航道185.9公里、Ⅲ級航道169公里。

二是未來配套較為完善。與部分運河先進行河道基礎(chǔ)建設(shè)后改造提升配套不同，引江濟淮工程在謀劃階段就統(tǒng)一規(guī)劃了工程建設(shè)內(nèi)容。在建設(shè)高等級航道的同時，統(tǒng)籌謀劃建設(shè)復(fù)線船閘，同步建設(shè)服務(wù)區(qū)，規(guī)劃實施重點港口物流園等，確保工程建成后即能為江淮航運提供較為完善的服務(wù)。

三是水利和水運共享。不同于很多運河和引調(diào)水工程只供水不通航或者只通航不供水，引江濟淮工程以城鄉(xiāng)供水和發(fā)展航運為主，既是重大水利工程，也是重大水運工程。調(diào)水和航運通道共建、資源共享、功能互補，保障了工程高效運行，降低了運營成本，發(fā)揮了綜合效益。

作為一條新時代建設(shè)的現(xiàn)代化運河，引江濟淮尚處于建設(shè)階段，管理和運營機制尚未完全建立。隨著一期工程即將試通水通航，工程即將從建設(shè)為主向建管并重轉(zhuǎn)型。如何保護好利用好引江濟淮工程將成為新的迫切課題。在安徽省委、省政府的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，省發(fā)展改革委（省引江濟淮辦）正會同省有關(guān)部門積極推進相關(guān)工作，努力推動引江濟淮工程高質(zhì)量發(fā)展。