江蘇省縣域農(nóng)村發(fā)展與城鎮(zhèn)化耦合協(xié)調(diào)空間分異及調(diào)控機(jī)理

黃璐瑩, 喬偉峰, 楊泓川, 柴逸貝, 何天祺

(1.廣州市交通規(guī)劃研究院有限公司, 廣州 510030; 2.南京師范大學(xué)地理科學(xué)學(xué)院, 南京 210023; 3.廣州市機(jī)場建設(shè)投資集團(tuán)有限公司, 廣州 510030;4.南京師范大學(xué) 鄉(xiāng)村振興研究院, 南京 210023; 5.江蘇省地理信息資源開發(fā)與利用協(xié)同創(chuàng)新中心, 南京 210023)

當(dāng)前，中國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，這一矛盾在城鄉(xiāng)關(guān)系中則體現(xiàn)為城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡[1]、城鎮(zhèn)化發(fā)展重速度輕質(zhì)量[2]、鄉(xiāng)村病等[3]問題。盡管改革開放四十年來中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得了巨大成就，城鎮(zhèn)化率由17%提高到60%，工業(yè)增加值年均增長率高達(dá)14.6%。但同時由于我國長期以來實(shí)行以城市為主的經(jīng)濟(jì)不對稱發(fā)展導(dǎo)致大量的農(nóng)村勞動力、資本和土地向城市轉(zhuǎn)移，鄉(xiāng)村逐漸衰退[4-5]。為“三農(nóng)問題”，我國相繼實(shí)施了城鄉(xiāng)一體化、新農(nóng)村建設(shè)、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、新型城鎮(zhèn)化、精準(zhǔn)扶貧和鄉(xiāng)村振興等一系列鄉(xiāng)村發(fā)展方略，著力彌補(bǔ)鄉(xiāng)村發(fā)展短板。但是總體上和城市相比，仍存在著較大的差距[6]。

城市和鄉(xiāng)村是組成區(qū)域系統(tǒng)的兩大子系統(tǒng)，近年來，人地關(guān)系、工農(nóng)關(guān)系、城鄉(xiāng)關(guān)系的轉(zhuǎn)變引起鄉(xiāng)村社會、經(jīng)濟(jì)、空間結(jié)構(gòu)的劇烈重構(gòu)，城鄉(xiāng)互動日益頻繁，要素配置活躍。在此背景下，將農(nóng)村發(fā)展與城鎮(zhèn)化作為整體來考慮其耦合協(xié)調(diào)對于破解城鄉(xiāng)二元壁壘、促進(jìn)城鄉(xiāng)要素互動具有重要意義。國外城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展相關(guān)研究開展較早且以理論探索為主，主要包括城鄉(xiāng)關(guān)系、城鄉(xiāng)互動等方面[7-9]，提出了劉易斯—拉尼斯—費(fèi)景漢模型[10]、Desakota模型[11]、區(qū)域網(wǎng)絡(luò)理論[12-13]、核心—外圍理論[14]和“城鄉(xiāng)動力學(xué)”理論等[15]理論模型，為國內(nèi)研究城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)奠定了良好的基礎(chǔ)。國內(nèi)研究主要涉及城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的評價[16-19]、城鄉(xiāng)關(guān)系影響因素分析[20-21]、城鄉(xiāng)發(fā)展路徑等[22-23]方面。國內(nèi)目前已有研究對于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展具有一定的借鑒意義，但從研究內(nèi)容上看，當(dāng)前的研究主要集中于對城鄉(xiāng)關(guān)系協(xié)調(diào)性的數(shù)理分析及空間分析，對于轉(zhuǎn)化策略的研究相對較少；從研究方法上看，不少學(xué)者都采用構(gòu)建指標(biāo)體系的方式對城鄉(xiāng)現(xiàn)狀進(jìn)行評價，但在指標(biāo)的選取過程中側(cè)重于經(jīng)濟(jì)發(fā)展層面而忽視“人”和環(huán)境的重要性；從研究的空間尺度來看，以全國和城市群為研究對象的較多，研究單元大多為地市，而以縣為研究單元的研究則較少?；诖?，本文構(gòu)建農(nóng)村發(fā)展與城鎮(zhèn)化耦合發(fā)展關(guān)系框架，以江蘇省58個縣域為研究單元，借助耦合協(xié)調(diào)度模型分析了江蘇省農(nóng)村發(fā)展與城鎮(zhèn)化耦合協(xié)調(diào)空間分異特征，并針對兩者耦合協(xié)調(diào)程度提出了相應(yīng)調(diào)控策略。

作為國家的先行發(fā)展區(qū)之一，江蘇省的城鄉(xiāng)發(fā)展軌跡具有一定的特殊性。江蘇省的蘇南地區(qū)對農(nóng)村發(fā)展探索較早，形成了以鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)為核心的內(nèi)生發(fā)展模式，而其他地區(qū)的農(nóng)村發(fā)展則遵循傳統(tǒng)的以城鎮(zhèn)為依托的外生發(fā)展模式[24]，這使得江蘇省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的梯度效應(yīng)顯著。因此，以江蘇省為研究對象具有代表性，可為其他地區(qū)提供借鑒。

1 數(shù)據(jù)與方法

1.1 研究對象與數(shù)據(jù)來源

本文以江蘇省地級市的主城區(qū)和下轄縣為研究單元，考慮到南京市為省會城市，其所轄十一個區(qū)中的六合區(qū)、浦口區(qū)、高淳區(qū)和溧水區(qū)位置較為偏遠(yuǎn)，且為近年撤縣立區(qū)，城鎮(zhèn)化水平和農(nóng)村發(fā)展水平與中心城區(qū)相比存在差異，因為作為單獨(dú)的評價單元，最終確定全省共58個評價單元。其中蘇南指的是南京、無錫、蘇州、常州和鎮(zhèn)江5市；蘇中指的是揚(yáng)州、泰州和南通3市；蘇北指的是徐州、連云港、宿遷、淮安、鹽城5市。

農(nóng)村發(fā)展水平評價指標(biāo)涉及的土地數(shù)據(jù)來自江蘇省2015年土地利用變更調(diào)查數(shù)據(jù)，經(jīng)濟(jì)人口數(shù)據(jù)來源于2016年統(tǒng)計年鑒與國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展統(tǒng)計公報，垃圾處理比例和污水處理比例等來自江蘇省村鎮(zhèn)建設(shè)統(tǒng)計報表，GIMMS NDVI數(shù)據(jù)來源于網(wǎng)絡(luò)。

城鎮(zhèn)化評價指標(biāo)涉及的數(shù)據(jù)除土地數(shù)據(jù)是來自江蘇省2015年土地利用變更調(diào)查數(shù)據(jù)以外，其余數(shù)據(jù)全部來源于江蘇省2016年統(tǒng)計年鑒與國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展統(tǒng)計公報。

1.2 理論體系構(gòu)建

1.2.1 農(nóng)村發(fā)展與城鎮(zhèn)化的耦合作用理論框架 囿于城鄉(xiāng)二元體制，人口、土地和資本等要素在城鄉(xiāng)之間配置效率驅(qū)動下呈現(xiàn)由鄉(xiāng)村單向流入城市。鄉(xiāng)村發(fā)展與城鎮(zhèn)化在此過程中難以協(xié)調(diào)。近年來，中國城鎮(zhèn)化進(jìn)程過半，城鄉(xiāng)關(guān)系、人地關(guān)系、工農(nóng)關(guān)系發(fā)生轉(zhuǎn)變，中國經(jīng)過百年的轉(zhuǎn)型與變遷，已經(jīng)從鄉(xiāng)土中國轉(zhuǎn)型為城鄉(xiāng)中國[25]。在此背景下，生產(chǎn)要素在城鄉(xiāng)之間配置更為活躍，城鄉(xiāng)之間的分工與互聯(lián)互通愈加增強(qiáng)，鄉(xiāng)村發(fā)展與城鎮(zhèn)化由對立局面逐漸轉(zhuǎn)向協(xié)調(diào)共生。具體而言，城鎮(zhèn)化為鄉(xiāng)村振興提供外援支撐[26]，農(nóng)村發(fā)展為城鎮(zhèn)化進(jìn)程提供內(nèi)源動力[27]，兩者相互促進(jìn)、良性互動構(gòu)成循環(huán)系統(tǒng)，主要表現(xiàn)見圖1。

圖1 農(nóng)村發(fā)展與城鎮(zhèn)化的耦合作用框架

農(nóng)村的發(fā)展可以提高城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量，其推動機(jī)制主要體現(xiàn)在人口、土地和資本等要素向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。首先，從人口城鎮(zhèn)化來看，農(nóng)村發(fā)展水平提高代表著農(nóng)村教育、醫(yī)療等公共服務(wù)質(zhì)量提升，農(nóng)村發(fā)展因此可為城鎮(zhèn)化提供高質(zhì)量勞動力。2019年農(nóng)民工監(jiān)測調(diào)查報告顯示中國農(nóng)民工總量高達(dá)2.9億，其中1.3億農(nóng)民工年末居住在城鎮(zhèn)，這些農(nóng)村人口可以快速融入城市并參與城市建設(shè)，促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展。其次，從土地城鎮(zhèn)化來看，過去傳統(tǒng)的征地方式有著諸多問題[28]，在快速城鎮(zhèn)化時期引發(fā)諸多社會矛盾。而農(nóng)村土地制度改革激發(fā)了農(nóng)村土地活力，有效增強(qiáng)了城市土地供給，為創(chuàng)新土地城鎮(zhèn)化方式提供了基礎(chǔ)[29]。最后，從資本城鎮(zhèn)化來看，農(nóng)村電商、休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)的興起使得農(nóng)村由過去單一的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)向多元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變，城鄉(xiāng)資本要素互動活躍，在農(nóng)村發(fā)展的同時提升了經(jīng)濟(jì)城鎮(zhèn)化水平。

同時，城鎮(zhèn)化可拉動農(nóng)村發(fā)展水平的提升，其拉動機(jī)制主要體現(xiàn)在促進(jìn)就業(yè)、人才返鄉(xiāng)、資金技術(shù)的投入、公共服務(wù)共享等。首先，工業(yè)化總是伴隨著城鎮(zhèn)化而發(fā)展，城鎮(zhèn)化發(fā)展到了一定階段，部分產(chǎn)業(yè)由城市轉(zhuǎn)移至勞動力成本更為低廉的鄉(xiāng)村，帶動了村民的就業(yè)，提升了農(nóng)村居民非農(nóng)就業(yè)的比重[30]，城鄉(xiāng)收入差距進(jìn)一步縮小。其次，城鎮(zhèn)化雖導(dǎo)致農(nóng)村人口流失，大量耕地被撂荒，但是間接催生出了規(guī)?；?jīng)營的生產(chǎn)模式，加速了農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，資金和技術(shù)的投入降低了人工成本，顯著提高了農(nóng)戶的勞動生產(chǎn)率[31]。另外，城鎮(zhèn)化水平的提高使得城鄉(xiāng)信息互動更加頻繁和高效，城鄉(xiāng)交通往來更為便捷，為健全城鄉(xiāng)公共服務(wù)共享機(jī)制創(chuàng)造了良好的外部條件，農(nóng)村居民可以享受到更為全面的公共服務(wù)，扭轉(zhuǎn)了過去城鄉(xiāng)公共服務(wù)水平差距過大的局面，提升了農(nóng)村居民的生活質(zhì)量。最后，城鄉(xiāng)功能的互補(bǔ)性決定了要素的流動，我國城鎮(zhèn)化進(jìn)程由于盲目追求速度而導(dǎo)致城市的生態(tài)環(huán)境面貌遭受破壞[32]，而農(nóng)村良好的自然生態(tài)環(huán)境彌補(bǔ)了城市自然景觀風(fēng)貌的缺失，鄉(xiāng)村旅游漸漸興起，同時也激發(fā)了鄉(xiāng)村環(huán)境保護(hù)的意識。

從城鄉(xiāng)關(guān)系角度解決社會主要矛盾的路徑就是促使城鄉(xiāng)實(shí)現(xiàn)統(tǒng)籌發(fā)展。雖然當(dāng)前城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的目標(biāo)被抬升到了較高的高度，但是由于我國城鄉(xiāng)二元體制下長期單一城鎮(zhèn)化導(dǎo)向，現(xiàn)階段城鄉(xiāng)總體上仍然處于不協(xié)調(diào)、不平衡的狀態(tài)，農(nóng)村發(fā)展滯后于城鎮(zhèn)化與城鎮(zhèn)化滯后于農(nóng)村發(fā)展的現(xiàn)象并存，要達(dá)到上述的良性互動狀態(tài)需量化明確各地區(qū)城鄉(xiāng)耦合協(xié)調(diào)發(fā)展程度，進(jìn)行分區(qū)分類，立足地方實(shí)際加以調(diào)控。

1.2.2 耦合協(xié)調(diào)評價指標(biāo)體系構(gòu)建 由于人們需求日益升級，農(nóng)村發(fā)展的內(nèi)涵不斷豐富，人居環(huán)境改善和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的重要性逐漸凸顯[33]，因而本研究綜合物質(zhì)基礎(chǔ)、人居條件和生態(tài)環(huán)境3個方面構(gòu)建農(nóng)村發(fā)展水平評價指標(biāo)體系。其中物質(zhì)基礎(chǔ)是經(jīng)濟(jì)保障，用以反映居民的生計保障水平，除了常用于衡量居民生活水平的農(nóng)村居民人均可支配收入和恩格爾系數(shù)等指標(biāo)外，還選取了城鄉(xiāng)居民人均消費(fèi)支出的比值反映江蘇省的發(fā)達(dá)地區(qū)和欠發(fā)達(dá)地區(qū)在城鄉(xiāng)差距上的區(qū)別。

人居環(huán)境主要反映居民的居住條件、基礎(chǔ)設(shè)施配置、公共服務(wù)水平等，本文選取了實(shí)行垃圾處理的村莊占村莊總數(shù)比重等四項指標(biāo)來進(jìn)行評價。生態(tài)環(huán)境重點(diǎn)考察地區(qū)的植被覆蓋率和污水處理、化肥使用情況。物質(zhì)基礎(chǔ)、人居條件和生態(tài)環(huán)境指數(shù)共同反映農(nóng)村發(fā)展水平。具體見表1。

表1 農(nóng)村發(fā)展評價指標(biāo)體系

城鎮(zhèn)化是農(nóng)村人口轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘腥丝?，農(nóng)業(yè)土地轉(zhuǎn)變?yōu)榉寝r(nóng)業(yè)土地，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)化為非農(nóng)經(jīng)濟(jì)的過程[34]?；谶@一內(nèi)涵，本文構(gòu)建了城鎮(zhèn)化評價指標(biāo)體系，包括人口城鎮(zhèn)化、土地城鎮(zhèn)化和經(jīng)濟(jì)城鎮(zhèn)化三項指標(biāo)，利用該指標(biāo)體系對區(qū)域城鎮(zhèn)化水平進(jìn)行評價。其中人口城鎮(zhèn)化采用常住人口占用總?cè)丝诘谋戎?，土地城?zhèn)化指標(biāo)參考高金龍的計算方式[35]，經(jīng)濟(jì)城鎮(zhèn)化選用人均GDP來表征。具體見表2。

表2 城鎮(zhèn)化水平評價指標(biāo)體系

在權(quán)重方面，本文采用專家咨詢法和層次分析法相結(jié)合，使用Goepel編寫的BPMSG工具[36]，由十位專家通過工具操作共同確定農(nóng)村發(fā)展水平評價體系中各指標(biāo)的權(quán)重，權(quán)重結(jié)果見表1和表2所示。由于評價指標(biāo)體系涉及多項指標(biāo)，指標(biāo)之間存在差異，為消除量綱的影響，對兩個評價體系中的指標(biāo)利用極值法進(jìn)行歸一化處理。

1.3 研究方法

1.3.1 空間自相關(guān) 空間自相關(guān)是指一些變量在同一個分布區(qū)的觀測數(shù)據(jù)之間潛在的相互依賴性。空間自相關(guān)可以分為全局自相關(guān)性和局部自相關(guān)性，通過全局自相關(guān)性可以判斷整個研究區(qū)的空間模式，通常用全局Moran指數(shù)進(jìn)行計算，取值范圍為[-1,1]。當(dāng)Moran′sI=0時，表示空間不相關(guān)，且隨機(jī)分布；當(dāng)Moran′sI<0時，表示空間負(fù)相關(guān)，且值越小，代表空間差異性越明顯；當(dāng)Moran′sI>0時，表示空間正相關(guān)，且值越大，代表空間相似性越明顯。其計算公式如下：

(1)

(2)

(3)

1.3.2 耦合協(xié)調(diào)度模型 耦合是指兩個或兩個以上的系統(tǒng)相互作用，相互影響直至協(xié)調(diào)的現(xiàn)象。本文借鑒廖重斌[37]提出的經(jīng)濟(jì)與環(huán)境協(xié)調(diào)的模型，構(gòu)建農(nóng)村發(fā)展水平—城鎮(zhèn)化耦合系統(tǒng)來研究農(nóng)村發(fā)展水平與城鎮(zhèn)化的耦合協(xié)調(diào)關(guān)系。計算公式如下：

(4)

式中:C為耦合度；U和L分別為農(nóng)村發(fā)展水平和城鎮(zhèn)化水平。C介于[0,1]之間,數(shù)值越接近1,表明耦合度越大,農(nóng)村發(fā)展水平和城鎮(zhèn)化水平越協(xié)調(diào);數(shù)值越接近0,表明耦合度越小,農(nóng)村發(fā)展水平和城鎮(zhèn)化水平越不協(xié)調(diào)。

當(dāng)農(nóng)村發(fā)展水平和城鎮(zhèn)化水平均較低時，測算出的耦合度會較高，為了區(qū)分發(fā)展程度不同的地區(qū)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)水平的差異，引入耦合協(xié)調(diào)度進(jìn)一步鑒別不同地區(qū)農(nóng)村發(fā)展水平和城鎮(zhèn)化水平的協(xié)調(diào)性水平。計算公式如下：

(5)

T=a×U+b×L

(6)

式中:D為耦合協(xié)調(diào)度；C為耦合度；T為農(nóng)村發(fā)展水平和城鎮(zhèn)化兩系統(tǒng)綜合評價指數(shù)；a,b為待定權(quán)屬,本文認(rèn)為農(nóng)村發(fā)展水平與城鎮(zhèn)化具有同等重要性,因此a,b值取值相同,均設(shè)定為0.5。采用均勻分布函數(shù)法[37],將耦合協(xié)調(diào)度劃分為十個等級。

表3 耦合協(xié)調(diào)度的分類標(biāo)準(zhǔn)

2 結(jié)果與分析

2.1 農(nóng)村發(fā)展水平指數(shù)空間格局分析

通過指標(biāo)體系計算農(nóng)村發(fā)展水平指數(shù)并利用自然斷裂點(diǎn)法將其劃分為低、較低、較高、高4個等級(圖2)?？傮w來看，江蘇省農(nóng)村發(fā)展水平指數(shù)基本按照蘇南—蘇中—蘇北由高到低呈梯級分布，平均值為0.463，變異系數(shù)為0.27。其中，蘇北地區(qū)大部分區(qū)縣位于低水平區(qū)，這表明農(nóng)村發(fā)展水平與經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式密切相關(guān)，蘇北地區(qū)是農(nóng)業(yè)主產(chǎn)區(qū)，農(nóng)村居民生產(chǎn)方式主要以一產(chǎn)為主，二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對不足，農(nóng)村居住條件和蘇南地區(qū)相比差距較大。高郵是蘇中地區(qū)唯一位于農(nóng)村發(fā)展低水平區(qū)的區(qū)縣，主要原因在于其農(nóng)村居民人均住房面積偏低，城鄉(xiāng)居民生活差距和周邊區(qū)縣相比較大，植被覆蓋率較低。較高水平區(qū)主要分布于長江沿岸以及蘇南的丘陵地區(qū)和濱湖地區(qū)，自然環(huán)境優(yōu)美，緊鄰江蘇省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心區(qū)，區(qū)位條件優(yōu)越，農(nóng)村發(fā)展的基礎(chǔ)較好。高水平區(qū)包括蘇州市域、江陰市和無錫市區(qū)，該區(qū)域同樣也是江蘇省經(jīng)濟(jì)最發(fā)達(dá)的區(qū)域，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展水平較高，部分地區(qū)甚至打破城鄉(xiāng)差別。進(jìn)一步分析農(nóng)村發(fā)展水平的空間關(guān)聯(lián)特征可知江蘇各區(qū)縣農(nóng)村發(fā)展水平呈空間正相關(guān)，且集聚特征十分明顯(圖3)。熱點(diǎn)區(qū)包括常州市區(qū)、無錫市區(qū)、江陰市、蘇州市全域8個區(qū)縣，全部分布于蘇南，冷點(diǎn)區(qū)僅有一個為泗陽縣，這表明蘇南地區(qū)除自身農(nóng)村發(fā)展水平較高以外，對周邊地區(qū)農(nóng)村發(fā)展水平的提高有著帶動作用，而蘇北地區(qū)整體農(nóng)村發(fā)展水平有待進(jìn)一步的提升。從冷熱點(diǎn)的數(shù)量上分析，蘇南的高值輻射作用強(qiáng)于蘇北的低值輻射作用，由于這種輻射程度的差異，未來蘇南地區(qū)的高值區(qū)會持續(xù)增多，而蘇北地區(qū)的低值區(qū)會越來越少，南北間的差異將逐漸縮小。

圖2 江蘇省縣域農(nóng)村發(fā)展水平空間格局

圖3 江蘇省縣域農(nóng)村發(fā)展水平空間格局冷熱點(diǎn)分布

2.2 城鎮(zhèn)化水平指數(shù)空間格局分析

江蘇省城鎮(zhèn)化水平差距較大，主要介于0.07～0.90，均值為0.38，變異系數(shù)為0.57，有34個區(qū)縣低于平均值，不均衡性比較明顯(圖4)。利用自然斷裂點(diǎn)法將城鎮(zhèn)化水平劃分為低、較低、較高、高4個等級，城鎮(zhèn)化高水平區(qū)縣全部位于長江以南地區(qū)，低水平區(qū)縣全部位于長江以北地區(qū)，較低水平和較高水平區(qū)縣在蘇北、蘇中、蘇南均有分布。蘇南地區(qū)由于過去鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展迅速，使得小城鎮(zhèn)以此為依托得到較快的發(fā)展，城鎮(zhèn)化水平因此提升。句容市為長江以南地區(qū)唯一一個城鎮(zhèn)化處于較低水平的區(qū)縣，主要原因在于句容市自身面積比較小，發(fā)展空間有限，地理位置靠近省會南京，人口的流動性強(qiáng)。長江以北地區(qū)城鎮(zhèn)化處于較高水平的區(qū)縣均為市區(qū)，因為市區(qū)對周邊地區(qū)的人口“虹吸效應(yīng)”顯著，常住人口較多，人口城鎮(zhèn)化水平較高，而人口城鎮(zhèn)化對土地城鎮(zhèn)化有帶動作用，市區(qū)同時也是區(qū)域的經(jīng)濟(jì)中心，三者共同帶動了城鎮(zhèn)化水平的提高。城鎮(zhèn)化較低水平和低水平區(qū)域則無規(guī)則地穿插分布于長江以北地區(qū)。進(jìn)一步分析江蘇省縣域城鎮(zhèn)化水平的全局和局部的空間關(guān)聯(lián)特征可知，各區(qū)縣城鎮(zhèn)化水平呈空間正相關(guān)，集聚特征比較明顯(圖5)。熱點(diǎn)區(qū)全部位于蘇南地區(qū)，包括蘇州市區(qū)、無錫市區(qū)、常州市區(qū)、昆山市和常熟市5個區(qū)縣，城鎮(zhèn)化高水平區(qū)集中分布于這5個區(qū)及其周邊區(qū)域，冷點(diǎn)區(qū)全部位于蘇北，包括沭陽縣、漣水縣、阜寧縣3個區(qū)縣，冷點(diǎn)區(qū)及其周邊區(qū)域形成了城鎮(zhèn)化低水平的聚集區(qū)。從冷熱點(diǎn)的數(shù)量上分析，蘇南的高值輻射作用略強(qiáng)于蘇北的低值輻射作用。

圖4 江蘇省縣域城鎮(zhèn)化水平空間格局

圖5 江蘇省縣域城鎮(zhèn)化水平空間格局冷熱點(diǎn)分布

2.3 耦合協(xié)調(diào)關(guān)系空間特征

根據(jù)耦合協(xié)調(diào)度模型，計算得出江蘇省縣域農(nóng)村發(fā)展水平與城鎮(zhèn)化的耦合協(xié)調(diào)程度，對應(yīng)協(xié)調(diào)等級表，將江蘇省縣域農(nóng)村發(fā)展水平與城鎮(zhèn)化的耦合協(xié)調(diào)程度劃分為6個等級(圖6)?？梢园l(fā)現(xiàn)江蘇省縣域農(nóng)村發(fā)展水平與城鎮(zhèn)化發(fā)展水平整體上比較協(xié)調(diào)，耦合協(xié)調(diào)度介于0.38～0.89，平均水平為0.63。最低值為豐縣，最高值為昆山，耦合協(xié)調(diào)度大致呈現(xiàn)南高北低的空間分布特征，地域差異比較明顯。良好協(xié)調(diào)區(qū)縣全部位于長江以南地區(qū)，同時也是農(nóng)村發(fā)展水平和城鎮(zhèn)化水平高水平或較高水平區(qū)，早期的“蘇南模式”使得該區(qū)域率先實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)一體化。中級協(xié)調(diào)區(qū)全部位于蘇南和沿江地帶，沿江地區(qū)自古以來便是城市興起、人口集聚和經(jīng)濟(jì)繁榮之地，城鄉(xiāng)之間交流較為頻繁，相互作用的機(jī)制比較健全。初級協(xié)調(diào)和勉強(qiáng)協(xié)調(diào)的區(qū)縣交叉分布于蘇中及蘇北地區(qū)。瀕臨失調(diào)和輕度失調(diào)全部位于蘇北地區(qū)，其中輕度失調(diào)區(qū)縣為豐縣和雎寧縣，這兩個區(qū)縣的農(nóng)村發(fā)展水平和城鎮(zhèn)化水平都處于低水平區(qū)，但豐縣和雎寧縣的農(nóng)村發(fā)展水平指數(shù)都遠(yuǎn)高于其城鎮(zhèn)化水平指數(shù)，主要原因在于兩個縣以農(nóng)業(yè)為主，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件都比較成熟，產(chǎn)能較高，但是生產(chǎn)結(jié)構(gòu)比較單一，而城市發(fā)展缺乏活力，對人口的吸引力不足，導(dǎo)致兩縣出現(xiàn)低水平不協(xié)調(diào)情況。

2.4 耦合協(xié)調(diào)分類調(diào)控

基于江蘇省縣域農(nóng)村發(fā)展水平和城鎮(zhèn)化水平的計算結(jié)果，進(jìn)一步識別阻礙各區(qū)縣農(nóng)村發(fā)展水平與城鎮(zhèn)化水平耦合協(xié)調(diào)性提升的限制因素，將58個區(qū)縣劃分為雙滯后型、農(nóng)村發(fā)展滯后型、城鎮(zhèn)化滯后型和協(xié)調(diào)型4種類型(圖7)。

圖6 江蘇省縣域城鎮(zhèn)化與農(nóng)村發(fā)展耦合協(xié)調(diào)度空間格局

圖7 江蘇省縣域農(nóng)村發(fā)展與城鎮(zhèn)化滯后類型分布

(1) 雙滯后型為農(nóng)村發(fā)展水平和城鎮(zhèn)化水平均低于全省平均值的區(qū)縣，該類型區(qū)縣數(shù)量較多，占據(jù)總數(shù)的50%，集中分布于蘇中和蘇北地區(qū)，同時還包括蘇南的句容市。雙滯后型區(qū)縣要扭轉(zhuǎn)城鎮(zhèn)化和農(nóng)村發(fā)展滯后的局面，關(guān)鍵在于加強(qiáng)城鄉(xiāng)互動，建立起兩者相互促進(jìn)的良性循環(huán)系統(tǒng)，以城帶鄉(xiāng)、以鄉(xiāng)促城，城鄉(xiāng)發(fā)展共同推進(jìn)，具體可以從以下幾個方面展開：圍繞人、地、錢、業(yè)打好政策組合拳構(gòu)建城鄉(xiāng)要素的合理流動機(jī)制，避免鄉(xiāng)村資源要素向城市的單向無節(jié)制轉(zhuǎn)移；優(yōu)化城鄉(xiāng)空間，以中心城市為龍頭，構(gòu)建城、鎮(zhèn)、村聯(lián)動的城鄉(xiāng)體系，打造若干不同級別的經(jīng)濟(jì)中心，發(fā)揮其輻射作用，形成城鄉(xiāng)全覆蓋的發(fā)展網(wǎng)絡(luò)；編制和實(shí)施城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展規(guī)劃，將城鄉(xiāng)作為一個整體，對經(jīng)濟(jì)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等方面進(jìn)行通盤考慮；以蘇北農(nóng)村住房改造、精準(zhǔn)扶貧等政策為契機(jī)，改善農(nóng)村住房條件，完善農(nóng)村教育、醫(yī)療等公共服務(wù)設(shè)施，打造宜居村莊。

(2) 農(nóng)村發(fā)展滯后型包括徐州市區(qū)、連云港市區(qū)和揚(yáng)州市區(qū)，該類型區(qū)縣的共同點(diǎn)是都屬于城區(qū)或城郊區(qū)，為該片區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較高的區(qū)域，對周邊農(nóng)村地區(qū)的輻射較強(qiáng)，鄉(xiāng)村土地資源和建設(shè)主體大量向城市轉(zhuǎn)移，導(dǎo)致城鄉(xiāng)失衡。未來應(yīng)通過鄉(xiāng)村發(fā)展要素重構(gòu)激活鄉(xiāng)村內(nèi)生發(fā)展動力，重塑鄉(xiāng)村價值，同時發(fā)揮位于城市周邊的區(qū)位優(yōu)勢，形成城市反哺農(nóng)村的“涓滴效應(yīng)”。建議搭建農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺，針對村民實(shí)際需求開展職業(yè)技能培訓(xùn)，提高村民的從業(yè)技能，健全物質(zhì)與精神雙重鼓勵機(jī)制吸引人才回鄉(xiāng)，并為其融通創(chuàng)業(yè)渠道；立足本地農(nóng)業(yè)資源優(yōu)勢、自然景觀優(yōu)勢、礦產(chǎn)資源優(yōu)勢等，因地制宜發(fā)展鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)，深度挖掘傳統(tǒng)文化內(nèi)涵，提升村莊獨(dú)特性；通過稅收減免、資金補(bǔ)助、簡化審批程序、地租優(yōu)惠等鼓勵政策吸引來自城市的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，帶動本地就業(yè)；適應(yīng)城市的消費(fèi)升級，靶向供應(yīng)城市所需的工業(yè)生產(chǎn)服務(wù)、鄉(xiāng)村休閑旅游服務(wù)和養(yǎng)老服務(wù)等；加強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)的有效銜接，建立城鄉(xiāng)公共服務(wù)共建共享機(jī)制和社區(qū)協(xié)同共治機(jī)制，構(gòu)建城鄉(xiāng)生活共同體。

(3) 城鎮(zhèn)化滯后型包括海安縣、如皋市等七區(qū)縣，全部位于蘇中地區(qū)，該類型區(qū)縣靠近長三角的核心城市，城鎮(zhèn)對人口的吸引力遠(yuǎn)不如蘇南、上海、杭州等區(qū)域，同時自身的人口流失也較為嚴(yán)重，人口聚集效應(yīng)弱。該類型區(qū)縣應(yīng)結(jié)合自身實(shí)際，走特色城鎮(zhèn)化道路，提升中心城市對周邊小城鎮(zhèn)的輻射帶動作用，以點(diǎn)帶面，形成集聚效應(yīng)；加強(qiáng)地區(qū)人才引進(jìn)政策的制定與實(shí)施，吸引優(yōu)質(zhì)人才參與城鎮(zhèn)建設(shè)，對于進(jìn)城入鎮(zhèn)的農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口，為其提供住房、教育、就業(yè)、社保等保障措施，享受市民同等待遇；重點(diǎn)發(fā)展主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，以主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)形成產(chǎn)業(yè)集群，以產(chǎn)興城；促進(jìn)土地城鎮(zhèn)化、人口城鎮(zhèn)化與經(jīng)濟(jì)城鎮(zhèn)化三方面協(xié)調(diào)發(fā)展，城市要從盲目擴(kuò)張的速度型城鎮(zhèn)化向注重可持續(xù)發(fā)展的質(zhì)量型城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)變；發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢，加強(qiáng)同蘇南和蘇北地區(qū)的交流及合作，承南啟北。

(4) 協(xié)調(diào)型為農(nóng)村發(fā)展水平以及城鎮(zhèn)化水平均高于江蘇省平均水平的區(qū)縣，全省共有20個區(qū)縣屬于協(xié)調(diào)型，大部分位于蘇南地區(qū)，此外還包括泰州市區(qū)和南通市區(qū)，協(xié)調(diào)型區(qū)縣受“蘇南模式”的影響，走農(nóng)村工業(yè)化道路，通過發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)實(shí)現(xiàn)就地非農(nóng)化，同時鄉(xiāng)村充分接收城市的經(jīng)濟(jì)輻射，城鄉(xiāng)一體化程度比較高，城與鄉(xiāng)之間互相帶動彼此發(fā)展，形成了良性循環(huán)。該類型區(qū)縣可發(fā)揮地區(qū)優(yōu)勢，由政府牽頭，打破行政界線，與周邊地區(qū)共同構(gòu)建區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展共同體，與雙滯后地區(qū)開展對口幫扶，優(yōu)勢互補(bǔ)，經(jīng)驗互鑒，帶動其他地區(qū)的城鄉(xiāng)發(fā)展；重點(diǎn)整合小城鎮(zhèn)空間布局，引導(dǎo)空間聚集，實(shí)現(xiàn)小城鎮(zhèn)組團(tuán)式發(fā)展，提升小城鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)活力，充分發(fā)揮其在城鄉(xiāng)交往中的紐帶作用；引導(dǎo)城鄉(xiāng)由空間擴(kuò)張與資源消耗的傳統(tǒng)發(fā)展模式逐漸向可持續(xù)的新型發(fā)展模式轉(zhuǎn)變，堅持生態(tài)保護(hù)和土地節(jié)約集約利用，緩解城鄉(xiāng)空間用地沖突；發(fā)揚(yáng)創(chuàng)新精神，在體制機(jī)制、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、土地利用、調(diào)控手段等方面開展先行先試，探索實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)融合的新路徑，為其他地區(qū)提供經(jīng)驗借鑒。

3 結(jié) 論

(1) 江蘇省農(nóng)村發(fā)展水平與城鎮(zhèn)化水平空間聚集特征明顯。農(nóng)村發(fā)展水平基本按照蘇南—蘇中—蘇北由高到低呈梯度分布，各區(qū)縣農(nóng)村發(fā)展水平呈空間正相關(guān)，且集聚特征十分明顯，熱點(diǎn)區(qū)全部位于蘇南，冷點(diǎn)區(qū)僅有一個為泗陽縣，表明蘇南地區(qū)的農(nóng)村發(fā)展水平較高且對周邊地區(qū)起著帶動作用，而蘇北地區(qū)整體的農(nóng)村發(fā)展水平還需進(jìn)一步的提升；城鎮(zhèn)化水平各縣區(qū)差距較大，不均衡性及聚集性比較明顯，其中蘇南的城鎮(zhèn)化高值輻射作用略強(qiáng)于蘇北的城鎮(zhèn)化低值輻射作用。

(2) 江蘇省縣域農(nóng)村發(fā)展水平與城鎮(zhèn)化耦合協(xié)調(diào)度大致呈南高北低的空間分布特征，地域差異比較明顯。根據(jù)耦合協(xié)調(diào)度模型分析發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村發(fā)展水平與城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)度良好縣域主要分布在蘇南地區(qū)。蘇中地區(qū)整體上耦合程度較為協(xié)調(diào)，具有明顯的以市區(qū)為核心逐層向外遞減。蘇北地區(qū)只有市區(qū)呈初級協(xié)調(diào)，其余縣域較多為瀕臨失調(diào)，輕度失調(diào)只有豐縣和雎寧縣。

(3) 基于農(nóng)村發(fā)展水平和城鎮(zhèn)化的耦合協(xié)調(diào)程度，可將江蘇省58個區(qū)縣分為雙滯后型、農(nóng)村發(fā)展滯后型、城鎮(zhèn)化滯后型和協(xié)調(diào)型4類，并以此提出針對性的調(diào)控策略。雙滯后型地區(qū)關(guān)鍵在于加強(qiáng)城鄉(xiāng)互動，以城帶鄉(xiāng)，以鄉(xiāng)促城；農(nóng)村發(fā)展滯后型地區(qū)重點(diǎn)在激活鄉(xiāng)村內(nèi)生發(fā)展動力，同時發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢，加強(qiáng)同城市的聯(lián)系；城鎮(zhèn)化滯后型地區(qū)應(yīng)走特色城鎮(zhèn)化道路，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)城融合；協(xié)調(diào)型地區(qū)要加強(qiáng)發(fā)展的可持續(xù)性，發(fā)揮地區(qū)優(yōu)勢帶動其他區(qū)縣發(fā)展，開展先行先試探索實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展之路。

城鄉(xiāng)中國背景下亟需關(guān)注農(nóng)村發(fā)展水平與城鎮(zhèn)化耦合協(xié)調(diào)程度。農(nóng)村的發(fā)展可以提高城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量，其推動機(jī)制主要體現(xiàn)為農(nóng)村各要素向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，城鎮(zhèn)化可拉動農(nóng)村發(fā)展水平的提升，其拉動機(jī)制主要體現(xiàn)在促進(jìn)就業(yè)、人才返鄉(xiāng)、資金技術(shù)的投入、公共服務(wù)共享等，兩者可構(gòu)成相互促進(jìn)、相輔相成的良性循環(huán)系統(tǒng)。本文在農(nóng)村發(fā)展和城鎮(zhèn)化耦合協(xié)調(diào)程度判別及其分類調(diào)控方面取得了一些進(jìn)展，但是在研究過程中還存在著一些不足，主要體現(xiàn)在以下幾個方面：指標(biāo)體系還不夠完善，例如農(nóng)村居民幸福感指數(shù)等精神層面的指標(biāo)也是農(nóng)村發(fā)展水平的表征，但由于農(nóng)村地區(qū)統(tǒng)計數(shù)據(jù)相對匱乏，今后應(yīng)拓寬數(shù)據(jù)收集的渠道，完善指標(biāo)體系。本文對農(nóng)村發(fā)展與城鎮(zhèn)化耦合協(xié)調(diào)關(guān)系分析，提出了調(diào)控策略，為城鄉(xiāng)協(xié)同治理奠定了基礎(chǔ)，但僅通過一期數(shù)據(jù)揭示了江蘇的城鄉(xiāng)耦合協(xié)調(diào)格局，未來應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)格局的形成機(jī)制等方面的研究。