廣安深度融入重慶都市圈協(xié)同發(fā)展格局的有效路徑研究

馬靜月 趙月 陳雙

(廣安職業(yè)技術(shù)學(xué)院 四川廣安 638000)

習(xí)近平總書記在黨的十九大報(bào)告中強(qiáng)調(diào)，新時(shí)代實(shí)施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略是全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)全體人民共同富裕的內(nèi)在要求，同時(shí)是踐行新發(fā)展新理念的必然要求，是建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的重要舉措，是實(shí)現(xiàn)2035發(fā)展目標(biāo)的關(guān)鍵，也是實(shí)現(xiàn)廣安發(fā)展的有效路徑。

1 廣安融入重慶都市圈的優(yōu)勢及劣勢

1.1 優(yōu)勢

1.1.1 地理位置相鄰

廣安地區(qū)與重慶間相距約144.20公里，存在三條高速公路及兩條鐵路，并且嘉陵江與渠江航道相聯(lián)。兩地區(qū)存在較多接壤區(qū)域[1]，重慶已經(jīng)將達(dá)廣渝城際鐵路、廣忠黔及廣涪柳鐵路列入發(fā)展規(guī)劃中，廣安勢必會(huì)成為重慶北出的重要通道。廣安與重慶在生活習(xí)俗上較為相似，重慶直轄前，共屬川東地區(qū)，存在較強(qiáng)的文化認(rèn)同感。

1.1.2 資源豐富，發(fā)展空間廣闊

現(xiàn)階段，廣安已探明30多種礦藏，包括鉀巖石、天然氣以及原煤等，華鎣山煤田存在約億噸的蘊(yùn)藏量，屬于重要的富集區(qū)[2]；水資源、天然氣資源等儲(chǔ)量豐富。廣安憑借資源條件與市情狀況，已成為川東文化旅游集散中心；重慶北上、四川東出的重要交通樞紐。當(dāng)前，廣安同中關(guān)村、天津、重慶等地區(qū)進(jìn)行合作，大力創(chuàng)建中關(guān)村產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移基地、天津?yàn)I海新區(qū)廣安產(chǎn)業(yè)園、川渝合作示范區(qū)等。

1.1.3 市場發(fā)展?jié)摿^大

經(jīng)過長時(shí)間發(fā)展，廣安經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展速度逐漸加快，經(jīng)濟(jì)地位日漸提升。無論是在固定投資上，還是生產(chǎn)總值上，均超過了1000億元，區(qū)域經(jīng)濟(jì)增速較快。廣安已成為成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)及城市群規(guī)劃中的重點(diǎn)地區(qū)，在政策與資金等方面均得到了大力支持，并且該地區(qū)已成功申報(bào)川渝合作示范區(qū)及承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)。產(chǎn)業(yè)發(fā)展速度逐漸提升，結(jié)構(gòu)更加合理的情況下，均為廣安地區(qū)深度融入重慶都市圈提供了良好條件，存在較大的融入優(yōu)勢。

1.2 劣勢

1.2.1 城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)顯性化

廣安地區(qū)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施相對薄弱，同城鎮(zhèn)相比，農(nóng)村教育、水電、交通、醫(yī)療等基礎(chǔ)設(shè)施質(zhì)量及數(shù)量差距較大。農(nóng)村衛(wèi)生機(jī)構(gòu)醫(yī)療設(shè)備及基礎(chǔ)設(shè)施明顯不足，并且在新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度上，不具備較高的籌資水平，保障力度不足，目前仍存在較大的城鄉(xiāng)收入差距，城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距較大。

1.2.2 工業(yè)發(fā)展速度相對較慢

廣安地區(qū)現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)較為單一，新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)主要是憑借大規(guī)模項(xiàng)目投資帶動(dòng)。對于經(jīng)濟(jì)下行期，在投資邊際回報(bào)率上明顯下降，且回收期較長，通過投資帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長的效應(yīng)會(huì)逐漸弱化。當(dāng)前廣安地區(qū)企業(yè)大多為資源消耗型、粗放發(fā)展型，能源利用效率不高，存在資源浪費(fèi)情況。

1.2.3 人才制約作用較明顯

各種經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施，對人才提出了更高的要求，使廣安向重慶都市圈融入面臨較大挑戰(zhàn)。由于人才數(shù)量限制，對廣安發(fā)展產(chǎn)生了較大阻礙。廣安對人才的吸引力不足，主要原因是該地區(qū)市場不夠完善、成熟，企業(yè)收益低、效益差。同重慶等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)相比，廣安工作環(huán)境略顯不足，自然條件較為艱苦，商圈不占優(yōu)勢，生活不便利，大型商場少，高端品牌少。若想推動(dòng)廣安深度融入重慶都市圈，還應(yīng)在人才引進(jìn)與培養(yǎng)方面努力，在人才帶動(dòng)下，逐漸形成協(xié)同發(fā)展格局。

1.2.4 人才高地建設(shè)較單薄

廣安作為地級市，僅有廣安職業(yè)技術(shù)學(xué)院一所公辦專科以上的院校，沒有本科院校。在人才供給上制約了城市的建設(shè)和發(fā)展。在經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的新時(shí)代，人才是科技術(shù)創(chuàng)新發(fā)展的前提條件，沒有人才高地做儲(chǔ)備，不能為企業(yè)輸送需要的專業(yè)人才，阻礙了企業(yè)項(xiàng)目的引進(jìn)與發(fā)展。

2 廣安融入重慶都市圈的原則

(1)重視硬件設(shè)施建設(shè)，提升軟件服務(wù)水平。廣安處于國家經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型期及工業(yè)化初期，在產(chǎn)業(yè)建設(shè)方面會(huì)存在較多影響因素，服務(wù)軟環(huán)境方面提升空間較大，因此，廣安應(yīng)重點(diǎn)做好軟硬件設(shè)施建設(shè)，吸引投資的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)快速發(fā)展；(2)實(shí)行商圈錯(cuò)位發(fā)展，杜絕惡性競爭循環(huán)。對于互補(bǔ)的區(qū)縣，需要深化合作與對接，實(shí)現(xiàn)取長補(bǔ)短，在錯(cuò)位發(fā)展下，高效利用各項(xiàng)資源，實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)、和諧發(fā)展，杜絕出現(xiàn)惡性競爭現(xiàn)象；(3)“請進(jìn)來”協(xié)同發(fā)展，“走出去”創(chuàng)新合作。廣安應(yīng)從重慶等地區(qū)引入人才、技術(shù)及資金等，不斷增強(qiáng)自身經(jīng)濟(jì)實(shí)力。此外，廣安還應(yīng)選擇相應(yīng)措施及制定方法，根據(jù)自身產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)及功能，結(jié)合本地社會(huì)發(fā)展需要引進(jìn)人力、物力、財(cái)力等?；凇斑M(jìn)出”結(jié)合下，強(qiáng)化區(qū)域間經(jīng)濟(jì)交流，實(shí)現(xiàn)相互促進(jìn)、合作共贏，促進(jìn)渝廣協(xié)同發(fā)展。

3 廣安深度融入重慶都市圈協(xié)同發(fā)展格局的有效路徑

3.1 規(guī)劃交通布局，推動(dòng)交通與重慶互聯(lián)

首先，發(fā)展重大交通項(xiàng)目。與川渝兩省市交通網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃進(jìn)行主動(dòng)對接，積極籌劃互聯(lián)互通的重大交通項(xiàng)目。強(qiáng)化匯報(bào)對接，使成遂廣忠黔高鐵逐漸向重慶延伸，向重慶軌道都市圈深度融合，經(jīng)合川使重慶軌道快線28號與武勝連接。保證高速公路主通道暢通，盡早建設(shè)各項(xiàng)重大高速項(xiàng)目。與此同時(shí)，應(yīng)重點(diǎn)做好嘉陵江利澤航電樞紐工程建設(shè)工作，獲得更高的航道渠化等級，創(chuàng)設(shè)銜接長江干線的航道網(wǎng)絡(luò)[4]。其次，對城際交通路網(wǎng)進(jìn)行完善，遵循應(yīng)改盡改及應(yīng)建盡建原則，對接潼南區(qū)與合川區(qū)，進(jìn)一步優(yōu)化城際交通路網(wǎng)體系，還應(yīng)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)、景區(qū)以及園區(qū)交通路網(wǎng)進(jìn)行不斷完善。最后，優(yōu)化縣域交通環(huán)境。重視中心東門渡改橋等項(xiàng)目建設(shè)，做好禮安渡改橋等前期工作，推進(jìn)全域公交化，保證縣域內(nèi)部交通路網(wǎng)暢通。

3.2 實(shí)施人才戰(zhàn)略，構(gòu)建高素質(zhì)人才隊(duì)伍

經(jīng)濟(jì)發(fā)展中人才屬于較為重要的基礎(chǔ)條件，廣安向重慶都市圈深度融入，也需要高端人才的支持，如果缺乏高端人才，會(huì)對長江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)及“一帶一路”發(fā)展的實(shí)施產(chǎn)生較大阻礙。現(xiàn)階段，廣安只有一所高校，因此重慶應(yīng)協(xié)助廣安積極進(jìn)行高水平科研機(jī)構(gòu)及高校建設(shè)。并結(jié)合廣安地域特色，創(chuàng)設(shè)滿足對外開放人才需要的新型大學(xué)，也可聯(lián)合重慶現(xiàn)有大學(xué)，在廣安創(chuàng)辦分校或?qū)⒅貞c一些科研機(jī)構(gòu)及大學(xué)直接設(shè)置到廣安。廣安不僅要?jiǎng)?chuàng)設(shè)研發(fā)中心，還應(yīng)設(shè)立科技成果轉(zhuǎn)化平臺(tái)以及產(chǎn)學(xué)研一體化基地。并且，廣安還應(yīng)不斷完善人才培育機(jī)制，包括人才引入機(jī)制、人才培養(yǎng)機(jī)制、人才應(yīng)用機(jī)制等，盡可能多的引進(jìn)優(yōu)秀人才，特別是應(yīng)將重點(diǎn)放在涉外人才智力庫資源聚攏上。大力引進(jìn)海外人才，積極與海外人才互動(dòng)交流，吸引更多類型的人才到廣安進(jìn)行就業(yè)創(chuàng)業(yè)。目前，廣安地區(qū)已經(jīng)引進(jìn)多方合作投資的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園項(xiàng)目，同時(shí)引進(jìn)了較多高素質(zhì)人員常駐產(chǎn)業(yè)園，包括碩士生導(dǎo)師、博士生導(dǎo)師以及博士。將學(xué)院高精尖人才作為重要支撐，有效轉(zhuǎn)化科技應(yīng)用，滿足當(dāng)?shù)匕l(fā)展需求。通過多樣化的方式，創(chuàng)設(shè)集多功能為一體的新城。

3.3 彰顯資源優(yōu)勢，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)一體化發(fā)展

第一，廣安地區(qū)應(yīng)根據(jù)重慶工業(yè)配套基地定位，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)對接。對于廣安地區(qū)而言，在政治影響、政策支持以及礦產(chǎn)資源等方面均存在較強(qiáng)的優(yōu)勢。政治影響上，我國在近年來逐漸加大對廣安地區(qū)的重視力度，要求重慶市相關(guān)部門應(yīng)認(rèn)識(shí)到廣安與重慶兩地區(qū)經(jīng)貿(mào)合作，并不只是經(jīng)濟(jì)任務(wù)，還是政治任務(wù)，需要將廣安的事作為本地區(qū)的事進(jìn)行辦理，重慶應(yīng)帶領(lǐng)廣安不斷發(fā)展。政策支持上，我國頒布的《川渝合作示范區(qū)廣安片區(qū)建設(shè)總體方案》中提出廣安可享受的眾多優(yōu)惠政策。同重慶主城區(qū)相比，廣安工業(yè)土地價(jià)格僅為其一半左右，水電價(jià)格也遠(yuǎn)低于重慶地區(qū)。礦產(chǎn)資源上，廣安地區(qū)境內(nèi)發(fā)現(xiàn)了多種礦產(chǎn)，包括砂巖、石油、巖鹽、天然氣及煤等，礦產(chǎn)資源較為豐富?，F(xiàn)階段，廣安應(yīng)重視與重慶工業(yè)對接，向“2+10”新興產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略中融入，建設(shè)產(chǎn)業(yè)配套基地。

第二，根據(jù)特色農(nóng)產(chǎn)品基地定位，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)對接。廣安地區(qū)在氣候環(huán)境上，雨量豐沛，風(fēng)力大，熱量充足，無霜期306~328d，年均降水量為1200mm，具備較好的農(nóng)作物生長環(huán)境。而重慶則屬于較為重要的工業(yè)經(jīng)濟(jì)中心，近年來，城市規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大，在人口數(shù)量上逐漸增多，農(nóng)產(chǎn)品需求量不斷增大，耕地存在較為明顯的遞減情況。廣安屬于全國商品糧供應(yīng)基地，需要向外銷售大量農(nóng)產(chǎn)品，外銷產(chǎn)品總量80%左右均會(huì)銷往重慶。因此，廣安應(yīng)借助這一優(yōu)勢，重點(diǎn)針對重慶發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，為重慶提供更加優(yōu)質(zhì)的農(nóng)產(chǎn)品，還應(yīng)大力發(fā)展各個(gè)生產(chǎn)基地，如水果基地、蔬菜生產(chǎn)基地、糧油生產(chǎn)基地等。并且，廣安應(yīng)提升農(nóng)產(chǎn)品加工水平，創(chuàng)設(shè)服務(wù)于重慶的農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)基地。

3.4 秉承雙碳理念，推動(dòng)環(huán)保與重慶同治

首先，共同建設(shè)綠色生態(tài)廊道。廣安與重慶地區(qū)應(yīng)協(xié)同強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境保護(hù)，如風(fēng)景名勝地區(qū)、重要水源地及自然保護(hù)地等，建設(shè)生態(tài)屏障，保證景觀林、經(jīng)濟(jì)林及生態(tài)林聯(lián)合發(fā)展。共同建設(shè)環(huán)城森林帶以及儲(chǔ)備林基地，逐漸向川渝森林城市群融入，構(gòu)建出生態(tài)樣板區(qū)。通過多樣化的手段，促進(jìn)嘉陵江流域橫向生態(tài)補(bǔ)償試點(diǎn)建設(shè)發(fā)展[5]；其次，共同治理跨界污染。廣安與重慶應(yīng)科學(xué)構(gòu)建完善的生態(tài)環(huán)境跨區(qū)與保護(hù)機(jī)制，對環(huán)境準(zhǔn)入政策以保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行統(tǒng)一，實(shí)施兩地共管。推進(jìn)跨界水體污染聯(lián)防聯(lián)治，兩地應(yīng)共同構(gòu)建相鄰地區(qū)污水處理設(shè)施。強(qiáng)化跨界流域污染治理合作，協(xié)同管理環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)、工業(yè)污染等，還應(yīng)構(gòu)建出重污染天氣響應(yīng)機(jī)制，不斷改進(jìn)區(qū)域環(huán)境空氣質(zhì)量；最后，創(chuàng)建雙碳綠色發(fā)展模式。廣安與重慶應(yīng)聯(lián)合發(fā)展清潔能源及節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)綠色消費(fèi)，創(chuàng)設(shè)綠色產(chǎn)品優(yōu)先制度。通過這種方式，探究廣安深度融入重慶都市圈協(xié)同發(fā)展格局的有效路徑。

3.5 落實(shí)保障措施，構(gòu)建聯(lián)動(dòng)保障體系

為促進(jìn)廣安向重慶都市圈深入融合，應(yīng)構(gòu)建聯(lián)動(dòng)保障體系，重點(diǎn)實(shí)施重慶機(jī)場異地城市候機(jī)樓建設(shè)，大力推動(dòng)重點(diǎn)高速項(xiàng)目開工，強(qiáng)化G65高竹互通等重大項(xiàng)目建設(shè)，創(chuàng)建立體綜合復(fù)式聯(lián)運(yùn)網(wǎng)。并且，還應(yīng)構(gòu)建同步發(fā)展的新型城鎮(zhèn)體系。廣安在城市品質(zhì)以及城鎮(zhèn)內(nèi)涵方面，應(yīng)深入與重慶對接，實(shí)施“1+4+17”新型城鎮(zhèn)體系的全面構(gòu)建。立足“東擴(kuò)西延南進(jìn)北拓中優(yōu)”理念，重點(diǎn)建設(shè)東部未來城以及南部溫泉城，實(shí)現(xiàn)舊城有機(jī)更新，還應(yīng)重點(diǎn)進(jìn)行重點(diǎn)鎮(zhèn)建設(shè)，積極創(chuàng)設(shè)特色小城鎮(zhèn)。此外，重點(diǎn)進(jìn)行共建共享公共服務(wù)體系建設(shè)，立足就業(yè)優(yōu)先，創(chuàng)設(shè)人力資源市場體系，大力促進(jìn)區(qū)域就業(yè)協(xié)同發(fā)展。并且，還應(yīng)將教育高地建設(shè)作為重點(diǎn)，在渝鄰職業(yè)教育聯(lián)盟構(gòu)建下，制定出“一校多區(qū)”辦學(xué)模式。通過以上方式，構(gòu)建聯(lián)動(dòng)保障體系，促進(jìn)廣安與重慶協(xié)同發(fā)展。

3.6 積極建章建制，建立專門協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)

首先，創(chuàng)設(shè)廣安融入重慶都市圈領(lǐng)導(dǎo)小組，由市長、區(qū)長及縣長、園區(qū)等一把手親自搭建，往下設(shè)置相應(yīng)協(xié)調(diào)與執(zhí)行部門等，各自負(fù)責(zé)相關(guān)工作。加大管理力度從而共同促進(jìn)廣安向重慶都市圈深度融入；其次，創(chuàng)設(shè)全方位協(xié)調(diào)機(jī)制。廣安與重慶應(yīng)構(gòu)建領(lǐng)導(dǎo)互訪商談機(jī)制，兩地區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)人員應(yīng)強(qiáng)化交流、互訪，構(gòu)建完善的聯(lián)系制度，并定期進(jìn)行實(shí)質(zhì)性溝通，還應(yīng)科學(xué)構(gòu)建部門對接機(jī)制。所有部門均應(yīng)與相關(guān)部門做好對接，構(gòu)建交流合作平臺(tái)，清晰各自任務(wù)與職責(zé)。此外，還應(yīng)進(jìn)行廣安深度融入重慶都市圈專家咨詢組織籌建，重點(diǎn)探究重慶都市圈融入思路，并實(shí)施全面評估與論證。最后，科學(xué)構(gòu)建監(jiān)督考核機(jī)制。根據(jù)具體工作任務(wù)，制定完善的監(jiān)督考核方式，深入落實(shí)目標(biāo)任務(wù)責(zé)任制，向各級部門細(xì)化分解廣安深度融入重慶都市圈的目標(biāo)，實(shí)施定期考核。

4 結(jié)語

綜上所述，廣安作為偉人鄧小平故里，地理位置區(qū)域性明顯，是距離新一線城市重慶最近的城市。社會(huì)主義現(xiàn)代化國家全面建設(shè)過程中，為促進(jìn)廣安市高效發(fā)展，需要充分發(fā)揮出廣安地區(qū)的優(yōu)勢，積極融入重慶都市圈中，通過推動(dòng)交通與重慶互聯(lián)；實(shí)施人才戰(zhàn)略，構(gòu)建高素質(zhì)人才隊(duì)伍；彰顯資源優(yōu)勢，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)一體化發(fā)展；秉承雙碳理念，推動(dòng)環(huán)保與重慶同治等方式，形成協(xié)同發(fā)展格局，從而促進(jìn)廣安與重慶共同發(fā)展。