鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略視閾下美麗鄉(xiāng)村建設研究

薛亞奇

（桃江縣武潭鎮(zhèn)人民政府社會事務綜合服務中心，湖南 桃江 413400）

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施，為新時代農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展指明了方向及重點，描繪了一幅宏偉的藍圖，承載著廣大農(nóng)民的美好生活期待。同時，在新時代環(huán)境下，各級領導、基層黨員要積極響應國家與政府號召，真正成為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施的實踐者、推動者及組織者，將鄉(xiāng)村振興與美麗鄉(xiāng)村建設充分結合，二者協(xié)同發(fā)展，不斷探索、創(chuàng)新特色鄉(xiāng)村建設發(fā)展道路，推動鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略穩(wěn)步實施，為實現(xiàn)“農(nóng)業(yè)強、農(nóng)村美、農(nóng)村富”的鄉(xiāng)村富美畫卷不懈開拓奮進。

1 鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略視閾下美麗鄉(xiāng)村建設的重要作用

1.1 保護鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境

近年來由于受到工業(yè)污染排放、農(nóng)業(yè)污染、亂砍濫伐、生活垃圾污染等影響，許多農(nóng)村地區(qū)的生態(tài)環(huán)境都遭到大肆損壞，不僅給農(nóng)民的生活帶來極大困擾，還給鄉(xiāng)村的經(jīng)濟發(fā)展帶來許多阻礙。而貫徹落實鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，開展美麗鄉(xiāng)村建設能夠有效解決生態(tài)污染問題，為鄉(xiāng)村的環(huán)境保護提供強有力的支撐。如加快垃圾處理廠的建設、引導村民規(guī)范處理生活垃圾等，實現(xiàn)對垃圾的統(tǒng)一集中處理，能夠有效緩解自然環(huán)境壓力。

1.2 提升村民生活質量

雖在國家和政府的大力支持與正確引導下，大部分鄉(xiāng)村地區(qū)的農(nóng)民經(jīng)濟收入有了明顯增長，但生活質量卻并未得到顯著提升，農(nóng)民對美好生活的追求還未得到滿足。如在改善衣食住行等物質條件的同時，農(nóng)民的精神需求還未得到大量關注，文化娛樂生活較少；再加上鄉(xiāng)村青年大多都外出務工，農(nóng)村的常住人口基本由老年人與幼兒組成，生活氛圍缺乏活力，而在鄉(xiāng)村振興背景下，美麗鄉(xiāng)村建設能夠為鄉(xiāng)村的精神文明建設提供豐富多樣的文化服務與基礎設施，極大地滿足農(nóng)民的精神需求，其次還能吸引大量年輕人回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，為家鄉(xiāng)的建設貢獻一臂之力。

1.3 繼承發(fā)揚鄉(xiāng)土文化

雖然現(xiàn)今我國的農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展速度較快，但卻在鄉(xiāng)村建設發(fā)展方向上趨于共性、缺少個性，一味地模仿城市建設，缺乏當?shù)乇就撂厣?，使得鄉(xiāng)村建設與鄉(xiāng)土文化分隔開。在鄉(xiāng)村振興發(fā)展進程中，美麗鄉(xiāng)村建設計劃能夠推進鄉(xiāng)村經(jīng)濟、文化、生態(tài)等多個領域的全面發(fā)展，增強村民的歸屬感與文化自信，將家鄉(xiāng)的鄉(xiāng)土文化繼承并發(fā)揚光大，保持我國文化的多樣性。

1.4 促進鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展

以鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為指導，始終堅持習近平總書記的“兩山”理念；堅持以經(jīng)濟建設為中心，全面貫徹開放、共享、綠色、協(xié)調及創(chuàng)新的發(fā)展理念，不斷提升農(nóng)民的收入水平，促進鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展，同時結合農(nóng)村實際發(fā)展情況著手經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃的制定，促使農(nóng)業(yè)農(nóng)村可持續(xù)、綠色發(fā)展。

2 鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略視閾下美麗鄉(xiāng)村建設存在的問題

2.1 鄉(xiāng)村建設資金投入不足

美麗鄉(xiāng)村建設涉及到鄉(xiāng)村生產(chǎn)、生態(tài)、生活等多個領域，要想保質保量完成相關建設，就需要耗費大量資金。而鄉(xiāng)村建設資金投入不足是我國當前所面臨的一大難題，如生活環(huán)境整治則需要配備大量基礎設施，而每年政府財政預算有限，單純依靠政府撥款遠不能滿足鄉(xiāng)村基礎設施建設需求。據(jù)相關調查結果顯示，鄉(xiāng)村建設資金的80%都來源于政府財政撥款，而我國西部經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)政府財政支持力度不足，導致西部鄉(xiāng)村地區(qū)的基礎設施建設困難重重，就算制定了科學有效的發(fā)展戰(zhàn)略，資金不足也難以實行。

2.2 鄉(xiāng)村環(huán)境問題仍舊突出

根據(jù)相關調查，盡管近年來我國加大生態(tài)環(huán)境的整治力度，改善了部分村容村貌，取得了不菲的成就，然而有些地區(qū)的環(huán)境問題還是沒有得到實質解決，依舊有著“垃圾圍村、污水橫流、污染嚴重”等問題。根據(jù)相關問卷調查，高達20%的村民認為污水還是未得到有效治理，有12%的村民仍舊認為本村的環(huán)境沒有得到改善；其次，許多農(nóng)村的垃圾分類設施與城市相比設置的數(shù)量非常少，有些地區(qū)甚至沒有分類，導致垃圾處理效率低下；除此之外，農(nóng)村的環(huán)境治理缺少持續(xù)維護，導致反彈現(xiàn)象嚴重，“三堆四亂”行為屢禁不止，因此，我國鄉(xiāng)村的生態(tài)環(huán)境依然嚴峻[1]。

2.3 鄉(xiāng)村建設專業(yè)人才短缺

鄉(xiāng)村建設專業(yè)人才短缺歷來是一種常態(tài)，隨著城鎮(zhèn)化的不斷推進，農(nóng)村外出務工、遷居的人口日益劇增，人才流失現(xiàn)象極為嚴重，導致美麗鄉(xiāng)村建設計劃受到極大制約。人才是開展一切工作的首要前提，從我國目前的實際情況來看，美麗鄉(xiāng)村建設缺乏4種人才：一是帶頭人，即創(chuàng)業(yè)、致富、帶領村民的“領頭羊”；二是貼己人，即了解農(nóng)村、熱愛農(nóng)村，愿主動投身于新農(nóng)村建設的自己人；三是創(chuàng)新人，主要指大學生、在外務工創(chuàng)業(yè)的本地人，是實現(xiàn)美麗鄉(xiāng)村的追夢人；四是傳承人，尤其指本地的青少年，美麗鄉(xiāng)村建設是一項長期工程，需要每代人不懈地努力，是實現(xiàn)美麗鄉(xiāng)村的接班人[2]。

2.4 文明鄉(xiāng)風培育引領不強

村容村貌是整個鄉(xiāng)村的外在表現(xiàn)，而文明鄉(xiāng)風則是內(nèi)在靈魂。盡管多年來我國致力于推進文明鄉(xiāng)風的培育，也取得了一些成效，但在文明鄉(xiāng)風的建設發(fā)展中出現(xiàn)了一些新的問題與挑戰(zhàn)，其中文明鄉(xiāng)風的培育引領后勁不足是較為突出的問題。一方面是因為鄉(xiāng)村的陳規(guī)陋習仍舊存在，如婚喪嫁娶習俗，比排場、比彩禮，嚴重鋪張浪費，還有些封建迷信屢見不鮮，使得鄉(xiāng)村民眾的價值觀受到不小的沖擊；另一方面是精神文化需求未得到滿足。雖然一些鄉(xiāng)村的基礎設施得以改善，但由于缺乏維護，導致娛樂文化活動開展不深入；其次，由于鄉(xiāng)村留守人口的文化素養(yǎng)較低，文明鄉(xiāng)風的培育無法長久維持，嚴重制約了文明鄉(xiāng)風的建設發(fā)展。

3 鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略視閾下美麗鄉(xiāng)村建設的優(yōu)化路徑

3.1 賦能提效，點燃鄉(xiāng)村振興“加速器”

要想使美麗鄉(xiāng)村建設的基礎得以牢固，就必須重視鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟的良好發(fā)展。對此，各地方政府應加大資金投入，創(chuàng)新基層組織構建方式，通過村村聯(lián)盟、村企聯(lián)盟、村社聯(lián)盟、城鄉(xiāng)聯(lián)盟等形式創(chuàng)建聯(lián)盟黨組織，進而使各鄉(xiāng)村之間不再受地域的限制，以聯(lián)盟黨組織為載體，經(jīng)過自主經(jīng)營探索，成立集體經(jīng)濟股份有限公司或發(fā)展合作社，通過鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)與黨建的有機融合，使村民的閑置資產(chǎn)與集體資產(chǎn)重新煥發(fā)生機，完成鄉(xiāng)村振興新模式的探索；其次，結合地方實際情況，利用黨建聯(lián)盟引領合作社或股份有限公司對各鄉(xiāng)村的資源進行統(tǒng)籌規(guī)劃，在相關學者的專業(yè)指導下，科學合理地規(guī)劃優(yōu)勢互補、地域相鄰的鄉(xiāng)村，實現(xiàn)整體開發(fā)，對鄉(xiāng)村片區(qū)發(fā)展的特點和優(yōu)勢做科學研判，主動對接省、區(qū)、市的發(fā)展，著手制定重點發(fā)展方向，以及“一片一品”規(guī)劃，統(tǒng)一運營管理，壯大農(nóng)商文旅融合類整體產(chǎn)業(yè)項目，如農(nóng)莊、農(nóng)藝工坊、果蔬種植、花卉苗木等；除此之外，黨建聯(lián)盟在發(fā)展鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)中，還要注意充分發(fā)揮自身優(yōu)勢和組織優(yōu)勢，竭力做好鄉(xiāng)村創(chuàng)意農(nóng)業(yè)的精深加工和品牌孵化，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的進一步延伸，積極探索“農(nóng)業(yè)+文創(chuàng)、養(yǎng)生、研學、互聯(lián)網(wǎng)”等新業(yè)態(tài)新模式，以集中連片的抱團發(fā)展取代以往一家一戶的單打獨斗，組織鄉(xiāng)民合理開發(fā)集體資源，大力發(fā)展鄉(xiāng)村生產(chǎn)力，實現(xiàn)第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)聯(lián)動發(fā)展，不斷壯大集體經(jīng)濟，將鄉(xiāng)村振興的經(jīng)濟根基徹底筑牢[3]。

3.2 固本強基，筑牢美麗鄉(xiāng)村“主陣地”

生態(tài)環(huán)境美是實現(xiàn)美麗鄉(xiāng)村建設的必要條件，因此，加強鄉(xiāng)村的環(huán)境污染整治工作，固本強基，筑牢美麗鄉(xiāng)村的“主陣地”迫在眉睫。第一，加強鄉(xiāng)村生活環(huán)境的整治力度。由于當前鄉(xiāng)村民眾生活污水排放收集困難，垃圾處理效率低下，嚴重影響了生活質量的提升，因此需徹底落實鄉(xiāng)村生活垃圾處理與生活污水處理方案，倡導每戶實行垃圾分類投放，再由鄉(xiāng)村保潔人員進行收集，然后由相關企業(yè)進行分揀打包、統(tǒng)一運輸，最后運至縣處理，此舉可樹立鄉(xiāng)民正確的環(huán)境衛(wèi)生觀，提升環(huán)保意識，從而改善鄉(xiāng)村臟亂差的局面；第二，加強農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境治理力度。我國是傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)大國，由于人們對農(nóng)業(yè)資源的不合理利用導致了環(huán)境污染日益嚴重，出現(xiàn)了“資源利用率低、污染治理難、功能開發(fā)滯后”等問題，因此，必須加強農(nóng)業(yè)污染治理，積極推動鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施，為建設美麗鄉(xiāng)村提供有力保障，如四川省眉山市圍繞美麗鄉(xiāng)村建設，實施“四大行動”，重點解決了農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境突出問題，全面推進了農(nóng)業(yè)綠色可持續(xù)發(fā)展；第三，完善鄉(xiāng)村環(huán)境治理綜合體系。加大環(huán)境整治宣傳力度，提升鄉(xiāng)村民眾的環(huán)保意識；加強鄉(xiāng)村道路環(huán)境等基礎設施的整治力度，改善鄉(xiāng)村環(huán)境；完善鄉(xiāng)村環(huán)境治理回報機制，如通過“示范戶”掛牌形式，樹立榜樣作用，激勵全體鄉(xiāng)村民眾為環(huán)境整治助力，提升治理效率；學習借鑒先進的鄉(xiāng)村環(huán)境治理經(jīng)驗，全面提升鄉(xiāng)村環(huán)境治理水平。

3.3 多措并舉，壯大鄉(xiāng)村振興“主力軍”

專業(yè)的人才隊伍是確保鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略穩(wěn)步實施的關鍵因素。2018年的黨中央一號文件提出，要想加強鄉(xiāng)村基層的基礎工作以及“三農(nóng)”工作的領導，就必須注重鄉(xiāng)村基礎黨組織干部隊伍的建設。第一，結合地方實際，推出針對性政策，拓寬縣級“三農(nóng)”工作部門與鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部人員的招聘渠道，加大從大學生村官、優(yōu)秀村黨組織書記及其他干部中招聘事業(yè)編制人員、考錄機關公務員、選拔鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導干部的比例，加快建立健全的黨政部門和鄉(xiāng)村基層黨組織的雙向交流機制。將鄉(xiāng)村基層一線工作作為培養(yǎng)黨員干部的重要場所，將更多年輕、優(yōu)秀的人才流向鄉(xiāng)村基層，為基層黨組織注入活力；第二，制定完善的干部考核評價指標及量化考核方法，對村干部、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部以及縣級干部展開分類考核，加強鄉(xiāng)村黨組織的領導班子建設，規(guī)范德行，對黨員干部“多做多錯、少做少錯、不做不錯”的渙散思想加以整頓，將“懶作為”“不作為”的村干部從崗位上拉下來，將踏實干實事、真正為民服務的干部提拔上來，抓隊伍強組織，聚人才激活力，切實推動鄉(xiāng)村黨支部強班子、促發(fā)展、帶民富；第三，結合地方實際，加大政府投資資金，積極探索、創(chuàng)新培育模式，努力培育新型職業(yè)農(nóng)民，使他們成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的參與者和實踐者。如積極組織蔬菜、花卉種植大戶參加專業(yè)農(nóng)業(yè)技能知識培訓，采取“集中培訓+在線學習+生產(chǎn)實踐操作+跟蹤服務”的模式，為當?shù)靥峁┯辛Φ娜瞬胖蝃4]。

3.4 培育鄉(xiāng)風，擘畫美麗鄉(xiāng)村“同心圓”

第一，重視“領頭羊”的榜樣帶動作用，探索并樹立“黨建+治理”的標桿。對此，當?shù)卣蛇x出一批新風、孝親、致富等方面的“創(chuàng)業(yè)先鋒”或“模范黨員”，然后采用更貼近民眾的方式，充分發(fā)揮標桿人物的激勵作用，利用身邊的真實案例，引導鄉(xiāng)民積極向上、見賢思齊，將眾多村民在“領頭羊”的良好帶動下，鑄牢鄉(xiāng)村振興，用黨風促政風、帶民風、建鄉(xiāng)風；第二，充分挖掘陣地堡壘的內(nèi)在價值，探索并完善“黨建+治理”的陣地。借助黨群服務中心打造一批文體基礎設施和文化陣地，以創(chuàng)建服務型黨組織為契機,積極開展黨的群眾路線教育實踐，創(chuàng)新觀念、增強活力，村支書、村主任等帶頭表率、黨員示范，樹立榜樣激勵作用，營造愛學習、愛讀書的良好氛圍，創(chuàng)新人民群眾的娛樂活動方式，如鄉(xiāng)村活動中心、文化廣場、學校等，或與當?shù)厥?、市?lián)合舉辦各類傳統(tǒng)節(jié)日活動，充分調動村民參與藝術活動的積極性，以此滿足村民的精神文化需求，提升生活品質，使村民踐行、落實社會主義核心價值觀，全面提升村民的綜合素養(yǎng)，從而發(fā)揮鄉(xiāng)村振興主體力量的作用，為培育文明鄉(xiāng)風提供活力源泉。同時，政府部門要探索并優(yōu)化和鄉(xiāng)村新型社會組織的良性互動機制，合理規(guī)范民間組織和鄉(xiāng)村團體，大力開展移風易俗，拋棄與新時代不符的陳規(guī)陋習和不良風氣，取締非法組織，倡導婚喪嫁娶文明新風，使老百姓人情負擔得以減輕，實現(xiàn)鄉(xiāng)村整體精神風貌的良好提升，為推動鄉(xiāng)村振興的發(fā)展提供有力保障·。

4 結語

綜上所述，要想鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略穩(wěn)步實施、美麗鄉(xiāng)村工作有效開展，各地政府部門要始終保持先進性，真正成為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施的實踐者、推動者及組織者，將理論與實踐相結合，結合鄉(xiāng)村實際，不斷加強鄉(xiāng)村環(huán)境治理力度，加大專業(yè)隊伍人才建設力度，因地制宜增強鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟，培育文明鄉(xiāng)風，推動鄉(xiāng)村振興穩(wěn)步發(fā)展，加快美麗鄉(xiāng)村建設進程。