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    基層畜牧防疫工作的現(xiàn)狀與分析

    2023-01-09 22:04:11趙新龍
    農(nóng)業(yè)技術(shù)與裝備 2022年11期
    關(guān)鍵詞:檢疫獸醫(yī)養(yǎng)殖戶

    郭 昆,趙新龍

    (1.懷仁市草牧業(yè)發(fā)展中心,山西 懷仁 038300;2.大同市云岡區(qū)畜牧獸醫(yī)服務(wù)中心,山西 大同 037001)

    基層畜牧防疫是畜牧防疫服務(wù)的基礎(chǔ)和前沿,也是外防輸入、內(nèi)防擴(kuò)散最有效的防線。近年來,懷仁市認(rèn)真落實(shí)山西省委、省政府“四為四高兩同步”總體工作思路和“南果中糧北肉”農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)布局,圍繞晉北肉類出口平臺(tái)建設(shè),蹚出了一條“養(yǎng)殖帶種植、園區(qū)促規(guī)模、加工提內(nèi)涵、產(chǎn)業(yè)全循環(huán)”的畜牧產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展路子。隨著懷仁市畜禽養(yǎng)殖規(guī)模的不斷擴(kuò)達(dá),畜禽疫病呈現(xiàn)出高發(fā)趨勢(shì)。疫病的頻頻發(fā)生,給養(yǎng)殖戶帶來了巨大的損失,同時(shí)也影響著畜禽養(yǎng)殖業(yè)的健康發(fā)展。這種情況,對(duì)于基層畜禽防疫工作提出了更高的要求。

    1 懷仁市基層畜牧防疫措施

    近年來,懷仁市認(rèn)真貫徹落實(shí)省市重大動(dòng)物疫病防控工作會(huì)議精神,扎實(shí)推進(jìn)動(dòng)物防疫各項(xiàng)重點(diǎn)工作落實(shí),并取得了良好效果。具體措施如下。

    1.1 創(chuàng)新防疫機(jī)制

    為提高政府公共服務(wù)水平和財(cái)政資金使用效益,全面提升懷仁市動(dòng)物防疫社會(huì)化服務(wù)能力和水平,以構(gòu)建官方獸醫(yī)、執(zhí)業(yè)獸醫(yī)、鄉(xiāng)村獸醫(yī)為主體的新型獸醫(yī)制度為核心,引導(dǎo)培育技術(shù)過硬、服務(wù)優(yōu)質(zhì)且具有良好發(fā)展?jié)摿Φ亩嘣瘎?dòng)物防疫公共服務(wù)承接主體,穩(wěn)定基層動(dòng)物防疫體系,推進(jìn)防疫員管理改革,積極推進(jìn)政府購買社會(huì)化服務(wù)工作,確保重大動(dòng)物疫病強(qiáng)制免疫等防控措施落實(shí)到位,有效提升工作水平。

    1.2 抓好春季集中免疫

    春季是動(dòng)物疫病易發(fā)高發(fā)季節(jié)。為有效防范高致病性禽流感、口蹄疫和小反芻獸疫等重大動(dòng)物疫情發(fā)生,保障畜禽類農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)穩(wěn)定,每年3月中旬—4月中旬,實(shí)施春季重大動(dòng)物疫病集中免疫工作,全面落實(shí)集中免疫工作責(zé)任,切實(shí)做到應(yīng)免盡免,不留空當(dāng)。全市高致病性禽流感、口蹄疫、小反芻獸疫等重大病的應(yīng)免密度均達(dá)到99.9%以上,應(yīng)免密度遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于農(nóng)業(yè)農(nóng)村部90%的要求。

    1.3 加強(qiáng)人畜共患病防控

    全面加強(qiáng)布病、包蟲病等人畜共患病綜合防控,不斷加強(qiáng)狂犬病防控,組織各縣區(qū)結(jié)合轄區(qū)內(nèi)犬只飼養(yǎng)數(shù)量,本著科學(xué)合理和便民的原則,按照有固定場地,有專業(yè)人員、有疫苗貯藏設(shè)備、有相應(yīng)的獸用疫苗管理制度,有犬只免疫管理制度等要求設(shè)立狂犬病免疫點(diǎn)。

    1.4 加強(qiáng)非洲豬瘟常態(tài)化防控

    堅(jiān)持做好非洲豬瘟常態(tài)化防控,對(duì)存欄在500頭以上的多個(gè)養(yǎng)殖場戶執(zhí)行“一對(duì)一”監(jiān)管,每天進(jìn)行排查,逐級(jí)上報(bào),提高預(yù)警,對(duì)疫情隱患風(fēng)險(xiǎn)及時(shí)整改,督促養(yǎng)殖場嚴(yán)格落實(shí)非洲豬瘟防控各項(xiàng)措施。對(duì)重點(diǎn)規(guī)模養(yǎng)殖場戶、生豬屠宰場每周開展非洲豬瘟病毒檢測(cè)。

    1.5 強(qiáng)化消毒滅源

    組織縣、鄉(xiāng)技術(shù)人員和村級(jí)防疫員成立集中消毒滅源小組,深入畜禽養(yǎng)殖場(戶)、畜禽交易市場、屠宰場、無害化處理場(點(diǎn))、養(yǎng)殖密集區(qū)周邊環(huán)境以及動(dòng)物運(yùn)輸車輛等重點(diǎn)區(qū)域扎實(shí)開展“消毒月”活動(dòng)。通過消毒滅源,有效消除傳染源、凈化區(qū)域大環(huán)境,切斷動(dòng)物疫病傳播途徑。

    1.6 加強(qiáng)疫病監(jiān)測(cè)

    對(duì)口蹄疫等6種動(dòng)物疫病采用常年監(jiān)測(cè)、隨機(jī)抽檢和集中監(jiān)測(cè)相結(jié)合的方式進(jìn)行抗體檢測(cè)。

    2 存在問題

    隨著全市畜牧業(yè)的快速發(fā)展,畜禽養(yǎng)殖數(shù)量逐年遞增,國家規(guī)定強(qiáng)制免疫的重大動(dòng)物疫病種類和數(shù)量逐年增加,防控任務(wù)越來越繁重。懷仁市基層動(dòng)物防疫體系建設(shè)滯后,鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站防疫隊(duì)伍老化、退休人數(shù)逐年增多,人員嚴(yán)重短缺,遠(yuǎn)不能完成當(dāng)前繁重的防控任務(wù),增大了重大動(dòng)物疫病暴發(fā)流行發(fā)生的風(fēng)險(xiǎn)。

    2.1 對(duì)防疫工作認(rèn)識(shí)不足

    部分政府部門領(lǐng)導(dǎo)只注重安排防疫工作,而深入基層督促檢查不夠,研究問題不透,部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)動(dòng)物防疫雙軌目標(biāo)責(zé)任制執(zhí)行力度不夠,防疫經(jīng)費(fèi)投入不足,物資儲(chǔ)備不到位,嚴(yán)重制約著動(dòng)物防疫工作的正常開展。

    2.2 檢疫人員嚴(yán)重不足

    由于政府機(jī)構(gòu)改革,有些動(dòng)監(jiān)分所(獸醫(yī)站)改由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理,人員被上級(jí)部門抽調(diào)或借用,有些官方獸醫(yī)年老退休未能及時(shí)補(bǔ)充,或偏遠(yuǎn)地區(qū)難以招人,造成官方獸醫(yī)人員嚴(yán)重不足,有些動(dòng)監(jiān)分所(獸醫(yī)站)已沒有官方獸醫(yī),或檢疫崗位沒官方獸醫(yī)人員配備。鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢疫人員待遇低,個(gè)人發(fā)展空間不足、生活環(huán)境差,導(dǎo)致人員不固定,招不到人才,也留不住人才,春秋防疫工作高峰期才臨時(shí)聘請(qǐng)防疫工作的人員。同時(shí),現(xiàn)有人員老化、后繼乏人問題突出?,F(xiàn)從業(yè)的工作人員大部分高年齡、低學(xué)歷,雖然鄉(xiāng)鎮(zhèn)可以采用鄉(xiāng)聘村用的辦法,下派技術(shù)人員為基層畜牧防疫服務(wù),但下派的工作人員村情不熟,吃苦耐勞性差,沒有扎根基層的長遠(yuǎn)打算,不利于基層防疫工作的健康發(fā)展。

    2.3 基礎(chǔ)設(shè)施配套不足

    部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦公場所變更后沒有及時(shí)安排合適的檢疫辦公場所。原來配備的辦公設(shè)備和交通工具已殘舊,特別是電腦和打印設(shè)備,現(xiàn)在出具電子檢疫證,沒有電腦及打印設(shè)備,基本工作難以展開,沒有交通工具難以進(jìn)行現(xiàn)場查勘。

    2.4 檢疫人員技術(shù)水平低

    雖然每年都開展基層檢疫崗位培訓(xùn),但由于技術(shù)人員年齡大、任務(wù)繁重,學(xué)不好、記不牢、不會(huì)用,加之知識(shí)更新發(fā)展快,檢疫人員掌握的技術(shù)難以滿足新時(shí)期防疫工作的需求。

    2.5 動(dòng)物檢疫意識(shí)薄弱

    很多養(yǎng)殖戶并沒有意識(shí)到定期對(duì)動(dòng)物進(jìn)行檢疫的重要性,甚至部分養(yǎng)殖戶排斥檢疫工作。一些養(yǎng)殖戶對(duì)檢疫工作并不了解,不清楚其中的利害;也有一部分養(yǎng)殖戶認(rèn)為檢疫工作過于浪費(fèi)時(shí)間與精力,因此抗拒檢疫;有些養(yǎng)殖戶則認(rèn)為檢疫會(huì)造成養(yǎng)殖成本增加,所以不愿意配合。還有部分問題出在檢疫工作人員的身上,部分檢疫工作人員在檢疫的過程中敷衍了事,致使檢疫工作受限。

    2.6 政策制度不配套,實(shí)施難

    近年來,新發(fā)動(dòng)物疫病不斷出現(xiàn),且很多是人畜共患傳染病,嚴(yán)重影響我國畜牧業(yè)發(fā)展和公共衛(wèi)生安全。動(dòng)物防疫政策面臨的風(fēng)險(xiǎn)和壓力與日俱增,也暴露出制度和相關(guān)工作存在的一些問題和不足,對(duì)完善動(dòng)物防疫政策和制度提出了迫切要求。如:一是動(dòng)物檢疫規(guī)程和標(biāo)準(zhǔn)缺失。一個(gè)檢疫標(biāo)準(zhǔn)對(duì)應(yīng)上百個(gè)動(dòng)物品種、參照同種家畜家禽的標(biāo)準(zhǔn)檢疫野生動(dòng)物的情況大量存在,檢疫的病種也局限于家畜家禽傳染病和寄生蟲病目錄。二是國家對(duì)嚴(yán)重危害人體健康和養(yǎng)殖業(yè)生產(chǎn)的動(dòng)物疫病實(shí)行計(jì)劃免疫,實(shí)施強(qiáng)制免疫,而實(shí)際執(zhí)行中缺乏強(qiáng)制的手段和措施,如強(qiáng)制服務(wù)收取服務(wù)費(fèi),養(yǎng)殖戶不理解,影響了防疫工作的開展。

    3 對(duì)策建議

    3.1 要充分認(rèn)識(shí)動(dòng)物疫情防控的重要性

    動(dòng)物防疫具有社會(huì)性、技術(shù)性和強(qiáng)制性,是畜牧業(yè)健康發(fā)展的前提和基礎(chǔ),是一項(xiàng)社會(huì)公益性事業(yè),也是一項(xiàng)復(fù)雜的社會(huì)系統(tǒng)工程。因此,必須高度認(rèn)識(shí)動(dòng)物防疫的重要性和必要性,切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),強(qiáng)化防控責(zé)任,落實(shí)落細(xì)各項(xiàng)防控措施,實(shí)行目標(biāo)管理和責(zé)任追究制,確保國家規(guī)定的牲畜口蹄疫、禽流感等疫病的免疫密度達(dá)到100%,畜禽產(chǎn)地檢疫、屠宰檢疫率達(dá)到100%。同時(shí)還要制訂好動(dòng)物疫病防治預(yù)案,做好準(zhǔn)備,一旦發(fā)生,立即行動(dòng),將損失減少到最小范圍,確保全縣重大動(dòng)物疫情穩(wěn)定。

    3.2 加大基層人才培養(yǎng)力度

    要建立健全縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)動(dòng)物防疫體系,建立長效組織機(jī)構(gòu)。出臺(tái)有利于基層檢疫人才隊(duì)伍建設(shè)的各項(xiàng)政策措施,通過調(diào)整招錄政策、簡化人才引進(jìn)手續(xù)、開辟“綠色通道”等措施鼓勵(lì)和引導(dǎo)獸醫(yī)學(xué)人才到基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)服務(wù),對(duì)獸醫(yī)隊(duì)伍進(jìn)行調(diào)整充實(shí),徹底改變鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)站青黃不接、后繼無人的局面。鼓勵(lì)符合條件的村醫(yī)進(jìn)入中、高等獸醫(yī)院校接受醫(yī)學(xué)學(xué)歷教育,提高整體學(xué)歷層次,對(duì)于按規(guī)定參加學(xué)歷教育并取得相應(yīng)學(xué)歷的在崗人員予以適當(dāng)補(bǔ)助。充分運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢(shì)對(duì)基層檢疫技術(shù)人員開展遠(yuǎn)程教學(xué),持續(xù)提高其能力和水平。要根據(jù)實(shí)際配備村級(jí)動(dòng)物防疫員、協(xié)檢員,構(gòu)建較為完善的縣鄉(xiāng)村三級(jí)動(dòng)物防檢網(wǎng),實(shí)行能進(jìn)能出的靈活聘用制度和定位、定崗、定額、定責(zé)、定酬等“五定”管理制度,穩(wěn)定加強(qiáng)基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)隊(duì)伍建設(shè),盡快消除農(nóng)村動(dòng)物防疫的“真空”地帶。

    3.3 加大基層資金投入力度

    加大動(dòng)物防疫的資金投入,確保動(dòng)物防疫經(jīng)費(fèi)足額到位。為了確?;鶎有竽练酪吖ぷ髀涞綄?shí)處,發(fā)揮更大、更好的社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益,各級(jí)政府應(yīng)隨著工作要求的提高、工作量的增加、社會(huì)物價(jià)指數(shù)的上漲,綜合考慮工作的實(shí)際情況、服務(wù)能力和服務(wù)成本,增加對(duì)動(dòng)物防疫這一社會(huì)公益事業(yè)的經(jīng)費(fèi)投入,統(tǒng)一配備疫情防控物資,增加重大動(dòng)物疫病集中免疫用疫苗的補(bǔ)貼經(jīng)費(fèi),并將畜牧防疫經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算,以保證各項(xiàng)工作的正常開展。加強(qiáng)動(dòng)物疫情監(jiān)測(cè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),建立和完善長效的監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制。要開展動(dòng)物疫病監(jiān)測(cè),動(dòng)物產(chǎn)品藥物殘留檢測(cè)工作,健全和規(guī)范動(dòng)物疫情監(jiān)測(cè)、報(bào)告和確認(rèn)制度,做到“早、快、嚴(yán)、小”地控制疫情。完善疫苗冷藏庫建設(shè)。根據(jù)疫苗需冷藏保存運(yùn)輸?shù)囊?,為保證獸用疫苗的安全、有效,朔州市除山陰縣已建成疫苗冷藏庫外,其他五縣區(qū)應(yīng)盡快建設(shè)疫苗冷藏冷凍庫,以確保重大動(dòng)物疫病免疫效果。要加強(qiáng)動(dòng)物疫病防控中心的建設(shè),突出辦公場所,獸醫(yī)化驗(yàn)室建設(shè)和化驗(yàn)儀器設(shè)備的添置,以充分發(fā)揮獸醫(yī)化驗(yàn)室在動(dòng)物防控工作中的重要作用。鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)站要組建快速檢測(cè)實(shí)驗(yàn)室,通過快速檢測(cè),以最短的時(shí)間確定疫情并采取有效措施,防止疫情蔓延。

    3.4 建立專職動(dòng)物防疫執(zhí)法隊(duì)伍

    將依法實(shí)施的公益性動(dòng)物防疫事業(yè)與動(dòng)物疾病診治等有償醫(yī)療服務(wù)分離。從現(xiàn)有基層動(dòng)物防疫隊(duì)伍中優(yōu)先擇優(yōu)錄用政治素質(zhì)高、思想品行好、業(yè)務(wù)技術(shù)過硬、在群眾中有威信的動(dòng)物防疫專業(yè)人員和具有專業(yè)學(xué)歷的大、中專院校畢業(yè)生建立專業(yè)動(dòng)物防疫執(zhí)法隊(duì)伍,依法實(shí)施轄區(qū)內(nèi)的動(dòng)物防疫檢疫工作。有償醫(yī)療服務(wù)則嚴(yán)格按照行業(yè)準(zhǔn)入制原則執(zhí)行,按市場機(jī)制運(yùn)作。

    3.5 引導(dǎo)養(yǎng)殖戶建立正確的檢疫意識(shí)

    推進(jìn)動(dòng)物疫病社會(huì)化服務(wù)是政府職能轉(zhuǎn)變的一項(xiàng)重要內(nèi)容。因此,要高度重視,進(jìn)一步加強(qiáng)《中華人民共和國動(dòng)物防疫法》宣傳,增強(qiáng)全社會(huì)的依法防疫意識(shí),營造有利于動(dòng)物防疫社會(huì)化服務(wù)健康發(fā)展的良好氛圍。對(duì)于一些檢疫意識(shí)淡薄的地區(qū),應(yīng)該及時(shí)對(duì)其進(jìn)行溝通和引導(dǎo),加大檢疫優(yōu)點(diǎn)的宣傳力度,不斷推廣好的動(dòng)物防疫社會(huì)化服務(wù)的經(jīng)驗(yàn)和做法,讓養(yǎng)殖戶能夠及時(shí)接收到最新的檢疫信息,逐步將檢疫的觀念滲透其中。此外,為了養(yǎng)殖戶的財(cái)產(chǎn)和人身的健康安全,必須完善關(guān)于養(yǎng)殖行業(yè)的法律法規(guī),加大監(jiān)管力度,對(duì)和防疫工作有關(guān)的違法犯罪的零容忍,嚴(yán)厲整治售賣劣質(zhì)獸藥的商販。最后,可以制做書面、電子廣告等形式的宣傳告知書,讓養(yǎng)殖戶能夠充分了解他們有配合檢疫工作的責(zé)任和義務(wù),從而達(dá)到增強(qiáng)養(yǎng)殖戶檢疫觀念的目的。積極開展動(dòng)物防疫社會(huì)化服務(wù)建設(shè)試點(diǎn)示范工作,樹立一批動(dòng)物防疫社會(huì)化服務(wù)示范典型,推進(jìn)動(dòng)物防疫社會(huì)化服務(wù)品牌建設(shè)。

    3.6 進(jìn)一步完善地方配套的動(dòng)物防疫法規(guī)和規(guī)章

    隨著動(dòng)物疫情的發(fā)展和變化,現(xiàn)行的一些法規(guī)和規(guī)章已不適應(yīng)動(dòng)物防疫工作的需要,急需修改和完善。一是在加快完善檢疫規(guī)程、加強(qiáng)疫苗研發(fā)、規(guī)范動(dòng)物用藥等方面,制定更加全面詳細(xì)的規(guī)定。以專項(xiàng)資金、課題研究等形式,依托大學(xué)和科研院所,對(duì)動(dòng)物物種加強(qiáng)基礎(chǔ)研究,由國家層面進(jìn)行宏病毒測(cè)序,建立本底數(shù)據(jù)庫。二是合理確定動(dòng)物強(qiáng)制撲殺補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn),探索建立強(qiáng)制免疫賠償基金制度,切實(shí)維護(hù)養(yǎng)殖戶的利益。以防疫促發(fā)展,用法律保防疫,把動(dòng)物防疫工作做深做細(xì)做實(shí)。

    3.7 嚴(yán)格監(jiān)督管理

    加強(qiáng)動(dòng)物防疫社會(huì)化服務(wù)組織的從業(yè)管理,對(duì)從事動(dòng)物診療活動(dòng)的,必須是依法注冊(cè)備案的執(zhí)業(yè)獸醫(yī)、鄉(xiāng)村獸醫(yī)和與此相關(guān)的專業(yè)人員;對(duì)從事檢驗(yàn)檢測(cè)的,應(yīng)當(dāng)取得相應(yīng)實(shí)驗(yàn)室資質(zhì);對(duì)承接政府購買服務(wù)的,應(yīng)當(dāng)符合承接主體一般條件和政府部門根據(jù)購買內(nèi)容確定的具體條件。支持獸醫(yī)行業(yè)組建協(xié)會(huì)制定團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn),開展行業(yè)自律,建立獸醫(yī)服務(wù)領(lǐng)域信用記錄和退出機(jī)制。引導(dǎo)動(dòng)物防疫社會(huì)化服務(wù)組織執(zhí)行國家有關(guān)規(guī)定,合理確定服務(wù)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。強(qiáng)化監(jiān)督執(zhí)法,嚴(yán)厲打擊非法行醫(yī)、無證經(jīng)營等違法違規(guī)行為,為獸醫(yī)社會(huì)化服務(wù)發(fā)展?fàn)I造規(guī)范有序的市場環(huán)境。要嚴(yán)格遵守財(cái)務(wù)管理相關(guān)規(guī)定,確保購買服務(wù)資金規(guī)范管理和使用。

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