淺談四川省生態(tài)文明建設(shè)現(xiàn)狀、問(wèn)題及建議

趙 川，曹鶴艦，肖 翔，魏廣華，石洪濱

(1.四川省水利科學(xué)研究院，成都，610072；2.四川省生態(tài)文明促進(jìn)會(huì)，成都，610017)

0 引言

當(dāng)前，面對(duì)環(huán)境污染嚴(yán)重、生態(tài)系統(tǒng)退化的嚴(yán)峻形勢(shì)，生態(tài)文明建設(shè)關(guān)系到中華民族永續(xù)發(fā)展[1-3]?！笆奈濉币?guī)劃綱要把“推動(dòng)綠色發(fā)展促進(jìn)人與自然和諧共生”作為“十四五”時(shí)期的重大任務(wù)，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)，實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化[4-6]。

當(dāng)今社會(huì)是現(xiàn)代化建設(shè)的新時(shí)代，是綠水青山就是金山銀山的時(shí)代，是生態(tài)文明的時(shí)代。通過(guò)保護(hù)藍(lán)天碧水綠地，綠色發(fā)展按下快進(jìn)鍵，生態(tài)文明建設(shè)駛?cè)肟燔嚨?。增?qiáng)綠水青山就是金山銀山的意識(shí)，貫徹新發(fā)展理念，生態(tài)文明建設(shè)在治國(guó)理政中的地位日益凸顯。良好的生態(tài)環(huán)境成為全面建成小康社會(huì)的重要體現(xiàn)，地更綠，水更清，天更藍(lán)，人民群眾的生態(tài)環(huán)境獲得感、幸福感、安全感顯著增強(qiáng)。在黨中央、國(guó)務(wù)院的正確領(lǐng)導(dǎo)下，全川人民堅(jiān)定不移走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展道路，筑牢長(zhǎng)江、黃河上游生態(tài)屏障，把綠水青山保護(hù)好，探索生態(tài)價(jià)值轉(zhuǎn)換，努力為國(guó)家實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)作出積極貢獻(xiàn)，生態(tài)安全格局加快構(gòu)建，生態(tài)文明建設(shè)取得顯著成績(jī)[7-11]。

本文以四川省生態(tài)文明建設(shè)為例，通過(guò)總結(jié)四川省生態(tài)文明建設(shè)取得的諸多成效，提煉出四川生態(tài)文明建設(shè)經(jīng)驗(yàn)?zāi)Ｊ?，分析四川生態(tài)文明建設(shè)當(dāng)前存在的問(wèn)題及面臨的挑戰(zhàn)，旨在推動(dòng)四川省生態(tài)文明建設(shè)取得新進(jìn)展。

1 四川省生態(tài)文明建設(shè)現(xiàn)狀

1.1 生態(tài)文明理念深入人心

通過(guò)建立生態(tài)文明建設(shè)制度體系，四川省基本形成了以環(huán)境保護(hù)條例為龍頭，覆蓋大氣、水、地質(zhì)、自然保護(hù)區(qū)等主要環(huán)境要素的法規(guī)體系，先后出臺(tái)四川省環(huán)境保護(hù)條例、飲用水源保護(hù)條例、地質(zhì)環(huán)境管理?xiàng)l例等。2019年還出臺(tái)了四川省第一部流域保護(hù)類省級(jí)法規(guī)《四川省沱江流域水環(huán)境保護(hù)條例》，標(biāo)志著四川生態(tài)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域法規(guī)體系日臻完善。通過(guò)制度引領(lǐng)，在全社會(huì)進(jìn)一步營(yíng)造了社會(huì)主義生態(tài)文明觀的良好氛圍，持續(xù)強(qiáng)化了綠色生產(chǎn)方式和生活方式的自覺(jué)性和主動(dòng)性，生態(tài)文明理念深入人心。

1.2 生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善

黨的十八大以來(lái)，四川省把大氣污染防治作為全省環(huán)境保護(hù)“一號(hào)工程”，聚焦源頭減排，采取鐵腕治污，全面推進(jìn)生態(tài)環(huán)保督察。2020年全省空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)城市達(dá)到14個(gè)，較2015年增加9個(gè)，占全省三分之二。全省空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)率90.8%，較2015年提高5.6個(gè)百分點(diǎn)，高于全國(guó)平均水平近4個(gè)百分點(diǎn)。在成都市中心城區(qū)遙望雪山的次數(shù)，從2015年的16次增加到75次，一時(shí)間，“雪山下的公園城市”成了多少人心中的“詩(shī)和遠(yuǎn)方”。特別是污染嚴(yán)重的沱江流域水環(huán)境質(zhì)量逐步改善提升。

1.3 城鄉(xiāng)生活環(huán)境日漸優(yōu)美

扎實(shí)推進(jìn)城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治，實(shí)施城市生態(tài)修復(fù)“雙百工程”，統(tǒng)籌生產(chǎn)、生活和生態(tài)空間。目前，四川省共建成14個(gè)國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)示范縣和4個(gè)“綠水青山就是金山銀山”實(shí)踐創(chuàng)新基地。2020年全省城市污水和生活垃圾無(wú)害化處理率分別達(dá)95.2%、99.8%，在18個(gè)地級(jí)市以上城市啟動(dòng)生活垃圾強(qiáng)制分類，全面消除劣V類水質(zhì)，完成105條城市黑臭水體整治。2020年實(shí)現(xiàn)農(nóng)村戶用衛(wèi)生廁所普及率達(dá)86%，農(nóng)村飲水安全受益人口達(dá)2766萬(wàn)人，加快新一輪農(nóng)村電網(wǎng)升級(jí)改造和農(nóng)村動(dòng)力電全覆蓋，建成1.6萬(wàn)個(gè)“美麗四川·宜居鄉(xiāng)村”達(dá)標(biāo)村，讓越來(lái)越多的鄉(xiāng)村亮起來(lái)、美起來(lái)、富起來(lái)。

1.4 綠色低碳發(fā)展動(dòng)能有效激發(fā)

從優(yōu)化產(chǎn)業(yè)和能源結(jié)構(gòu)調(diào)整來(lái)看，將節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)納入現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系重點(diǎn)培育，綠色產(chǎn)業(yè)不斷發(fā)展壯大，在2016年底，全省節(jié)能環(huán)保裝備產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值就突破千億元。同時(shí)，嚴(yán)把產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目準(zhǔn)入關(guān)，嚴(yán)格淘汰落后和化解過(guò)剩產(chǎn)能，低碳經(jīng)濟(jì)和低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展較快，電氣化水平遠(yuǎn)高于全國(guó)平均水平，同時(shí)也具備優(yōu)異的自然資源稟賦，目前可再生能源電力裝機(jī)突破8000萬(wàn)kW，新能源和可再生能源發(fā)電量占比超過(guò)80%，碳排放整體較低。“十三五”時(shí)期，全省化石能源消費(fèi)產(chǎn)生的碳排放強(qiáng)度下降較多，是全國(guó)人均碳排放最低的省份之一。

2 存在問(wèn)題及挑戰(zhàn)

四川省生態(tài)文明建設(shè)面臨不少困難和挑戰(zhàn)，作為人口大省、經(jīng)濟(jì)大省和資源大省，四川省發(fā)展不足、質(zhì)量不高問(wèn)題仍較為突出。特別是國(guó)家將2030年前碳排放達(dá)到峰值、2060年前實(shí)現(xiàn)碳中和納入生態(tài)文明建設(shè)整體布局，綠色低碳已經(jīng)成為生態(tài)文明時(shí)代的重要特征，“十四五”期間，四川經(jīng)濟(jì)年均增長(zhǎng)要保持6%，但碳排放強(qiáng)度年均要下降4%以上，為貫徹落實(shí)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)、新一輪西部開(kāi)發(fā)開(kāi)放、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、“一帶一路”建設(shè)等國(guó)家重大戰(zhàn)略實(shí)施，四川還面臨大規(guī)模基礎(chǔ)設(shè)施和城市建設(shè)、中東部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承接、天然氣(頁(yè)巖氣)開(kāi)發(fā)利用等碳排放剛性需求和長(zhǎng)期積累的重化工產(chǎn)業(yè)“高碳鎖定”等問(wèn)題，降碳減排難度極大。這就需要更加注重源頭預(yù)防和以降碳為“牛鼻子”的源頭治理，從生態(tài)系統(tǒng)整體性和流域系統(tǒng)性出發(fā)，追根溯源、系統(tǒng)治理和協(xié)同聯(lián)動(dòng)。

生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作越往后越難開(kāi)展，四川流域水質(zhì)鞏固和改善任務(wù)艱巨。四川大氣污染治理成果還不牢固，全省工業(yè)源、移動(dòng)源、城市面源污染排放大的局面仍未根本轉(zhuǎn)變，主要原因還是結(jié)構(gòu)不合理。在交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)上，全省仍以公路運(yùn)輸為主，造成移動(dòng)源排放占比大，相對(duì)清潔的運(yùn)輸方式如鐵運(yùn)、水運(yùn)等還有很大發(fā)展空間。比如成都機(jī)動(dòng)車輛保有量607萬(wàn)輛，移動(dòng)源污染貢獻(xiàn)比高達(dá)79%，是最大的污染源頭。而北京機(jī)動(dòng)車保有量大于成都，但是移動(dòng)源污染貢獻(xiàn)比卻更低，就因?yàn)楸本┬履茉窜囕v占比遠(yuǎn)高于成都。在能源結(jié)構(gòu)上，四川省是水電大省，具有先天優(yōu)勢(shì)，但目前全省仍呈現(xiàn)出能源結(jié)構(gòu)消費(fèi)不均衡的情況，川南的用煤量就占到全省一半。“十四五”期間四川必須加快調(diào)整產(chǎn)業(yè)、能源、交通、用地“四大結(jié)構(gòu)”，繼續(xù)聚焦源頭減排，全力削減污染物排放總量。同時(shí)，要實(shí)現(xiàn)水環(huán)境質(zhì)量達(dá)標(biāo)改善，向水生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定健康轉(zhuǎn)變，就要采取多種手段來(lái)實(shí)現(xiàn)全省主要流域干流全面達(dá)標(biāo)，支流總體改善，積極推動(dòng)流域生態(tài)價(jià)值評(píng)估，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)倒逼高質(zhì)量發(fā)展。

還應(yīng)該看到，少數(shù)干部綠色發(fā)展理念樹(shù)得不牢，思想認(rèn)識(shí)和認(rèn)識(shí)能力薄弱，與生態(tài)文明建設(shè)的新階段新形勢(shì)新任務(wù)也存在較大差距。必須積極轉(zhuǎn)變發(fā)展理念，樹(shù)立正確的政績(jī)觀，主動(dòng)適應(yīng)新要求。全省上下需要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，發(fā)揮制度優(yōu)勢(shì)，加快推進(jìn)美麗四川建設(shè)，為人民群眾創(chuàng)造良好生產(chǎn)生活環(huán)境。

3 建議

建議充分利用生態(tài)文明示范創(chuàng)建這一重要平臺(tái)和載體，進(jìn)一步推進(jìn)生態(tài)文明示范創(chuàng)建工作，堅(jiān)定不移走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為導(dǎo)向的高質(zhì)量發(fā)展新路子，堅(jiān)持“綠水青山就是金山銀山”轉(zhuǎn)化模式，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)兩手抓、兩手硬。對(duì)四川省生態(tài)文明建設(shè)今后的發(fā)展總結(jié)了以下幾點(diǎn)建議：

(1)加大生態(tài)文明宣傳力度。重點(diǎn)宣傳習(xí)近平生態(tài)文明思想，黨中央、國(guó)務(wù)院和省上關(guān)于加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)、推進(jìn)綠色發(fā)展的戰(zhàn)略部署。宣傳各地奮力譜寫(xiě)美麗中國(guó)地方篇章的典型經(jīng)驗(yàn)和工作成效，各地推進(jìn)重點(diǎn)任務(wù)、落實(shí)舉措及專項(xiàng)整治行動(dòng)情況，以及基層工作中的好案例、好故事、好人物。建立健全工作機(jī)制，認(rèn)真抓好工作落實(shí)，以宣傳部門牽頭，各相關(guān)部門、組織和媒體共同參與，發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)，形成工作合力。深入開(kāi)展生態(tài)文明“進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)?！毙麄骰顒?dòng)，全面開(kāi)展各級(jí)各地各單位負(fù)責(zé)人談生態(tài)文明建設(shè)、記者走基層等專項(xiàng)活動(dòng)。加強(qiáng)生態(tài)文明專門宣傳平臺(tái)建設(shè)，鼓勵(lì)并扶持生態(tài)文化創(chuàng)作。調(diào)整宣傳的內(nèi)容、形式等，重視并創(chuàng)新舉辦生態(tài)文明相關(guān)節(jié)日活動(dòng)，加強(qiáng)宣傳的現(xiàn)代化、多樣化，做到有的放矢，精準(zhǔn)傳播。加強(qiáng)與新媒體等渠道商、內(nèi)容制作商、教育基地等文化載體和主流媒體的合作，通過(guò)融媒體矩陣力量，提高宣傳的及時(shí)性和覆蓋量。并從老百姓角度設(shè)置議題，從公眾輿論捕捉話題，多用鮮活語(yǔ)言和群眾喜歡的方式進(jìn)行宣傳，提高生態(tài)文明信息的傳播力和互動(dòng)性。從宣傳體系、宣傳平臺(tái)、宣傳聲勢(shì)、宣傳手段全方位布局，延伸拓展宣傳觸角，保證宣傳力度不減，熱度不退，推動(dòng)形成人人、事事、處處講生態(tài)文明。

(2)加強(qiáng)生態(tài)文明培訓(xùn)深度。將生態(tài)文明教育納入黨校、行政學(xué)院教學(xué)計(jì)劃和黨政干部培訓(xùn)體系中，公務(wù)員任職培訓(xùn)安排生態(tài)文明理念、知識(shí)、環(huán)保法律法規(guī)等方面的教育內(nèi)容；組織部門將生態(tài)文明建設(shè)培訓(xùn)納入干部教育培訓(xùn)計(jì)劃，作為干部教育培訓(xùn)的重要內(nèi)容，不斷提高廣大黨員干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部的生態(tài)環(huán)保意識(shí)；各級(jí)各部門通過(guò)黨委(黨組)中心組學(xué)習(xí)、以會(huì)代訓(xùn)，開(kāi)展生態(tài)文明主題教育培訓(xùn)、主題知識(shí)競(jìng)賽活動(dòng)等。開(kāi)展生態(tài)文明培訓(xùn)進(jìn)百企、進(jìn)百村活動(dòng)，與企業(yè)業(yè)務(wù)相結(jié)合，組織企業(yè)負(fù)責(zé)人和企業(yè)員工進(jìn)行生態(tài)文明和相關(guān)法律、知識(shí)培訓(xùn)；與農(nóng)村生產(chǎn)發(fā)展和富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移相結(jié)合，著重培訓(xùn)生態(tài)農(nóng)業(yè)所需的知識(shí)和技能；與社區(qū)居民的生活形態(tài)相結(jié)合，配合綠色社區(qū)創(chuàng)建，著重培訓(xùn)生態(tài)健康和垃圾分類等知識(shí)，把生態(tài)文明的理念深入企業(yè)、深入農(nóng)村、深入社區(qū)、深入人心。

(3)加深生態(tài)文明教育程度。按照中央文件要求，“推進(jìn)生態(tài)文明學(xué)校教育，將生態(tài)文明教育納入國(guó)民教育體系”，教育部門要積極開(kāi)展生態(tài)文明教育進(jìn)課堂、進(jìn)自然，培養(yǎng)學(xué)生對(duì)自然生態(tài)的情感，使學(xué)生掌握生態(tài)文明知識(shí)，引導(dǎo)學(xué)生養(yǎng)成尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的自覺(jué)和綠色行為習(xí)慣。小學(xué)階段以培養(yǎng)學(xué)生生態(tài)文明理念為主，中學(xué)階段以培養(yǎng)學(xué)生生態(tài)文明思維為主，大學(xué)階段以培養(yǎng)學(xué)生生態(tài)文明知識(shí)為主。一方面，以創(chuàng)建綠色學(xué)校為抓手，將生態(tài)文明教育納入教學(xué)計(jì)劃，組織專家編寫(xiě)適合不同年級(jí)學(xué)生生態(tài)文明教育的教材，培訓(xùn)師資，開(kāi)展課堂教學(xué)；另一方面，以創(chuàng)建生態(tài)文明教育實(shí)踐基地為抓手，賦予現(xiàn)有森林公園、自然博物館、休閑農(nóng)業(yè)場(chǎng)所等生態(tài)文明教育新功能，創(chuàng)設(shè)戶外教室，開(kāi)展研學(xué)旅行活動(dòng)。

4 結(jié)語(yǔ)

習(xí)近平總書(shū)記在中共十九大報(bào)告中指出，要牢固樹(shù)立社會(huì)主義生態(tài)文明觀，推動(dòng)形成人與自然和諧發(fā)展現(xiàn)代化建設(shè)新格局。加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)，人是主體，每個(gè)人都是重要的參與者，生態(tài)文明和美麗中國(guó)建設(shè)的成效，取決于每個(gè)人的意識(shí)與行動(dòng)。要發(fā)揮好引領(lǐng)作用、帶頭作用，上行下效，“上下同欲者勝”。要發(fā)揮好生態(tài)文明宣傳教育引導(dǎo)輿論、達(dá)成共識(shí)的作用，努力匯聚全社會(huì)力量共治共享，才能舉重若輕。因此，加強(qiáng)生態(tài)文明宣傳教育培訓(xùn)，大力推動(dòng)全民生態(tài)文明意識(shí)提升，構(gòu)建全民參與生態(tài)文明建設(shè)的社會(huì)行動(dòng)體系，是新時(shí)期生態(tài)文明建設(shè)的重要任務(wù)。