“村社共建”為農(nóng)服務(wù)綜合體的定位、路徑與成效

黃國(guó)生 黃 宏

福建省寧德市供銷合作社系統(tǒng)以鄉(xiāng)鎮(zhèn)（村）供銷合作社為載體，推動(dòng)農(nóng)村基層黨組織與供銷合作社共同建設(shè)一批有辨識(shí)度、有影響力的標(biāo)志性項(xiàng)目，形成鄉(xiāng)鎮(zhèn)—供銷合作社—村三級(jí)合作的經(jīng)濟(jì)組織格局，為村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民富裕注入新活力。

近年來(lái)，福建省寧德市供銷合作社系統(tǒng)持續(xù)深化供銷合作社綜合改革，探索構(gòu)建振興鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)共同體的新型為農(nóng)服務(wù)工作體系，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)（村）供銷合作社為載體，以供銷為農(nóng)服務(wù)綜合體為核心，以“共建組織、共營(yíng)項(xiàng)目、共享資源、共育人才”為路徑，推動(dòng)農(nóng)村基層黨組織與供銷合作社共同建設(shè)一批有辨識(shí)度、有影響力的標(biāo)志性項(xiàng)目，打造服務(wù)鄉(xiāng)村振興和農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的綜合平臺(tái)，形成鄉(xiāng)鎮(zhèn)—供銷合作社—村三級(jí)合作的經(jīng)濟(jì)組織格局，為村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民富裕注入新活力。

“村社共建”供銷為農(nóng)服務(wù)綜合體的發(fā)展定位：原則、機(jī)制與目標(biāo)

寧德市供銷合作社在探索供銷為農(nóng)服務(wù)綜合體建設(shè)的實(shí)踐中，形成并明確了“村社共建”的發(fā)展定位。一是堅(jiān)持黨建引領(lǐng)為根本原則。堅(jiān)持黨組織引領(lǐng)、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、合作共贏理念，將培育壯大鄉(xiāng)鎮(zhèn)供銷合作社、村級(jí)合作社作為推動(dòng)鄉(xiāng)村組織振興的重要載體之一，積極推動(dòng)供銷為農(nóng)服務(wù)綜合體平臺(tái)建設(shè)與村級(jí)黨組織建設(shè)、村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展整體聯(lián)動(dòng)協(xié)同推進(jìn)，打造一批強(qiáng)黨建、促振興的工作典型。二是堅(jiān)持“村社共建”為首要機(jī)制。加快建立村“兩委”、基層社、農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合社共建機(jī)制，形成組織共建、項(xiàng)目共營(yíng)、資源共享、人才共育“四共”效應(yīng)，使基層社成為黨和政府抓得住、用得上的為農(nóng)服務(wù)骨干力量。三是堅(jiān)持聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)為目標(biāo)方向。牢牢守住“為農(nóng)、務(wù)農(nóng)、姓農(nóng)”發(fā)展方向，在助力產(chǎn)業(yè)振興，促進(jìn)“三產(chǎn)三新三鏈”（一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、新技術(shù)新業(yè)態(tài)新模式融合創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈價(jià)值鏈融合壯大）融合產(chǎn)業(yè)振興，不斷發(fā)揮供銷合作社獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，探索形成村集體增收益、農(nóng)民群眾見(jiàn)實(shí)惠的長(zhǎng)效機(jī)制。四是堅(jiān)持能人辦社為激勵(lì)機(jī)制。堅(jiān)持開(kāi)放辦社，大力引進(jìn)村“兩委”、能人、強(qiáng)人進(jìn)入供銷合作社，帶動(dòng)基層社體制機(jī)制創(chuàng)新。

“村社共建”供銷“三農(nóng)”服務(wù)綜合體的實(shí)施路徑：“：“四共”效應(yīng)

“村社共建”供銷為農(nóng)服務(wù)綜合體是基層社在服務(wù)鄉(xiāng)村振興中實(shí)現(xiàn)機(jī)制體制的創(chuàng)新與再造，其以鄉(xiāng)鎮(zhèn)（村）基層社為主體，以提升為農(nóng)服務(wù)能力為根本，以密切與農(nóng)民利益聯(lián)結(jié)為核心，堅(jiān)持公益性與經(jīng)營(yíng)性并舉的原則，著力構(gòu)建振興鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)共同體的新型為農(nóng)服務(wù)工作體系。

（一）共建組織，發(fā)揮黨組織引領(lǐng)作用。在“村社共建”農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)村現(xiàn)代流通網(wǎng)絡(luò)終端、農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織中，推動(dòng)設(shè)立一批聯(lián)合社、聯(lián)合黨支部或兼合式黨支部，確保各類經(jīng)濟(jì)組織在黨組織的領(lǐng)導(dǎo)下，推動(dòng)共建經(jīng)濟(jì)組織規(guī)范化發(fā)展，努力建成以經(jīng)濟(jì)合作和利益聯(lián)結(jié)為紐帶的經(jīng)營(yíng)服務(wù)組織，延伸黨組織服務(wù)功能，夯實(shí)為農(nóng)服務(wù)的組織基礎(chǔ)。

（二）共營(yíng)項(xiàng)目，持續(xù)壯大村集體經(jīng)濟(jì)。按照“風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益共享、因地制宜、合作共贏”原則，推動(dòng)村、社共同運(yùn)營(yíng)共建項(xiàng)目，促進(jìn)集體經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。一是創(chuàng)辦合作組織。供銷合作社與共建村“兩委”聯(lián)合創(chuàng)辦發(fā)展特色種養(yǎng)或生產(chǎn)托管等農(nóng)民合作社，帶動(dòng)村集體和農(nóng)戶開(kāi)展合作經(jīng)營(yíng)。村集體和農(nóng)戶通過(guò)入股農(nóng)民合作社，按股金獲得分紅收益。二是建設(shè)服務(wù)平臺(tái)。重點(diǎn)圍繞規(guī)模農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、糧食生產(chǎn)等，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)一批服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)、莊稼醫(yī)院，開(kāi)展智能配肥、“水肥一體化”等生產(chǎn)托管服務(wù)；布點(diǎn)建設(shè)一批村級(jí)服務(wù)社、電商服務(wù)站，開(kāi)展日用品、農(nóng)產(chǎn)品購(gòu)銷以及網(wǎng)絡(luò)代購(gòu)代銷、物流配送、銀行業(yè)務(wù)等服務(wù)，經(jīng)營(yíng)收益由村集體、供銷合作社按約定比例分配。三是盤(pán)活優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)。堅(jiān)持“開(kāi)放辦社”原則，吸納村集體、農(nóng)民專業(yè)合作社以及農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、社會(huì)資本，以共同出資的方式，深度開(kāi)發(fā)供銷合作社在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村的優(yōu)質(zhì)網(wǎng)點(diǎn)，建成一批立足當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)的供銷為農(nóng)服務(wù)綜合體，并通過(guò)積極探索，共同經(jīng)營(yíng)、建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地，培育“一村一品”、農(nóng)旅結(jié)合等特色產(chǎn)業(yè)。

（三）共享資源，激活村集體發(fā)展新動(dòng)能。以破解制約農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展缺資金、缺項(xiàng)目、缺能人等問(wèn)題為突破口，充分發(fā)揮共建村集體在整合土地資源、組織勞動(dòng)服務(wù)、承接支農(nóng)惠農(nóng)資金上的優(yōu)勢(shì)和基層社在財(cái)政資金、經(jīng)營(yíng)人才、項(xiàng)目發(fā)展上的資源，將共建村的閑置網(wǎng)點(diǎn)、集體建設(shè)用地、可用林地、水面等資產(chǎn)，與供銷合作社的農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)和農(nóng)村現(xiàn)代流通服務(wù)資源深度融合，充分放大優(yōu)勢(shì)資源，加快釋放融合發(fā)展新動(dòng)能。

（四）共育人才，提升干部隊(duì)伍素質(zhì)能力。堅(jiān)持“開(kāi)放辦社、能人辦社”的理念，采取村社干部隊(duì)伍雙向培養(yǎng)措施，提升村“兩委”干部發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)和帶領(lǐng)群眾致富能力，提高供銷合作社基層黨員干部職工黨建工作能力。支持村“兩委”和基層社的黨員干部相互兼職或交叉任職，要求共建村“兩委”成員原則上要在“村社共建”經(jīng)濟(jì)組織中兼職。

“村社共建”供銷為農(nóng)服務(wù)綜合體的做法與成效：為農(nóng)服務(wù)全面化、具體化

第一，增加農(nóng)民收入，落實(shí)便民服務(wù)。寧德市霞浦縣牙城供銷合作社抓住構(gòu)建供銷為農(nóng)服務(wù)綜合體這一試點(diǎn)機(jī)遇，立足當(dāng)?shù)靥厣r(nóng)副產(chǎn)品，充分發(fā)揮供銷合作社系統(tǒng)優(yōu)勢(shì)，開(kāi)展線上線下一體體驗(yàn)店活動(dòng)。綜合體還以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，為廣大農(nóng)民提供三輪車維修服務(wù)、政策宣傳、信息咨詢等的綜合服務(wù)，打造青草藥傳習(xí)中心，開(kāi)展農(nóng)村金融服務(wù)等。

第二，搭建合作平臺(tái)，助力村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。寧德市蕉城區(qū)赤溪鎮(zhèn)通過(guò)“村社共建”匯聚資源，由赤溪鎮(zhèn)供銷合作社與赤溪鎮(zhèn)赤溪村經(jīng)濟(jì)聯(lián)合社、黃田村經(jīng)濟(jì)聯(lián)合社三方共同出資，成立赤溪鎮(zhèn)助農(nóng)商貿(mào)公司。赤溪鎮(zhèn)供銷合作社通過(guò)構(gòu)建為農(nóng)服務(wù)綜合體，著力完善基層組織體系，盤(pán)活閑置土地及房產(chǎn)，與村集體搭建合作平臺(tái)，帶動(dòng)村集體、農(nóng)民增收，探索出一條供銷與農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)互助創(chuàng)新發(fā)展的共贏之路。

第三，辦好特色品牌，落實(shí)全產(chǎn)業(yè)鏈服務(wù)。如供銷合作社領(lǐng)辦的金香茶業(yè)專業(yè)合作社，采取“企業(yè)+基地+農(nóng)戶”的發(fā)展模式，建設(shè)300多畝無(wú)公害示范茶園基地，帶動(dòng)40多戶農(nóng)民發(fā)展茶產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)了生產(chǎn)、收購(gòu)、加工銷售“一條龍”服務(wù)。

第四，完善制度建設(shè)，提升服務(wù)保障。通過(guò)抓黨建引領(lǐng)助推鄉(xiāng)村振興，發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，積極推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層社、“三農(nóng)”服務(wù)中心加強(qiáng)與村黨支部的合作。建立健全“基層社經(jīng)營(yíng)運(yùn)作規(guī)范”“農(nóng)村綜合服務(wù)社評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)”工作制度，進(jìn)一步提高服務(wù)質(zhì)量和群眾滿意度。

“村社共建”供銷為農(nóng)服務(wù)綜合體的啟示

1.開(kāi)展“村社共建”為農(nóng)服務(wù)綜合體是增強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織政治和服務(wù)功能的有效載體。開(kāi)展“村社共建”為農(nóng)服務(wù)綜合體，一方面，基層黨組織通過(guò)加強(qiáng)政治引領(lǐng)和組織領(lǐng)導(dǎo)，把黨的各項(xiàng)政策要求變成各類新型組織成員的自覺(jué)行動(dòng)，引導(dǎo)他們共同為農(nóng)村發(fā)展作出貢獻(xiàn)，有效擴(kuò)大了黨組織的覆蓋面和影響力，進(jìn)一步夯實(shí)了黨在農(nóng)村基層的執(zhí)政基礎(chǔ)。另一方面，村黨組織緊密結(jié)合供銷合作社的網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢(shì)和合作社的經(jīng)營(yíng)優(yōu)勢(shì)，通過(guò)實(shí)施共建項(xiàng)目，在一定區(qū)域內(nèi)整合資源，發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)，把黨的組織資源、組織優(yōu)勢(shì)、組織活力轉(zhuǎn)化為發(fā)展資源、發(fā)展優(yōu)勢(shì)、發(fā)展活力，為群眾生產(chǎn)生活提供優(yōu)質(zhì)便捷的公共服務(wù)，有效搭建了為民服務(wù)的新載體，進(jìn)一步增強(qiáng)了基層黨組織的凝聚力和號(hào)召力。

2.開(kāi)展“村社共建”為農(nóng)服務(wù)綜合體是深化供銷合作社綜合改革的有效途徑。去年，寧德市開(kāi)展的四個(gè)試點(diǎn)為綜合改革試點(diǎn)實(shí)踐，基層社把發(fā)揮職能作用與“三農(nóng)”工作大局緊密結(jié)合，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)（村）基層社為平臺(tái)，以構(gòu)建為農(nóng)服務(wù)綜合體為抓手，加快推進(jìn)組織創(chuàng)新、經(jīng)營(yíng)創(chuàng)新、服務(wù)創(chuàng)新，不斷拓展為農(nóng)服務(wù)領(lǐng)域，提升為農(nóng)服務(wù)能力和水平，密切了與農(nóng)民的利益聯(lián)結(jié)，實(shí)現(xiàn)了強(qiáng)村固基、富民興社的互促共進(jìn)。供銷合作社的根在農(nóng)村、本在農(nóng)民。通過(guò)開(kāi)展“村社共建”，使供銷合作社重歸“為農(nóng)、務(wù)農(nóng)、姓農(nóng)”的原點(diǎn)，找到了“改造自我、服務(wù)農(nóng)民”的契合點(diǎn)和發(fā)揮作用的立足點(diǎn)，為供銷合作社真正成為黨和政府做好“三農(nóng)”工作的提供了有效途徑。

3.開(kāi)展構(gòu)建為農(nóng)服務(wù)綜合體是以合作經(jīng)濟(jì)方式推進(jìn)強(qiáng)村富民的有效抓手。寧德市探索的構(gòu)建為農(nóng)服務(wù)綜合體模式按照合作制的原則來(lái)發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，村“兩委”組織農(nóng)民自愿加入合作社，或?qū)⒋寮?jí)資產(chǎn)資源折價(jià)入股共建產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目；供銷合作社利用健全的經(jīng)營(yíng)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，領(lǐng)辦農(nóng)民合作社，為農(nóng)民提供生產(chǎn)生活綜合服務(wù)；合作社組織農(nóng)民開(kāi)展規(guī)?；a(chǎn)經(jīng)營(yíng)，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)民組織化、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)?；c生產(chǎn)生活服務(wù)全程化的統(tǒng)一，成為轉(zhuǎn)變農(nóng)村發(fā)展方式的一條可行路徑。更為重要的是，通過(guò)村集體、供銷合作社、合作社、農(nóng)民共同參股入股，共同開(kāi)展生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和服務(wù)，形成了利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的利益共同體，使得構(gòu)建為農(nóng)服務(wù)綜合體模式在推進(jìn)強(qiáng)村富民中更具持久生命力。

4.開(kāi)展構(gòu)建為農(nóng)服務(wù)綜合體是走好閩東特色鄉(xiāng)村振興之路的有效舉措。2021年9月26日召開(kāi)的中國(guó)共產(chǎn)黨寧德市第五次代表大會(huì)上，寧德提出“加快建設(shè)全國(guó)鄉(xiāng)村振興的樣板區(qū)，努力走出一條具有閩東特色的鄉(xiāng)村振興之路”。建設(shè)全國(guó)鄉(xiāng)村振興的樣板區(qū)，產(chǎn)業(yè)振興是基石。開(kāi)展構(gòu)建為農(nóng)服務(wù)綜合體，能夠發(fā)揮供銷合作社行業(yè)優(yōu)勢(shì)和各類農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營(yíng)主體帶動(dòng)作用，充分調(diào)動(dòng)村級(jí)組織和群眾依靠自身力量參與鄉(xiāng)村振興的積極性，吸引帶動(dòng)更多有勞動(dòng)能力并適宜在當(dāng)?shù)匕l(fā)展的農(nóng)戶加入產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)鏈條，組織他們按照市場(chǎng)需求進(jìn)行生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，從而解決農(nóng)戶小生產(chǎn)和千變?nèi)f化的大市場(chǎng)之間的矛盾，增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力和農(nóng)業(yè)盈利能力，助推鄉(xiāng)村振興和農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。同時(shí)，針對(duì)那些不具備耕種能力的農(nóng)戶，按照“三權(quán)分置”的原則，引導(dǎo)他們以土地流轉(zhuǎn)、生產(chǎn)托管或以土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)入股等方式，把土地交給政府“抓得住”、群眾“靠得住”的基層社或領(lǐng)辦的農(nóng)民合作社統(tǒng)一管理、規(guī)模經(jīng)營(yíng)，可以把困難農(nóng)戶從土地中解放出來(lái)，幫助他們依靠收取租金、收益分紅等方式增加收入，實(shí)現(xiàn)共同富裕。