基層應(yīng)對非洲豬瘟的防控措施經(jīng)驗分析

趙新龍，郭 昆

（1.大同市云岡區(qū)畜牧獸醫(yī)服務(wù)中心，山西 大同 037001；2.懷仁市草牧業(yè)發(fā)展中心，山西 懷仁 038300

非洲豬瘟（African swinefever,ASF）是由非洲豬瘟病毒感染家豬和各種野豬（如非洲野豬、歐洲野豬等）引起的一種急性、出血性、烈性傳染病，其特征是發(fā)病過程短，最急性和急性感染死亡率高達(dá)100%，曾在非洲和歐洲國家廣泛流行，并造成巨大的經(jīng)濟損失。目前，世界動物衛(wèi)生組織（OIE）將其列為法定報告動物疫病，該病也是我國重點防范的一類動物疫情。自2018年8月,第一例非洲豬瘟在沈陽發(fā)現(xiàn)至今,全國31省市均發(fā)生非洲豬瘟疫情,給中國養(yǎng)豬業(yè)帶來致命的打擊,目前，疫情形勢不容樂觀。

“豬糧安天下”，生豬是關(guān)系國計民生的戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)，云岡區(qū)是生豬養(yǎng)殖大區(qū)，生豬產(chǎn)業(yè)是鞏固脫貧攻堅成果和農(nóng)民增收的支柱產(chǎn)業(yè)。一旦疫病傳入,將會給全區(qū)生豬產(chǎn)業(yè)造成毀滅性打擊,直接影響農(nóng)民增收和群眾生活,影響社會經(jīng)濟平穩(wěn)運行。針對當(dāng)前新冠肺炎和非洲豬瘟疫情的復(fù)雜形勢，云岡區(qū)各鎮(zhèn)辦、各相關(guān)部門高度重視，認(rèn)真貫徹中省市非洲豬瘟防控系列會議和相關(guān)文件精神，強化聯(lián)防聯(lián)控，強化綜合防控措施落實落地，以積極的態(tài)度，認(rèn)真落實非洲豬瘟防控各項工作措施，全區(qū)未發(fā)現(xiàn)非洲豬瘟疑似陽性，有效確保了全區(qū)畜牧業(yè)健康發(fā)展和公共衛(wèi)生安全。

1 應(yīng)對非洲豬瘟的防控措施

1.1 進(jìn)一步壓實防控責(zé)任

一是壓實屬地責(zé)任。各鎮(zhèn)（街道）對轄區(qū)非洲豬瘟等重大動物疫病防控工作負(fù)總責(zé)，主要負(fù)責(zé)人是第一責(zé)任人。以鎮(zhèn)（街道）為非洲豬瘟防控“作戰(zhàn)”單位，將職責(zé)分解到部門，落實責(zé)任到人頭。二是壓實主體責(zé)任。進(jìn)一步明確從事生豬養(yǎng)殖、屠宰，生豬及其產(chǎn)品經(jīng)營、運輸、加工、貯藏等活動的單位和個人是非洲豬瘟防控的責(zé)任主體和實施主體。督促各類主體落實各項防控措施，切實履行主體責(zé)任。三是壓實部門監(jiān)管責(zé)任。抓緊抓實重大動物疫病防控、餐廚剩余物規(guī)范處置、流通領(lǐng)域豬肉及其產(chǎn)品制品監(jiān)管、生豬及其產(chǎn)品監(jiān)督執(zhí)法與檢疫監(jiān)管、打擊私屠濫宰、依法處置疫情相關(guān)違法犯罪行為，各相關(guān)部門嚴(yán)格落實監(jiān)管責(zé)任，適時進(jìn)行督導(dǎo)檢查。

1.2 強化聯(lián)防聯(lián)控

一是進(jìn)一步規(guī)范餐廚剩余物收集處理。市場監(jiān)管、城管部門加大執(zhí)法檢查力度，督促縣城及重點集鎮(zhèn)有關(guān)單位、企業(yè)、漢餐餐飲服務(wù)單位、學(xué)校食堂建立餐廚剩余物收集、運輸、處置全過程臺賬，并簽訂了非洲豬瘟防控責(zé)任書或承諾書、餐廚垃圾處理承諾書。要求餐飲服務(wù)單位、學(xué)校食堂等單位按規(guī)范收集處理餐廚剩余物，干濕分離后自行選址填埋處理；二是嚴(yán)格生豬調(diào)運管理。嚴(yán)格生豬調(diào)運審批，實行業(yè)主申請、承諾，鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站初審、疫控中心和動監(jiān)股室審核、部門領(lǐng)導(dǎo)審批層層把關(guān)，堅決扎嚴(yán)生豬調(diào)運關(guān)口。充分發(fā)揮高速公路臨時檢查站卡口作用，加強值班值守，嚴(yán)格查證驗物，依法開展工作，嚴(yán)防外疫傳入。對縣內(nèi)生豬調(diào)運情況進(jìn)行排查清理，加強生豬販運管理，嚴(yán)厲打擊違規(guī)調(diào)運行為；三是加強落實市場豬肉監(jiān)管。市場監(jiān)管部門加強市場銷售及餐飲經(jīng)營單位使用豬肉的索證索票工作，市場銷售豬肉附有檢疫合格證明、肉品品質(zhì)檢驗合格證和非洲豬瘟檢測報告，落實豬肉產(chǎn)品“點對點”供銷機制。

1.3 強化宣傳培訓(xùn)

印制了《非洲豬瘟防控相關(guān)問題解答》《禽流感防控知識》等宣傳資料，發(fā)放到各村社、各養(yǎng)殖場戶，強化動物疫病防控知識和相關(guān)法律法規(guī)的宣傳。同時通過微信、視頻等形式開展政策宣傳和技術(shù)指導(dǎo)。多次組織養(yǎng)殖場戶、基層畜牧獸醫(yī)站職工、第三方動物防疫服務(wù)機構(gòu)人員開展非洲豬瘟防控、畜禽免疫技術(shù)、消毒滅源、人員防護(hù)等知識和技能培訓(xùn)。

1.4 強化疫情監(jiān)測排查

一是根據(jù)上級工作要求，按照“缺啥補啥”的原則，采購儀器設(shè)備，加快縣級獸醫(yī)實驗室升級提檔，提升檢測能力。二是組織各村力量逐場、逐戶開展全面排查，對轄區(qū)內(nèi)存欄生豬逐一登記造冊，核實存欄數(shù)量變化異常，及時掌握生豬去向，并指導(dǎo)養(yǎng)殖場戶做好消毒工作。針對轄區(qū)內(nèi)沒有辦理《動物防疫條件合格證》畜禽養(yǎng)殖場、養(yǎng)殖戶要進(jìn)行排查統(tǒng)計，并逐戶登記造冊，指導(dǎo)消毒工作；市場監(jiān)督管理局負(fù)責(zé)生豬及生豬產(chǎn)品交易市場的排查和督促做好消毒工作。三是建立健全疫情排查日報制和生豬異常死亡報告制，一旦發(fā)現(xiàn)異常情況，及時報告、果斷處置。四是督促指導(dǎo)生豬運輸車輛運載前和卸載后嚴(yán)格執(zhí)行生豬運輸車輛清洗消毒制度，努力切斷非洲豬瘟傳播途徑，有效降低疫情發(fā)生風(fēng)險。

1.5 保障到位，充分做好應(yīng)急準(zhǔn)備

全面落實非洲豬瘟各項防控措施，做好人員、技術(shù)、物資和設(shè)備的應(yīng)急儲備工作。一是物資儲備到位。政府專門安排財政資金用于增購消毒藥品、消毒器械、防護(hù)服和撲殺器等重大動物疫情防控物資儲備。二是隊伍配備到位。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)均建立了突發(fā)疫情應(yīng)急預(yù)備隊，設(shè)立了綜合組、撲殺組、消毒組、無害化處理組等，確定了撲殺、消毒、無害化處理和封鎖檢查等預(yù)備人員，確保一旦發(fā)生疫情，能嚴(yán)格按照《非洲豬瘟疫情應(yīng)急預(yù)案》有效應(yīng)對，規(guī)范處置。嚴(yán)格落實24 h專人值班和領(lǐng)導(dǎo)帶班制度，保證指揮系統(tǒng)有效運轉(zhuǎn)，確保一旦出現(xiàn)突發(fā)疫情，能夠按照“早、快、嚴(yán)、小”的原則及時有效處置。

2 防控工作中存在的問題

2.1 違法違規(guī)調(diào)運生豬行為專項整治活動開展不力

各縣區(qū)在違法違規(guī)調(diào)運生豬行為專項整治活動中沒有進(jìn)行專題安排部署，縣區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村、公安、市場監(jiān)管、交通等部門聯(lián)防聯(lián)控力度弱，主動作為不夠，沒有嚴(yán)厲打擊違法行為，個別縣區(qū)違法調(diào)運生豬的豬販子仍然猖獗，給動物防疫帶來巨大的風(fēng)險，嚴(yán)重危害生豬生產(chǎn)及非洲豬瘟防控工作；個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站對場戶生豬進(jìn)出動態(tài)不掌握，疫情排查工作不嚴(yán)密。

2.2 防控合力還未形成

現(xiàn)行動物防疫法突出了政府獸醫(yī)主管部門的責(zé)任，但對養(yǎng)殖、運輸、屠宰加工、經(jīng)營等環(huán)節(jié)從業(yè)者應(yīng)該履行的動物防疫主體責(zé)任沒有明確規(guī)定。部分縣區(qū)市場監(jiān)管與農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門密切配合不夠，市場銷售的部分肉類未經(jīng)檢疫，存在牛羊私屠濫宰現(xiàn)象；個別縣區(qū)對屠宰廠日常監(jiān)管不夠，影響肉食品安全。

2.3 基層防疫人員緊缺

村級動物防疫員是動物防疫的基礎(chǔ)，承擔(dān)動物強制免疫、畜禽標(biāo)識加掛、免疫檔案建立以及動物疫情報告等重要防疫措施實施。一是文化程度偏低?，F(xiàn)有的防疫員都是以前的“土獸醫(yī)”或經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)站培訓(xùn)的普通農(nóng)民組成，沒有一個村級動物防疫員達(dá)到大專文化。二是基層動物防疫隊伍不穩(wěn)定。村級動物防疫員不是動物防疫體系或者農(nóng)業(yè)體系中在編在崗的正式職工，勞務(wù)報酬沒有保障，有能力或年輕的村級動物防疫員都外出務(wù)工或另謀就業(yè)，村級動物防疫員年齡老化，更換頻繁，有文化有技術(shù)的不愿意從事動物防疫員工作，出現(xiàn)技術(shù)斷層人員難聘現(xiàn)象，導(dǎo)致基層防疫力量薄弱，已不能滿足當(dāng)前非洲豬瘟等重大動物疫病防控需要。

2.4 產(chǎn)地檢疫率不高

由于檢疫監(jiān)督工作未落實，村級防疫員在防疫前期，對所管轄區(qū)域豬防疫用藥數(shù)量及時統(tǒng)計、及時發(fā)放、及時注入，但個別養(yǎng)殖場業(yè)主不重視防疫工作，對于豬是否免疫等情況不能有效掌控，甚至降低了對人員進(jìn)出消毒、環(huán)境消毒、場地消毒、圈舍消毒等方面的要求，導(dǎo)致本場區(qū)的動物防疫工作存在缺失。生豬養(yǎng)殖環(huán)節(jié)管理不到位。養(yǎng)殖場尤其是中小規(guī)模養(yǎng)殖場和散養(yǎng)戶安全防護(hù)落實到位難，場區(qū)物理隔離、消毒制度落實、人車進(jìn)出限制等防護(hù)關(guān)鍵措施形同虛設(shè)。

3 下一步工作建議

3.1 嚴(yán)厲打擊違法違規(guī)調(diào)運生豬

一是加強運輸車輛管理。嚴(yán)格生豬運輸車輛備案登記管理,督促貨主或承運人使用經(jīng)備案的車輛運輸生豬，發(fā)現(xiàn)生豬運輸車輛未備案或備案過期的，要責(zé)令有關(guān)責(zé)任人及時整改，建立生豬運輸車輛黑名單制度，對違法違規(guī)運豬車輛一律取消備案并嚴(yán)禁運輸生豬。二是對種豬調(diào)運，嚴(yán)格執(zhí)行落地隔離觀察制度,經(jīng)隔離觀察合格的方可混群飼養(yǎng)。對屠宰用生豬，嚴(yán)格核對產(chǎn)地檢疫證明附具信息與實際到場情況是否相符，及時回收產(chǎn)地檢疫證明，防止產(chǎn)地檢疫證明流失。按規(guī)程開展屠宰檢疫，發(fā)現(xiàn)疑似非洲豬瘟臨床證狀以及脾臟、淋巴結(jié)等典型病理變化的，立即采取控制措施并及時報告。對繼續(xù)飼養(yǎng)的生豬，督促落實跨省調(diào)運非種用生豬落地24 h報告制度，對于未履行報告義務(wù)的，依法依規(guī)嚴(yán)肅處理處罰。三要高度重視生豬網(wǎng)絡(luò)銷售問題。明確專人定期收集關(guān)注生豬網(wǎng)絡(luò)銷售出現(xiàn)的新情況新問題，對涉及本地的銷售情況進(jìn)行監(jiān)測和分析研判，對生豬銷售價格明顯低于當(dāng)?shù)鼐鶅r的養(yǎng)殖場戶，要列入重點監(jiān)控對象，及時現(xiàn)場檢查，必要時進(jìn)行抽樣檢測，嚴(yán)防染疫生豬調(diào)出。四要加大執(zhí)法力度。嚴(yán)厲打擊經(jīng)營運輸染疫豬、不檢疫就出證、隔山開證、倒賣動物衛(wèi)生證章標(biāo)志、亂收費等違法違規(guī)行為。一旦發(fā)現(xiàn)要及時收集證據(jù)，堅決依法依規(guī)嚴(yán)肅查處；涉嫌犯罪的，及時移送公安部門。

3.2 強化全鏈條監(jiān)督管理

區(qū)重大動物疫病防治指揮部要發(fā)揮牽頭協(xié)調(diào)作用，組織農(nóng)業(yè)農(nóng)村、公安、交通、市場監(jiān)管、城管等部門建立定期會商機制，加大聯(lián)合執(zhí)法力度。理順縣、鄉(xiāng)動物防疫、檢疫、監(jiān)測、執(zhí)法機構(gòu)職責(zé)及相互銜接工作機制，堅決克服各自行事，互不關(guān)聯(lián)，推諉扯皮，嚴(yán)重阻礙動物防疫工作的本位主義，著力提高產(chǎn)地檢疫率，違法行為得到及時有效遏制。

立足全鏈條管控，加快信息化建設(shè)，構(gòu)建養(yǎng)殖、運輸、屠宰、無害化處理等各環(huán)節(jié)互聯(lián)互通，免疫、檢疫、監(jiān)管、執(zhí)法互為印證的動物疫病閉環(huán)管理機制。大力發(fā)展規(guī)模養(yǎng)殖，強化防控技術(shù)培訓(xùn)指導(dǎo)，督促生產(chǎn)經(jīng)營者落實免疫、消毒、生物防治、安全用藥等綜合措施。加快畜禽屠宰企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，加大小型生豬屠宰場點撤停并轉(zhuǎn)力度，深入推進(jìn)牛羊集中屠宰，著力提高牛羊檢疫率。加快病死畜禽無害化處理與保險聯(lián)動機制建設(shè)，積極落實養(yǎng)殖環(huán)節(jié)病死畜禽無害化處理補助，強化全流程信息化監(jiān)管應(yīng)用。加強畜產(chǎn)品加工經(jīng)營環(huán)節(jié)監(jiān)管，督促畜產(chǎn)品加工經(jīng)營主體嚴(yán)格落實進(jìn)貨查驗及索證索票制度，嚴(yán)禁采購、經(jīng)營無合法來源、未經(jīng)檢驗檢疫或檢驗檢疫不合格的畜產(chǎn)品。嚴(yán)格境外輸入畜禽及其產(chǎn)品檢疫監(jiān)測，嚴(yán)防疫病傳入傳播。加強多部門聯(lián)合執(zhí)法，嚴(yán)厲打擊屠宰、經(jīng)營、運輸、生產(chǎn)、加工、儲存未經(jīng)檢驗檢疫或檢驗檢疫不合格、染疫或者疑似染疫以及病死畜禽及其產(chǎn)品等違法違規(guī)行為，涉嫌犯罪的，依法移送司法機關(guān)從嚴(yán)追究刑事責(zé)任。

3.3 加強人員隊伍建設(shè)

政府部門要高度重視基層防疫機構(gòu)及隊伍建設(shè)，按照畜禽飼養(yǎng)量及防疫工作量，加強縣、鄉(xiāng)動物疫病免疫、檢疫、監(jiān)測、應(yīng)急處理、防疫日常監(jiān)管及行政處罰機構(gòu)編制，因事設(shè)職，確保人員編制滿足工作需要；及時補充縣、鄉(xiāng)防疫人員，做到滿編滿崗，使新老人員工作有效銜接，防止人員斷檔；防疫人員職稱及待遇向基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站及艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)傾斜，避免一些單位人員扎堆，一些單位人員不足，甚至出現(xiàn)一人站現(xiàn)象。同時，要督促抽調(diào)的縣、鄉(xiāng)防疫人員盡快返崗。

加強動物疫病防控人才儲備，做好基層動物防疫人員知識更新培訓(xùn)，每3年輪訓(xùn)一次，增強履職能力。要將職務(wù)職級晉升和職稱評定、表彰獎勵向業(yè)績突出、考核優(yōu)秀的基層動物防疫人員傾斜。加強動物防疫、傳染病防治、生物安全法律法規(guī)制度宣傳，普及防控知識和防控技術(shù)，夯實群防群控基礎(chǔ)，營造良好氛圍。

3.4 要落實屬地管理責(zé)任

一是各村（居）要切實擔(dān)負(fù)起非洲豬瘟等動物疫病防控工作總責(zé)任，通過包場包戶等方式，將防疫監(jiān)督、疫情排查等責(zé)任落實到具體單位和具體人，實行監(jiān)督人員網(wǎng)格化管理。要強化養(yǎng)殖場監(jiān)管；二是督促規(guī)模養(yǎng)豬場全面落實養(yǎng)殖信息備案制度，認(rèn)真查驗銷售仔豬的養(yǎng)殖場有關(guān)資質(zhì)，督促養(yǎng)殖場向購買者提供仔豬生產(chǎn)性能指標(biāo)、免疫情況等信息；三是加強產(chǎn)地檢疫。強化產(chǎn)地檢疫申報管理，督促養(yǎng)殖場戶或受養(yǎng)殖場戶委托的生豬收購販運單位和個人按照規(guī)定時限提前申報檢疫。嚴(yán)格按規(guī)程實施生豬產(chǎn)地檢疫，落實資料審核查驗、臨床健康檢查等關(guān)鍵檢疫環(huán)節(jié)。加強產(chǎn)地檢疫證明領(lǐng)取、使用和檢疫證明電子出證賬號管理，明確出證人員的權(quán)限和責(zé)任，不得超管轄范圍、超檢疫范圍受理申報。