供銷合作社參與和服務(wù)鄉(xiāng)村振興研究
——河南省洛陽市供銷合作社的探索實踐

趙紅宇

河南省洛陽市供銷合作社以為農(nóng)服務(wù)中心建設(shè)為抓手，開展生產(chǎn)、供銷、信用“三位一體”綜合合作；以培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體為抓手，強化與農(nóng)民的利益聯(lián)結(jié)；以開展“村社共建”為抓手，建強農(nóng)村集體經(jīng)濟合作組織；以建設(shè)現(xiàn)代流通服務(wù)體系為抓手，暢通城鄉(xiāng)商品流通；以構(gòu)建高效雙線運行機制為抓手，加快社企轉(zhuǎn)型發(fā)展，增強為農(nóng)服務(wù)經(jīng)濟實力。

供銷合作社長期以來扎根農(nóng)村、貼近農(nóng)民，具有相對完備的組織體系、健全的經(jīng)營服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和熟悉“三農(nóng)”的工作隊伍。服務(wù)鄉(xiāng)村振興，既是供銷合作社義不容辭、責無旁貸的歷史責任，也是加快發(fā)展、彰顯價值的歷史機遇。

把握優(yōu)勢 在鄉(xiāng)村振興中找準特色定位

供銷合作社參與和服務(wù)鄉(xiāng)村振興，應(yīng)明確自身在鄉(xiāng)村振興中的職能定位，發(fā)揮特色優(yōu)勢，找準自身改革發(fā)展與服務(wù)鄉(xiāng)村振興的結(jié)合點，以綜合為農(nóng)服務(wù)能力水平的提升，體現(xiàn)新時代供銷合作社在鄉(xiāng)村振興中的價值與擔當。

（一）供銷合作社是“多面手”。供銷合作社，大概是最能體現(xiàn)中國特色社會主義的一個組織，基本上是與新生的人民政權(quán)同步建立，與新中國共同成長，跟隨我國經(jīng)濟社會發(fā)展變革的形勢和需要，不斷進行改革和調(diào)整。供銷合作社當前的定位，是為農(nóng)服務(wù)的綜合性合作經(jīng)濟組織，是政府主導(dǎo)的以合作組織形式推動“三農(nóng)”工作的重要陣地，是黨和政府做好“三農(nóng)”工作的重要載體。供銷合作社既不是政府行政機關(guān)，也不是單純的市場主體，更不是一般社團，具有共同體特色，在法律上為特殊法人，是為農(nóng)服務(wù)的綜合性合作經(jīng)濟組織，是“統(tǒng)分結(jié)合”的農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系中不可或缺的生力軍。對黨委政府而言，供銷合作社是推動“三農(nóng)”工作、實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的“抓手”；對農(nóng)民而言，供銷合作社是引領(lǐng)帶動、致富增收的“幫手”；對自身而言，供銷合作社應(yīng)作服務(wù)性主導(dǎo)、市場化運作的“能手”。

（二）供銷合作社組織體系相對完善。供銷合作社是全國相對覆蓋最廣泛、體系最完整的合作經(jīng)濟組織，一頭在農(nóng)村，一頭在城鎮(zhèn)，具有經(jīng)營性和公益性功能相結(jié)合的獨特優(yōu)勢，有著深厚的群眾基礎(chǔ)和豐富的為農(nóng)服務(wù)經(jīng)驗。供銷合作社通過整合資源，把分散的“網(wǎng)點”連接成“網(wǎng)絡(luò)”，增強系統(tǒng)優(yōu)勢，可以提升規(guī)?；?wù)水平；通過開展生產(chǎn)托管服務(wù)，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營，可以提高農(nóng)民組織化程度；通過培育發(fā)展新型經(jīng)營主體，密切與農(nóng)民利益聯(lián)結(jié)，可以增加農(nóng)民群眾收入；通過領(lǐng)辦、創(chuàng)辦龍頭企業(yè)，推進一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，可以提高農(nóng)業(yè)的質(zhì)量效益和競爭力。

（三）供銷合作社在鄉(xiāng)村振興中有廣闊前景。產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕是鄉(xiāng)村振興的總要求，與供銷合作社綜合改革的目標方向是有機融合的，為供銷合作社改革發(fā)展提供了廣闊舞臺。供銷合作社應(yīng)從全局出發(fā)，樹立新發(fā)展理念，持續(xù)深化綜合改革，抓重點、補短板、創(chuàng)特色、增優(yōu)勢，以提升為農(nóng)服務(wù)能力為根本，以構(gòu)建更加完備的農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系、更加健全的基層組織體系、更加高效的現(xiàn)代流通體系、與農(nóng)民利益聯(lián)結(jié)更加緊密的農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展新體系和助力美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的綠色生態(tài)服務(wù)體系為重點，在實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中主動擔當、積極作為，為鄉(xiāng)村振興作出積極貢獻。

立足實際 在鄉(xiāng)村振興中找準小切口做好大文章

全國各地的基礎(chǔ)條件、資源稟賦等實際情況不同，推進鄉(xiāng)村振興、實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的路徑和措施也應(yīng)不同。供銷合作社應(yīng)圍繞本地鄉(xiāng)村振興的布局和要求，謀劃改革發(fā)展的方向和措施，找準工作的載體和抓手，從具體小切口入手，做好服務(wù)鄉(xiāng)村振興大文章。

河南省洛陽市委、市政府結(jié)合洛陽實際提出了“堅守‘一條底線’、突出‘五個抓手’、強化‘一項保障’”的鄉(xiāng)村振興“151”工作舉措，即持續(xù)鞏固拓展脫貧攻堅成果，堅守防止返貧底線；以“三清兩建”為抓手推進鄉(xiāng)村治理、以鄉(xiāng)賢返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)為抓手發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、以鄉(xiāng)村運營為抓手推進鄉(xiāng)村建設(shè)、以集鎮(zhèn)建設(shè)為抓手促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展、以“三變”改革為抓手激發(fā)鄉(xiāng)村發(fā)展活力；以加強黨的領(lǐng)導(dǎo)為保障推動各項工作落實落細。洛陽市供銷合作社圍繞“151”工作舉措，堅持問題導(dǎo)向、目標導(dǎo)向、結(jié)果導(dǎo)向，持續(xù)深化綜合改革，加快轉(zhuǎn)變體制機制，積極創(chuàng)新服務(wù)載體，努力在鄉(xiāng)村振興中彰顯綜合性合作經(jīng)濟組織的特色優(yōu)勢和價值作用。

（一）以為農(nóng)服務(wù)中心建設(shè)為抓手，開展生產(chǎn)、供銷、信用“三位一體”綜合合作，促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展。一是開展為農(nóng)服務(wù)中心建設(shè)提升攻堅行動，以“為農(nóng)服務(wù)中心+基層社+農(nóng)民專業(yè)合作社+龍頭企業(yè)+村委+農(nóng)戶”模式，在各縣區(qū)建設(shè)各有側(cè)重、各具特色的為農(nóng)服務(wù)中心，打造3公里以上“服務(wù)圈”，為農(nóng)民及新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體提供農(nóng)資供應(yīng)、配方施肥、農(nóng)機作業(yè)、統(tǒng)防統(tǒng)治、收儲、烘干、加工、銷售服務(wù)，以服務(wù)規(guī)?；苿愚r(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，提高農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)水平。2021年以來在全市建設(shè)提升13個為農(nóng)服務(wù)中心，計劃到2025年發(fā)展到50個。二是推進生產(chǎn)、供銷、信用“三位一體”綜合合作，加強基層社、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體、金融機構(gòu)等聯(lián)合合作、優(yōu)勢互補、融合發(fā)展，形成“1+1+1＞3”的綜合效益。2021年以來，市財政為市供銷合作社系統(tǒng)撥付“三位一體”試點建設(shè)專項以獎代補資金，洛陽市社先后與中國銀行洛陽分行、中原農(nóng)險、洛陽市農(nóng)商銀行等多家金融機構(gòu)深入對接合作，簽訂戰(zhàn)略合作協(xié)議。

（二）以培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體為抓手，強化與農(nóng)民的利益聯(lián)結(jié)，促進鄉(xiāng)村“三變”改革產(chǎn)業(yè)興旺。一是開展基層社改造提升攻堅行動，通過建設(shè)為農(nóng)服務(wù)綜合體、打造標桿示范社、強化與農(nóng)民土地合作、鼓勵鄉(xiāng)賢農(nóng)村能人加入等形式，分類改造提升基層社，強化基層社合作經(jīng)濟組織屬性和增強綜合服務(wù)能力。2021年來全市系統(tǒng)改造提升基層社9個，計劃到2025年改造提升基層社50個。二是開展農(nóng)民專業(yè)合作社高質(zhì)量發(fā)展攻堅行動，通過出資創(chuàng)辦、入股參辦、服務(wù)帶動等方式，圍繞各鄉(xiāng)鎮(zhèn)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，大力領(lǐng)辦發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社。推動農(nóng)民合作社之間的聯(lián)合合作，組建農(nóng)民合作社聯(lián)合社，增強輻射帶動能力。2021年系統(tǒng)領(lǐng)辦發(fā)展各類農(nóng)民專業(yè)合作社16個，目前全市系統(tǒng)農(nóng)民專業(yè)合作社達到400余家、合作社聯(lián)合社19家、國家級示范社23家、省級示范社31家。

（三）以開展“村社共建”為抓手，建強農(nóng)村集體經(jīng)濟合作組織，促進鄉(xiāng)村有效治理。一是實施村供銷合作社建設(shè)工程，在產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)較好的村發(fā)展村供銷合作社，發(fā)揮供銷合作社的經(jīng)營服務(wù)優(yōu)勢和村委的政治組織優(yōu)勢，構(gòu)建“農(nóng)民、村集體、供銷合作社”利益共同體，促進村集體經(jīng)濟發(fā)展、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和鄉(xiāng)村治理改善。2021年以來發(fā)展村供銷合作社20個，計劃到2025年發(fā)展100個。開展“村社共建”攻堅行動，由村供銷合作社、村“兩委”、村集體經(jīng)濟合作社、社屬企業(yè)等共同出資設(shè)立村供銷合作有限公司，作為村級經(jīng)營發(fā)展主體，圍繞當?shù)靥厣a(chǎn)業(yè)和資源優(yōu)勢，開展種植養(yǎng)殖、加工、旅游等業(yè)務(wù)，吸納農(nóng)民就業(yè)，增強村集體經(jīng)濟實力和村“兩委”凝聚力。2021年來系統(tǒng)已注冊發(fā)展村供銷服務(wù)有限公司15家。

（四）以建設(shè)現(xiàn)代流通服務(wù)體系為抓手，暢通城鄉(xiāng)商品流通，促進鄉(xiāng)村集鎮(zhèn)繁榮。一是開展現(xiàn)代流通服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)攻堅行動，推進縣域流通網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)，在2個縣區(qū)建立試點，按照縣有物流配送中心和連鎖超市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)有綜合超市、村有經(jīng)營網(wǎng)點的目標要求，建設(shè)覆蓋縣鄉(xiāng)村三級的流通服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。伊川縣申請利用1.3億政府專項債加快建設(shè)縣域流通體系。二是發(fā)展冷鏈物流，建設(shè)冷鏈物流中心（物流園區(qū)），開展社區(qū)團購、直播帶貨等新業(yè)態(tài)新模式，促進鮮活農(nóng)產(chǎn)品上行保值減損增效。欒川縣社申請政府專項債4100萬元建設(shè)冷鏈物流中心。三是開展放心農(nóng)資保供攻堅行動，創(chuàng)建“放心農(nóng)資示范店”，做好農(nóng)資儲備供應(yīng)，規(guī)范行業(yè)經(jīng)營行為，健全農(nóng)資經(jīng)營服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。目前已創(chuàng)建“放心農(nóng)資示范店”29家，計劃到2025年創(chuàng)建150家。四是開展再生資源回收利用攻堅行動，洛陽寰保再生資源公司申報創(chuàng)建家電回收省級工作試點，鞏固拓展公共機構(gòu)廢舊商品回收利用。欒川縣社建成2個社區(qū)再生資源收集點，推進縣城再生資源分揀交易中心建設(shè)，逐步構(gòu)建覆蓋全縣的再生資源回收利用體系。

（五）以構(gòu)建高效雙線運行機制為抓手，加快社企轉(zhuǎn)型發(fā)展，增強為農(nóng)服務(wù)經(jīng)濟實力。一是建立完善雙線運行機制，出臺《關(guān)于持續(xù)深化供銷合作社綜合改革加快轉(zhuǎn)變體制機制更好助推鄉(xiāng)村振興的實施方案》，著力構(gòu)建聯(lián)合社機關(guān)主導(dǎo)的行業(yè)指導(dǎo)體系、社有企業(yè)支撐的經(jīng)營服務(wù)體系雙線運行機制。二是加強聯(lián)合社治理能力提升，建立健全“三會”制度，完善聯(lián)合社對成員社的工作考核機制，建立成員社對聯(lián)合社的工作評價機制；建立供銷合作社合作發(fā)展基金，強化社有資產(chǎn)監(jiān)管，聘請第三方開展社屬資產(chǎn)大摸底、大清查，開發(fā)建立社屬資產(chǎn)信息化管理系統(tǒng)；強化內(nèi)審監(jiān)督，建立完善內(nèi)審監(jiān)督機構(gòu)，聯(lián)合第三方事務(wù)所對社屬單位進行內(nèi)部審計，建立完善內(nèi)審監(jiān)督相關(guān)制度20余項。三是加快社有企業(yè)改革轉(zhuǎn)型，完善現(xiàn)代企業(yè)制度，健全法人治理結(jié)構(gòu)，優(yōu)化考核激勵，建立以業(yè)務(wù)實績?yōu)閷?dǎo)向的激勵約束機制和以經(jīng)營損益為導(dǎo)向的收入增減機制，采取老業(yè)務(wù)老辦法、新業(yè)務(wù)新機制探索實行“一企兩制”，激發(fā)企業(yè)內(nèi)生動力和活力。四是開展供銷集團做實做強攻堅行動，對子公司實行“六統(tǒng)一”管理，鞏固農(nóng)資供應(yīng)、再生資源回收等傳統(tǒng)業(yè)務(wù)，發(fā)展烘干收儲、加工銷售等業(yè)務(wù)，參與休閑農(nóng)業(yè)、污染面源防治業(yè)務(wù)，積極在為農(nóng)服務(wù)領(lǐng)域謀劃項目、建設(shè)項目，增強為農(nóng)服務(wù)實力。

堅定信心 在鄉(xiāng)村振興中擔當作為

近年來，全國供銷合作社系統(tǒng)上下積極推進綜合改革，改革紅利持續(xù)釋放，經(jīng)濟運行穩(wěn)中有進、穩(wěn)中向好，為農(nóng)服務(wù)領(lǐng)域有效拓展，基層組織體系更加健全，現(xiàn)代流通服務(wù)網(wǎng)絡(luò)不斷完善，聯(lián)合社治理能力顯著提升，綜合為農(nóng)服務(wù)能力不斷增強。

（一）供銷合作社改革發(fā)展實踐的經(jīng)驗啟示。近年來，供銷合作社改革發(fā)展的實踐表明，要在新時代煥發(fā)生機活力，成為新時代服務(wù)“三農(nóng)”、助推鄉(xiāng)村振興的生力軍，要堅持做到七點。一是堅持以習近平總書記重要指示批示為總遵循。習近平總書記關(guān)于供銷合作社的重要指示批示立足黨和國家、國內(nèi)國際全局，高瞻遠矚，內(nèi)涵深邃，只有深刻領(lǐng)會、準確把握、嚴格落實，才能確保改革發(fā)展把握本質(zhì)、永不偏向、取得實效。二是堅持為農(nóng)服務(wù)根本宗旨。為農(nóng)服務(wù)是供銷合作社的初心使命、也是供銷合作社的立身之本、生存之基。必須堅持為農(nóng)、務(wù)農(nóng)、姓農(nóng)，始終把為農(nóng)服務(wù)放在首位，把為農(nóng)服務(wù)成效作為衡量工作的首要標準，改革發(fā)展各項工作都要奔著為農(nóng)服務(wù)去，不斷拓展服務(wù)領(lǐng)域，創(chuàng)新服務(wù)方式，提升服務(wù)能力。三是堅持圍繞中心服務(wù)大局。只有自覺站位黨和國家事業(yè)全局，主動放在“三農(nóng)”工作大局中思考謀劃，努力找準工作切入點、著力點、出彩點，才能得到黨委、政府的重視，才能承擔起黨委、政府交給的任務(wù)，才能聚焦主責主業(yè)，發(fā)揮好自身作用。四是堅持合作經(jīng)濟基本屬性。合作經(jīng)濟屬性和原則，是供銷合作社區(qū)別于其他經(jīng)濟組織的本質(zhì)特征。只有不斷強化合作經(jīng)濟屬性，推動多種形式的聯(lián)合與合作，與農(nóng)民結(jié)成利益共同體，供銷合作社才有旺盛生命力。五是堅持夯基固本?？h級社是供銷合作社組織體系中承上啟下的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，是農(nóng)村服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和合作經(jīng)濟組織發(fā)展的具體組織者和實施者；基層社是供銷合作社發(fā)展合作經(jīng)濟、做好“三農(nóng)”工作的前沿陣地，要牢固樹立大抓基層的鮮明導(dǎo)向，夯實基層基礎(chǔ)。六是堅持企業(yè)做大做強。社有企業(yè)興則供銷合作事業(yè)興，社有企業(yè)強則供銷合作事業(yè)強。供銷合作事業(yè)發(fā)展壯大必須依靠強大的社有企業(yè)，深入推進社有企業(yè)重構(gòu)、重組、重塑，培育一批上下聯(lián)動的骨干龍頭企業(yè)。七是堅持創(chuàng)新發(fā)展。要強化抓創(chuàng)新就是抓發(fā)展、謀創(chuàng)新就是謀未來的理念，把創(chuàng)新擺在發(fā)展的邏輯起點，以觀念創(chuàng)新開創(chuàng)發(fā)展新局、以體制機制創(chuàng)新激發(fā)內(nèi)生動力、以工作舉措創(chuàng)新增強發(fā)展成效，將供銷合作社組織優(yōu)勢、網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢和整體優(yōu)勢充分發(fā)揮出來，推動供銷合作事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

（二）解放思想，強化擔當，增強為農(nóng)服務(wù)能力。我們在肯定這些年供銷合作社改革發(fā)展成效的同時，必須看到，目前供銷合作社與農(nóng)民合作關(guān)系還不夠緊密，綜合服務(wù)實力不夠強，層級聯(lián)系還比較松散，體制沒有完全理順，系統(tǒng)發(fā)展不平衡、不充分的矛盾依然突出，提升發(fā)展質(zhì)量、增強為農(nóng)服務(wù)能力的任務(wù)仍然艱巨。必須通過深化綜合改革，激發(fā)發(fā)展動力、活力，強化系統(tǒng)上下思想解放，提升干部職工隊伍素質(zhì)能力，不斷增強系統(tǒng)整體為農(nóng)服務(wù)能力實力。

一要強化思想解放。強化思想解放、觀念更新，開展思想解放大討論活動，著力解決思想僵化、思維固化問題，真正把改革的思維和理念確立起來。要堅持市場化改革方向，用改革的思路和市場的辦法不斷破解體制機制難題，著力在關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重點領(lǐng)域取得突破，增強市場競爭力、經(jīng)濟實力和為農(nóng)服務(wù)能力。二要強化能力建設(shè)。抓好“供銷合作社教育培訓(xùn)工程”，加強各級供銷合作社領(lǐng)導(dǎo)干部能力建設(shè)。推進機關(guān)與企業(yè)、聯(lián)合社與成員社以及與先進地區(qū)供銷合作社之間開展干部“雙向掛職”鍛煉，加大力度培養(yǎng)選拔優(yōu)秀年輕干部。鼓勵吸引企業(yè)家、大學(xué)生、鄉(xiāng)賢、農(nóng)村能人等加入基層社，改善基層人才結(jié)構(gòu)。通過公開招聘、選任等形式吸納職業(yè)經(jīng)理人、優(yōu)秀企業(yè)家到社屬企業(yè)任職，確保供銷合作事業(yè)后繼有人。三要強化作風建設(shè)。樹立重實干、求實效的工作導(dǎo)向，傳承“扁擔精神”“背簍精神”等優(yōu)良傳統(tǒng)，發(fā)揚“創(chuàng)新、開放、實干、增效”新精神，激勵廣大干部職工積極擔當作為，勇于探索嘗試，找到改革發(fā)展的載體抓手、方式方法、體制機制，走高質(zhì)量發(fā)展新路。四要強化工作成效。增強深化改革主動性和責任感，堅持從大處著眼、細節(jié)入手，制定好發(fā)展的“路線圖”“施工圖”，圍繞發(fā)展目標，健全推進機制，強化工作落實，腳踏實地、綿綿用力、久久為功，集小勝為大勝，以苦干、實干闖出一片新天地。

供銷合作社既是一個“特殊”的合作經(jīng)濟組織，也是干事創(chuàng)業(yè)的好平臺。鄉(xiāng)村振興為供銷合作社發(fā)展提供了廣闊舞臺。供銷合作社系統(tǒng)要克服無所作為和“弱勢部門”的消極思想，認清肩負的使命和責任，抓住當前的有利時機，理清方向、堅定信心，苦干實干、積極作為，在干中打開局面，在發(fā)展中贏得尊重，在鄉(xiāng)村振興中干出一番事業(yè)。