代建制下市政工程全過(guò)程造價(jià)控制

張先智

(四川內(nèi)江高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)管理委員會(huì)建設(shè)局，四川 內(nèi)江 641000)

0 前 言

市政工程是由政府出資建設(shè)的工程項(xiàng)目，包含城市道路、橋涵、隧道、給排水及管網(wǎng)、公園綠地、園林綠化、污水處理、垃圾處理等市政公用配套設(shè)施。代建制是由項(xiàng)目出資方委托具有相應(yīng)建設(shè)資質(zhì)的代建方，由代建方對(duì)委托項(xiàng)目進(jìn)行可行性研究、勘察設(shè)計(jì)、施工建設(shè)、竣工驗(yàn)收、審計(jì)決算、項(xiàng)目移交等全過(guò)程進(jìn)行實(shí)施和管理的建設(shè)模式。全過(guò)程工程造價(jià)控制是指從項(xiàng)目謀劃到竣工驗(yàn)收全過(guò)程進(jìn)行造價(jià)控制與管理，涉及項(xiàng)目立項(xiàng)、勘察設(shè)計(jì)、施工及監(jiān)理招投標(biāo)、施工建設(shè)、結(jié)算(決算)等階段，各階段造價(jià)控制工作既相互獨(dú)立又相互關(guān)聯(lián)。本文梳理目前我國(guó)政府代建制下市政工程全過(guò)程造價(jià)控制與管理存在的問(wèn)題，并結(jié)合其自身特點(diǎn)，提出相應(yīng)的對(duì)策建議。

1 代建制下市政工程造價(jià)管理存在的不足

近年來(lái)，市政工程項(xiàng)目一般由政府委托平臺(tái)公司作為代建業(yè)主進(jìn)行建設(shè)，最后以“交鑰匙”的方式移交給政府主管部門(mén)，政府作為出資人基本不直接參與項(xiàng)目建設(shè)，平臺(tái)公司雖負(fù)責(zé)具體項(xiàng)目建設(shè)，但出于從工程建設(shè)方便角度考慮，往往對(duì)工程造價(jià)控制意識(shí)不足，造成財(cái)政資金的浪費(fèi)。

1)代建單位選擇單一，造價(jià)管理水平有待提高。目前，大多數(shù)代建單位均為政府成立的工程建設(shè)平臺(tái)公司，屬?lài)?guó)有企業(yè)，市政工程一般由政府以工作任務(wù)的方式直接委托其代為建設(shè)，基本不會(huì)考慮其他代建公司，致使代建市場(chǎng)開(kāi)放程度較低，代建單位培育難度較大，不利于工程造價(jià)管理水平的提高。

2)代建單位重承纜輕質(zhì)量，造價(jià)控制意識(shí)淡薄。平臺(tái)公司作為市政工程建設(shè)單位，承接政府絕大多數(shù)的工程項(xiàng)目的建設(shè)，存在實(shí)施項(xiàng)目較多、人手不足、疲于應(yīng)付等問(wèn)題，可能在工程建設(shè)過(guò)程中缺乏高效的管理，對(duì)工程造價(jià)控制缺乏一定的責(zé)任感。加之，代建單位職工雖然是工程建設(shè)領(lǐng)域的佼佼者，但大多缺乏系統(tǒng)的建筑經(jīng)濟(jì)理論學(xué)習(xí)，導(dǎo)致造價(jià)控制意識(shí)不足。

3)代建工程造價(jià)管理制度不健全，考評(píng)機(jī)制不完善。代建制的本質(zhì)是政府向社會(huì)購(gòu)買(mǎi)服務(wù)，將工程項(xiàng)目委托代建單位建設(shè)，代建單位收取代建費(fèi)用并交付最終成果，政府作為委托方一般缺乏一定造價(jià)管理能力或是沒(méi)有嚴(yán)格的管理機(jī)制，同時(shí)代建單位若屬于國(guó)有壟斷企業(yè)，雙方簽訂的代建協(xié)議(或委托文件)一般較為簡(jiǎn)單，針對(duì)造價(jià)管理與控制相關(guān)事宜往往缺乏明確的規(guī)定，對(duì)代建的市政工程造價(jià)控制服務(wù)質(zhì)量缺乏有效的管理和評(píng)價(jià)機(jī)制。

2 市政工程建設(shè)各階段造價(jià)影響因素

市政工程建設(shè)造價(jià)控制與管理涉及項(xiàng)目決策、初步設(shè)計(jì)、財(cái)政評(píng)審、工程招投標(biāo)、工程施工、竣工結(jié)算等環(huán)節(jié)，每個(gè)環(huán)節(jié)對(duì)工程造價(jià)控制分別具有重大的意義。

1)決策階段對(duì)造價(jià)控制的影響。決策階段主要是項(xiàng)目建議書(shū)或可研報(bào)告的編制，編制費(fèi)用占比不足整個(gè)工程1.5%，但對(duì)整個(gè)工程的投資起決定性的因素，性?xún)r(jià)比很高。該階段總體來(lái)說(shuō)屬于投資估算，雖無(wú)法確定工程具體投資，但可以控制項(xiàng)目總投資。

2)設(shè)計(jì)階段對(duì)造價(jià)控制的影響。設(shè)計(jì)階段分為方案設(shè)計(jì)、初步設(shè)計(jì)(或擴(kuò)大初步設(shè)計(jì))、施工圖設(shè)計(jì)，是擬建項(xiàng)目在技術(shù)與經(jīng)濟(jì)上進(jìn)行平衡的階段。設(shè)計(jì)階段屬于工程概算，該階段既關(guān)系工程造價(jià)控制，也關(guān)系項(xiàng)目建成后能否充分滿(mǎn)足使用者要求，從而使建設(shè)成果起到良好的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。

3)財(cái)政評(píng)審階段對(duì)造價(jià)控制的影響。財(cái)政評(píng)審是財(cái)政部門(mén)依據(jù)《中華人民共和國(guó)預(yù)算法》《中華人民共和國(guó)會(huì)計(jì)》履行預(yù)算管理的重要手段和實(shí)現(xiàn)形式，是確保財(cái)政資金高效安全運(yùn)行的重要保障。通過(guò)財(cái)政評(píng)審，能合理壓縮財(cái)政支出，節(jié)約政府投資，提高資金使用效率。

3)工程招投標(biāo)階段對(duì)造價(jià)控制的影響。工程招投標(biāo)階段是確定工程簽約合同價(jià)的過(guò)程，施工單位的選擇對(duì)于工程施工質(zhì)量、施工安全、施工進(jìn)度、投資效益的影響意義深遠(yuǎn)。該階段對(duì)造價(jià)控制的影響主要是杜絕圍標(biāo)、串標(biāo)、腐敗等現(xiàn)象的發(fā)生，避免不良施工單位中標(biāo)，給工程建設(shè)帶來(lái)一系列隱患。

4)施工階段對(duì)造價(jià)控制影響。施工階段主要是將施工圖轉(zhuǎn)換為工程實(shí)物的過(guò)程，是工程建設(shè)的實(shí)質(zhì)性階段，在整個(gè)工程建設(shè)過(guò)程中資金投入最大，因?yàn)槭钦請(qǐng)D施工，所以對(duì)于業(yè)主來(lái)說(shuō)造價(jià)控制的關(guān)鍵在于控制新增工程量、新增單價(jià)以及隱蔽工程施工、設(shè)計(jì)變更等情況，同時(shí)，做好合同管理。而對(duì)于施工方來(lái)說(shuō)，主要是通過(guò)優(yōu)化施工組織設(shè)計(jì)和施工方案、加強(qiáng)人工及材料的管理來(lái)節(jié)約投資，實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)最大化。

5)決算階段對(duì)造價(jià)控制影響。決算階段包括竣工驗(yàn)收結(jié)算和審計(jì)決算，是工程造價(jià)控制的最后階段。結(jié)算階段的造價(jià)控制主要是對(duì)實(shí)際完成工程量進(jìn)行審核，杜絕不當(dāng)?shù)墓こ趟髻r、經(jīng)濟(jì)簽證等情況。審計(jì)決算是在工程資金已經(jīng)發(fā)生之后的核算，屬于被動(dòng)的造價(jià)控制，應(yīng)嚴(yán)格規(guī)范審計(jì)流程，嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律，提高經(jīng)濟(jì)效益，有效降低工程建設(shè)費(fèi)用。

3 代建制下市政工程建設(shè)各階段造價(jià)控制的建議

內(nèi)江高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園開(kāi)發(fā)區(qū)成立于2014年5月，2017年2月成功創(chuàng)建國(guó)家級(jí)高新區(qū)，規(guī)劃面積約120 km2，其中托管區(qū)50.83 km2采取準(zhǔn)政府體制機(jī)制進(jìn)行管理和建設(shè)，高新區(qū)管委會(huì)內(nèi)設(shè)發(fā)改、建設(shè)、財(cái)政、審計(jì)、資規(guī)等職能機(jī)構(gòu)，園區(qū)發(fā)展初期主要以市政道路、公園綠地等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為主，并采取代建制的方式進(jìn)行建設(shè)。在代建制下，代建方對(duì)工程造價(jià)控制屬于直接管理，委托方(高新區(qū)管委會(huì))屬于間接管理。

3.1 代建制模式下的造價(jià)控制

此工作需要理順體制機(jī)制，培育完善的代建市場(chǎng)，建立科學(xué)有效的代建機(jī)制。

1)推行代建制市場(chǎng)化，擇優(yōu)選擇代建單位。逐步推行代建制市場(chǎng)化，讓更多優(yōu)秀的代建企業(yè)參與，打破國(guó)企壟斷制，提升造價(jià)控制管理水平，避免單一的委托代建模式導(dǎo)致工程管理難度增加。

2)不斷增強(qiáng)代建單位造價(jià)控制意識(shí)。按照“優(yōu)方案、精投資、控造價(jià)、強(qiáng)管理”的原則，加強(qiáng)代建單位在前期手續(xù)辦理過(guò)程中對(duì)造價(jià)工作的重視，將前期工作做精做細(xì)，在選擇代建單位時(shí)，委托方要注重對(duì)代建方建筑經(jīng)濟(jì)工作從業(yè)人員的審查，引導(dǎo)代建方將工程造價(jià)控制的理念融入項(xiàng)目建設(shè)始終。

3)加強(qiáng)代建制模式下造價(jià)管理措施。一是推行項(xiàng)目前期代理和后期施工代建合同分離，避免代理單位在前期階段將利益向后輸送，同時(shí)，可以根據(jù)完成前期工作質(zhì)量的優(yōu)劣作為參考標(biāo)準(zhǔn)來(lái)選擇施工代建方。二是完善代建合同，在合同管理中引入風(fēng)險(xiǎn)機(jī)制，比如：屬政策改變、不可抗力影響的風(fēng)險(xiǎn)由委托方承擔(dān)，而技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)、管理風(fēng)險(xiǎn)由代建方承擔(dān)等。

4)建立代建工程的績(jī)效考評(píng)、激勵(lì)與約束機(jī)制。對(duì)代建方實(shí)施造價(jià)管理活動(dòng)的績(jī)效進(jìn)行有效的認(rèn)知和評(píng)定，審核代建方對(duì)代建項(xiàng)目造價(jià)控制的有效程度和實(shí)施管理活動(dòng)的成效，并據(jù)此對(duì)代建方進(jìn)行考核和獎(jiǎng)罰。

3.2 決策階段的造價(jià)控制

此過(guò)程應(yīng)確保代建方充分了解工程建設(shè)意圖，全面、準(zhǔn)確掌握基礎(chǔ)資料，委托方項(xiàng)目行業(yè)主管部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)可研編制指導(dǎo)、審查及管理。

1)工程信息交底。市政工程行業(yè)主管部門(mén)應(yīng)組織國(guó)土、規(guī)劃、發(fā)改等部門(mén)，準(zhǔn)確、詳實(shí)地將委托項(xiàng)目相關(guān)情況向代建方進(jìn)行交底，尤其是對(duì)建設(shè)規(guī)模、建設(shè)內(nèi)容、工程地質(zhì)、工程周邊環(huán)境、建設(shè)意圖、征地拆遷等情況與代建方進(jìn)行充分的交流。

2)科學(xué)合理確定建設(shè)規(guī)模和建設(shè)內(nèi)容。嚴(yán)格落實(shí)可研報(bào)告評(píng)審專(zhuān)家提出的建議、意見(jiàn)，調(diào)整修改可研報(bào)告，做到建設(shè)工程既要滿(mǎn)足當(dāng)前需要，又要考慮未來(lái)發(fā)展的需要，即不能盲目追求高大上的建設(shè)理念而失去工程投資價(jià)值，也不能為控制造價(jià)犧牲工程使用功能，合理評(píng)估工程建設(shè)投資費(fèi)用及運(yùn)維費(fèi)用與工程使用價(jià)值之間的經(jīng)濟(jì)平衡，實(shí)現(xiàn)投資最優(yōu)。

3)嚴(yán)格落實(shí)可研報(bào)告評(píng)審費(fèi)用支出制度。可研報(bào)告由代建方進(jìn)行編制，若可研評(píng)審費(fèi)用仍由代建方進(jìn)行支出，最后計(jì)入代建工程總投資，相當(dāng)于在可研評(píng)審環(huán)節(jié)代建方“既做裁判員又做評(píng)審員”，可研報(bào)告評(píng)審質(zhì)量必定受到影響。

3.3 工程設(shè)計(jì)、財(cái)評(píng)階段的造價(jià)控制

此過(guò)程委托方建設(shè)主管部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)組織審查與管理，確保設(shè)計(jì)質(zhì)量，防止因設(shè)計(jì)不合理造成資金浪費(fèi)。

1)加強(qiáng)設(shè)計(jì)階段的管理。委托方應(yīng)高度重視初步設(shè)計(jì)工作，如果認(rèn)為代建方找到了設(shè)計(jì)單位后，設(shè)計(jì)工作就是設(shè)計(jì)單位一個(gè)部門(mén)的事，那設(shè)計(jì)質(zhì)量可想而知。必須要求代建方認(rèn)真做好勘察設(shè)計(jì)工作，反復(fù)論證方案，通過(guò)技術(shù)和經(jīng)濟(jì)的分析、比對(duì)，不斷優(yōu)化設(shè)計(jì)方案；也可以根據(jù)工程規(guī)模大小及項(xiàng)目復(fù)雜性由委托方自己完成設(shè)計(jì)，再移交代建方建設(shè)的模式。無(wú)論采取什么方式，整個(gè)過(guò)程，委托方應(yīng)組織政府發(fā)改、建設(shè)、財(cái)政、審計(jì)、資規(guī)等部門(mén)專(zhuān)業(yè)人員進(jìn)行設(shè)計(jì)內(nèi)審，多提意見(jiàn)，實(shí)現(xiàn)建設(shè)項(xiàng)目技術(shù)與經(jīng)濟(jì)的平衡，避免懂設(shè)計(jì)的不懂施工、懂施工的不懂設(shè)計(jì)，避免發(fā)改部門(mén)不清楚資金籌集情況財(cái)政部門(mén)不清楚項(xiàng)目建設(shè)重要性及緊迫性等情況，造成設(shè)計(jì)缺陷等。

2)加強(qiáng)財(cái)政評(píng)審管理。財(cái)政部門(mén)若是委托第三方機(jī)構(gòu)進(jìn)行財(cái)政評(píng)審，評(píng)審前需認(rèn)真比對(duì)可研報(bào)告、初步設(shè)計(jì)、施工圖設(shè)計(jì)、預(yù)算書(shū)之間的邏輯性，重點(diǎn)核實(shí)建設(shè)規(guī)模及內(nèi)容與施工圖預(yù)算之間的關(guān)聯(lián)性和一致性。在預(yù)算書(shū)財(cái)評(píng)期間，要加強(qiáng)代建方與第三方評(píng)審機(jī)構(gòu)相互交流來(lái)往文件的指導(dǎo)，提高雙方溝通效率，避免清單多項(xiàng)、重項(xiàng)、漏項(xiàng)、錯(cuò)項(xiàng)等情況，確保評(píng)審質(zhì)量。

3.4 工程招投標(biāo)階段造價(jià)控制措施

此過(guò)程委托方應(yīng)加強(qiáng)代建方依法依規(guī)開(kāi)展工作的監(jiān)督，防止圍標(biāo)、串標(biāo)等亂象發(fā)生，選擇優(yōu)秀施工企業(yè)。

1)認(rèn)真審查招標(biāo)文件。委托方發(fā)改部門(mén)、建設(shè)部門(mén)負(fù)責(zé)招投標(biāo)管理(備案)工作人員應(yīng)加強(qiáng)學(xué)習(xí)，掌握行業(yè)領(lǐng)域相關(guān)法律法規(guī)及有關(guān)專(zhuān)業(yè)知識(shí)，結(jié)合工程特點(diǎn)，認(rèn)真審查招標(biāo)文件，重點(diǎn)審核文件的完整性、合規(guī)性、合理性，尤其是工程發(fā)包范圍描述是否明確、報(bào)價(jià)說(shuō)明是否清楚、結(jié)算方式是否科學(xué)、工程量清單是否全面準(zhǔn)確、評(píng)分方法是否合理等。

2)認(rèn)真審查施工合同文件。在施工合同簽訂時(shí)，督促代建方要對(duì)合同的規(guī)范性、合法性及合理性嚴(yán)加審核，尤其對(duì)承包范圍響應(yīng)招標(biāo)文件、發(fā)包圖紙和工程量清單情況、組成合同文件的邏輯關(guān)系、法律法規(guī)的適應(yīng)性、合同價(jià)款的確定和調(diào)整方式、進(jìn)度款的支付方式、工程變更條款、竣工驗(yàn)收、結(jié)算和審計(jì)條款等進(jìn)行重點(diǎn)審核，鼓勵(lì)采用委托專(zhuān)業(yè)律師進(jìn)行審核把關(guān)的方式進(jìn)行二次審核。在施工合同備案時(shí)，委托方行政主管部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)指導(dǎo)，認(rèn)真審查上述內(nèi)容，確保合同雙方職能職責(zé)、權(quán)利與義務(wù)清晰明確，避免后期因合同不完善造成互相扯皮。

3.5 工程施工階段造價(jià)控制措施

此過(guò)程委托方應(yīng)全程跟蹤項(xiàng)目施工進(jìn)度情況，會(huì)同各參建單位協(xié)調(diào)處理工程建設(shè)過(guò)程中各類(lèi)問(wèn)題，確保項(xiàng)目高效、有序、順利實(shí)施。

1)全面掌握施工進(jìn)度，確保項(xiàng)目順利推進(jìn)。委托方應(yīng)及時(shí)掌握施工進(jìn)度，收集整理項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度及建設(shè)過(guò)程中的各類(lèi)問(wèn)題，定期召開(kāi)項(xiàng)目推進(jìn)會(huì)，協(xié)調(diào)項(xiàng)目推進(jìn)中的各類(lèi)問(wèn)題，指導(dǎo)、協(xié)調(diào)各參建單位按照各自職能職責(zé)通力配合，全力推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)。

2)督促施工單位加強(qiáng)施工管理。施工組織設(shè)計(jì)、施工方案是否合理關(guān)系到施工單位的施工利潤(rùn)高低，施工利潤(rùn)是否得到合理保障會(huì)反過(guò)來(lái)影響施工質(zhì)量、施工安全及施工進(jìn)度，從而間接影響建設(shè)單位投資效益。所以要嚴(yán)格要求施工單位制定切實(shí)可行的施工方案，計(jì)劃好材料設(shè)備供應(yīng)及人員組織情況，合理確定施工工藝，鼓勵(lì)其運(yùn)用新技術(shù)、新材料進(jìn)行施工等情況，并充分考慮施工對(duì)環(huán)境保護(hù)的影響。

3)加強(qiáng)施工過(guò)程造價(jià)管理。委托方可聘請(qǐng)第三方咨詢(xún)機(jī)構(gòu)，對(duì)代建項(xiàng)目的全過(guò)程造價(jià)控制進(jìn)行咨詢(xún)，結(jié)合實(shí)際，建立已分包方、施工方、總承包方、代建方、監(jiān)理單位、過(guò)控單位為體系的過(guò)控管理制度，嚴(yán)格按規(guī)定落實(shí)工程變更及經(jīng)濟(jì)簽證程序等，堅(jiān)決杜絕施工過(guò)程不合理、不合規(guī)的情況。

4)嚴(yán)格控制設(shè)計(jì)變更。設(shè)計(jì)變更往往造成工程造價(jià)增加，一方面，除影響建筑使用功能外，嚴(yán)禁通過(guò)設(shè)計(jì)變更來(lái)增加建設(shè)內(nèi)容、擴(kuò)大建設(shè)規(guī)模、增加建設(shè)投資；另一方面，要求代建方加強(qiáng)施工管理，提前預(yù)判工程是否需要進(jìn)行設(shè)計(jì)變更等事項(xiàng)并及時(shí)提出。若涉及設(shè)計(jì)缺陷，應(yīng)追究代建方相應(yīng)責(zé)任。

3.6 工程審計(jì)決(結(jié))算階段造價(jià)控制措施

工程結(jié)算主要由代建方與施工方完成，委托方可不參與具體工程結(jié)算事宜，但要指導(dǎo)代建方做好隱蔽工程、工程技術(shù)等資料文檔收集工作，一是避免工程在以后的運(yùn)維過(guò)程中產(chǎn)生不必要的浪費(fèi)，二是為竣工決算順利進(jìn)行打下基礎(chǔ)。工程決算委托方審計(jì)部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)審核管理，嚴(yán)格控制工程總造價(jià)。

1)選擇優(yōu)秀的審計(jì)機(jī)構(gòu)。若是財(cái)評(píng)與審計(jì)都委托第三方機(jī)構(gòu)進(jìn)行的，要防止第三方機(jī)構(gòu)相互串通抬高價(jià)格，避免利益輸送。因此，要擇優(yōu)選擇守信用、重承諾、實(shí)力強(qiáng)的第三方審計(jì)服務(wù)機(jī)構(gòu)。

2)完善造價(jià)內(nèi)控制度。根據(jù)工程投資規(guī)模大小，制定科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)控制措施。比如：5萬(wàn)以下項(xiàng)目由審計(jì)部門(mén)抽檢；5萬(wàn)～20萬(wàn)項(xiàng)目必須進(jìn)行審計(jì)；20萬(wàn)～40萬(wàn)項(xiàng)目必須進(jìn)行財(cái)評(píng)；工程投資40萬(wàn)以上項(xiàng)目必須經(jīng)過(guò)招投標(biāo)等，確保審計(jì)制度有效落實(shí)。

3)嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律，規(guī)范審計(jì)制度。①?gòu)?qiáng)化過(guò)程跟蹤審計(jì)，將工程審計(jì)工作落實(shí)到工程項(xiàng)目建設(shè)各個(gè)重要環(huán)節(jié)中，從源頭上減少投資方的經(jīng)濟(jì)損失；②規(guī)范審計(jì)決算審核流程，可通過(guò)業(yè)主自查、主管部門(mén)初審的方式，梳理出問(wèn)題清單，整改后再移交審計(jì)部門(mén)審查，確保工程審計(jì)決算質(zhì)量；③建立事后抽查復(fù)審制度，隨機(jī)抽取某些已經(jīng)審計(jì)過(guò)的工程進(jìn)行復(fù)審，將得到的結(jié)果與原來(lái)加以對(duì)比，以此衡量審計(jì)人員的工作質(zhì)量，查找審計(jì)工作不足之處，促進(jìn)審計(jì)決算工作不斷優(yōu)化和完善。

4 結(jié) 語(yǔ)

市政工程建設(shè)造價(jià)控制是一項(xiàng)復(fù)雜且系統(tǒng)的工作，涉及多個(gè)環(huán)節(jié)和專(zhuān)業(yè)，各階段的造價(jià)控制具有各自不同的特點(diǎn)，針對(duì)像高新區(qū)這樣小機(jī)構(gòu)、大服務(wù)的行政機(jī)關(guān)，內(nèi)設(shè)各部門(mén)職能職責(zé)比較集中，組織協(xié)調(diào)、溝通交流比較方便，行政審批較為快捷，但市政工程建設(shè)各環(huán)節(jié)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員缺乏等特點(diǎn)，加強(qiáng)對(duì)代建工程整個(gè)過(guò)程造價(jià)控制指導(dǎo)、監(jiān)督與管理，做好二次造價(jià)管控工作十分必要。

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