在河南與蘇北之間：中共豫皖蘇根據(jù)地的建立與變遷(1937—1941)*

郭 寧

在華中根據(jù)地中，豫皖蘇根據(jù)地具有十分獨(dú)特的歷史地位與研究?jī)r(jià)值。豫皖蘇根據(jù)地是連接華北八路軍與華中新四軍的重要紐帶，同時(shí)兼具向西發(fā)展河南，向東挺進(jìn)蘇北的雙重任務(wù)，戰(zhàn)略地位十分重要。目前學(xué)術(shù)界對(duì)豫皖蘇根據(jù)地的學(xué)術(shù)研究，主要有兩種取向：一種是從相對(duì)具體的微觀層面出發(fā)，對(duì)豫皖蘇根據(jù)地的某個(gè)具體問(wèn)題如文化教育、民眾動(dòng)員、財(cái)政經(jīng)濟(jì)等進(jìn)行研究分析；另一種則是從宏觀視角對(duì)豫皖蘇根據(jù)地的整個(gè)發(fā)展歷程進(jìn)行敘述。而從戰(zhàn)略層面出發(fā)，對(duì)豫皖蘇根據(jù)地背后所折射出的中共軍事戰(zhàn)略變遷的研究還比較有限，對(duì)歷史脈絡(luò)與戰(zhàn)略布局的把握相對(duì)不足，因此造成對(duì)歷史問(wèn)題的解釋思路相對(duì)單一。實(shí)際上，豫皖蘇根據(jù)地的建立與頓挫都深受中共“發(fā)展華中”戰(zhàn)略的影響，需要進(jìn)一步從軍事戰(zhàn)略角度進(jìn)行分析。

一、中共發(fā)展河南戰(zhàn)略與豫皖蘇根據(jù)地的建立

七七事變爆發(fā)后，中共開始出兵華北，特別是與陜甘寧毗鄰的山西。毛澤東就認(rèn)為八路軍“能在華北，主要在山西，起支持游擊戰(zhàn)爭(zhēng)的決定作用”(1)《毛澤東年譜(1893—1949)》中卷，中央文獻(xiàn)出版社，2013年，第23頁(yè)。。其他省份則是由地方黨組織負(fù)責(zé)發(fā)動(dòng)群眾，建立小規(guī)模的游擊隊(duì)。河南也是這種情況。早在1937年7月下旬，毛澤東便對(duì)時(shí)任河南省委書記的朱理治強(qiáng)調(diào)：“你工作的區(qū)域?qū)⑹强箲?zhàn)的重要戰(zhàn)略地區(qū)，望抓緊時(shí)機(jī)，在各方面作好準(zhǔn)備?！?2)《朱理治回憶錄：往事回憶》，中共黨史出版社，2017年，第52頁(yè)。河南省委遂在各地展開工作，例如1937年底派王靜敏赴豫東開辟工作(3)王靜敏：《開辟豫東工作，組織抗日游擊武裝》，《豫皖蘇根據(jù)地》(二)，河南人民出版社，1990年，第44頁(yè)。。至1937年12月，毛澤東判斷指出，“敵占濟(jì)南、徐州、蚌埠或再進(jìn)占鄭州、開封，完成第一期作戰(zhàn)任務(wù)后，其第二期作戰(zhàn)目標(biāo)，當(dāng)在占領(lǐng)蘭州廣州武漢三點(diǎn)，并使相互聯(lián)絡(luò)起來(lái)”，“八路三個(gè)師主力以一師開甘涼兩州，此師須速即開動(dòng)；以一師開固原地區(qū)，此師亦須準(zhǔn)備開動(dòng)；以一師開豫西，此師待敵攻鄭州、潼關(guān)時(shí)開動(dòng)”(4)《對(duì)日軍進(jìn)攻形勢(shì)的判斷與我之部署的建議》(1937年12月30日)，《毛澤東軍事文集》第2卷，軍事科學(xué)出版社、中央文獻(xiàn)出版社，2017年，第134頁(yè)。，即八路軍兩個(gè)師回師西北、保衛(wèi)陜甘寧，一個(gè)師準(zhǔn)備開往河南西部。這是中共主力部隊(duì)最早進(jìn)軍河南的計(jì)劃。1938年2月，毛澤東又進(jìn)一步提出115師分三步轉(zhuǎn)入安徽，以鄂豫皖邊為指揮根據(jù)地，129師主力出豫西策應(yīng)作戰(zhàn)，且115師最后也準(zhǔn)備轉(zhuǎn)入豫西與鄂西(5)《關(guān)于一一五師分三步向河北山東等地進(jìn)軍的意見》(1938年2月15日)，《毛澤東軍事文集》第2卷，第157、158頁(yè)。。

對(duì)此計(jì)劃，八路軍總部認(rèn)為115師陳光旅不宜東進(jìn)，但“在敵占鄭州后繼續(xù)南進(jìn)及一部西進(jìn)，威脅武漢、西安時(shí)，蔣介石可能容許八路軍直接參加保衛(wèi)武漢，我以一二九師主力出豫皖魯，以一一五師出潼關(guān)、洛陽(yáng)之線以南，是可能爭(zhēng)取實(shí)現(xiàn)的”，并提到蔣介石曾向劉伯承表示有意要129師去鄂皖豫邊區(qū)(6)《朱德年譜(1886—1976)》(中)，中央文獻(xiàn)出版社，2006年，第746頁(yè)。。對(duì)此，毛澤東在1938年2月21日判斷指出，“在設(shè)想國(guó)民黨能夠獨(dú)力最后保衛(wèi)武漢的情況下，蔣是不會(huì)讓我們插足于鄂豫皖的。但如果不然，蔣容許我們插足的可能就存在”，因此提出“準(zhǔn)備以一個(gè)師位于鄂豫皖是必要的”(7)《力爭(zhēng)建立長(zhǎng)期抗戰(zhàn)的主要戰(zhàn)略支點(diǎn)》(1938年2月21日)，《毛澤東軍事文集》第2卷，第160頁(yè)。。當(dāng)時(shí)，中共首先爭(zhēng)取以合法手段進(jìn)入河南，毛澤東提出由周恩來(lái)、葉劍英在適當(dāng)時(shí)機(jī)向蔣介石提出八路軍總部的意見，但王明、周恩來(lái)等出于國(guó)共關(guān)系的考慮，“提出不宜以一師東出或入鄂豫皖的建議”(8)《葉劍英年譜(1897—1986)》(上)，中央文獻(xiàn)出版社，2007年，第224頁(yè)。。雖然長(zhǎng)江局反對(duì)八路軍主力進(jìn)入，但并不意味著不重視河南。早在1938年1月7日，長(zhǎng)江局就指出河南“將成為中日戰(zhàn)爭(zhēng)的重要地區(qū)。因此，河南黨的總?cè)蝿?wù)是武裝保衛(wèi)河南”(9)《董必武年譜》，中央文獻(xiàn)出版社，2007年，第128頁(yè)。。在軍事方面，1月11日，周恩來(lái)等人指出：“鄂豫皖紅軍以一部參加新四軍整編，余部仍在鄂豫皖邊界力求發(fā)展，以擴(kuò)大和發(fā)展中州游擊運(yùn)動(dòng)?！?10)《葉劍英年譜(1897—1986)》(上)，第218頁(yè)。河南省委也要以鄂豫邊為中心開展工作，加強(qiáng)對(duì)留守的新四軍第4支隊(duì)第8團(tuán)的領(lǐng)導(dǎo)(11)《長(zhǎng)江局對(duì)鄂豫邊工作決議》(1938年1月14日)，《抗戰(zhàn)時(shí)期的竹溝》，河南人民出版社，1985年，第21頁(yè)。。

顯然，中共中央和八路軍總部已開始考慮派八路軍主力進(jìn)軍河南，長(zhǎng)江局更傾向于以高敬亭余部在鄂豫皖進(jìn)行發(fā)展，但都主張以軍事力量經(jīng)營(yíng)河南。1938年2月13日，長(zhǎng)江局提出，“為確實(shí)地建立長(zhǎng)江、黃河間我們自己的力量，必須急切地發(fā)動(dòng)魯、豫、蘇、皖群眾參加戰(zhàn)爭(zhēng)，首先要派黨的與軍事工作得力的軍政干部，去組織和領(lǐng)導(dǎo)魯、豫、蘇、皖四省的軍事工作”，因此派彭雪楓到河南去擔(dān)任這一工作(12)《陳紹禹、周恩來(lái)、秦邦憲、葉劍英關(guān)于發(fā)動(dòng)山東、河南、江蘇、安徽群眾參戰(zhàn)致朱德等電》(1938年2月13日)，《抗戰(zhàn)初期中共中央長(zhǎng)江局》，湖北人民出版社，1991年，第158頁(yè)。。彭雪楓原在山西進(jìn)行統(tǒng)戰(zhàn)工作，1938年1月25日為執(zhí)行毛澤東關(guān)于“日寇打通平漢路后，開辟豫西、陜南游擊根據(jù)地的戰(zhàn)略計(jì)劃”而離開臨汾，經(jīng)過(guò)河南到達(dá)長(zhǎng)江局所在地武漢。在長(zhǎng)江局決定的第二天即2月14日，彭雪楓又率領(lǐng)10個(gè)干部出發(fā)前往中共在鄂豫皖的中心——確山竹溝。(13)《彭雪楓年譜》，河南人民出版社，2000年，第82頁(yè)。經(jīng)過(guò)對(duì)河南的實(shí)地考察，彭雪楓于3月1日提出，“豫西、鄂北、陜南，這一縱橫千里的廣大區(qū)域內(nèi)，約有群眾千余萬(wàn)，有桐柏、嵩山、伏牛、秦嶺諸大山脈，散布其間，有地形、群眾及原鄂豫皖、湘鄂西蘇區(qū)的基礎(chǔ)為條件，工作前途是大有希望的”，主張應(yīng)以陜南、豫西以及四川通江、南江、巴中這一地域作為中共的大后方(14)《應(yīng)以豫西陜南作我軍后方》(1938年3月1日)，《彭雪楓軍事文選》，解放軍出版社，1997年，第62頁(yè)。。

雖然陜甘寧邊區(qū)在整個(gè)抗戰(zhàn)時(shí)期一直是中共的大后方，但實(shí)際上自1937年12月始，中共一直擔(dān)心日本會(huì)進(jìn)攻西北及陜甘寧。1938年3月2日，毛澤東判斷日軍“企圖一面攻陜北，一面攻潼關(guān)”(15)《毛澤東關(guān)于保衛(wèi)邊區(qū)鞏固河防部署致朱德等電》(1938年3月2日)，《八路軍·文獻(xiàn)》，解放軍出版社，1994年，第148頁(yè)。，29日又指出日軍確有進(jìn)攻陜北在政治上打擊共產(chǎn)黨的計(jì)劃(16)《毛澤東年譜(1893—1949)》中卷，第62頁(yè)。。因此，毛澤東認(rèn)為彭雪楓觀察甚當(dāng)，但“目前根據(jù)地仍應(yīng)堅(jiān)持陜甘邊，但準(zhǔn)備轉(zhuǎn)移時(shí)，最好是在豫鄂皖邊”(17)《毛澤東關(guān)于堅(jiān)持陜甘邊發(fā)展鄂豫皖區(qū)致彭雪楓電》(1938年3月6日)，《抗戰(zhàn)初期中共中央長(zhǎng)江局》第179頁(yè)。。在日軍進(jìn)攻潼關(guān)、西安、武勝關(guān)、武漢及陜北時(shí)，八路軍主力準(zhǔn)備渡過(guò)河西河南，為保衛(wèi)西北保衛(wèi)武漢而戰(zhàn)，并且可以避免“八路全部被限制于華北敵之包圍圈中”(18)《八路軍應(yīng)準(zhǔn)備轉(zhuǎn)戰(zhàn)陜甘豫地區(qū)》(1938年3月9日)，《毛澤東軍事文集》第2卷，第193頁(yè)。。毛澤東雖然主張陜甘寧有失時(shí)可轉(zhuǎn)移到鄂豫皖，但對(duì)河南的戰(zhàn)略規(guī)劃，此時(shí)仍是豫西和鄂豫皖并重。3月21日，毛澤東提出，在日軍占領(lǐng)鄭州后，129師去信陽(yáng)以東，115師去豫西配合作戰(zhàn)(19)《賀龍師主力須逐漸南下以代林彪師陳光旅》(1938年3月21日)，《毛澤東軍事文集》第2卷，第201頁(yè)。，也就是將兩個(gè)主力師分別部署在鄂豫皖和豫西地區(qū)。為此，彭雪楓積極部署豫西南的工作，特別是豫南的大別山、桐柏山連接著鄂豫皖和豫西兩個(gè)地區(qū)，被認(rèn)為是依托進(jìn)行運(yùn)動(dòng)戰(zhàn)和游擊戰(zhàn)的有利陣地(20)《目前在河南應(yīng)該做些什么》(1938年6月6日)，《彭雪楓軍事文選》，第66頁(yè)。。直到1938年5月，毛澤東根據(jù)戰(zhàn)爭(zhēng)形勢(shì)才暫時(shí)放棄了日軍將要進(jìn)攻西北及陜甘寧的想法，“以為敵置武漢抗日重心于不顧而將主力立即轉(zhuǎn)向華北及西北打擊游擊隊(duì)及切斷中蘇交通的估計(jì)是不適當(dāng)?shù)?，這一步驟的到來(lái)將在稍后”(21)《毛澤東關(guān)于徐州失守后的敵情判斷和我之方針致朱德、彭德懷等電》(1938年5月26日)，《抗戰(zhàn)初期中共中央長(zhǎng)江局》，第244頁(yè)。。這樣，中共中央自然不再需要從陜甘寧轉(zhuǎn)戰(zhàn)至鄂豫皖。

在徐州會(huì)戰(zhàn)結(jié)束后，中共仍認(rèn)為日軍將進(jìn)攻河南，“徐州失守后,河南將迅入敵手，武漢危急。彼時(shí)蔣將同意我軍南進(jìn)，在豫皖蘇魯四省深入敵之后方活動(dòng)”，決定暫時(shí)不必向國(guó)民黨方面提出，而是自己進(jìn)行準(zhǔn)備，115師及129師重新進(jìn)行部署(22)《準(zhǔn)備向豫皖蘇魯敵后發(fā)展》(1938年5月20日)，《毛澤東軍事文集》第2卷，第225頁(yè)。。此時(shí)，中日兩軍正在進(jìn)行蘭封會(huì)戰(zhàn)，豫東地區(qū)逐步淪陷。5月22日，中共中央決定將“河南省劃為兩個(gè)主要區(qū)域：以津浦線、隴海線、平漢線、浦信公路中間的豫東與皖西北為一個(gè)區(qū)，隴海線以南、平漢線以西為一個(gè)區(qū)”。河南省委一部分人去豫皖邊工作，一部分去豫西。同時(shí)，成立與河南省委平級(jí)的鄂豫皖省委，“領(lǐng)導(dǎo)津浦路以西、平漢路以東、浦信公路以南的廣大地區(qū)的工作”。(23)《中共中央書記處關(guān)于徐州失守后對(duì)華中工作的指示》(1938年5月22日)，《新四軍·文獻(xiàn)》(1)，解放軍出版社，1994年，第113頁(yè)。這樣，豫東開始與豫西、鄂豫皖一起成為中共發(fā)展河南的重點(diǎn)地區(qū)。1938年四五月間也是中共積極開展平原游擊戰(zhàn)的關(guān)鍵時(shí)刻?？箲?zhàn)爆發(fā)之初，中共的軍事戰(zhàn)略是開展“獨(dú)立自主的山地游擊戰(zhàn)爭(zhēng)——包括有利條件下消滅敵人兵團(tuán)與在平原發(fā)展游擊戰(zhàn)爭(zhēng)，但著重于山地”(24)王焰主編：《彭德懷年譜》，人民出版社，1998年，第178—179頁(yè)。，偏重在山區(qū)發(fā)展，建立根據(jù)地。直到1938年4月，毛澤東決定在華北開展平原游擊戰(zhàn)(25)《在河北山東平原地區(qū)大量發(fā)展游擊戰(zhàn)爭(zhēng)》(1938年4月21日)，《毛澤東軍事文集》第2卷，第217頁(yè)。。5月，他進(jìn)一步補(bǔ)充指出，華中地區(qū)“在一定條件下，平原也是能發(fā)展游擊戰(zhàn)爭(zhēng)的”(26)《發(fā)展華中敵后游擊戰(zhàn)爭(zhēng)》(1938年5月4日)，《毛澤東軍事文集》第2卷，第220頁(yè)。，而豫東正屬于平原地帶。

1938年5月初，時(shí)任河南省委組織部部長(zhǎng)吳芝圃到豫東時(shí)，“黨已在那里做了許多的工作，省委先派去的張輯五、王靜敏、杜力生等同志協(xié)同地方同志在各縣均作了打游擊的準(zhǔn)備”(27)《吳芝圃自傳》，《紀(jì)念吳芝圃文集》，中共黨史出版社，1995年，第30頁(yè)。。至5月底，彭雪楓及河南省委決定開展“加緊準(zhǔn)備豫西山地游擊戰(zhàn)爭(zhēng)”“支持豫東平地游擊戰(zhàn)”等七項(xiàng)任務(wù)，并在6月初派王海山等人到豫東的西華和睢杞太地區(qū)，協(xié)助沈東平、吳芝圃組建武裝(28)《河南省委關(guān)于發(fā)展黨及發(fā)動(dòng)群眾開展游擊戰(zhàn)爭(zhēng)的報(bào)告》(1938年5月)，《抗戰(zhàn)時(shí)期的河南省委》(二)，河南人民出版社，1988年，第76頁(yè)；《彭雪楓年譜》，第89頁(yè)。。6月6日，當(dāng)時(shí)的河南省會(huì)開封淪陷。彭雪楓向八路軍總部報(bào)告說(shuō)，“開封失守后，豫東、豫西各地官紳大部組織所謂武裝逃難，紛紛搬家”，“目前河南客觀形勢(shì)極端有利于我們發(fā)展”，因此準(zhǔn)備支援豫東游擊戰(zhàn)爭(zhēng)，“派兵三連由蕭望東率領(lǐng)赴豫東，配合西華游擊隊(duì)行動(dòng)，發(fā)動(dòng)廣泛游擊戰(zhàn)爭(zhēng)，擴(kuò)大自己，搜集此次大軍遺棄槍支，擴(kuò)大政治影響”(29)《豫東情況及工作意見》(1938年7月10日)，《彭雪楓軍事文選》，第98、99頁(yè)。。7月15日，蕭望東率領(lǐng)新四軍第四支隊(duì)游擊大隊(duì)開赴西華一帶，推動(dòng)豫東游擊戰(zhàn)爭(zhēng)。同時(shí)，彭雪楓決定在西華、扶溝、杞縣組織九個(gè)游擊大隊(duì)，分別向豫東、皖西北邊境日軍占領(lǐng)區(qū)域推進(jìn)。(30)《彭雪楓年譜》，第94—95頁(yè)。為推動(dòng)豫東平原游擊戰(zhàn)爭(zhēng)的開展，彭雪楓親自給干部授課強(qiáng)調(diào)指出：“平原游擊戰(zhàn)是可以打的。這不僅在戰(zhàn)術(shù)理論上的研究而得出這樣的結(jié)論”(31)《游擊戰(zhàn)術(shù)的幾個(gè)基本作戰(zhàn)原則》(1938年7月7日)，《彭雪楓軍事文選》，第95頁(yè)。。

盡管對(duì)豫東越來(lái)越重視，但在1938年中期，中共對(duì)于河南仍然是豫東、豫西、鄂豫皖并重。6月29日，彭雪楓、朱理治向中共中央報(bào)告，河南省委已在豫東、蘇魯邊、豫西南、豫東南、豫西等五個(gè)區(qū)布置游擊戰(zhàn)爭(zhēng)(32)《彭雪楓年譜》，第90—91頁(yè)。。對(duì)此，毛澤東表示同意，但提醒道：“游擊戰(zhàn)爭(zhēng)的發(fā)動(dòng)一般不應(yīng)過(guò)早，需在敵人后方比較空虛的地區(qū)發(fā)動(dòng)?！?33)《在敵后比較空虛地區(qū)發(fā)動(dòng)游擊戰(zhàn)爭(zhēng)》(1938年7月3日)，《毛澤東軍事文集》第2卷，第357頁(yè)?？箲?zhàn)時(shí)期，中共總的游擊戰(zhàn)略是向敵后發(fā)展。由于6月9日，國(guó)民黨軍挖開黃河大堤花園口段，雖造成巨大損失，但也暫時(shí)阻止了日軍攻下鄭州。日軍一時(shí)無(wú)法沿隴海鐵路向豫西進(jìn)發(fā)，也無(wú)法沿平漢鐵路向南進(jìn)攻武漢。這樣，豫西和鄂豫皖未如中共期望的那樣成為敵后，只有豫東的游擊戰(zhàn)爭(zhēng)快速開展起來(lái)。據(jù)張震回憶，“毛主席派雪楓來(lái)河南，是準(zhǔn)備日軍沿平漢路直下鄭州、武漢時(shí)，發(fā)展豫西地區(qū)敵后游擊戰(zhàn)爭(zhēng)的。前一段，我們?cè)诖罅Πl(fā)展抗日武裝的同時(shí)，也對(duì)此作了布置”，但隨著情況有了較大變化，“日軍下一步可能會(huì)集中力量沿長(zhǎng)江直取武漢，因而豫東敵后的戰(zhàn)略地位日趨重要”，于是彭雪楓指出“工作指導(dǎo)的重心準(zhǔn)備改變，由原先以豫西為主逐步轉(zhuǎn)為以豫東為主”(34)《張震回憶錄》(上)，解放軍出版社，2003年，第137頁(yè)。。

因此，1938年8月，彭雪楓赴豫東考察，并與國(guó)民黨方面的楚博、魏鳳樓、劉莪青會(huì)面，直接了解該地區(qū)國(guó)共日三方面的情況(35)周漢英等：《偉大的膽略光輝的業(yè)績(jī)——紀(jì)念彭雪楓師長(zhǎng)犧牲四十周年》(1984年)，《功垂祖國(guó)：紀(jì)念彭雪楓同志犧牲四十周年專輯》， 河南人民出版社，1986年，第155頁(yè)。，并向中共中央及長(zhǎng)江局報(bào)告，豫東武裝發(fā)展較快，“如能派出大批軍事干部，在最短期間，充分可能變成我黨領(lǐng)導(dǎo)下如八路軍一樣的正規(guī)部隊(duì)”，“這是開展豫東工作的萬(wàn)分必要的先決問(wèn)題”(36)《視察豫東地區(qū)的情況報(bào)告》(1938年8月19日)，《彭雪楓軍事文選》，第102頁(yè)。，“為中共中央迅速作出開辟豫、皖、蘇、魯邊區(qū)的決策提供了依據(jù)”(37)《張震回憶錄》(上)，第138頁(yè)。。加之1938年上半年，129師已進(jìn)入與豫東毗鄰的冀魯豫區(qū)，豫東可以起到溝通華北與華中的關(guān)鍵作用。最終，長(zhǎng)江局于9月2日同意彭雪楓率必要武裝到豫東部署工作，并將“工作重心移向豫東，創(chuàng)造蘇魯皖邊新局面，與八路軍冀魯豫活動(dòng)部隊(duì)(徐向前、陳再道)聯(lián)系起來(lái)，對(duì)整個(gè)戰(zhàn)局有重大意義”(38)《周恩來(lái)、葉劍英關(guān)于工作重心應(yīng)移豫東創(chuàng)造蘇魯皖邊新局面致彭雪楓等電》(1938年9月2日)，《抗戰(zhàn)初期中共中央長(zhǎng)江局》，第274頁(yè)。。9月3日，彭雪楓提出豫皖蘇地區(qū)國(guó)民黨與日軍均力量薄弱，“倘我軍進(jìn)入柘城、鹿邑，亳縣、夏邑、永城、渦陽(yáng)、蒙城”，“南與第八團(tuán)隊(duì)相應(yīng)，北與徐、陳及山東黨武裝取聯(lián)系，面向蚌埠、徐州段以西小山地，背靠西華、扶溝及劉、宋兩區(qū)，在不斷襲擾津浦、隴海之?dāng)臣跋麥缤练藵h奸武裝中，能于最短期間發(fā)展與壯大自己”，“有可能造成冀察晉前途”，正式提出了在豫皖蘇建立根據(jù)地(39)《擬在豫皖邊建立根據(jù)地》(1938年9月3日)，《彭雪楓軍事文選》，第103、104頁(yè)。。同日，河南省委也決定將“軍事工作重心移豫東”(40)《彭雪楓年譜》，第96頁(yè)。。

1938年9月5日，長(zhǎng)江局回電同意彭雪楓的意見，并再次命令“領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)重心移豫東，開展敵后方工作，加強(qiáng)豫東部隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)”(41)《周恩來(lái)、葉劍英同意領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)重心移豫東致朱理治、彭雪楓等電》(1938年9月5日)，《抗戰(zhàn)初期中共中央長(zhǎng)江局》，第277頁(yè)。。彭雪楓還比較了豫東與豫西的情況，“若求得部隊(duì)武裝之?dāng)U大及給養(yǎng)問(wèn)題之解決”，豫西大不如豫東，“原因是豫西已成各黨各派各軍群眾角逐之所，國(guó)民黨部又限制極嚴(yán)，易于發(fā)生摩擦，加以豫西土匪股數(shù)不如豫東之多，且各支政治環(huán)境，據(jù)西華縣來(lái)報(bào)告，豫東之土匪武裝、漢奸武裝、地主武裝各股武裝之多，且國(guó)民黨部及省政當(dāng)局統(tǒng)治能力較弱，及根據(jù)西華、扶溝并我蕭大隊(duì)之?dāng)U大武裝經(jīng)驗(yàn)，斷定如到豫東，一聲號(hào)召，當(dāng)可于短時(shí)間擴(kuò)大不成問(wèn)題”(42)《準(zhǔn)備于近期出發(fā)去豫東》(1938年9月17日)，《抗戰(zhàn)在淮北》第5輯，中共黨史出版社，2002年，第5頁(yè)。。這樣，發(fā)展河南的重點(diǎn)最終確定為豫東。9月中旬，毛澤東指示彭雪楓：“盡快組織部隊(duì)，先行開展豫東敵后游擊戰(zhàn)爭(zhēng)?！?43)《彭雪楓年譜》，第98頁(yè)。9月底，長(zhǎng)江局也鑒于日軍集中兵力進(jìn)攻武漢，命令彭雪楓速去豫東發(fā)展游擊隊(duì)(44)《周恩來(lái)年譜(1898—1949)》，中央文獻(xiàn)出版社，1998年，第430頁(yè)。。彭雪楓則于27日?qǐng)?bào)告，部隊(duì)機(jī)關(guān)已準(zhǔn)備完畢。30日，彭雪楓率領(lǐng)新四軍游擊支隊(duì)直屬隊(duì)與第2大隊(duì)373人由河南確山竹溝出發(fā)，抵達(dá)西華杜崗后，與第3支隊(duì)和蕭望東大隊(duì)會(huì)合，并進(jìn)行了第一次整編。全支隊(duì)編為師直屬隊(duì)和三個(gè)大隊(duì)，共1020人。彭雪楓任司令員兼政治委員，吳芝圃任副司令員，蕭望東任政治部主任，張震任參謀長(zhǎng)。(45)彭雪楓、陳少敏：《竹溝部隊(duì)二十八日誓師出發(fā)》(1938年9月27日)，《抗戰(zhàn)時(shí)期的竹溝》，第60頁(yè)；張震：《豫皖蘇根據(jù)地綜述》(1983年4月14日)，《豫皖蘇根據(jù)地》(一)，河南人民出版社，1985年，第2頁(yè)。

彭雪楓進(jìn)軍豫東之際，中共正在延安召開六屆六中全會(huì)，并正式提出“鞏固華北、發(fā)展華中”的戰(zhàn)略，新成立的中原局負(fù)責(zé)實(shí)施發(fā)展華中。會(huì)后，毛澤東進(jìn)一步?jīng)Q定由115師代師長(zhǎng)陳光、政委羅榮桓率師部及343旅685團(tuán)、686團(tuán)前去山東、淮北(46)《毛澤東、王稼祥、滕代遠(yuǎn)關(guān)于以陳光、羅榮桓率部開展山東、淮北工作給彭德懷電》(1938年11月25日)，《中共中央北方局·抗日戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期卷》上冊(cè)，中共黨史出版社，1999年，第142頁(yè)。。1938年12月12日，八路軍總部致電彭雪楓注意與115師的配合，“一一五師陳旅已決定東進(jìn)至豫東開展工作”，在其未到之前，彭雪楓部不宜在豫東聲勢(shì)浩大，“只宜在蘇皖邊開展工作，壯大自己力量”，“待一一五師主力達(dá)到，即以迅速手段占領(lǐng)豫東的某些城市，建立根據(jù)地，大大的來(lái)開展豫東工作”(47)《朱、彭報(bào)毛、王并致彭》(1938年12月12日)，《新四軍抗日戰(zhàn)爭(zhēng)戰(zhàn)史資料選編》第3冊(cè)，1964年印行，第670頁(yè)。。30日，毛澤東進(jìn)一步肯定了彭雪楓在豫皖蘇地區(qū)發(fā)展游擊戰(zhàn)爭(zhēng)、創(chuàng)立根據(jù)地的計(jì)劃，并告知115師主力即將“東向，擬分布于膠濟(jì)路南北、津浦東西、隴海南北”(48)《毛澤東、王稼祥關(guān)于劉少奇已去竹溝布置工作致彭雪楓等電》(1938年12月30日)，《新四軍·文獻(xiàn)》(1)，第475頁(yè)。。除派主力南下外，為支持豫東的工作，10月12日，中共中央批準(zhǔn)新四軍游擊支隊(duì)成立黨政軍委員會(huì)，以彭雪楓、吳芝圃等五人為委員，彭雪楓為主席。黨政軍委員會(huì)決定：“繼續(xù)東進(jìn)，打擊日偽，消滅土匪武裝，發(fā)展與擴(kuò)大力量，建立敵后抗日根據(jù)地?！?49)《彭雪楓年譜》，第101頁(yè)。至1939年1月，又成立了豫皖邊省委，省委書記由原豫皖邊工委書記張愛萍擔(dān)任，副書記為吳芝圃，下轄西華、鹿邑、永城、亳州、柘城、渦陽(yáng)、蒙城、蕭縣、銅山等地(50)《淮北人民斗爭(zhēng)史提綱(第一次討論稿)》，1983年印行，第14頁(yè)。。

1939年1月17日，劉少奇提出：“八路軍蘇魯豫支隊(duì)(六八五團(tuán))在江蘇豐縣、沛縣地域活動(dòng)，如無(wú)大發(fā)展，請(qǐng)即令其過(guò)隴海路南與彭雪楓會(huì)合，以便交換知識(shí)干部，并成為該地主力?！?51)《彭雪楓年譜》，第109頁(yè)。但是，中共中央出于國(guó)共關(guān)系的考慮，決定“在國(guó)民黨五中全會(huì)結(jié)束以前，八路軍暫不作大的移動(dòng)，以觀統(tǒng)戰(zhàn)形勢(shì)之發(fā)展。雪楓支隊(duì)可暫緩去皖北，六八五團(tuán)暫緩過(guò)隴海路，陳旅亦暫緩去山東，候五中全會(huì)后，再作行動(dòng)的布置”(52)《中央關(guān)于我黨對(duì)國(guó)民黨防共限共對(duì)策的指示》(1939年1月23日)，《中共中央文件選集》第12冊(cè)，中共中央黨校出版社，1991年，第13頁(yè)。。直到3月，蘇魯豫支隊(duì)才開始南下，與彭雪楓部在蕭縣會(huì)合(53)《英勇斗爭(zhēng)的一年》(1939年10月23日)，《彭雪楓文集》，中央文獻(xiàn)出版社，2004年，第77頁(yè)。，7月進(jìn)一步到達(dá)豫皖邊夏邑一帶。但同月，115師代師長(zhǎng)陳光南下，指示增強(qiáng)路北力量。蘇魯豫支隊(duì)被帶走兩個(gè)連隊(duì)，后又因“肅托”問(wèn)題，除第1大隊(duì)外，全部回到魯南。(54)彭明治等：《鐵軍筑長(zhǎng)城浴血救中華——新四軍三師七旅的戰(zhàn)斗歷程》，《黃克誠(chéng)與蘇北抗日根據(jù)地》，中共黨史出版社，2002年，第293、295頁(yè)。為統(tǒng)一指揮準(zhǔn)備南下的中共軍隊(duì)，1939年4月13日，八路軍總部進(jìn)一步?jīng)Q定成立八路軍第1縱隊(duì)，由徐向前、朱瑞以第1縱隊(duì)司令員、政委名義，統(tǒng)一指揮張經(jīng)武、黎玉、陳光、羅榮桓、蕭華及彭雪楓各部隊(duì)(55)《朱德年譜(1886—1976)》(中)，第876頁(yè)。。彭雪楓部也劃歸第1縱隊(duì)管轄，暫時(shí)由新四軍轉(zhuǎn)變?yōu)榘寺奋?。但是，由?月山東戰(zhàn)局發(fā)生變化，作為南進(jìn)主力的115師轉(zhuǎn)往魯南，一時(shí)無(wú)法進(jìn)入豫皖蘇一帶。因此，6月八路軍總部致電彭雪楓：“彭雪楓部仍歸新四軍葉挺、張?jiān)埔葜笓]。彭雪楓活動(dòng)地區(qū)仍歸中原局管轄。”(56)《楊尚昆年譜(1907—1998)》上卷，中共黨史出版社，2007年，第375頁(yè)。

彭雪楓部再次劃歸新四軍，除了“地區(qū)行政系統(tǒng)，統(tǒng)戰(zhàn)關(guān)系等均與中原局關(guān)系甚密，交通亦較便利”等因素外，還在于新四軍江北指揮部的成立，“彭雪楓部應(yīng)與指揮部聯(lián)系以便直接指揮的意見”(57)《彭雪楓年譜》，第119頁(yè)。。1939年4月21日，中共中央提出，“華中是我黨發(fā)展武裝力量的主要地域，并在戰(zhàn)略亦為聯(lián)系華北、華南之樞紐，關(guān)系整個(gè)抗戰(zhàn)前途甚大”，決定趁“蔣已批準(zhǔn)新四軍在華中成立指揮部”之機(jī)，“江北指揮部應(yīng)成為華中我武裝力量之領(lǐng)導(dǎo)中心”，雖然“在武裝力量上，華北已準(zhǔn)備一部在適當(dāng)時(shí)機(jī)轉(zhuǎn)移到華中”，但指揮上因“由華北調(diào)大員去，在對(duì)外關(guān)系上不適宜”，由新四軍派領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)(58)《中共中央書記處關(guān)于發(fā)展華中武裝力量的指示》(1939年4月21日)，《新四軍·文獻(xiàn)》(1)，第126頁(yè)。。5月，新四軍江北指揮部正式成立。此時(shí)正值隨棗會(huì)戰(zhàn)，中日兩軍在豫南、鄂北展開激戰(zhàn)。時(shí)任中原局書記的劉少奇判斷，“敵人主力已向中原及西北進(jìn)攻，河南將成為游擊區(qū)”，“此種情況為我黨在中原發(fā)展游擊戰(zhàn)爭(zhēng)之最好時(shí)機(jī)”，應(yīng)趁機(jī)“確立我黨在中原長(zhǎng)期抗戰(zhàn)中的鞏固地位與基礎(chǔ)”，并在桐柏山脈建立根據(jù)地(59)《劉少奇關(guān)于大大發(fā)展游擊戰(zhàn)爭(zhēng)，確立我黨抗戰(zhàn)地位致朱理治電》(1939年5月18日)，《新四軍第五師、鄂豫邊區(qū)和八路軍新四軍中原軍區(qū)歷史資料叢書》電報(bào)類第2冊(cè)，中央文獻(xiàn)出版社，2015年，第65頁(yè)。。雖然戰(zhàn)役的結(jié)果是中日兩軍基本恢復(fù)到戰(zhàn)前狀態(tài)，中共的希望暫時(shí)落空，但也顯示這一時(shí)期，中共仍積極準(zhǔn)備進(jìn)軍河南。

二、發(fā)展華中戰(zhàn)略與豫皖蘇根據(jù)地的發(fā)展

也在1939年5月，豫皖蘇地區(qū)黨政軍委員會(huì)第一次會(huì)議在永城孫團(tuán)集鎮(zhèn)召開，彭雪楓與張愛萍二人圍繞游擊支隊(duì)的發(fā)展方向進(jìn)行了討論(60)張勝：《從戰(zhàn)爭(zhēng)中走來(lái)：兩代軍人的對(duì)話》，北京三聯(lián)書店，2013年，第39、40頁(yè)。。由于皖東北的國(guó)民黨盛子瑾部準(zhǔn)備與中共合作，邀請(qǐng)新四軍派兵去其所在的安徽省第六行政區(qū)，劉少奇于5月8日指示：“應(yīng)即迅速派部隊(duì)與干部去開展蘇皖邊區(qū)工作。我們應(yīng)埋頭苦干，迅速建立在該地的基礎(chǔ)”，“游擊支隊(duì)?wèi)?yīng)派部隊(duì)和干部東進(jìn)泗縣、靈璧、五河地區(qū)開展工作”(61)《楊尚昆年譜(1907—1998)》上卷，第366—367頁(yè)；張震：《新四軍第四師的戰(zhàn)斗歷程和淮北抗日根據(jù)地的創(chuàng)建與發(fā)展(征求意見稿)》，1986年印行，第13頁(yè)。。趁此機(jī)會(huì)，張愛萍在會(huì)議上提出游擊支隊(duì)向東跨過(guò)津浦路，進(jìn)入皖東北，并以此為跳板，進(jìn)取蘇北，進(jìn)而配合奪取華中。在張愛萍看來(lái)，向東是敵后，“雖為日偽占領(lǐng)區(qū)，但除城市和交通干線外，大部處于無(wú)政府狀態(tài)，時(shí)不我待，應(yīng)趁國(guó)民黨地方勢(shì)力尚未恢復(fù)前，先期搶占。而向西，進(jìn)入國(guó)統(tǒng)區(qū)，勢(shì)必與國(guó)民黨第一、第五戰(zhàn)區(qū)碰撞，政治上被動(dòng)，軍事上不利”，并且由于戰(zhàn)爭(zhēng)形勢(shì)的改變，“尾隨日軍西進(jìn)，進(jìn)而控制河南圖謀中原的設(shè)想，恐難以實(shí)現(xiàn)”，繼續(xù)在豫東“面對(duì)日軍，背靠國(guó)民黨，環(huán)境險(xiǎn)惡。兩軍在同一地盤上摩擦難以避免，不如盡早向東，深入敵后開辟根據(jù)地”。但彭雪楓對(duì)此表示反對(duì)，仍堅(jiān)持“向西發(fā)展，進(jìn)入河南腹地，進(jìn)而控制中原”。(62)張勝：《從戰(zhàn)爭(zhēng)中走來(lái)：兩代軍人的對(duì)話》，第40、41頁(yè)。

會(huì)議的最終結(jié)果是張愛萍、劉作孚由宿西地下黨員劉之武帶路，秘赴皖東北地區(qū)偵察了解情況。1939年6月2日，彭雪楓向劉少奇及北方局報(bào)告已派張愛萍去皖東北，并提出“蘇魯豫支隊(duì)已進(jìn)至朝陽(yáng)集，距皖東北盛專員所在地之泗縣不遠(yuǎn)。胡服前電要我們派隊(duì)前往，估計(jì)總部命令該部進(jìn)入泗境活動(dòng)，我們目前無(wú)再去必要”(63)《彭雪楓年譜》，第117、118頁(yè)。，因此沒(méi)有派出主力部隊(duì)，只派了一些干部前往皖東北。7月，張愛萍、劉玉柱等率領(lǐng)部分干部越津浦路至皖東北地區(qū)，與當(dāng)?shù)攸h組織、蘇魯豫支隊(duì)、隴海游擊支隊(duì)及其他地方武裝取得聯(lián)系，初步創(chuàng)建了皖東北根據(jù)地(64)張震：《新四軍第四師的戰(zhàn)斗歷程和淮北抗日根據(jù)地的創(chuàng)建與發(fā)展(征求意見稿)》，第13頁(yè)。。至此，豫皖蘇根據(jù)地開始跨越津浦鐵路。隨著根據(jù)地的擴(kuò)大，部隊(duì)也得到進(jìn)一步發(fā)展，據(jù)國(guó)民黨方面的觀察：“彭雪楓部在蘇皖邊區(qū)活動(dòng)方式，表面上較高支隊(duì)紀(jì)律較好，而實(shí)際則發(fā)展極快?！?65)《廖磊電蔣中正》(1939年6月15日)，臺(tái)北“國(guó)史館”藏，蔣中正“總統(tǒng)”文物檔案，檔案號(hào)002-090300-00018-082。新四軍游擊支隊(duì)于8月改稱新四軍第6支隊(duì)，據(jù)彭雪楓9月1日的報(bào)告，支隊(duì)共轄三個(gè)主力團(tuán)及一個(gè)總隊(duì)和睢杞大隊(duì)等計(jì)6472人，“部隊(duì)現(xiàn)除睢杞大隊(duì)仍留在豫東活動(dòng)，一總隊(duì)在永、蕭、碭邊活動(dòng)，第一團(tuán)在永、商、亳、夏活動(dòng)外，主力現(xiàn)在渦陽(yáng)、蒙城、宿縣邊之曹市集附近整訓(xùn)”(66)《彭雪楓年譜》，第124頁(yè)。。

中共黨內(nèi)具體負(fù)責(zé)發(fā)展華中的是中原局。1939年11月，中原局書記劉少奇到達(dá)豫皖蘇根據(jù)地視察工作，在此醞釀了一場(chǎng)戰(zhàn)略變革，11月11日向延安報(bào)告，豫皖蘇“局面尚有大開展之可能。給養(yǎng)完全有辦法解決，無(wú)須延安及軍部供給。只要有干部，在年內(nèi)擴(kuò)大雪楓部?jī)扇f(wàn)至三萬(wàn)人完全可能作到”，進(jìn)而提出“在淮河以北、隴海鐵路以南黨所領(lǐng)導(dǎo)的一切武裝部隊(duì)統(tǒng)一歸彭雪楓同志指揮”，除集中力量創(chuàng)造永(城)夏(邑)蕭(縣)宿(州)四縣根據(jù)地外，“在一、二月后，主力部隊(duì)及省委干部抽一部即越過(guò)津浦路東，去創(chuàng)造蘇北根據(jù)地。在蘇北我們活動(dòng)的可能性更大，更可放手”，正式提出了向蘇北發(fā)展的計(jì)劃(67)《劉少奇關(guān)于彭雪楓部已逐漸正規(guī)化致中共中央書記處等電》(1939年11月11日)，《新四軍·文獻(xiàn)》(1)，第497頁(yè)；《劉少奇關(guān)于豫皖蘇根據(jù)地的工作布置致中共中央書記處電》(1939年11月11日)，《淮北抗日根據(jù)地》，中共黨史出版社，1991年，第30頁(yè)。。11月19日，中共中央回電同意大力發(fā)展蘇北(68)《中共中央書記處關(guān)于江北新四軍應(yīng)猛烈向東發(fā)展的指示》(1939年11月19日)，《新四軍·文獻(xiàn)》(1)，第132頁(yè)。。之后，劉少奇又連續(xù)召開三次中原局會(huì)議，明確了發(fā)展蘇北的任務(wù)(69)李孝民：《發(fā)展華中戰(zhàn)略任務(wù)的完成》，《中共黨史資料》第45輯，中共黨史出版社，1993年，第143頁(yè)。。自此，中共發(fā)展華中的戰(zhàn)略計(jì)劃由河南轉(zhuǎn)往蘇北，負(fù)責(zé)的主力部隊(duì)由八路軍115師轉(zhuǎn)為新四軍，其中的彭雪楓部成為中共進(jìn)軍蘇北的首選主力。12月19日，劉少奇比較了皖東與豫皖蘇的情況，認(rèn)為“依靠皖東新四軍第四、第五支隊(duì)活動(dòng)地區(qū)向蘇北發(fā)展有困難，而以依靠豫東、皖東北彭雪楓、張愛萍地區(qū)向蘇北發(fā)展為最好，并可與山東聯(lián)系”(70)《劉少奇年譜》第1卷，中央文獻(xiàn)出版社，2018年，第294頁(yè)。。國(guó)民黨方面也觀察到“新四軍在津浦南段一帶頗為活躍，收繳民槍，擴(kuò)充實(shí)力，有打通魯南蘇北之趨勢(shì)”(71)《李品仙電蔣中正》(1940年1月25日)，臺(tái)北“國(guó)史館”藏，蔣中正“總統(tǒng)”文物檔案，檔案號(hào)002-080200-00524-002。。

而由豫皖蘇進(jìn)軍蘇北，首先便需要發(fā)展皖東北根據(jù)地。皖東北處在津浦鐵路南段以東，隴海鐵路東段以南，徐州的東南與南京的西北，地理位置極其關(guān)鍵(72)《鞏固團(tuán)結(jié)，堅(jiān)持皖東北的游擊戰(zhàn)爭(zhēng)》(1939年7月12日)，《張愛萍軍事文選》，長(zhǎng)征出版社，1994年，第36頁(yè)。。早在1939年11月23日，劉少奇就建議：“為使路東工作之開展，劉瑞龍須去路東組織軍政委員會(huì)，路東八路軍部隊(duì)須歸彭雪楓指揮?！?73)《彭雪楓年譜》，第135頁(yè)。12月17日，張愛萍由津浦路東返回新興集，并介紹了豫皖蘇根據(jù)地的情況(74)《張震回憶錄》(上)，第158頁(yè)。。20日，豫皖蘇方面決定派張?zhí)手ш?duì)主力第1團(tuán)及干部120人，赴皖東北張愛萍處。同時(shí)，彭雪楓致電中原局，除報(bào)告上述情況外，還建議將皖東北中共領(lǐng)導(dǎo)的武裝，統(tǒng)一組成新四軍第6支隊(duì)第4總隊(duì)，張愛萍為總隊(duì)長(zhǎng)兼政委。(75)張震：《新四軍第四師的戰(zhàn)斗歷程和淮北抗日根據(jù)地的創(chuàng)建與發(fā)展(征求意見稿)》，第17頁(yè)。26日，中原局支持了彭雪楓的意見，并決定皖東北及蘇北地區(qū)“現(xiàn)經(jīng)中央劃歸中原局管理，且指定為新四軍發(fā)展的主要方向，故在該地區(qū)活動(dòng)之八路軍部隊(duì)及其他一切黨所領(lǐng)導(dǎo)的部隊(duì)，如黃春圃縱隊(duì)等，須統(tǒng)一歸彭雪楓同志指揮”，“在該地區(qū)成立蘇皖邊區(qū)軍政委員會(huì)，以張愛萍為書記，金明、黃春圃等諸同志參加，以統(tǒng)一黨與部隊(duì)及民運(yùn)、統(tǒng)戰(zhàn)工作等領(lǐng)導(dǎo)”(76)《中共中央中原局關(guān)于成立蘇皖邊區(qū)軍政委員會(huì)致中央書記處等電》(1939年12月26日)，《中共中央中原局》上卷，中共黨史出版社，2013年，第162頁(yè)。。12月底，第4總隊(duì)成立，轄第10團(tuán)、第11團(tuán)以及三個(gè)獨(dú)立團(tuán)，共2000余人(77)張震：《新四軍第四師的戰(zhàn)斗歷程和淮北抗日根據(jù)地的創(chuàng)建與發(fā)展(征求意見稿)》，第18頁(yè)。。

但是之后，中共又根據(jù)戰(zhàn)略形勢(shì)與各地力量，在豫皖蘇、皖東、蘇南之間反復(fù)斟酌，最終轉(zhuǎn)而決定由蘇南北上的新四軍為主力，承擔(dān)發(fā)展蘇北的戰(zhàn)略任務(wù)。1940年2月10日，中共中央發(fā)出命令：“陳毅猛烈發(fā)展蘇北，堅(jiān)決肅清反動(dòng)，堅(jiān)決建立政權(quán)，擴(kuò)大軍隊(duì)二萬(wàn)至三萬(wàn)，建立鞏固根據(jù)地?！?78)《中央及軍委關(guān)于戰(zhàn)略方針的指示》(1940年2月10日)，《中共黨史教學(xué)參考資料》第16冊(cè)，1986年印行，第181頁(yè)。豫皖蘇被蘇南取代，主要在于其戰(zhàn)略地位與地理位置。中共建立豫皖蘇根據(jù)地之初就是為了繼續(xù)向河南進(jìn)軍。雖然自1939年11月，發(fā)展華中的重點(diǎn)開始轉(zhuǎn)向蘇北，但中共并沒(méi)有放棄逐鹿中原。1940年2月19日，劉少奇致電彭雪楓：“以目前形勢(shì)看，河南(特別是豫西)及鄂西、皖西有準(zhǔn)備游擊戰(zhàn)爭(zhēng)之必要，望根據(jù)各地方黨的情況來(lái)研究、準(zhǔn)備武裝游擊戰(zhàn)爭(zhēng)的辦法?！?79)《劉少奇關(guān)于趁機(jī)發(fā)展部隊(duì)、建立根據(jù)地致彭雪楓、劉子久、陳少敏電》(1940年2月19日)，《新四軍第五師、鄂豫邊區(qū)和八路軍新四軍中原軍區(qū)歷史資料叢書》電報(bào)類第2冊(cè)，第187頁(yè)。同時(shí)，豫皖蘇地區(qū)在東西方向上連接河南與蘇北，在南北方向上又起著溝通八路軍與新四軍的重要作用。國(guó)民黨方面也注意到豫皖蘇的重要性，為防止中共坐大，1940年3月22日，軍令部提出“務(wù)須截?cái)嘈滤能娕c十八集團(tuán)軍南北聯(lián)系”，令第92軍與何柱國(guó)部“進(jìn)出于渦陽(yáng)、永城、夏邑、宿縣、蕭縣附近，驅(qū)逐該地區(qū)內(nèi)之新四軍彭雪楓部”(80)《軍令部制訂的〈剿辦淮河流域及隴海路東段以南附近地區(qū)非法活動(dòng)之異黨指導(dǎo)方案〉》(1940年3月22日)，《新四軍·參考資料》(2)，解放軍出版社，1991年，第273、274頁(yè)。。28日，蔣介石又要求“肅清淮南路兩側(cè)及蒙、渦、宿、永各附近地區(qū)”的中共軍隊(duì)(81)《蔣介石關(guān)于“進(jìn)剿”豫皖蘇邊新四軍致李品仙電》(1940年3月28日)，《新四軍·參考資料》(2)，第279頁(yè)。。因此，中共在豫皖蘇地區(qū)，非但不能分散兵力去蘇北，還需要進(jìn)一步增加力量。

1940年3月9日，劉少奇正式提出“華北八路軍可否準(zhǔn)備三個(gè)以上的主力團(tuán)來(lái)華中作戰(zhàn)”的意見(82)《劉少奇年譜》第1卷，第304頁(yè)。。經(jīng)過(guò)反復(fù)討論，中共最終形成由八路軍黃克誠(chéng)部南下增援豫皖蘇、山東蘇魯豫支隊(duì)南下增援蘇北的戰(zhàn)略計(jì)劃。至6月20日，劉震率第一梯隊(duì)到達(dá)渦陽(yáng)新興集，與彭雪楓部會(huì)合(83)《黃克誠(chéng)傳》，當(dāng)代中國(guó)出版社, 2012年，第133頁(yè)。。6月23日，黃克誠(chéng)率第二梯隊(duì)到達(dá)豫皖蘇(84)《黃克誠(chéng)年譜》，當(dāng)代中國(guó)出版社，2018年，第55頁(yè)。按：另有一說(shuō)會(huì)師的時(shí)間是1940年6月27日。參見《新四軍戰(zhàn)史》，解放軍出版社，2000年，第141頁(yè)。。兩支部隊(duì)共五個(gè)團(tuán)1.2萬(wàn)人(85)《提議將彭黃兩部合編為隴海路南縱隊(duì)》(1940年6月18日)，《蘇北抗日斗爭(zhēng)歷史資料摘記(征求意見稿)》第2冊(cè)，1982年印行，第36頁(yè)。。6月18日，彭德懷曾提出黃克誠(chéng)部與彭雪楓部合組成隴?？v隊(duì)，“以彭為司令，黃任政委，統(tǒng)一指揮津浦西、隴海南，立即充實(shí)二、四旅，另編新一旅正規(guī)軍”(86)王焰主編：《彭德懷年譜》，第230頁(yè)。。但隨著蘇北的戰(zhàn)略地位愈發(fā)重要，劉少奇認(rèn)為援軍兵力不足，“從解決‘津浦路東蘇北問(wèn)題’和華中部隊(duì)主要發(fā)展方向是向東的觀點(diǎn)看”，彭雪楓處可不必使用過(guò)大的兵力，黃克誠(chéng)應(yīng)加派部隊(duì)去援助路東(87)《彭雪楓年譜》，第174頁(yè)。。關(guān)于南下部隊(duì)的指揮問(wèn)題，早在1940年5月5日，毛澤東就指示由劉少奇與黃克誠(chéng)指揮(88)《劉少奇年譜》第1卷，第315頁(yè)。。6月1日，中共中央再次致電彭雪楓、黃克誠(chéng)說(shuō)：“今后一切具體行動(dòng)由胡服之命令實(shí)行之，克誠(chéng)、雪楓、彭朱等均應(yīng)服從胡服之指揮?！?89)《毛澤東年譜(1893—1949)》中卷，第192頁(yè)。這樣理論上，彭雪楓與黃克誠(chéng)都需服從劉少奇的命令，但黃克誠(chéng)部此時(shí)還是八路軍，彭德懷的意見也需要尊重。劉少奇主張去津浦鐵路東，彭德懷主張留在津浦鐵路西，而毛澤東則希望能兼顧路西與路東。

為此，彭雪楓提出折中建議，黃克誠(chéng)部的新2旅留豫皖蘇，第344旅與蘇魯豫支隊(duì)去皖東北(90)《張震回憶錄》(上)，第171頁(yè)。。當(dāng)時(shí)，彭雪楓很希望黃克誠(chéng)能留在路西，據(jù)其1940年6月21日的報(bào)告，由于日偽軍的“掃蕩”，豫皖蘇邊區(qū)的活動(dòng)地區(qū)逐漸縮小，“商、亳、永、夏邊行政區(qū)域，亦較前縮小到三分之一，甚至四分之一”，一些部隊(duì)出現(xiàn)逃亡現(xiàn)象，因此提出“‘個(gè)人能力、精力均不夠用’，且又‘缺乏分憂共謀之人’，致在軍事、政治、財(cái)政、民運(yùn)、地方黨及各學(xué)校等項(xiàng)工作上都‘做不出什么頭緒來(lái)’”，如果黃克誠(chéng)能留下，可以“加強(qiáng)地方黨及政治工作之領(lǐng)導(dǎo)，我可專注于軍事作戰(zhàn)及地方武裝之建立與培養(yǎng)”，希望兩者合作共同領(lǐng)導(dǎo)豫皖蘇根據(jù)地(91)《彭雪楓關(guān)于建議黃克城及新二旅留豫皖邊開展局面報(bào)劉少奇并彭德懷、中共中央電》(1940年6月21日)，《中共商丘黨史資料選》第1卷“文獻(xiàn)”(上)，河南人民出版社, 1989年，第399、400頁(yè)。。黃克誠(chéng)則在事后回憶中說(shuō)：“我剛剛到達(dá)豫皖蘇，尚不明了毛澤東關(guān)于控制隴海路以南、津浦路以東、長(zhǎng)江以北、大海以西地區(qū)的戰(zhàn)略意圖，以為我仍受八路軍總部和北方局直接指揮?！?92)《黃克誠(chéng)自述》，人民出版社，2019年，第181—182頁(yè)。但實(shí)際上，在去路東還是留路西這一問(wèn)題上，黃克誠(chéng)當(dāng)時(shí)也傾向于向西，“為長(zhǎng)期堅(jiān)持華中斗爭(zhēng)，今后華中主要應(yīng)向西發(fā)展，打通聯(lián)系，使華中平原部隊(duì)能依靠大別山脈作長(zhǎng)久堅(jiān)持。但與衛(wèi)、李的摩擦必增大。津浦路東、淮河以北、運(yùn)河以西、隴海以南地區(qū)很小，據(jù)點(diǎn)頗多，不能容大兵團(tuán)活動(dòng)。運(yùn)河以東，鹽城寶應(yīng)地區(qū)無(wú)強(qiáng)大黨的基礎(chǔ)，在敵偽頑相互勾結(jié)反共反八路軍的情況下，大兵團(tuán)開入能否立足建立根據(jù)地，值得考慮”(93)張震：《新四軍第四師的戰(zhàn)斗歷程和淮北抗日根據(jù)地的創(chuàng)建與發(fā)展(征求意見稿)》，第24頁(yè)。。

關(guān)于路西路東討論的實(shí)質(zhì)，正是豫皖蘇根據(jù)地的戰(zhàn)略定位究竟是西進(jìn)中原的跳板還是東進(jìn)蘇北的屏障。這一點(diǎn)，彭德懷與彭雪楓、黃克誠(chéng)是傾向于前者的。況且，1940年5月至6月，中日之間正在進(jìn)行棗宜會(huì)戰(zhàn)。中共中央曾指示“武漢敵人分三路向豫鄂進(jìn)攻，已占確山、竹溝、泌陽(yáng)”，“豫南宜發(fā)展，請(qǐng)李先念路西部隊(duì)及干部向北發(fā)展”(94)《李先念年譜(1909—1948)》第1卷，中央文獻(xiàn)出版社，2011年，第257頁(yè)。，使得中共再次看到了發(fā)展中原、進(jìn)軍大別山和伏牛山的希望。因此，彭德懷來(lái)電認(rèn)為，“敵第二步計(jì)劃可能打通平漢線，進(jìn)占南陽(yáng)、洛陽(yáng)，華中還有更大更嚴(yán)重戰(zhàn)爭(zhēng)之可能。為今后乘機(jī)向豫南、鄂北地區(qū)發(fā)展，準(zhǔn)備應(yīng)付未來(lái)可能的磨擦”，提議彭雪楓、黃克誠(chéng)認(rèn)真鞏固根據(jù)地，整理12個(gè)至15個(gè)主力團(tuán)(每團(tuán)2500人)，并強(qiáng)調(diào)“彭雪楓以一個(gè)縱隊(duì)整軍是發(fā)展華中的根本大計(jì)”(95)《張震回憶錄》(上)，第172頁(yè)。。劉少奇則持相反意見，6月24日電稱，“一、克誠(chéng)同志提議向西及大別山發(fā)展，為全國(guó)政治形勢(shì)所不允許，不能采取此方針。二、目前我之主要發(fā)展方向是向東，向蘇北”，且彭雪楓區(qū)“財(cái)政破產(chǎn)，流通券不能使用，收入減少，生活降低，部隊(duì)疾病流行，發(fā)生逃亡。因此必須向外擴(kuò)展才有出路”，發(fā)展方向應(yīng)是“東進(jìn)蘇北，否則受困，無(wú)飯吃，無(wú)錢用”，再次提出由黃克誠(chéng)率兩至三個(gè)團(tuán)東進(jìn)(96)張震：《新四軍第四師的戰(zhàn)斗歷程和淮北抗日根據(jù)地的創(chuàng)建與發(fā)展(征求意見稿)》，第24頁(yè)；《胡服報(bào)告中央，目前我主要發(fā)展方向及布置》(1940年6月24日)，《蘇北抗日斗爭(zhēng)歷史資料》第2冊(cè)，出版時(shí)間不詳，第32—33頁(yè)。。

由于上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的意見不一致，黃克誠(chéng)向延安提出，“關(guān)于我部行動(dòng)問(wèn)題，彭(德懷)與胡(劉少奇)意見尚未一致，請(qǐng)軍委速即決定”(97)《張震回憶錄》(上)，第172頁(yè)。。1940年6月27日，中共中央決定：“同意彭、黃兩部合編為縱隊(duì)，以雪楓為司令，黃克誠(chéng)為政委?；顒?dòng)于津浦路西、隴海路南，以對(duì)日寇作戰(zhàn)，鞏固豫皖根據(jù)地，擴(kuò)大與整訓(xùn)部隊(duì)為中心任務(wù)”，“彭、黃應(yīng)設(shè)法抽調(diào)一部兵力過(guò)津浦路東，幫助蘇北發(fā)展”，“現(xiàn)在華中部隊(duì)統(tǒng)歸胡服指揮，蘇北、淮北之縱隊(duì)，可歸彭、黃指揮”(98)《毛澤東、王稼祥、朱德關(guān)于部隊(duì)合編及任務(wù)致彭雪楓等電》(1940年6月27日)，《新四軍·文獻(xiàn)》(1)，第692頁(yè)。。這個(gè)決定綜合了兩方面的意見，但更傾向于彭雪楓、黃克誠(chéng)。由此，劉少奇也同意兩部迅速合編，并訂出整訓(xùn)計(jì)劃(99)《劉少奇年譜》第1卷，第325頁(yè)。。29日，彭雪楓部與黃克誠(chéng)部合編，組建了八路軍第4縱隊(duì)，彭雪楓為司令員，黃克誠(chéng)為政治委員，張震為參謀長(zhǎng)，蕭望東任政治部主任，下轄四個(gè)旅，原新四軍第6支隊(duì)名義保留(100)《黃克誠(chéng)年譜》，第55頁(yè)。。然而，由于1940年6月28日至7月3日的郭村戰(zhàn)斗，使得蘇北的形勢(shì)再次發(fā)生變化。特別是由于八路軍南下較遲，幾乎使得北上的新四軍要獨(dú)自面對(duì)蘇北的國(guó)民黨軍。為增加蘇北的軍事力量，29日，劉少奇再次要求黃克誠(chéng)作東進(jìn)準(zhǔn)備，“二十天后派三個(gè)團(tuán)過(guò)津浦路活動(dòng)”(101)《黃克誠(chéng)自述》，第181頁(yè)。。

此時(shí)，彭雪楓、黃克誠(chéng)還在進(jìn)行部隊(duì)整編，收到劉少奇的意見后，1940年7月1日聯(lián)電中共中央與中原局：“與敵偽頑長(zhǎng)期斗爭(zhēng)，以向西發(fā)展為有利，平原作戰(zhàn)須有山地作依托；黃部應(yīng)留下，培養(yǎng)主力，建立鞏固根據(jù)地；一旦形勢(shì)有變，即可西入伏牛山，南進(jìn)大別山”(102)《黃克誠(chéng)自述》，第181頁(yè)。，“目前則可向宿縣、懷遠(yuǎn)、蒙城、壽縣、鳳臺(tái)發(fā)展，又可向鹿邑、柘城、淮陽(yáng)、太康發(fā)展，與睢杞太地區(qū)打通聯(lián)系等”。此外，彭雪楓和黃克誠(chéng)還提出將華中分為四個(gè)戰(zhàn)略區(qū)及中原局和總指揮部移來(lái)豫皖蘇邊等建議。劉少奇則發(fā)電報(bào)要求先派三個(gè)團(tuán)東援，完成任務(wù)后再歸還原建制。(103)《張震回憶錄》(上)，第174頁(yè)。顯然，劉少奇此時(shí)更關(guān)注蘇北的戰(zhàn)況，于7月5日指出，蘇北的韓德勤部已大部南移，準(zhǔn)備與新四軍管文蔚、葉飛決戰(zhàn)，“其北面空虛，正是我發(fā)展的好機(jī)會(huì)”，因此“三四四旅三個(gè)團(tuán)迅速東進(jìn)，最好黃克誠(chéng)同來(lái)指揮一時(shí)期”(104)《劉少奇年譜》第1卷，第328頁(yè)。。直到11日，劉少奇判斷韓德勤“暫時(shí)亦不敢毅然向我進(jìn)攻，而必須在各方面重新布置才敢發(fā)起攻擊”，“八路軍部隊(duì)千里來(lái)援，非常疲憊，減員甚大，必須一時(shí)期修整補(bǔ)充，我已令344旅暫時(shí)在津浦路西休整待命”(105)《胡服報(bào)告中央：兩李已被擊潰，暫無(wú)進(jìn)攻可能，應(yīng)盡量爭(zhēng)取一短時(shí)期的和平為有利》(1940年7月11日)，《蘇北抗日斗爭(zhēng)歷史資料》第2冊(cè)，第34、35頁(yè)。。但是到了15日，劉少奇又突然要求黃克誠(chéng)“立即出動(dòng)2個(gè)團(tuán)(最好3個(gè)團(tuán))，到皖東北與張愛萍會(huì)合，堅(jiān)持皖東北陣地，并在必要時(shí)派1個(gè)至2個(gè)團(tuán)到運(yùn)河以東發(fā)展”(106)《胡服關(guān)于粉碎韓李進(jìn)攻之部署，給彭(雪楓)黃(克誠(chéng))電并報(bào)中央》(1940年7月15日)，《蘇北抗日斗爭(zhēng)歷史資料》第2冊(cè)，第36頁(yè)。。

劉少奇推翻前意，主要是他決定主動(dòng)出擊消滅韓德勤，戰(zhàn)略方針是東攻西守，1940年7月17日?qǐng)?bào)告延安，決定在華中先全力對(duì)付路東韓德勤，對(duì)路西的李品仙取守勢(shì)，黃克誠(chéng)部應(yīng)過(guò)路東(107)《胡服致彭黃并報(bào)中央》(1940年7月17日)，《蘇北抗日斗爭(zhēng)歷史資料》第2冊(cè)，第37頁(yè)。。18日，劉少奇進(jìn)一步提出解決蘇北問(wèn)題的軍事部署：黃克誠(chéng)部的兩個(gè)團(tuán)留豫東，以便應(yīng)付突然事變，其余部隊(duì)到皖東北，以便隨時(shí)增援蘇北或渡運(yùn)河解決蘇北問(wèn)題。他還強(qiáng)調(diào)指出：“八路軍部隊(duì)到蘇北不是做一般開辟工作，而將是爭(zhēng)取迅速的解決蘇北問(wèn)題?！?108)《胡服報(bào)告中央，蘇北敵頑我情況應(yīng)首先解決蘇北問(wèn)題，對(duì)彭朱支隊(duì)及克誠(chéng)部的部署意見》(1940年7月18日)，《蘇北抗日斗爭(zhēng)歷史資料》第2冊(cè)，第38、39頁(yè)。劉少奇在20日又從戰(zhàn)略角度分析，中共在華中能建立根據(jù)地的有大別山、伏牛山、蘇北三個(gè)地方，但“前兩個(gè)地區(qū)我們不能取得，但我們可以取得后一個(gè)地區(qū)”，并解釋了為何屯兵皖東北，即“不應(yīng)過(guò)早渡運(yùn)河，如果暴露企圖，威脅頑方，他便不敢集中兵力向我部進(jìn)攻了。韓李如再不向我進(jìn)攻，我們對(duì)蘇北很難有其他解決辦法，這是不利的。但我一過(guò)運(yùn)河，即應(yīng)長(zhǎng)驅(qū)直入，不打沿途的小頑派，直搗韓李后方東臺(tái)”(109)《胡服報(bào)告中央，關(guān)于華中戰(zhàn)略問(wèn)題和作戰(zhàn)部署的建議》(1940年7月20日)，《蘇北抗日斗爭(zhēng)歷史資料》第2冊(cè)，第39、40頁(yè)。。另外，針對(duì)彭雪楓認(rèn)為豫皖蘇區(qū)比較困難需要支援的電報(bào)，劉少奇于21日回電稱，豫皖蘇的情況在整個(gè)華中已經(jīng)是最好的，“而要在華中最后站穩(wěn)腳跟，主要的一環(huán)是用全力打開東面，否則，永遠(yuǎn)處于困難、應(yīng)付與動(dòng)蕩中”(110)《劉少奇年譜》第1卷，第330頁(yè)。。

最終，毛澤東支持了劉少奇的主張，要求黃克誠(chéng)服從中原局的指揮(111)黃克誠(chéng)：《挺進(jìn)華中敵后開辟蘇北抗日根據(jù)地》(1981年)，《蘇北抗日斗爭(zhēng)歷史資料》第2冊(cè)，第10頁(yè)。。1940年7月20日，中原局報(bào)請(qǐng)中共中央，對(duì)彭雪楓、黃克誠(chéng)部的戰(zhàn)略任務(wù)做了區(qū)分，分別負(fù)責(zé)“向西防御”和“向東發(fā)展”(112)張震：《新四軍第四師的戰(zhàn)斗歷程和淮北抗日根據(jù)地的創(chuàng)建與發(fā)展(征求意見稿)》，第25頁(yè)。。7月27日，黃克誠(chéng)率部過(guò)津浦路，后進(jìn)至蘇北，首先開辟淮海根據(jù)地，并最終建立了蘇北根據(jù)地(113)《黃克誠(chéng)年譜》，第56頁(yè)。。彭雪楓部則受命打通與皖東張?jiān)埔莶康穆?lián)系。在集中力量發(fā)展蘇北的戰(zhàn)略下，豫皖蘇和皖東地區(qū)共同構(gòu)成了中共防御國(guó)民黨軍東援的前線陣地。8月6日，劉少奇提出：“雪楓之六支隊(duì)及先念部之挺進(jìn)縱隊(duì)有與我四、五支隊(duì)作戰(zhàn)略配合之任務(wù)”，“雪楓部應(yīng)即準(zhǔn)備調(diào)得力之兵團(tuán)在適當(dāng)時(shí)機(jī)向皖北發(fā)展，深入蒙城、懷遠(yuǎn)、鳳臺(tái)活動(dòng)，建立皖北根據(jù)地”(114)《劉少奇、張?jiān)埔?、鄧子恢關(guān)于打擊頑軍，鞏固與發(fā)展根據(jù)地致中央書記處電》(1940年8月6日)，《新四軍第五師、鄂豫邊區(qū)和八路軍新四軍中原軍區(qū)歷史資料叢書》電報(bào)類第2冊(cè)，第331、332頁(yè)。。彭雪楓也派縱隊(duì)主力第4旅進(jìn)軍皖北淮上地區(qū)(115)《張震回憶錄》(上)，第176頁(yè)。。旅長(zhǎng)劉震率部向蒙城以東挺進(jìn)，先后到達(dá)龍亢、河溜、羅集地區(qū)，以此為基地，向預(yù)定地區(qū)開展，后又利用日軍“掃蕩”皖北的時(shí)機(jī)，控制了蒙城和渦陽(yáng)縣城，擴(kuò)大了皖北根據(jù)地(116)《劉震回憶錄》，解放軍出版社，1990年，第139、140頁(yè)。，并曾一度控制了渦河下游地區(qū)，與新四軍第4支隊(duì)取得了聯(lián)系。但進(jìn)軍皖北也進(jìn)一步惡化了同國(guó)民黨方面的關(guān)系，國(guó)民黨軍騎8師馬彪部進(jìn)至渦陽(yáng)以南地區(qū)，對(duì)豫皖蘇根據(jù)地形成三面包圍的態(tài)勢(shì)，并向鳳臺(tái)、懷遠(yuǎn)進(jìn)逼。騎兵第2軍何柱國(guó)部對(duì)中共態(tài)度也日趨惡化，聲言如有命令必將開戰(zhàn)。皖北國(guó)共磨擦有一觸即發(fā)之勢(shì)。(117)《中國(guó)人民解放軍陸軍第二十一軍抗日戰(zhàn)爭(zhēng)史(送審稿)》，1974年印行，第70頁(yè)。

三、國(guó)共磨擦與淮北根據(jù)地的創(chuàng)建

早在1940年5月2日，曾任第一戰(zhàn)區(qū)司令的程潛就向蔣介石報(bào)告：“中共彭雪楓部計(jì)劃在永夏作擴(kuò)大工作中心，企圖在新黃河以東、隴海道以南、長(zhǎng)江以北、海川以西施行強(qiáng)硬政治手段，抗拒國(guó)軍行動(dòng)。”(118)《程潛電蔣中正》(1940年5月2日)，臺(tái)北“國(guó)史館”藏，蔣中正“總統(tǒng)”文物檔案，檔案號(hào)002-090300-00218-286。五戰(zhàn)區(qū)司令李宗仁也稱：“渦河新泥集一帶該軍彭雪楓部盤踞東路，擬在該處建立所謂第二延安抗日根據(jù)地?！?119)《李宗仁電蔣中正》(1940年6月9日)，臺(tái)北“國(guó)史館”藏，蔣中正“總統(tǒng)”文物檔案，檔案號(hào)002-090300-00018-111。1940年9月間，蔣介石判斷“中共積極進(jìn)攻我淪陷區(qū)各部隊(duì)，收械擴(kuò)地，擴(kuò)張其勢(shì)力”，提醒要注意“蘇北之人事與共患”，“阻止中共在蘇魯行動(dòng)”(120)《蔣介石日記(手稿)》(1940年9月7日、21日)，斯坦福大學(xué)胡佛研究所檔案館藏。。10月4日，黃橋戰(zhàn)役爆發(fā)，進(jìn)一步惡化了這一時(shí)期的國(guó)共關(guān)系。14日，劉少奇判斷，“國(guó)民黨必然大舉向皖東皖北進(jìn)攻，大磨擦不久可能爆發(fā)”，“主力已到蘇北，暫時(shí)不可能向西增援”，皖東、皖北甚至可能不能堅(jiān)持，如果有失，“蔣有沿淮河及津浦路構(gòu)筑封鎖線，斷絕我向西之前途，并向東進(jìn)攻我”，因此建議八路軍增援，“尤其是皖北。否則，現(xiàn)有陣地即不能保持”(121)《中原局向中央報(bào)告》(1940年10月14日)，《蘇北抗日斗爭(zhēng)歷史資料》第2冊(cè)，第81頁(yè)。。此前，中共中央曾指示八路軍總部派冀魯豫區(qū)楊得志部南下，于一個(gè)半月內(nèi)到達(dá)豫皖蘇(122)徐則浩編著：《王稼祥年譜(1906—1974)》，中央文獻(xiàn)出版社，2001年，第263頁(yè)。。對(duì)于抽調(diào)兵力支援華中，10月2日，彭德懷表示基本同意，“建議一二〇師、聶榮臻、呂正操兩區(qū)、楊得志部抽兵15個(gè)團(tuán)，共不會(huì)超過(guò)35000人，以免妨礙華北基本區(qū)的堅(jiān)持”(123)王焰主編：《彭德懷年譜》，第237頁(yè)。。但進(jìn)入10月中旬，日軍針對(duì)百團(tuán)大戰(zhàn)，對(duì)華北各根據(jù)地進(jìn)行大規(guī)?！皰呤帯保泄苍谌A北進(jìn)入困難時(shí)期，已無(wú)力響應(yīng)華中派兵支援的請(qǐng)求。

這一時(shí)期的國(guó)共關(guān)系也在持續(xù)惡化中。1940年10月19日，國(guó)民黨參謀正副總長(zhǎng)何應(yīng)欽、白崇禧聯(lián)名向中共發(fā)出最后通牒，指責(zé)“蘇北魯省皆非十八集團(tuán)軍與新四軍作戰(zhàn)區(qū)域，各該軍竟越境進(jìn)攻，似此對(duì)敵寇則不戰(zhàn)而自退，對(duì)友軍則越軋以相侵”，并限期一個(gè)月，要求黃河以北的八路軍、新四軍全部按照7月16日“中央提示案”的規(guī)定，開赴舊黃河以北(124)《何白兩總長(zhǎng)皓電》(1940年10月19日)，魏宏運(yùn)主編：《中國(guó)現(xiàn)代史資料選編》(4)，黑龍江人民出版社, 1981年，第628頁(yè)。。但中共發(fā)表佳電，予以拒絕。毛澤東也判斷國(guó)共關(guān)系存在從合作變成大規(guī)模內(nèi)戰(zhàn)的可能(125)《對(duì)目前世界形勢(shì)的估計(jì)及對(duì)國(guó)民黨可能進(jìn)攻的對(duì)策》(1940年10月25日)，《毛澤東軍事文集》第2卷，第567頁(yè)。，因此于11月3日進(jìn)一步提出對(duì)國(guó)民黨方面的兩套方案，即“政治上進(jìn)攻，軍事上防御”，“政治上進(jìn)攻，軍事上也是進(jìn)攻”，“不論目前采取何方案，如投降實(shí)現(xiàn)，最后亦是嚴(yán)重的內(nèi)戰(zhàn)(內(nèi)戰(zhàn)形式的民族革命戰(zhàn)爭(zhēng))，故整個(gè)軍事部署，目前即須考慮。擬將全軍區(qū)分為三個(gè)縱隊(duì)，以老黃河以南各軍為左縱隊(duì)，其精銳約五萬(wàn)，準(zhǔn)備出鄂豫陜邊。以汾離路、正太路、滄石路以北各軍為右縱隊(duì)，其精銳約五萬(wàn)，準(zhǔn)備出陜甘川邊。以兩地之間各軍為中央縱隊(duì)，其精銳約5萬(wàn)，或出左縱隊(duì)方向，或出右縱隊(duì)方向，依將來(lái)情況決定”(126)《對(duì)付日蔣聯(lián)合反共的軍事部署》(1940年11月3日)，《毛澤東軍事文集》第2卷，第569、570頁(yè)。，已開始進(jìn)行全面內(nèi)戰(zhàn)的準(zhǔn)備，豫西再次成為中共的一個(gè)戰(zhàn)略重點(diǎn)。

為防止被日軍與國(guó)民黨軍夾擊，1940年11月3日，毛澤東要求新四軍準(zhǔn)備“組織一支二萬(wàn)人左右的挺進(jìn)軍，乘反共軍封鎖未成，從其間隙打到他后方去。然后，以一小部 (3000左右)配多數(shù)地方工作干部在大別山地域，創(chuàng)造游擊根據(jù)地，以主力或集中或分散或有時(shí)集中有時(shí)分散，縱橫馳騁于皖西、豫南、鄂北、陜南廣大地域”(127)《中央發(fā)出“目前時(shí)局處轉(zhuǎn)變關(guān)頭，湯李即將分向皖東、淮北進(jìn)攻，華中應(yīng)采取的部署”的指示》(1940年11月3日)，《蘇北抗日斗爭(zhēng)歷史資料》第2冊(cè)，第95頁(yè)。。11月6日，毛澤東又電詢彭雪楓打破國(guó)民黨軍進(jìn)攻的可能性，“以兩萬(wàn)兵力在現(xiàn)地打防御，以一萬(wàn)人(較好的)不待其封死即突出大別山，此計(jì)如何”(128)《朱德年譜(1886—1976)》(中)，第1004頁(yè)。，再次提出向西進(jìn)軍大別山的可能。彭雪楓贊成毛澤東的意見，認(rèn)為既然國(guó)民黨軍要進(jìn)攻，應(yīng)主動(dòng)以大部隊(duì)西進(jìn)(129)彭雪楓、鄧子恢：《三個(gè)月反頑斗爭(zhēng)中的四師概況》(1941年12月31日)，《豫皖蘇根據(jù)地》(一)，第163—164頁(yè)。。但到了11月13日，中共中央又決定繼續(xù)與國(guó)民黨方面進(jìn)行談判，“須做到仁至義盡，不能馬上動(dòng)手打”，因此放棄主動(dòng)出擊，并通知彭雪楓“目前在政治上軍事上均只能作防御的自衛(wèi)戰(zhàn)”(130)《毛澤東年譜(1893—1949)》中卷，第226頁(yè)。。但是，彭雪楓不愿放棄向西出擊的計(jì)劃，17日提出：“豫皖邊是我黨發(fā)展華中保障華北之樞紐，為確實(shí)控制現(xiàn)有地區(qū),須較大兵力才能應(yīng)付一切。建議三四四旅六八七團(tuán)(現(xiàn)隨克誠(chéng)到蘇北)，立即歸還建制，黃河支隊(duì)之彭雄、張國(guó)華部立即調(diào)來(lái)豫皖蘇歸我們指揮，同時(shí)并由華北開來(lái)5萬(wàn)至10萬(wàn)人到華中，以便徹底控制大別山與伏牛山?！?131)《彭雪楓年譜》，第190、191頁(yè)。

劉少奇不贊同向西與國(guó)民黨較量，而是建議以主力約4萬(wàn)人，在津浦路東地區(qū)與國(guó)民黨軍主力決戰(zhàn)，彭雪楓以1萬(wàn)人到路東協(xié)同作戰(zhàn)(132)《中原局向中央報(bào)告，擬集中主力消滅韓頑一二個(gè)師》(1940年11月10日)，《蘇北抗日斗爭(zhēng)歷史資料》第2冊(cè)，第102頁(yè)。。1940年11月18日，劉少奇請(qǐng)示延安定奪蘇北的軍事戰(zhàn)略，并表示“張?jiān)埔?、彭雪楓?lái)電要求即刻增兵到皖東、皖北，但在現(xiàn)狀下我蘇北兵力，甚難抽出與轉(zhuǎn)移”(133)《中原局向中央報(bào)告華中頑我近況及擊退頑進(jìn)攻的4個(gè)方案》(1940年11月18日)，《蘇北抗日斗爭(zhēng)歷史資料》第2冊(cè)，第108頁(yè)。。同日，之前支持彭雪楓的黃克誠(chéng)在到達(dá)蘇北后也轉(zhuǎn)變了看法，主張“雪楓部除留一部堅(jiān)持渦河以北，主力轉(zhuǎn)入皖東北，一個(gè)團(tuán)即轉(zhuǎn)伏牛山打游擊。路西四支隊(duì)與游擊縱隊(duì)在路西打游擊，主力撤至路東”(134)《黃克誠(chéng)年譜》，第61頁(yè)。，最早明確提出了放棄路西、轉(zhuǎn)入路東的建議。相反，彭雪楓則在11月20日提出，黃克誠(chéng)部西撤至皖東北，“因皖東北為機(jī)動(dòng)位置，將來(lái)增援淮南路西較為便利”，且在國(guó)共談判中“以江南退讓、蘇北稍為退讓，為談判中心”(135)《彭雪楓關(guān)于敵“掃蕩”后頑軍動(dòng)態(tài)及我之對(duì)策報(bào)劉少奇并毛澤東、朱德、王稼祥電》(1940年11月20日)，《中共商丘黨史資料選》第1卷“文獻(xiàn)”(上)，第424—425頁(yè)。。這實(shí)際上還是在討論發(fā)展的重點(diǎn)向西還是向東。曹甸戰(zhàn)役后，12月15日，劉少奇重新調(diào)整華中的軍事部署，仍決心以蘇北為重心，雖然彭雪楓部不動(dòng)，但已考慮皖東“適當(dāng)時(shí)轉(zhuǎn)移至津浦路東，留一部在路西游擊”(136)《中原局向中央提出“蘇北問(wèn)題已成僵局，皖東又吃緊，對(duì)目前華中部署建議”的報(bào)告》(1940年12月15日)，《蘇北抗日斗爭(zhēng)歷史資料》第2冊(cè)，第125頁(yè)。。為緩和國(guó)共矛盾，劉少奇還提出同白崇禧進(jìn)行談判，以桂系軍隊(duì)停止進(jìn)攻，換取“我退過(guò)津浦路東，雪楓退過(guò)渦河以北”，“劃津浦路東，渦河北岸歸我”(137)《劉少奇建議緩和與桂系沖突致毛澤東、朱德、王稼祥等電》(1940年12月15日)，《新四軍第五師、鄂豫邊區(qū)和八路軍新四軍中原軍區(qū)歷史資料叢書》電報(bào)類第2冊(cè)，第451頁(yè)。，實(shí)際上就是放棄津浦路西的皖東與豫皖蘇部分地區(qū)，來(lái)?yè)Q取蘇北。至12月30日，劉少奇又命令彭雪楓，至不可能堅(jiān)持時(shí)，主力退到皖東北，路西只留部分部隊(duì)分散游擊(138)《彭雪楓年譜》，第197頁(yè)。。

劉少奇準(zhǔn)備放棄路西地區(qū)，除了全力發(fā)展蘇北外，還在于豫皖蘇區(qū)形勢(shì)的變化，特別是1940年12月12日，時(shí)任豫皖蘇邊區(qū)保安司令耿蘊(yùn)齋率所屬一部、劉子仁率第17團(tuán)全部、吳信榮率第18團(tuán)兩個(gè)營(yíng)及一個(gè)警衛(wèi)連共895人投奔了國(guó)民黨軍。經(jīng)張樓、王虎寨兩次討伐戰(zhàn)，中共也未能獲勝，丟失了原豫皖蘇區(qū)的核心地帶永夏蕭碭地區(qū)，并進(jìn)一步被國(guó)民黨軍所包圍。(139)《新四軍四師作戰(zhàn)史》，《淮北市黨史資料(選編一)》，1982年印行，第20、21頁(yè)。但1941年1月2日，彭雪楓仍表示豫皖蘇“為我山東、蘇北陣地之外圍戰(zhàn)略支點(diǎn),如放棄現(xiàn)陣地,則必然影響到蘇北、山東陣地之鞏固，增加我堅(jiān)持華北之困難”，因此“我們意見應(yīng)堅(jiān)持現(xiàn)陣地，只有到萬(wàn)不得已時(shí)才能過(guò)路東”(140)《對(duì)豫皖蘇邊我軍方針之意見》(1941年1月2日)，《彭雪楓軍事文選》，第318、319頁(yè)。。隨后，劉少奇復(fù)電同意其堅(jiān)持豫皖蘇邊區(qū)現(xiàn)有陣地的部署(141)《劉少奇年譜》第1卷，第360頁(yè)。。至1月14日皖南事變爆發(fā)，國(guó)共關(guān)系的惡化到達(dá)頂點(diǎn)。毛澤東準(zhǔn)備在政治上、軍事上進(jìn)行大反攻(142)《毛澤東、朱德、王稼祥關(guān)于政治上軍事上準(zhǔn)備反攻的指示》(1941年1月14日)，《皖南事變(資料選輯)》，中共中央黨校出版社, 1982年，第146頁(yè)。。但劉少奇認(rèn)為“在軍事上除個(gè)別地區(qū)外，以暫時(shí)不實(shí)行反攻為妥”，最終中共中央接受其意見，確定“政治上取全面攻勢(shì)，軍事上取守勢(shì)”(143)《劉少奇年譜》第1卷，第362、363頁(yè)。。華中局也在22日命令彭雪楓“以游擊戰(zhàn)堅(jiān)持津浦路西、隴海路南現(xiàn)有陣地，堅(jiān)決阻止反共軍向津浦路東及隴海路北深入，應(yīng)立即進(jìn)行在敵頑夾擊下長(zhǎng)期堅(jiān)持的一切準(zhǔn)備”(144)《劉少奇、陳毅、賴傳珠關(guān)于對(duì)付國(guó)民黨頑固派軍隊(duì)進(jìn)攻的戰(zhàn)略部署致各部電》(1941年1月22日)，《新四軍·文獻(xiàn)》(2)，解放軍出版社，1994年，第243頁(yè)。。彭雪楓遂根據(jù)命令，決定“以游擊戰(zhàn)為主，運(yùn)動(dòng)戰(zhàn)為輔”堅(jiān)持豫皖蘇，并做了相應(yīng)的軍事部署(145)《迎擊頑軍進(jìn)攻之作戰(zhàn)部署》(1940年1月26日)，《彭雪楓軍事文選》，第326頁(yè)。。

但實(shí)際上，皖南事變爆發(fā)后，白崇禧等人確實(shí)主張擴(kuò)大戰(zhàn)果，乘勢(shì)向華中乃至華北等地的中共軍隊(duì)全面“進(jìn)剿”。但這并不符合蔣介石的想法，因?yàn)槭Y介石也擔(dān)心國(guó)共關(guān)系會(huì)全面破裂。反倒是日軍于1941年1月24日突然發(fā)動(dòng)了豫南會(huì)戰(zhàn)，湯恩伯等部紛紛西退。蔣介石一面斥責(zé)“前后方將領(lǐng)疏忽大意，過(guò)于輕敵”，一面擔(dān)心“中共必因敵之攻勢(shì)，而又觀望遷延矣”(146)《蔣介石日記(手稿)》(1941年1月31日)，斯坦福大學(xué)胡佛研究所檔案館藏。。果然趁此時(shí)機(jī)，中共重燃進(jìn)軍中原的希望。1月28日，毛澤東命令彭雪楓“準(zhǔn)備兩個(gè)精干的游擊支隊(duì)，以便在適當(dāng)時(shí)機(jī)派往豫西活動(dòng)”(147)《毛澤東、朱德、王稼祥關(guān)于皖南事變后新四軍行動(dòng)方針的指示》(1941年1月28日)，《皖南事變(資料選輯)》，第195頁(yè)。。彭雪楓遂于29日發(fā)出命令：“自即日起，縱隊(duì)各部在活動(dòng)之區(qū)域內(nèi)，即不再采取過(guò)去之忍讓態(tài)度，在可能條件之內(nèi)，應(yīng)實(shí)行進(jìn)攻的態(tài)度，以殲滅反共勢(shì)力?！?148)《目前對(duì)頑行動(dòng)方針》(1940年1月29日)，《彭雪楓軍事文選》，第337頁(yè)。不過(guò)劉少奇于30日提出反對(duì)意見，認(rèn)為“先發(fā)制人，控制淮河以北、蒙渦地區(qū)，既不可能亦不妥當(dāng)”，建議彭雪楓先堅(jiān)持現(xiàn)陣地，“至不可能堅(jiān)持時(shí),主力則退過(guò)皖東北，以皖東北為根據(jù)地”，再次提議彭雪楓部撤往路東(149)《劉少奇、陳毅、黃克誠(chéng)關(guān)于堅(jiān)持皖東北地區(qū)的方針致彭雪楓等電》(1941年1月30日)，《新四軍·文獻(xiàn)》(2)，第556頁(yè)。。但彭雪楓一直意圖進(jìn)軍中原，自然不愿意放過(guò)此戰(zhàn)略機(jī)遇，于31日晚率所部分路西進(jìn)(150)《中國(guó)人民解放軍陸軍第二十一軍抗日戰(zhàn)爭(zhēng)史(送審稿)》，第131頁(yè)。，并在2月1日向毛澤東等建議：“我主力兵團(tuán)之一部應(yīng)以迅雷不及掩耳的姿態(tài)挺入豫西之山岳地帶，準(zhǔn)備建立抗日防頑之戰(zhàn)略基點(diǎn)，實(shí)屬萬(wàn)分必要?！?151)《彭雪楓、劉子久建議派部隊(duì)進(jìn)入豫西、陜南致毛澤東等電》(1941年2月1日)，《新四軍·文獻(xiàn)》(2)，第557頁(yè)。

1941年2月1日，毛澤東分析華中有三個(gè)戰(zhàn)略區(qū)，即鄂豫陜邊、江南、蘇北，為了在一年內(nèi)建立鄂豫陜根據(jù)地，應(yīng)利用日軍用兵河南的機(jī)會(huì)，令彭雪楓“準(zhǔn)備幾個(gè)精干支隊(duì)，待湯李何大部向西應(yīng)戰(zhàn)淮西空虛時(shí)，渡過(guò)淮河，向淮河、平漢間發(fā)展。如此著成功，則是戰(zhàn)略上絕大勝利，替我華北部隊(duì)開辟了一條南進(jìn)出路”(152)《目前華中指導(dǎo)中心應(yīng)著重于三個(gè)基本戰(zhàn)略區(qū)》(1941年2月1日)，《毛澤東軍事文集》第2卷，第621頁(yè)。。至3日，毛澤東進(jìn)一步補(bǔ)充指出，應(yīng)讓國(guó)民黨軍與日軍決戰(zhàn)，不應(yīng)馬上挺進(jìn)豫西、陜南，但“敵至何處，我新四軍即應(yīng)至何處”(153)《毛澤東、朱德、王稼祥關(guān)于新四軍行動(dòng)方針致彭雪楓等電》(1941年2月3日)，《新四軍·文獻(xiàn)》(2)，第559頁(yè)。。同日，劉少奇也同意彭雪楓部“以兩個(gè)旅向西活動(dòng)，以新四軍名義相機(jī)消滅反共軍，發(fā)展自己，建立政權(quán)”，同時(shí)要求黃克誠(chéng)部“準(zhǔn)備三個(gè)團(tuán)，最好二支隊(duì)全部到雪楓地區(qū)”(154)《劉少奇、陳毅、賴傳珠關(guān)于新四軍應(yīng)即西進(jìn)致彭雪楓等電》(1941年2月3日)，《新四軍·文獻(xiàn)》(2)，第558頁(yè)。。4日，彭雪楓部第9團(tuán)已渡過(guò)淝河，第14團(tuán)已渡過(guò)渦河，并計(jì)劃繼續(xù)南進(jìn)(155)《彭雪楓關(guān)于派部隊(duì)到鳳西、渦南開辟根據(jù)地致劉少奇等電》(1941年2月4日)，《新四軍·文獻(xiàn)》(2)，第560頁(yè)。。劉少奇又在5日命令彭雪楓首先到新黃河以西去建立根據(jù)地，“為我華中、華北部隊(duì)打開一條西進(jìn)出路”(156)《劉少奇、陳毅關(guān)于抓緊時(shí)機(jī)在平漢路東、新黃河西建立根據(jù)地致彭雪楓等電》(1941年2月5日)，《新四軍·文獻(xiàn)》(2)，第564頁(yè)。。7日，彭雪楓部主力進(jìn)至張村鋪、闞疃集、江口集之線，分散在寬廣的正面上與國(guó)民黨軍直接對(duì)峙。然而此時(shí)，日軍突然撤退結(jié)束會(huì)戰(zhàn)，9日停止進(jìn)攻阜陽(yáng)，并從渦陽(yáng)、蒙城撤退。10日，國(guó)民黨軍第92軍、騎兵第3師和第8師等分三路向彭雪楓部進(jìn)攻。中共軍隊(duì)猝不及防，未能及時(shí)改變部署與集中兵力，被各個(gè)擊破。(157)《新四軍抗日戰(zhàn)爭(zhēng)史(初稿)》，1963年印行，第127頁(yè)。

1941年2月11日，彭雪楓報(bào)告其兵力不夠分配(158)《彭雪楓關(guān)于九團(tuán)二營(yíng)失利情況及今后反頑方針向軍部的請(qǐng)示》(1941年2月11日)，《中共商丘黨史資料選》第1卷“文獻(xiàn)”(上)，第507頁(yè)。；12日再次提出兵力不足，建議“路東部隊(duì)星夜西來(lái),進(jìn)入渦、蒙，徐、趙部星夜南來(lái)，進(jìn)入永、渦、亳”(159)《彭雪楓關(guān)于建議路東路北部隊(duì)來(lái)永渦蒙亳地區(qū)報(bào)劉少奇、陳毅、彭德懷、左權(quán)并中央軍委電》(1941年2月12日)，《中共商丘黨史資料選》第1卷“文獻(xiàn)”(上)，第508—509頁(yè)。，希望路東的新四軍前來(lái)增援。為此，毛澤東12日指示劉少奇派黃克誠(chéng)部向西增援，與彭雪楓區(qū)域連成一片，以鞏固華中根據(jù)地(160)《劉少奇年譜》第1卷，第371頁(yè)。。然而13日，劉少奇指示彭雪楓，暫時(shí)不向河南發(fā)展，“津浦路東部隊(duì)暫時(shí)不過(guò)路西，迅速進(jìn)行皖東北與淮海區(qū)根據(jù)地的工作。因?yàn)橥顤|北與淮海區(qū)頑、匪、偽猖獗已極，我有不能立足之勢(shì)”(161)《劉少奇、陳毅關(guān)于發(fā)展皖東北和淮海根據(jù)地工作致彭雪楓電》(1941年2月13日)，《新四軍·文獻(xiàn)》(2)，第571頁(yè)。。18日，中共中央再次提出：“現(xiàn)在由華北增派部隊(duì)至華中是不適宜的”，“可由黃克誠(chéng)酌派一部分部隊(duì)進(jìn)至原雪楓地區(qū)”(162)《葉劍英年譜(1897—1986)》(上)，第330頁(yè)。。但19日，劉少奇仍指示黃克誠(chéng)不過(guò)津浦路西(163)《劉少奇年譜》第1卷，第373頁(yè)。。直到23日，毛澤東同意了劉少奇的決定(164)《毛澤東等關(guān)于新四軍行動(dòng)方針致劉少奇、陳毅電》(1941年2月23日)，《新四軍·文獻(xiàn)》(2)，第573頁(yè)。。彭雪楓部不得不孤軍作戰(zhàn)，并改番號(hào)為新四軍第4師。1941年3月初，部隊(duì)又在蒙城以南半古店、羅集戰(zhàn)斗中遭受重大損失，被迫全部放棄渦河以南地區(qū)(165)《新四軍抗日戰(zhàn)爭(zhēng)史(初稿)》，第127頁(yè)。。3月28日，國(guó)民黨軍偵知彭雪楓部一部3000余人集結(jié)闞疃集、色家集一帶，一部3000余人集中在永城西南一帶，一部2000余人在龍山集、順河集、芮津集一帶流動(dòng)防御(166)《李宗仁電蔣中正》(1941年3月28日)，臺(tái)北“國(guó)史館”藏，蔣中正“總統(tǒng)”文物檔案，檔案號(hào)：002-090300-00203-225。；30日，分三路北渡渦河，一路從渦陽(yáng)縣城進(jìn)攻吳橋寺、新興集、麻冢集一帶，一路由小澗集進(jìn)攻曹市集以南地區(qū)，一路從界溝集向褚家集進(jìn)攻(167)張震：《新四軍第四師的戰(zhàn)斗歷程和淮北抗日根據(jù)地的創(chuàng)建與發(fā)展(征求意見稿)》，第32—33頁(yè)。。

1941年4月9日，中共中央軍委一局作戰(zhàn)室對(duì)豫皖蘇的戰(zhàn)況進(jìn)行了分析，“在這兩個(gè)月中間，頑軍在戰(zhàn)略上向我反攻，分路向我逼進(jìn)，我軍在戰(zhàn)略上節(jié)節(jié)退守，陷于被動(dòng)地位，在根據(jù)地及實(shí)力上我軍均遭到了很大的損失，連豫南戰(zhàn)役以前的狀態(tài)也未保持”，但仍主張“堅(jiān)持這一陣地，不能后退”(168)《中共中央軍委一局作戰(zhàn)室關(guān)于皖北問(wèn)題報(bào)告大綱》(1941年4月9日)，《新四軍·文獻(xiàn)》(2)，第582、584頁(yè)。。據(jù)國(guó)民黨軍4月10日戰(zhàn)報(bào)，“渦陽(yáng)以西，胡老家、路家集及新興集西南一帶均有彭雪楓部活動(dòng)”(169)《衛(wèi)立煌電蔣中正》(1941年4月10日)，臺(tái)北“國(guó)史館”藏，蔣中正“總統(tǒng)”文物檔案，檔案號(hào)002-090300-00203-031。。14日，劉少奇建議“四師主力應(yīng)布置于淝河北岸適當(dāng)位置，以便在頑敵渡過(guò)淝河時(shí)，消滅其大部或一部”(170)《劉少奇年譜》第1卷，第380頁(yè)。。但該月中旬，國(guó)民黨軍各路已深入至北淝河沿岸之龍山集、檀城集地區(qū)(171)《新四軍抗日戰(zhàn)爭(zhēng)史(初稿)》，第128頁(yè)。，劉少奇的計(jì)劃未能成功。為扭轉(zhuǎn)局勢(shì)，4月19日，國(guó)民黨軍92軍142師425團(tuán)在中共地下黨員團(tuán)長(zhǎng)陳銳霆的領(lǐng)導(dǎo)下宣布起義。國(guó)民黨軍牛肅九支隊(duì)不知情況仍繼續(xù)進(jìn)軍，20日在大小郭莊被彭雪楓部28團(tuán)、32團(tuán)圍殲。但“自陳團(tuán)起義，敵牛支隊(duì)被殲后，領(lǐng)導(dǎo)上產(chǎn)生了一些自滿輕敵情緒，對(duì)情況估計(jì)錯(cuò)誤”，部隊(duì)未能迅速轉(zhuǎn)移。22日，國(guó)民黨軍142師一個(gè)步兵團(tuán)和騎8師全部，由龍亢出，以步兵為中間，騎兵于兩側(cè)，將第32團(tuán)包圍。(172)《中國(guó)人民解放軍陸軍第二十一軍抗日戰(zhàn)爭(zhēng)史(送審稿)》，第135、137頁(yè)。國(guó)民黨軍戰(zhàn)報(bào)稱，與彭部?jī)蓚€(gè)團(tuán)血戰(zhàn)三小時(shí)，“除彭雪楓負(fù)傷脫逃，其余全部被我殲滅”(173)《馬彪電蔣中正》(1941年4月26日)，臺(tái)北“國(guó)史館”藏，蔣中正“總統(tǒng)”文物檔案，檔案號(hào)002-090300-00206-300。。中共方面則稱第32團(tuán)傷亡和被沖散200余人，彭雪楓乘騎疾馳得以脫險(xiǎn)(174)《彭雪楓年譜》，第232頁(yè)。另?yè)?jù)鄧子恢的報(bào)告，此戰(zhàn)新四軍傷亡362人。參見《新四軍第四師受反共軍攻擊之具體事實(shí)》(1941年8月6日)，《鄧子恢文稿》第2卷(初編稿)，出版時(shí)間不詳，第128頁(yè)。。

面對(duì)第4師的不斷損失，1941年4月25日，陳毅、劉少奇提出放棄路西地區(qū)，“四師主力應(yīng)由彭雪楓率領(lǐng)到皖東北，統(tǒng)一指揮皖東北部隊(duì)，創(chuàng)造根據(jù)地。由四師留三個(gè)團(tuán)及鞏固的地方部隊(duì)在津浦路西，由張震率領(lǐng)堅(jiān)持游擊”(175)《陳毅、劉少奇關(guān)于第四師主力轉(zhuǎn)移皖東北致彭雪楓等電》(1941年4月25日)，《新四軍·文獻(xiàn)》(2)，第589頁(yè)。；28日又建議“四師作戰(zhàn)甚久，目前迫切休整補(bǔ)充，但在路西又不可能，故以主力路東休整、布置陣地，作持久打算為好”(176)《陳毅、劉少奇關(guān)于第四師主力應(yīng)過(guò)路東休整致彭雪楓電》(1941年4月28日)，《新四軍·文獻(xiàn)》(2)，第590頁(yè)。。29日，彭雪楓表示贊同新四軍總部的意見，“部隊(duì)在如此斗爭(zhēng)局面下，削弱易，補(bǔ)充難，且指戰(zhàn)員情緒低，需要換一新地區(qū)”，并當(dāng)晚命令供給部門將所屬工廠、物資立刻轉(zhuǎn)移至路東(177)《戰(zhàn)略行動(dòng)意見》(1941年4月29日)，《彭雪楓軍事文選》，第357頁(yè)；謝勝坤：《在彭雪楓同志領(lǐng)導(dǎo)下工作——回憶抗戰(zhàn)在淮北的日子》，《新四軍風(fēng)云錄》第5集，出版時(shí)間不詳，第121頁(yè)。。但此時(shí)，毛澤東仍希望彭雪楓能再堅(jiān)持一段時(shí)間，于5月2日指示說(shuō)：“目前時(shí)局正在變化(敵有向陜?cè)ミM(jìn)攻說(shuō))，因此雪楓主力仍在現(xiàn)地堅(jiān)持一個(gè)月，先將笨重行李、后方機(jī)關(guān)移過(guò)路東。一個(gè)月后如無(wú)變化，再照陳、劉有電辦理為妥?！?178)《毛澤東、朱德、王稼祥、葉劍英關(guān)于第四師主力仍在現(xiàn)地堅(jiān)持一個(gè)月致陳毅等電》(1941年5月2日)，《新四軍·文獻(xiàn)》(2)，第591頁(yè)。但彭雪楓部此時(shí)已無(wú)力繼續(xù)堅(jiān)持，5月3日除了報(bào)告近期傷亡外，再次提出“師直屬隊(duì)及十二旅二個(gè)團(tuán)過(guò)路東去，十一旅全部三個(gè)團(tuán)在平原地堅(jiān)持”(179)《彭雪楓建議第四師直屬隊(duì)及兩個(gè)團(tuán)東移休整致毛澤東等電》(1941年5月3日)，《新四軍·文獻(xiàn)》(2)，第592頁(yè)。。新四軍總部遂表示同意，并讓其自行決定轉(zhuǎn)移的時(shí)機(jī)(180)《陳毅、劉少奇、賴傳珠同意第四師直屬隊(duì)及兩個(gè)團(tuán)東移休整復(fù)彭雪楓電》(1941年5月3日)，《新四軍·文獻(xiàn)》(2)，第594頁(yè)。。8日，彭雪楓率主力轉(zhuǎn)移至皖東北。30日，張震也率原計(jì)劃留守路西的第11旅轉(zhuǎn)移到路東。(181)張震：《新四軍第四師的戰(zhàn)斗歷程和淮北抗日根據(jù)地的創(chuàng)建與發(fā)展(征求意見稿)》，第35頁(yè)。至此，豫皖蘇根據(jù)地除睢杞太地區(qū)還有少量武裝力量外，其余路西地區(qū)全部暫時(shí)放棄。在三個(gè)月的戰(zhàn)斗中，部隊(duì)損失4000余人，損失槍支2000余支及大批資料(182)《華中局第一次擴(kuò)大會(huì)議關(guān)于四師及豫皖蘇邊區(qū)黨委在反摩擦自衛(wèi)斗爭(zhēng)中錯(cuò)誤的決定》(1942年3月4日)，《新四軍抗日戰(zhàn)爭(zhēng)戰(zhàn)史資料選編》第10冊(cè)，1964年印行，第421頁(yè)。此次戰(zhàn)役損失情況存在一定的爭(zhēng)議，最少的統(tǒng)計(jì)是1946年新四軍參謀處的調(diào)查為1800人。參見《新四軍的前身及其組成與發(fā)展經(jīng)過(guò)概況》，《新四軍在皖南(1938—1941)》，1985年印行，第438頁(yè)。最多的估計(jì)則是陳毅向中共中央的報(bào)告，稱第4師損失了一半，這樣就達(dá)到了7000多人。參見《一九三八年至一九四三年華中工作總結(jié)報(bào)告》(1943年)，《新四軍在皖南(1938—1941)》，第397頁(yè)。。

皖東北根據(jù)地此前曾是豫皖蘇根據(jù)地的一部分，但未受到足夠重視。在黃克誠(chéng)部東進(jìn)后，皖東北轉(zhuǎn)歸八路軍第5縱隊(duì)管轄，成為蘇北根據(jù)地的一部分。隨著彭雪楓部撤往路東，1941年5月，皖東北再次劃歸第4師管轄。(183)《八路軍一部分主力南下創(chuàng)建蘇北抗日根據(jù)地經(jīng)過(guò)概述》，1984年印行，第33頁(yè)。以皖東北為中心，華中局決定將淮河以北、運(yùn)河以西、隴海路以南、津浦路以東地區(qū)，劃為淮北蘇皖邊區(qū)，并相繼建立黨政軍領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)(184)《江蘇淮北抗日根據(jù)地簡(jiǎn)史(送審稿)》，1985年印行，第34頁(yè)。，淮北根據(jù)地初步創(chuàng)建。7月，第4師在新任政委鄧子恢主持的仁和集會(huì)議上，對(duì)原豫皖蘇區(qū)工作進(jìn)行了總結(jié)，既肯定了成績(jī)，也從軍事建設(shè)、政治工作、與國(guó)民黨軍斗爭(zhēng)、領(lǐng)導(dǎo)方式四個(gè)方面總結(jié)了缺點(diǎn)與教訓(xùn)(185)《關(guān)于四師三年來(lái)在豫皖蘇邊區(qū)斗爭(zhēng)總結(jié)(節(jié)錄)》(1941年7月25日)，《鄧子恢淮北文稿》，人民出版社，2009年，第10—17頁(yè)。。1942年初，華中局召開第一次擴(kuò)大會(huì)議，再次討論了路西作戰(zhàn)的問(wèn)題，除客觀上“反共軍以七倍于我的兵力向我進(jìn)攻，且依托后方作戰(zhàn)，而我側(cè)背靠敵人，處在不利的夾擊的狹長(zhǎng)地帶”外，還總結(jié)了造成豫皖蘇根據(jù)地暫時(shí)受挫的原因(186)《華中局第一次擴(kuò)大會(huì)議關(guān)于四師及豫皖蘇邊區(qū)黨委在反摩擦自衛(wèi)斗爭(zhēng)中錯(cuò)誤的決定》(1942年3月4日)，《新四軍抗日戰(zhàn)爭(zhēng)戰(zhàn)史資料選編》第10冊(cè)，第421頁(yè)。。但會(huì)議也承認(rèn)：“四師及淮北的工作也是取得成績(jī)的。地方黨組織堅(jiān)持戰(zhàn)斗，發(fā)動(dòng)群眾，初步建立了地方軍與人民武裝?！?187)《華中局第一次擴(kuò)大會(huì)議情況(送審稿)》，1985年印行，第8頁(yè)。

四、結(jié) 語(yǔ)

豫皖蘇根據(jù)地的建立，對(duì)中共發(fā)展華中戰(zhàn)略的實(shí)現(xiàn)發(fā)揮了很重要的作用。在發(fā)展河南階段，豫皖蘇的彭雪楓部是主力，在發(fā)展蘇北階段，彭雪楓部也在津浦路西牽制了大量國(guó)民黨軍，在戰(zhàn)略上起了配合作用。但由于新四軍第4師在路西的暫時(shí)失利，1941年6月，華中局對(duì)其進(jìn)行了批評(píng)，指出缺點(diǎn)有“部隊(duì)整訓(xùn)似偏重在正規(guī)化，偏重在形式，而培養(yǎng)各部隊(duì)獨(dú)立自主、分散游擊的能力不夠”，根據(jù)地工作特別是群眾工作“一般沒(méi)有建立深入的基礎(chǔ)”(188)《中共中央華中局關(guān)于第四師工作中缺點(diǎn)致彭雪楓等電》(1941年6月1日)，《新四軍·文獻(xiàn)》(2)，第602頁(yè)。。7月3日，中共中央進(jìn)一步總結(jié)認(rèn)為第4師存在一些問(wèn)題：在軍事上，組織機(jī)關(guān)龐大，教育形式主義嚴(yán)重，游擊戰(zhàn)運(yùn)用不當(dāng)；在政治上，作風(fēng)鋪張追求表面，對(duì)根據(jù)地的各項(xiàng)政策掌握不夠，統(tǒng)一戰(zhàn)線政策存在問(wèn)題，黨內(nèi)批評(píng)與團(tuán)結(jié)不夠，干部素質(zhì)較差等(189)《中共中央軍委、總政治部對(duì)新四軍第四師軍政工作的指示》(1941年7月3日)，《新四軍·文獻(xiàn)》(2)，第608、609頁(yè)。。對(duì)于失利的原因，新四軍內(nèi)部存在一定爭(zhēng)論，其中討論最多的便是第4師發(fā)展的戰(zhàn)略方向問(wèn)題，是向東還是向西(190)徐春陽(yáng)：《血火年華》，黃河出版社，1998年，第132頁(yè)。。

豫皖蘇根據(jù)地是連接華北八路軍與華中新四軍的重要紐帶，同時(shí)兼具向西發(fā)展河南、向東挺進(jìn)蘇北的雙重任務(wù)，戰(zhàn)略地位十分重要。實(shí)際上從戰(zhàn)略考察來(lái)看，毛澤東在中原還是蘇北、路西還是路東的戰(zhàn)略選擇上也曾根據(jù)形勢(shì)不斷調(diào)整，只有劉少奇比較堅(jiān)定地主張向東、向蘇北發(fā)展。毛澤東在這一過(guò)程中也曾支持過(guò)彭雪楓、黃克誠(chéng)等人的意見，只是最后接受了劉少奇的主張。而1941年初向中原進(jìn)軍也是中共黨內(nèi)的共識(shí)，連劉少奇也曾在1941年2月初表示：“河南是全國(guó)戰(zhàn)略要地，已令李先念、彭雪楓用全力向河南發(fā)展。黃克誠(chéng)即率四個(gè)團(tuán)向皖北發(fā)展前進(jìn)，情愿減弱皖東北與蘇北的兵力而去發(fā)展河南。”(191)《劉少奇關(guān)于新四軍皖東部隊(duì)發(fā)展方向致張?jiān)埔莸入姟?1941年2月10日)，《新四軍第五師、鄂豫邊區(qū)和八路軍新四軍中原軍區(qū)歷史資料叢書》電報(bào)類第3冊(cè)，中央文獻(xiàn)出版社，2015年，第97頁(yè)。因此從根本上講，無(wú)論豫皖蘇根據(jù)地的建立還是暫時(shí)受挫，都與中共對(duì)河南的經(jīng)略密切相關(guān)。彭雪楓部到豫東就是計(jì)劃在日軍進(jìn)攻河南之際，以此為跳板，進(jìn)軍豫西與鄂豫皖。只是由于這一形勢(shì)遲遲沒(méi)有到來(lái)，在劉少奇的推動(dòng)下，中共發(fā)展華中戰(zhàn)略由中原轉(zhuǎn)往蘇北，進(jìn)而圍繞是否跨越津浦鐵路產(chǎn)生了一些爭(zhēng)論。最終在1941年西進(jìn)途中，由于與國(guó)民黨軍爆發(fā)大規(guī)模軍事沖突，豫皖蘇根據(jù)地在經(jīng)過(guò)三年多的發(fā)展后，遭受了暫時(shí)的挫折，部隊(duì)最后轉(zhuǎn)移到津浦路東的皖東北地區(qū)并建立了淮北根據(jù)地。

據(jù)張愛萍回憶，彭雪楓曾對(duì)其提道，“路西根據(jù)地，失之我手，還要復(fù)之我手”(192)張勝：《從戰(zhàn)爭(zhēng)中走來(lái)：兩代軍人的對(duì)話》，第97頁(yè)。，因而在退到路東后加緊整訓(xùn)部隊(duì)，等待反攻時(shí)機(jī)。新任政委鄧子恢也表示支持：“四師是豫皖蘇邊生長(zhǎng)出來(lái)的隊(duì)伍，豫皖蘇邊是我們父母之鄉(xiāng)，我們的基本任務(wù)應(yīng)是恢復(fù)豫皖蘇根據(jù)地，進(jìn)一步向西發(fā)展，擔(dān)負(fù)起黨將來(lái)開發(fā)河南，以完成把華中抗日民主根據(jù)地打成一片的歷史任務(wù)?！?193)鄧子恢：《關(guān)于四師三年來(lái)在豫皖蘇邊區(qū)斗爭(zhēng)總結(jié)(節(jié)錄)》(1941年7月)，《豫皖蘇根據(jù)地》(一)，第136—137頁(yè)。1944年，日軍發(fā)動(dòng)豫湘桂戰(zhàn)役，國(guó)民黨軍再次潰敗，劉少奇、陳毅在6月提出向西發(fā)展中原的戰(zhàn)略任務(wù)，“使我華中、華北、陜北呵成一氣，便解決了我黨我軍顛撲不破的戰(zhàn)略地位”，“發(fā)展河南的斗爭(zhēng)任務(wù)是必須完成的”(194)《劉少奇、陳毅關(guān)于第四、第五師準(zhǔn)備向河南敵后發(fā)展致張?jiān)埔莸入姟?1944年6月23日)，《新四軍·文獻(xiàn)》(4)，解放軍出版社，1995年，第303頁(yè)。。7月25日，中共中央發(fā)出指示，要求八路軍、新四軍共同開發(fā)河南，控制中原，其中第4師受命“西進(jìn)豫皖蘇邊，首先恢復(fù)肖、永、夏、宿抗日根據(jù)地，然后打通與睢杞太地區(qū)的聯(lián)系，相機(jī)控制黃河以東地區(qū)”。8月15日，彭雪楓等率第4師主力誓師西征，于20日越過(guò)津浦路，次日首戰(zhàn)，擊敗國(guó)民黨軍王傳授部。(195)張震：《新四軍第四師的戰(zhàn)斗歷程和淮北抗日根據(jù)地的創(chuàng)建與發(fā)展(征求意見稿)》，第54、55頁(yè)。但9月11日，在夏邑縣八里莊與國(guó)民黨軍李光明部的作戰(zhàn)中，彭雪楓不幸犧牲，張愛萍調(diào)任師長(zhǎng)。經(jīng)過(guò)四個(gè)多月的作戰(zhàn)，第4師控制了東起津浦鐵路、西止商亳公路、北自隴海鐵路、南迄渦河的地區(qū)，最終基本上恢復(fù)了原豫皖蘇根據(jù)地(196)《新四軍抗日戰(zhàn)爭(zhēng)史(初稿)》，第215頁(yè)。。