淺談都江堰人民渠第二管理處灌區(qū)涉水建設(shè)項目管理

蔡麗娟，王 江，段小勇

(四川省都江堰水利發(fā)展中心人民渠第二管理處，四川 德陽，618000)

1 人民渠第二管理處灌區(qū)概況

四川省都江堰水利發(fā)展中心人民渠第二管理處所管理的水利工程，主要包括渠道工程(即人民渠五期干渠首段、綿遠河引水渠、人民渠六期干渠、人民渠七期干渠、魯聯(lián)干渠)和魯班水庫，渠道總長314.11km。人民渠第二管理處灌區(qū)屬于都江堰灌區(qū)的山區(qū)丘陵尾灌區(qū)，灌溉德陽市的旌陽區(qū)、羅江區(qū)、中江縣，綿陽市的涪城區(qū)、高新區(qū)、安州區(qū)、三臺縣，遂寧市的射洪市、大英縣和成都市的金堂縣，共計4市10(區(qū))縣，設(shè)計灌溉面積為18.558萬hm2，實際灌溉面積為13.423萬hm2。

人民渠六期干渠沿涪江與凱江之間的分水嶺東流，控灌德陽、綿陽2市6縣(區(qū))(安州區(qū)、涪城區(qū)、三臺縣、旌陽區(qū)、羅江區(qū)、中江縣)，1969年開工建設(shè)，1971年工程發(fā)揮效益。渠首設(shè)計流量為20m3/s，人民渠第二管理處管理干渠長度為95.64km。

人民渠七期干渠(首段25.9km是擴建人民渠五期干渠而成，故首段又稱人民渠五七期干渠)沿龍泉山東側(cè)，經(jīng)凱江與沱江的分水嶺流向東南，設(shè)計灌溉德陽、綿陽、遂寧3市6縣(區(qū))(旌陽區(qū)、羅江區(qū)、中江縣、三臺縣、射洪縣、大英縣)，1970年開工建設(shè)，1974年工程發(fā)揮效益。渠首設(shè)計流量為35m3/s，干渠長度為174.46km。

魯班水庫位于三臺縣城南30km處的新勝鎮(zhèn)，是人民渠七期干渠末端的一座大型(2)型水庫，承擔(dān)著綿陽市三臺縣、遂寧市射洪市和大英縣的灌溉用水。魯班水庫總庫容2.94億m3，有效庫容2.10億m3，1977年施工，1978年進行正常蓄水，1980年12月建成投入運行受益。

魯聯(lián)干渠是魯班水庫的主要灌溉渠道，取水口位于水庫的五馬石放水隧洞出口，渠道沿茂隆河與郪江的分水嶺而下，灌溉綿陽市的三臺縣和遂寧市的射洪市、大英縣。渠首設(shè)計流量為18m3/s，人民渠第二管理處管理干渠長度為35.2km。

2 灌區(qū)涉水建設(shè)項目管理現(xiàn)狀及存在問題

2.1 涉水建設(shè)項目水行政法規(guī)尚不完善

近幾年我省關(guān)于灌區(qū)涉水建設(shè)項目出臺一系列規(guī)定辦法:?四川省水利廳關(guān)于公路、鐵路、機場等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與水利工程交叉跨(穿)越或遷改建設(shè)管理的意見?(川水函〔2018〕251號)、?四川省人民政府關(guān)于印發(fā)?四川省建設(shè)項目占用水利工程及其附屬設(shè)施補償辦法?的通知?(川府發(fā)〔2020〕29號)、?四川省水利廳關(guān)于進一步規(guī)范省管大型灌區(qū)涉水工程行政審批事項的通知?。這些規(guī)定辦法從不同方面規(guī)定涉水建設(shè)單位應(yīng)服從灌區(qū)水利工程主管部門的監(jiān)督管理，并履行相應(yīng)水行政許可報批程序。但是，在實際管理中這些規(guī)定辦法還遠遠滿足不了涉河項目建設(shè)管理的法治要求，表現(xiàn)為:

(1)上述規(guī)定辦法明確涉水建設(shè)項目應(yīng)履行水行政許可報批程序，但是并未對涉水建設(shè)項目進行有效分類。在實際管理中，存在一部分地方鎮(zhèn)村國家投資或自籌資金的小型涉水建設(shè)項目，如灌區(qū)渠道道路硬化、農(nóng)村飲水工程入戶、污水收集處理等工程。該類項目大多投資小周期短，如若也進行水利廳報批程序，在實際管理中存在困難。

(2)補償辦法核算細則中規(guī)定長期性占用水利工程管理范圍內(nèi)土地、水域的，明確土地賠償標(biāo)準(zhǔn)為土地使用權(quán)出讓基準(zhǔn)地價、征收農(nóng)用地區(qū)片綜合地價兩種基準(zhǔn)價格。但是在實際占地補償過程中，根據(jù)地方相關(guān)部門頒布的土地價格比較，兩種基準(zhǔn)價格差異較大。因為沒有細化兩種基價的使用范圍及適用標(biāo)準(zhǔn)，在實際簽訂補償協(xié)議時容易出現(xiàn)分歧，協(xié)議簽訂工作難以推進。

2.2 涉水建設(shè)項目建設(shè)單位報批意識不強

隨著國家經(jīng)濟發(fā)展，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)增多，灌區(qū)水利工程管理范圍內(nèi)的涉水建設(shè)項目也逐漸增多，但項目建設(shè)單位在施工過程中，存在不少違規(guī)現(xiàn)象。部分項目未進行申報審批，直接進行項目施工；或者先建設(shè)項目，后進行項目的申報[1]。有些地方政府在規(guī)劃或者招商引資項目時，缺乏長遠的規(guī)劃，占用水利工程管理范圍現(xiàn)象時有發(fā)生，也不進行相關(guān)的技術(shù)論證和報批程序。在查處違章涉水建設(shè)項目過程中，水管單位往往會遇到當(dāng)?shù)卣氖?，缺乏強有力的制約手段[2]。

2.3 歷史遺留問題

人民渠第二管理處所管理的水利工程大多數(shù)建于20世紀(jì)70年代，在特定的歷史條件下，水利工程管理范圍內(nèi)目前仍存有大量違規(guī)違建行為。人民渠第二管理處所管理的干渠管理范圍在上世紀(jì)90年代進行確權(quán)并取得國有土地使用證，但由于當(dāng)時土地管理技術(shù)的局限性，有些當(dāng)?shù)卣岩汛_權(quán)的管理范圍又劃給農(nóng)民作為包產(chǎn)田、自留地、林權(quán)地、宅基地，出現(xiàn)一地雙證、一地多證的情況，成了涉水建設(shè)項目管理糾紛的焦點。

3 人民渠第二管理處灌區(qū)涉水建設(shè)項目管理的建議

3.1 加強涉水建設(shè)項目管理宣傳力度

以“世界水日”和“中國水周”、河湖長制等為契機，增強輿論宣傳，大力宣傳水法律法規(guī)。對灌區(qū)沿渠百姓進行走訪宣傳；沿渠建立告示宣傳牌；充分利用網(wǎng)絡(luò)、廣播、報紙、電視等新聞媒體大力宣傳，增強社會影響。

3.2 加強涉水建設(shè)項目行政許可程序，制定與完善涉水建設(shè)項目技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)

對相關(guān)法律法規(guī)條例等，需要結(jié)合灌區(qū)的實際情況，進行補充完善[3]。對涉水建設(shè)項目的具體審批范圍、實施方案編制格式、編制單位資質(zhì)要求[4]、補償標(biāo)準(zhǔn)細則等作出具體規(guī)定，增強可操作性。

3.3 加強水行政執(zhí)法力度

堅持預(yù)防為主、查防結(jié)合、以查促防的方針，進一步加強對違法行為典型案件的查處，完善巡視制度，一旦發(fā)現(xiàn)違法行為，及時制止[5]。要加強執(zhí)法能力建設(shè)，進一步完善監(jiān)督涉水建設(shè)項目管理方法與措施。

3.4 加強對涉水建設(shè)項目的施工管理力度

涉水建設(shè)項目實施過程中，有建設(shè)單位負責(zé)涉水工程本身及水利工程的安全，水管單位做好監(jiān)督指導(dǎo)，避免施工棄渣和廢水影響水質(zhì)，危及水利工程安全。工程建設(shè)過程中，方案有重大變化的，應(yīng)嚴格按照規(guī)定上報水行政主管部門審批。在涉水建設(shè)項目驗收過程中，水行政主管部門應(yīng)嚴格把關(guān)，確保建設(shè)質(zhì)量符合水利工程安全、運行和管理的要求，驗收合格后方可交付使用。

3.5 加強管理經(jīng)費投入，提高涉水建設(shè)項目監(jiān)管中的科技含量

運用水利工程信息化可視平臺，無人機巡邏渠道等新技術(shù)手段，提高涉水建設(shè)項目管理的自動化水平，增強涉水建設(shè)項目管理質(zhì)量。

4 結(jié)語

在新形勢下加強省管大型灌區(qū)涉水建設(shè)項目管理，是提升水利行業(yè)行政審批效能，深化“放管服”改革的重要舉措，也是大型灌區(qū)管理單位依法管水和標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化管理的具體要求和體現(xiàn)。灌區(qū)管理單位應(yīng)充分認識“放管服”改革優(yōu)化營商環(huán)境的深刻內(nèi)涵，堅持依法依規(guī)、便民高效、服務(wù)優(yōu)質(zhì)、嚴格監(jiān)管的工作原則，將灌區(qū)內(nèi)涉水建設(shè)項目行政審批事項報省水利廳，納入四川一體化政務(wù)服務(wù)平臺辦理，做到“應(yīng)審盡審，嚴格審批”。灌區(qū)管理單位要切實發(fā)揮好項目建設(shè)業(yè)主和水行政主管部門間的溝通聯(lián)系作用，積極協(xié)助水行政主管部門開展審批。同時，要加強灌區(qū)日常巡查和監(jiān)督管理，嚴禁出現(xiàn)涉水建設(shè)項目未批先建和不按許可內(nèi)容實施等情況，確保灌區(qū)涉水建設(shè)項目有序、順利地開展，為灌區(qū)水利工程長久、良性、安全運行提供可靠保障。