推動(dòng)供銷合作事業(yè)持續(xù)走在前列
——以江蘇省供銷合作社為例

張利強(qiáng)

供銷合作社綜合改革的推進(jìn)，為全省系統(tǒng)帶來(lái)了新氣象新變化，但工作上還存在著區(qū)域之間發(fā)展不平衡、基層基礎(chǔ)比較薄弱、經(jīng)營(yíng)人才缺乏、龍頭企業(yè)不強(qiáng)等問(wèn)題，需要在持續(xù)深化改革中逐步解決。供銷合作社要堅(jiān)持為農(nóng)服務(wù)根本宗旨和合作經(jīng)濟(jì)基本屬性，以黨建為引領(lǐng)，以社有企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展和基層社改造提升為主抓手，持續(xù)深化綜合改革，緊緊圍繞促進(jìn)國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)、鄉(xiāng)村全面振興、綠色低碳發(fā)展，切實(shí)提升生產(chǎn)、生活、生態(tài)服務(wù)水平，推動(dòng)全省供銷合作社高質(zhì)量發(fā)展繼續(xù)走在全國(guó)前列。

黨的十八大以來(lái)，江蘇省供銷合作社緊緊圍繞“三農(nóng)”工作大局，按照“改造自我、服務(wù)農(nóng)民”的要求，扎實(shí)推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新，全力提升為農(nóng)服務(wù)，綜合改革階段性目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)。

綜合改革成效主要體現(xiàn)在“三個(gè)能力”提升上：一是經(jīng)營(yíng)能力明顯增強(qiáng)，以省、市、縣三級(jí)供銷合作社為主體的合作經(jīng)濟(jì)組織體系基本建成，系統(tǒng)主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)走在全國(guó)前列；二是服務(wù)能力明顯增強(qiáng)，農(nóng)資流通主渠道作用得到有效發(fā)揮，農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)快速推進(jìn)，現(xiàn)代流通體系更加完善，鄉(xiāng)村綠色生態(tài)服務(wù)取得重大進(jìn)展，最突出的是在保障糧食安全、抗疫保供穩(wěn)價(jià)和幫助銷售滯銷農(nóng)產(chǎn)品等方面彰顯了擔(dān)當(dāng)；三是治理能力明顯增強(qiáng)，省、市、縣三級(jí)聯(lián)合社機(jī)關(guān)全面建立聯(lián)合社代表大會(huì)下的理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)制度，超過(guò)三分之二的縣級(jí)社機(jī)關(guān)實(shí)現(xiàn)參公管理，全省普遍健全了以社有資產(chǎn)保值增值為核心的社有企業(yè)監(jiān)管制度。

一、以落實(shí)中央文件為重點(diǎn)，高位推動(dòng)供銷合作社綜合改革。中共中央、國(guó)務(wù)院《關(guān)于深化供銷合作社綜合改革的決定》出臺(tái)以來(lái)，省委、省政府多次召開專題會(huì)議研究部署，相繼出臺(tái)了《關(guān)于深化供銷合作社綜合改革的意見(jiàn)》等7個(gè)文件，連續(xù)將供銷合作社綜合改革寫入省委一號(hào)文件，將綜合改革任務(wù)納入省委常委會(huì)、省政府重點(diǎn)工作任務(wù)和省委農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組重點(diǎn)工作內(nèi)容。省委農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組先后3次組織開展專項(xiàng)督查，督促各地按序時(shí)進(jìn)度推進(jìn)綜合改革。全省13個(gè)設(shè)區(qū)市、58個(gè)縣（市、涉農(nóng)區(qū)）供銷合作社實(shí)現(xiàn)參公管理。省財(cái)政逐年增加專項(xiàng)資金，支持供銷合作社改革發(fā)展。2022年，下達(dá)江蘇省供銷合作發(fā)展專項(xiàng)資金1.4億元。在全國(guó)總社的支持下，由省政府投資基金發(fā)起，13個(gè)設(shè)區(qū)市供銷合作社和社會(huì)資本共同投資，設(shè)立供銷合作產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，重點(diǎn)投向農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)和農(nóng)村現(xiàn)代流通領(lǐng)域，起到了較好的引導(dǎo)作用。

二、以促進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民增收為重點(diǎn)，健全農(nóng)產(chǎn)品流通服務(wù)體系。發(fā)揮供銷合作社聯(lián)合合作優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品流通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，重點(diǎn)培育蘇果超市有限公司、張家港市青草巷農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)、江蘇先農(nóng)電子商務(wù)有限公司等一批農(nóng)產(chǎn)品流通主體，基本構(gòu)建起遍布城鄉(xiāng)的經(jīng)營(yíng)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。著力推動(dòng)線上線下融合發(fā)展，線下依托省和各地建設(shè)的農(nóng)副產(chǎn)品展示展銷中心等平臺(tái)，常態(tài)化組織產(chǎn)銷對(duì)接和品牌推介活動(dòng)；線上依托系統(tǒng)內(nèi)58家農(nóng)產(chǎn)品電商企業(yè)和259家電商平臺(tái)，發(fā)展無(wú)接觸消費(fèi)、網(wǎng)紅帶貨、直播營(yíng)銷等新模式。以消費(fèi)扶貧為抓手，與對(duì)口支援協(xié)作地區(qū)供銷合作社簽署合作協(xié)議，幫助宣傳推介銷售特色農(nóng)產(chǎn)品，助力脫貧地區(qū)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果。目前，全省系統(tǒng)有農(nóng)副產(chǎn)品交易市場(chǎng)233個(gè)，2021年實(shí)現(xiàn)農(nóng)副產(chǎn)品銷售額2705億元，其中電商銷售額362億元。

三、以新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體和小農(nóng)戶為重點(diǎn)，創(chuàng)新為農(nóng)服務(wù)方式。堅(jiān)持把為農(nóng)服務(wù)放在首位，推動(dòng)供銷合作社由流通服務(wù)向服務(wù)農(nóng)民生產(chǎn)、生活、生態(tài)服務(wù)拓展。一方面，圍繞破解“誰(shuí)來(lái)種地”“”“地怎么種”等問(wèn)題，通過(guò)農(nóng)資銷售、農(nóng)資配送、糧食收儲(chǔ)等經(jīng)營(yíng)服務(wù)帶動(dòng)全過(guò)程農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)，開展全托管、半托管、“、“菜單式”等服務(wù)，帶動(dòng)更多小農(nóng)戶步入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展軌道，初步確立了在農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)領(lǐng)域的生力軍地位。2021年，全省系統(tǒng)以生產(chǎn)托管為重點(diǎn)的農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)面積達(dá)1480萬(wàn)畝；另一方面，圍繞促進(jìn)綠色低碳發(fā)展要求，按照“政府主導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、財(cái)政扶持”的原則，在全國(guó)率先開展肥藥集中采購(gòu)統(tǒng)一配供和包裝廢棄物回收處理工作，實(shí)現(xiàn)了“安全+減量+生態(tài)+降本+增收”多重效應(yīng)。2021年，全省63%的縣（市、涉農(nóng)區(qū)）開展肥藥集中采購(gòu)統(tǒng)一配供，服務(wù)面積669萬(wàn)畝；67%的縣（市、涉農(nóng)區(qū)）開展包裝廢棄物回收處理，2021年共回收包裝廢棄物1.3億件、廢舊農(nóng)膜1.2萬(wàn)噸。

四、以基層社改造提升為重點(diǎn)，加強(qiáng)基層組織建設(shè)。堅(jiān)持因地制宜、分類指導(dǎo)，推進(jìn)基層社改造提升，對(duì)組織體系較完整、服務(wù)功能較強(qiáng)、經(jīng)濟(jì)效益較好的基層社，通過(guò)升級(jí)改造打造一批標(biāo)桿典型，發(fā)揮示范引領(lǐng)作用；對(duì)社有資產(chǎn)少、經(jīng)濟(jì)實(shí)力差、服務(wù)功能弱的基層社，通過(guò)財(cái)政資金引導(dǎo)、社有企業(yè)投資、吸納社會(huì)資本、農(nóng)民社員入股等方式進(jìn)行改造，恢復(fù)組織功能和服務(wù)功能。“十三五”以來(lái)，已投入省級(jí)財(cái)政補(bǔ)助資金1.7億元用于基層社改造提升。從去年開始，省社以“建設(shè)供銷合作社控制力強(qiáng)的基層社”，把有限的資金集中起來(lái)使用，重點(diǎn)支持全資、控股的基層社，力爭(zhēng)建一個(gè)成一個(gè)。同時(shí)，多措并舉領(lǐng)辦農(nóng)民專業(yè)合作社，通過(guò)共同出資、共創(chuàng)品牌、共享利益等方式發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合社，推進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)范化發(fā)展，建成全國(guó)總社農(nóng)民專業(yè)合作社示范社200家。

五、以完善法人治理結(jié)構(gòu)為重點(diǎn)，推動(dòng)社有企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。聚焦主責(zé)主業(yè)，持續(xù)優(yōu)化社有企業(yè)布局，資源要素、資金項(xiàng)目等向?yàn)檗r(nóng)服務(wù)傾斜，鞏固提升日用消費(fèi)品、農(nóng)產(chǎn)品流通、物資回收等傳統(tǒng)業(yè)務(wù)板塊，著力培育農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)、冷鏈物流等新興業(yè)務(wù)板塊。2021底，全省系統(tǒng)已培育各類農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)主體近1000個(gè)、冷鏈設(shè)施企業(yè)75家。持續(xù)深化企業(yè)改革，完善現(xiàn)代企業(yè)制度，建立科學(xué)的投資決策制度，把經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)和為農(nóng)服務(wù)成效、經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益結(jié)合起來(lái)，在服務(wù)“三農(nóng)”工作大局中提升經(jīng)濟(jì)實(shí)力。采取資產(chǎn)重組、股權(quán)置換、項(xiàng)目合作等多種形式，推進(jìn)社有企業(yè)結(jié)構(gòu)性重組和專業(yè)化整合，著力打造一批行業(yè)龍頭，增強(qiáng)龍頭帶動(dòng)和產(chǎn)業(yè)支撐能力。發(fā)揮省供銷合作產(chǎn)業(yè)基金引導(dǎo)作用，已投入3.91億元支持有條件的系統(tǒng)社有企業(yè)做大做強(qiáng)。2021年，全省系統(tǒng)有全資、控股及實(shí)際控制企業(yè)增加到991家，完成營(yíng)業(yè)總收入和利潤(rùn)總額均實(shí)現(xiàn)兩位數(shù)增長(zhǎng)。

六、以理順社企關(guān)系為重點(diǎn)，創(chuàng)新供銷合作社聯(lián)合社治理機(jī)制。堅(jiān)持合作經(jīng)濟(jì)基本屬性，加強(qiáng)聯(lián)合社體制改革和機(jī)制創(chuàng)新，圓滿完成全國(guó)總社“健全聯(lián)合社‘三會(huì)’制度”專項(xiàng)改革試點(diǎn)任務(wù)，省、市、縣三級(jí)聯(lián)合社機(jī)關(guān)全面建立健全聯(lián)合社“三會(huì)”制度。強(qiáng)化聯(lián)合社為成員社服務(wù)、為基層社服務(wù)的工作導(dǎo)向，印發(fā)《江蘇省供銷合作社關(guān)于成員社對(duì)聯(lián)合社工作評(píng)價(jià)暫行辦法》，完善對(duì)成員社的工作考核機(jī)制。設(shè)立江蘇省供銷合作社合作發(fā)展基金，并落實(shí)將社有資產(chǎn)收益不低于20%的比例注入合作發(fā)展基金。積極爭(zhēng)取地方黨委、政府重視加強(qiáng)供銷合作社力量配備，選派一批年富力強(qiáng)的干部到供銷合作社工作，部分縣社時(shí)隔20多年開始招錄公務(wù)員。連續(xù)多年舉辦新進(jìn)人員、黨組織書記、基層社主任、新型農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)紀(jì)人培訓(xùn)班，持續(xù)選派機(jī)關(guān)優(yōu)秀干部到社有企業(yè)鍛煉，提升干部履職能力。全面落實(shí)管黨治黨責(zé)任，推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向基層和企業(yè)延伸，省、市、縣聯(lián)合社機(jī)關(guān)普遍建立掛鉤聯(lián)系制度，廣泛開展調(diào)研，深入一線幫助解決實(shí)際問(wèn)題。

供銷合作社綜合改革的推進(jìn)，為全省系統(tǒng)帶來(lái)了新氣象新變化，但我們也清醒地看到，工作上還存在著區(qū)域之間發(fā)展不平衡、基層基礎(chǔ)比較薄弱、經(jīng)營(yíng)人才缺乏、龍頭企業(yè)不強(qiáng)等問(wèn)題，需要在持續(xù)深化改革中逐步解決。要堅(jiān)持為農(nóng)服務(wù)根本宗旨和合作經(jīng)濟(jì)基本屬性，以黨建為引領(lǐng)，以社有企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展和基層社改造提升為主抓手，持續(xù)深化綜合改革，緊緊圍繞促進(jìn)國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)、鄉(xiāng)村全面振興、綠色低碳發(fā)展，切實(shí)提升生產(chǎn)、生活、生態(tài)服務(wù)水平，推動(dòng)全省供銷合作社高質(zhì)量發(fā)展繼續(xù)走在全國(guó)前列。

——圍繞促進(jìn)國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)，提升優(yōu)化農(nóng)村現(xiàn)代流通服務(wù)體系。習(xí)近平總書記指出，流通體系在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中發(fā)揮著基礎(chǔ)性作用，構(gòu)建以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體，國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，必須把建設(shè)現(xiàn)代流通體系作為一項(xiàng)重要戰(zhàn)略任務(wù)來(lái)抓。全省供銷合作社要把握機(jī)遇，找準(zhǔn)在雙循環(huán)中的定位和著力點(diǎn)，主動(dòng)融入長(zhǎng)三角一體化發(fā)展大局，進(jìn)一步鞏固流通主業(yè)優(yōu)勢(shì)，依托健全的經(jīng)營(yíng)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，推動(dòng)數(shù)字技術(shù)與農(nóng)產(chǎn)品流通深度融合，重點(diǎn)在暢通流通渠道、推進(jìn)線上線下融合上下功夫，加快構(gòu)建以農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)為主體、以農(nóng)資日用品連鎖超市為支撐、以冷鏈物流和加工企業(yè)為配套的農(nóng)村現(xiàn)代流通服務(wù)體系，暢通工業(yè)品下鄉(xiāng)、農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)城雙向通道，更好地開拓城鄉(xiāng)市場(chǎng)、推動(dòng)消費(fèi)升級(jí)、幫助農(nóng)民增收致富、服務(wù)國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)。

——圍繞促進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興，健全完善農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系。發(fā)展農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)，是保障國(guó)家糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給的重要舉措，是促進(jìn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的有效形式，是實(shí)現(xiàn)中國(guó)特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的必然選擇。供銷合作社要充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)主力軍作用，以培育農(nóng)業(yè)服務(wù)業(yè)戰(zhàn)略性大產(chǎn)業(yè)為目標(biāo)，聚焦農(nóng)業(yè)生產(chǎn)薄弱環(huán)節(jié)和服務(wù)小農(nóng)戶，重點(diǎn)在培育服務(wù)主體、拓展服務(wù)領(lǐng)域上下功夫，加快推進(jìn)資源整合，積極爭(zhēng)取政策支持，大力發(fā)展多元化、多層次、多類型的農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)，努力構(gòu)建組織結(jié)構(gòu)合理、專業(yè)水平較高、服務(wù)能力較強(qiáng)、服務(wù)行為規(guī)范、全產(chǎn)業(yè)鏈覆蓋的農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，在擴(kuò)面的同時(shí)，提升服務(wù)質(zhì)量，引領(lǐng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、集約化和綠色化，為建設(shè)新時(shí)代“魚米之鄉(xiāng)”提供有力支撐。

——圍繞促進(jìn)綠色低碳發(fā)展，拓展提高鄉(xiāng)村綠色生態(tài)服務(wù)體系。深入踐行習(xí)近平生態(tài)文明思想，堅(jiān)持走“生態(tài)優(yōu)先、綠色低碳”發(fā)展道路，加快構(gòu)建綠色低碳循環(huán)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)體系。依托農(nóng)資經(jīng)營(yíng)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和再生資源回收利用網(wǎng)絡(luò)，從農(nóng)藥集中采購(gòu)統(tǒng)一配供入手獲得疊加效應(yīng)，最大限度發(fā)揮政府的財(cái)力和資源優(yōu)勢(shì)，重點(diǎn)在完善網(wǎng)點(diǎn)布局、優(yōu)化服務(wù)功能上下功夫，加快完善以社有農(nóng)資企業(yè)為龍頭、配送中心為依托、基層經(jīng)營(yíng)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)為基礎(chǔ)、信息化管理為支撐的農(nóng)藥集中采購(gòu)統(tǒng)一配供和農(nóng)業(yè)包裝廢棄物回收處理體系，加快構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)、功能完善、技術(shù)先進(jìn)、生態(tài)高效、具有供銷合作社特色的再生資源回收利用體系，促進(jìn)資源循環(huán)和高效利用，推動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村綠色發(fā)展和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。