探索美麗鄉(xiāng)村建設(shè)工作中組織機(jī)制調(diào)研及人員配備的可行性策略

商穎軍，陳希，劉富強(qiáng)，趙夢(mèng)

（1.保定市農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法支隊(duì)，河北 保定 071000；2.中央農(nóng)業(yè)廣播學(xué)校保定分校，河北 保定 071000；3保定市農(nóng)業(yè)科學(xué)院，河北 保定 071000）

在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下，必須逐步加快美麗鄉(xiāng)村建設(shè)步伐，解決過(guò)往農(nóng)村環(huán)境的臟亂差問(wèn)題，真正改善農(nóng)村環(huán)境，為精神文明建設(shè)和生態(tài)文明建設(shè)創(chuàng)造良好的條件，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。在此過(guò)程中，對(duì)于組織機(jī)制的要求較高，必須保障人員配備的合理性及完備性，才能落實(shí)國(guó)家相關(guān)政策及方針要求，為美麗鄉(xiāng)村建設(shè)提供持久動(dòng)力。然而絕大多數(shù)地區(qū)沒(méi)有農(nóng)經(jīng)人員編制，極少數(shù)為事業(yè)編制，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)工作一般由鄉(xiāng)財(cái)政所工作人員或其他編制人員臨時(shí)兼職；絕大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)經(jīng)經(jīng)費(fèi)由鄉(xiāng)政府統(tǒng)籌或沒(méi)有專門的辦公經(jīng)費(fèi)，上述問(wèn)題的存在，會(huì)對(duì)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)成效產(chǎn)生負(fù)面影響，不利于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施。為此，應(yīng)該結(jié)合實(shí)際情況制定相應(yīng)的解決方案，增強(qiáng)農(nóng)村整體發(fā)展活力。

1 美麗鄉(xiāng)村建設(shè)工作組織機(jī)制調(diào)研及人員配備中的問(wèn)題

1.1 認(rèn)知程度不高

絕大多數(shù)地區(qū)未能意識(shí)到美麗鄉(xiāng)村建設(shè)工作的重要性，在實(shí)踐中缺乏科學(xué)的管理機(jī)制，導(dǎo)致建設(shè)工作的規(guī)范性不足，難以形成全員參與的局面，特別是在農(nóng)經(jīng)工作當(dāng)中存在形式化問(wèn)題，未能認(rèn)識(shí)到其現(xiàn)實(shí)意義，無(wú)法引導(dǎo)工作人員提升積極性和主動(dòng)性。同時(shí)缺乏有效的宣傳手段，難以提高工作人員的思想認(rèn)知，導(dǎo)致懈怠情緒的出現(xiàn)，未能真正體現(xiàn)農(nóng)經(jīng)人才的價(jià)值[1]。

1.2 投入經(jīng)費(fèi)不足

美麗鄉(xiāng)村建設(shè)需要大量的經(jīng)費(fèi)支持，相關(guān)部門的財(cái)政壓力較大，因此會(huì)對(duì)實(shí)踐工作的開(kāi)展造成限制。目前農(nóng)村地區(qū)未能結(jié)合本地區(qū)的實(shí)際情況構(gòu)建長(zhǎng)效經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，如果出現(xiàn)財(cái)政緊張的情況，則會(huì)對(duì)整體建設(shè)效率和質(zhì)量產(chǎn)生影響。例如，辦公設(shè)備過(guò)于落后，且無(wú)法保障工作人員的福利待遇，使其工作熱情受到打擊，不能全身心投入到美麗鄉(xiāng)村建設(shè)工作當(dāng)中。

1.3 人才隊(duì)伍力量薄弱

美麗鄉(xiāng)村建設(shè)工作的任務(wù)緊迫且涉及范圍較大，因此需要大量的專業(yè)人才作為保障。目前農(nóng)村地區(qū)的人才隊(duì)伍力量薄弱，這也是影響建設(shè)工作推進(jìn)成效的主要因素。工作人員的專業(yè)能力不足，對(duì)先進(jìn)技術(shù)和設(shè)備不夠了解，缺乏嚴(yán)格的培訓(xùn)機(jī)制，無(wú)法順應(yīng)當(dāng)前信息化建設(shè)的潮流和趨勢(shì)，在工作中仍舊采用傳統(tǒng)方法，工作方式滯后性問(wèn)題顯著。

2 美麗鄉(xiāng)村建設(shè)工作中組織機(jī)制調(diào)研及人員配備的可行性策略

2.1 明確部門職責(zé)

應(yīng)該明確各個(gè)職能部門的職責(zé)范圍及內(nèi)容，加強(qiáng)協(xié)同配合，充分發(fā)揮各崗位人才的價(jià)值，為美麗鄉(xiāng)村建設(shè)提供可靠的人才保障。保障立法的科學(xué)性及民主性，尤其是要從農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r出發(fā)優(yōu)化法律法規(guī)體系，增強(qiáng)其可操作性，避免在執(zhí)法中遇到較大的沖突和矛盾[2]。充分發(fā)揮各部門的執(zhí)法權(quán)、管理權(quán)和監(jiān)督權(quán)，在工作中形成強(qiáng)大的合力，落實(shí)鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)略要求。按照《新農(nóng)村建設(shè)重點(diǎn)任務(wù)責(zé)任分工表》中的相關(guān)內(nèi)容，明確部門職責(zé)及完成時(shí)間，提高工作人員的積極性與主動(dòng)性。比如各縣人民政府和開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)要嚴(yán)格制定工作方案和編制“四個(gè)一批”任務(wù)計(jì)劃表，市發(fā)展改革委員會(huì)和市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局要嚴(yán)格落實(shí)“空心村”的治理工作。

2.2 優(yōu)化管理體系

完善的管理體系可以保障組織機(jī)制的高效運(yùn)行，在此過(guò)程中應(yīng)該以權(quán)責(zé)一致為基本原則，做好農(nóng)經(jīng)管理部門的資源配置，明確參公編制和行政編制的差異性，培養(yǎng)更多的先進(jìn)人才，提高當(dāng)前工作隊(duì)伍的整體水平。制定合理的人才招聘及培訓(xùn)機(jī)制，吸引更多人才參與到美麗鄉(xiāng)村建設(shè)當(dāng)中，可以通過(guò)公開(kāi)招錄的方式引進(jìn)專業(yè)人才，彌補(bǔ)當(dāng)前工作人員的缺失[3]。注重拓展培訓(xùn)方法和內(nèi)容，使工作人員能夠熟練掌握信息化系統(tǒng)的操作方法，以便減輕自身的工作負(fù)擔(dān)，實(shí)現(xiàn)資源的高效共享。增進(jìn)工作人員和群眾的交流溝通，了解群眾對(duì)于美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的建議及意見(jiàn)，堅(jiān)持走群眾路線，履行基層部門的職責(zé)。在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)當(dāng)中，要體現(xiàn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的作用，有效維護(hù)群眾的監(jiān)督權(quán)和參與權(quán)，在制定美麗鄉(xiāng)村建設(shè)決策時(shí)做到群策群力。

2.3 加大資金投入

充足的資金保障是促進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)工作長(zhǎng)效推進(jìn)的基礎(chǔ)與前提，因此應(yīng)該結(jié)合當(dāng)前工程項(xiàng)目建設(shè)要求，提供更多的資金保障增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展動(dòng)力。增進(jìn)中央政府和地方政府之間的交流，了解農(nóng)村地區(qū)發(fā)展中的現(xiàn)實(shí)性問(wèn)題及矛盾，保障建設(shè)工作的常態(tài)化[4]。將基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)備投入納入資金財(cái)政預(yù)算當(dāng)中，改善農(nóng)村地區(qū)的物質(zhì)環(huán)境，為人們的生產(chǎn)生活提供便利。注重辦公場(chǎng)所的建設(shè)，為基層管理提供可靠的保障，尤其要對(duì)老舊的辦公設(shè)備進(jìn)行更新?lián)Q代，使其更加符合新時(shí)期工作要求。

2.4 完善法律法規(guī)

為了促進(jìn)依法行政能力的增強(qiáng)，還應(yīng)該對(duì)當(dāng)前法律制度體系予以完善和優(yōu)化，在美麗鄉(xiāng)村建設(shè)中做到有法可依、有章可循，增強(qiáng)整體工作規(guī)范性及秩序性。順應(yīng)當(dāng)前法治化建設(shè)的要求，明確各部門的工作職責(zé)，在執(zhí)法過(guò)程中保證透明性和公開(kāi)性，增強(qiáng)依法行政理念[5]。從法律層面強(qiáng)化管理規(guī)范的重要性，真正在管理工作中強(qiáng)化落實(shí)效果，防止造成形式化的問(wèn)題。結(jié)合本地區(qū)的實(shí)際發(fā)展?fàn)顩r，優(yōu)化各項(xiàng)規(guī)章制度的細(xì)則，使其在建設(shè)工作的每一個(gè)環(huán)節(jié)都能起到良好的約束效果，解決傳統(tǒng)工作模式下的混亂性問(wèn)題。

2.5 開(kāi)展宣傳工作

美麗鄉(xiāng)村建設(shè)不僅是政府的工作，還關(guān)系到每一個(gè)人的生活環(huán)境，因此應(yīng)該積極開(kāi)展宣傳工作，提高群眾的參與意識(shí)，共同構(gòu)建全員參與的局面，形成良好的社會(huì)風(fēng)氣和氛圍。增進(jìn)上下級(jí)部門之間的密切交流，及時(shí)匯報(bào)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)工作成效，針對(duì)其中的問(wèn)題加以分析和評(píng)估，在未來(lái)工作中采取有效的控制措施。除了利用電視、報(bào)紙等傳統(tǒng)媒體開(kāi)展宣傳外，還應(yīng)該充分發(fā)揮微博、微信等新媒體的作用，提高群眾的思想認(rèn)知，使其能夠配合相關(guān)部門的工作，積極推進(jìn)工程項(xiàng)目的建設(shè)進(jìn)度，創(chuàng)造良好的政治環(huán)境、生態(tài)環(huán)境和文化環(huán)境[6]。只有堅(jiān)持走群眾路線，才能高效推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)工作。

3 結(jié)語(yǔ)

美麗鄉(xiāng)村建設(shè)工作具有長(zhǎng)期性和綜合性的特點(diǎn)，對(duì)于組織機(jī)制和人員配備的要求較高，必須提供強(qiáng)有力的資源支持，才能促進(jìn)建設(shè)工作有條不紊地推進(jìn)。但是，在實(shí)踐中往往存在對(duì)該工作認(rèn)知程度不高、投入經(jīng)費(fèi)不足和隊(duì)伍力量薄弱等問(wèn)題，限制了美麗鄉(xiāng)村建設(shè)工作效率，影響了質(zhì)量的提升。為此，應(yīng)該通過(guò)明確部門職責(zé)、優(yōu)化管理體系、加大資金投入、完善法規(guī)制度和開(kāi)展宣傳工作等途徑，增強(qiáng)整體管控效果，落實(shí)新農(nóng)村建設(shè)的政策要求。