旅游產(chǎn)業(yè)化的提升困局與突破路徑

盧宇龍

(浙江雅魯旅游開發(fā)有限公司 浙江杭州 311523)

旅游業(yè)屬于朝陽產(chǎn)業(yè)，我國在促進(jìn)地方旅游事業(yè)的發(fā)展上先后推出了多個鼓勵性政策舉措，致力于為旅游企業(yè)搭建各種形式的平臺，讓旅游企業(yè)更好地融入市場環(huán)境，適應(yīng)市場層面的沖擊，這對匯聚資源力量、服務(wù)于旅游產(chǎn)業(yè)化都起到了重要作用。得益于國家的支持、社會層面的重視、人民群眾的參與，我國旅游行業(yè)每年實際創(chuàng)造的經(jīng)濟(jì)收益直線增多，年均保持10%以上的增長速度，而且旅游業(yè)具有明顯的勞動密集型特點(diǎn)，不同崗位、不同環(huán)節(jié)吸納的勞動力人數(shù)非常多，對推動社會勞動力再就業(yè)問題也起到了至關(guān)重要的作用，有助于更好地維護(hù)社會和諧穩(wěn)定。

1 當(dāng)前旅游產(chǎn)業(yè)化的基本發(fā)展現(xiàn)狀

1.1 旅游產(chǎn)業(yè)化取得的成績

旅游產(chǎn)業(yè)化符合市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本需求，能夠更好地匯聚不同層面的資源力量，對加快不同領(lǐng)域的發(fā)展突破，聚焦人民群眾高品質(zhì)旅游出行都有重要影響，因此國家對旅游產(chǎn)業(yè)化給予了前所未有的重視。例如，2022年5月，中辦、國辦印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)的意見》就明確指出，要大力培育特色經(jīng)濟(jì)與支柱產(chǎn)業(yè)，發(fā)展旅游事業(yè)是關(guān)鍵性的選擇，依托旅游事業(yè)的發(fā)展，不僅能夠更好地拓寬就業(yè)渠道，還能顯著提升城鎮(zhèn)化建設(shè)的品質(zhì)水平。

同時，在推動旅游事業(yè)發(fā)展上，地方政府先后出臺了多項配套性舉措，致力于營造更加活躍的旅游環(huán)境氛圍。以地方對旅游事業(yè)的發(fā)展重視為例，6月24日，為大力推動山東旅游事業(yè)發(fā)展，依托旅游產(chǎn)業(yè)化更好地搞活山東改革發(fā)展大環(huán)境，山東省組織開展了以“匯聚新動能，實現(xiàn)新突破”為主題的第二屆山東國際精品旅游產(chǎn)業(yè)博覽會暨文旅融合新動能發(fā)展峰會，共計吸引全省260余家重點(diǎn)旅游企業(yè)參加，從全省層面實現(xiàn)了對分布廣泛的紅色旅游、海洋旅游、鄉(xiāng)村旅游等資源的有效整合，有助于更好地釋放全省范圍內(nèi)文旅資源的發(fā)展?jié)摿?，對加快新時期文旅融合發(fā)展創(chuàng)新突破都有重要作用。得益于國家及地方的高度重視、大力支持，我國旅游產(chǎn)業(yè)化正在加快突破，與市場層面的銜接融合更加深切，對提高我國旅游行業(yè)的競爭力、影響力、服務(wù)力都有重要作用。

1.2 旅游產(chǎn)業(yè)化存在的問題

旅游產(chǎn)業(yè)化既需要國家地方宏觀層面的政策支持，又少不了微觀層面的資源整合，是一項非常復(fù)雜的系統(tǒng)工作，并非朝夕之功，而是需要各級政府及全社會的共同持久努力。雖然當(dāng)前我國旅游產(chǎn)業(yè)化較以往實現(xiàn)了很大的突破，但由于各地情況的復(fù)雜性、問題的特殊性、影響因素的多元化，導(dǎo)致我國旅游產(chǎn)業(yè)化提升上存在不少問題，主要體現(xiàn)在以下幾個方面。

1.2.1 政策過于宏觀，細(xì)化不夠到位

雖然國家層面先后出臺了多項政策，致力于推動我國旅游產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，也在一定程度上起到了非常好的導(dǎo)向作用，但絕大多數(shù)政策內(nèi)容相當(dāng)宏觀，致力于整體層面的推動布局，基層地方在實踐落實上還需要配套性能出臺更多的細(xì)化完善舉措，這樣才能確保旅游產(chǎn)業(yè)化在原有基礎(chǔ)上穩(wěn)步向前。但是，不少地方在促進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)化上的認(rèn)識不夠深刻，缺少對旅游產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的專業(yè)性認(rèn)識，沒有從專業(yè)有序的角度對旅游產(chǎn)業(yè)化進(jìn)行謀劃布局，導(dǎo)致旅游資源在分布上過于分散，雖然有不少旅游企業(yè)，但企業(yè)規(guī)模較小，競爭力較為有限，難以凸顯產(chǎn)業(yè)化的規(guī)模競爭優(yōu)勢，在一定程度上導(dǎo)致旅游事業(yè)發(fā)展存在重復(fù)性、同質(zhì)化特點(diǎn)，導(dǎo)致大量寶貴資源的浪費(fèi)，難以將有限的資源集中到旅游產(chǎn)業(yè)化的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)上，導(dǎo)致旅游事業(yè)實際的競爭力較為有限。雖然不少地方陸續(xù)將旅游企業(yè)等實現(xiàn)了整合，但在協(xié)同聯(lián)系上較為松散，具體的產(chǎn)業(yè)化舉措過于單一，缺少對實際情況的綜合研判、全面考慮，旅游產(chǎn)業(yè)化難以經(jīng)得住市場層面的考驗。

1.2.2 產(chǎn)業(yè)化人才偏少，教育培訓(xùn)不夠

旅游產(chǎn)業(yè)化并非簡單的企業(yè)匯聚、資源整合，而是一項相當(dāng)專業(yè)復(fù)雜的工作內(nèi)容，離不開高素質(zhì)專門技術(shù)人才的支持，尤其是經(jīng)驗豐富、知識豐富的高素質(zhì)人才的支持，這樣才能對旅游產(chǎn)業(yè)化實際情況進(jìn)行精準(zhǔn)把握，才能綜合國家政策、地方舉措制定更加完善的旅游產(chǎn)業(yè)化實施方案，確保旅游產(chǎn)業(yè)化穩(wěn)步向前。但是，受到傳統(tǒng)思想的影響，不少人將旅游事業(yè)歸結(jié)為簡單的游山玩水，定義為導(dǎo)游的簡單介紹，只需要配套相關(guān)的硬件基礎(chǔ)設(shè)施即可，必然會影響高素質(zhì)旅游產(chǎn)業(yè)化人才隊伍的建設(shè)，導(dǎo)致基層旅游一線難以吸引高素質(zhì)人才的加入。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，不少地方旅游產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程中，實際配置的工作人員年齡偏大，40歲以上占比超過60%，缺少年輕血液的融入，必然會導(dǎo)致旅游產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程過于保守、沉悶，無法在解放思想中更好地創(chuàng)新突破，難以為市場層面提供更加豐富多元的旅游精品，也會讓旅游產(chǎn)業(yè)化過于疲軟無力。具有全日制本科及以上學(xué)歷的人員占比不到50%，學(xué)歷水平的局限性必然會影響產(chǎn)業(yè)化的視野認(rèn)知。此外，從不少對東部沿海旅游產(chǎn)業(yè)化發(fā)展水平較高地方的分析看出，對于旅游產(chǎn)業(yè)化工作人員要定期進(jìn)行各種形式的教育培訓(xùn)，分享經(jīng)驗、分享想法，這樣才能在旅游產(chǎn)業(yè)化上做到共享共建共用，真正實現(xiàn)借力借勢取得更大突破。但不少地方由于思想重視程度不夠，在具體的教育培訓(xùn)上往往流于形式，教育培訓(xùn)的內(nèi)容豐富性較差，這些都是旅游產(chǎn)業(yè)化高素質(zhì)人才隊伍建設(shè)的“短板”。

1.2.3 龍頭企業(yè)缺少，資源特色性不夠

旅游產(chǎn)業(yè)化，要想實現(xiàn)更好地突破，提高在市場層面的話語權(quán)，就必須培植一定數(shù)量的龍頭企業(yè)，發(fā)揮龍頭企業(yè)在旅游品牌培育、專門技術(shù)服務(wù)、人才隊伍建設(shè)等方面的優(yōu)勢，才能讓產(chǎn)業(yè)化實現(xiàn)更好地帶動。雖然各地當(dāng)前都扶持培育了不少旅游企業(yè)，但絕大多數(shù)是以中小型文旅企業(yè)為主，這些類型的企業(yè)自身整體規(guī)模較為有限，資源資金實力并不是特別強(qiáng)，對于深化旅游事業(yè)發(fā)展缺少獨(dú)特性的理解、特色的實踐解讀，難以在旅游行業(yè)中發(fā)揮“領(lǐng)頭羊”作用。龍頭企業(yè)的缺失自然會影響在旅游產(chǎn)業(yè)化中的實踐性探索，導(dǎo)致旅游產(chǎn)業(yè)化底氣不足、力量不夠，難以在市場層面推出響當(dāng)當(dāng)?shù)穆糜纹放?。在不少地方的旅游事業(yè)發(fā)展中可以看到大量文旅企業(yè)出現(xiàn)，推出的旅游產(chǎn)品存在明顯的重復(fù)性，同質(zhì)化特點(diǎn)明顯，不僅浪費(fèi)了大量的開發(fā)資源，還難以滿足市場層面的差異化旅游需求，無法以特色更好地吸引市場關(guān)注度，容易導(dǎo)致大量旅游資源處于閑置狀態(tài)。

1.2.4 我國的假期制度影響旅游產(chǎn)業(yè)化發(fā)展

農(nóng)民群體的主要時間都用到了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)上，額外的消費(fèi)能力較低，雖然退休人群有時間，但其年齡普遍偏大，也會限制外出旅游的消費(fèi)。工薪階層中，雖然國家推行了帶薪休假制度，但全方位落實還不夠，影響了外出旅游的時間自由安排。每年的“勞動節(jié)”“國慶節(jié)”黃金周，出游游客過于集中，游客旅游體驗大幅降低，也影響了外出旅游的深化開展。

2 新時期提升旅游產(chǎn)業(yè)化質(zhì)量水平的基本策略

2.1 做好宏觀政策解讀，細(xì)化完善配套舉措

首先，國家要在宏觀層面出臺更多的旅游產(chǎn)業(yè)化政策，注重對全國范圍內(nèi)旅游產(chǎn)業(yè)化的統(tǒng)籌把握，更加正確科學(xué)地引導(dǎo)各個層面，確保整體層面的旅游產(chǎn)業(yè)化始終沿著正確的方向前進(jìn)。國家旅游部門要加大對基層地方的旅游產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程的指導(dǎo)，強(qiáng)化對基層地方的旅游產(chǎn)業(yè)化“把脈”，避免基層地方旅游產(chǎn)業(yè)化跑偏或出現(xiàn)不合理情況，以幫助基層地方更好地拿捏旅游產(chǎn)業(yè)化的實際進(jìn)程。

其次，基層地方要在國家宏觀政策的指導(dǎo)下，加快出臺更多的配套性舉措，綜合考慮基層地方的實際情況，注重對自身特色旅游資源的開發(fā)，實現(xiàn)不同層面資源力量的優(yōu)化配置，真正讓自身的特色旅游資源在市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境下做強(qiáng)做大。

最后，加快旅游資源的深化整合，注重從特色的角度進(jìn)行深化培育，確保在國家政策的指導(dǎo)下，走出一條具有自身特色的產(chǎn)業(yè)化道路，切實提高旅游業(yè)在市場層面的競爭力、影響力。

2.2 培育高端產(chǎn)業(yè)化人才，規(guī)范落實教育培訓(xùn)

在現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，旅游行業(yè)的競爭愈發(fā)激烈，推動旅游產(chǎn)業(yè)化發(fā)展是整個社會的大趨勢，旅游產(chǎn)業(yè)化涉及的內(nèi)容多、覆蓋的范圍廣，必須培育大批量的高端產(chǎn)業(yè)化人才隊伍，才能切實滿足旅游產(chǎn)業(yè)化全過程的基本需求。在推動旅游產(chǎn)業(yè)化高端人才隊伍建設(shè)上，政府層面應(yīng)發(fā)揮應(yīng)有的作用，塑造重視人才隊伍建設(shè)的良好環(huán)境，真正將旅游產(chǎn)業(yè)化與高素質(zhì)人才隊伍建設(shè)銜接起來，才能讓旅游產(chǎn)業(yè)化涉及的不同主體都重視人才隊伍建設(shè)，營造重視人才、應(yīng)用人才、尊重人才的良好環(huán)境。

一方面，要綜合考慮旅游產(chǎn)業(yè)化的實際需要，制定完善的高素質(zhì)年輕人才引進(jìn)計劃，將吸引來的年輕人才充實到基層產(chǎn)業(yè)化一線，確保高素質(zhì)人才得到更好地錘煉，盡快成長起來，更加精準(zhǔn)地把握旅游產(chǎn)業(yè)化的實際需要，這對優(yōu)化旅游產(chǎn)業(yè)化人才隊伍結(jié)構(gòu)，搞活基層一線產(chǎn)業(yè)化環(huán)境奮斗都有重要作用。

另一方面，要考慮到旅游產(chǎn)業(yè)化的復(fù)雜性、特殊性、動態(tài)性，定期組織產(chǎn)業(yè)化工作人員進(jìn)行各種形式的教育培訓(xùn)，幫助其更好地把握產(chǎn)業(yè)化精髓內(nèi)涵，注重結(jié)合自身的實際情況，為旅游產(chǎn)業(yè)化做出更多貢獻(xiàn)。

2.3 培育龍頭企業(yè)，塑造特色旅游資源

地方要加大對旅游產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程中龍頭企業(yè)的培育力度，出臺更多的鼓勵性政策，包括稅收優(yōu)惠、稅收減免、信貸支持等，讓具有發(fā)展?jié)摿Φ奈穆闷髽I(yè)盡快成長起來，切實發(fā)揮在旅游產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程中的帶動示范作用。對于規(guī)模大，影響力強(qiáng)的文旅企業(yè)，政府要有意識地進(jìn)行引導(dǎo)，強(qiáng)化對企業(yè)的規(guī)范化指導(dǎo)，確保這些類型的企業(yè)能夠提升內(nèi)部管理水平，更好地迎接市場層面的沖擊，在摸爬滾打中錘煉自我，才能真正扛起“領(lǐng)頭羊”的擔(dān)子。

同時，在旅游產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程中，要注重對特色旅游資源的開發(fā)，堅持從個性化角度培育旅游文化資源，讓旅游文化資源與市場層面的需求、人民群眾的期待更加緊密地銜接起來。在深化旅游產(chǎn)業(yè)化發(fā)展上，要充分用好互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)，強(qiáng)化不同層面的數(shù)據(jù)信息共享，尤其是經(jīng)濟(jì)文化落后地區(qū)的文旅企業(yè)，更要應(yīng)用好互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)，加強(qiáng)與發(fā)達(dá)地區(qū)、先進(jìn)地區(qū)的溝通交流，才能使旅游產(chǎn)業(yè)化有更好的思路認(rèn)知，才能更加清晰地把握旅游產(chǎn)業(yè)化基本“脈搏”。此外，在旅游產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程中，要注重對同質(zhì)化資源的整合，避免重復(fù)性投入帶來的浪費(fèi)，真正將資源集中到旅游產(chǎn)業(yè)化的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)上。

2.4 加快我國假期制度的改革完善

國家要強(qiáng)化宏觀統(tǒng)籌，做到全年假期合理調(diào)整分布，讓游客錯峰出行，例如春節(jié)長假延長三天，讓人們探親訪友之余，還有幾天時間出游。也可以探索每年增加一些3日小長假，促進(jìn)近距離出游。帶薪休假制度進(jìn)一步制度化落實，保障工薪階層出游。對于年齡偏大或時間緊張的群體，可以探索各種周邊游等活動，以最大限度地開發(fā)周圍資源，對豐富旅游事業(yè)發(fā)展也有很大幫助。

在現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，旅游產(chǎn)業(yè)化符合行業(yè)發(fā)展、市場經(jīng)濟(jì)、人民期待的基本需求，大力推進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)化能夠更好地實現(xiàn)資源力量的優(yōu)化配置，吸納更多資源力量投入旅游行業(yè)改革發(fā)展中，能夠顯著提高我國旅游事業(yè)的競爭力、影響力。在新的歷史發(fā)展環(huán)境下，要圍繞旅游產(chǎn)業(yè)化做足文章、下足功夫，深刻分析當(dāng)前旅游產(chǎn)業(yè)化的基本現(xiàn)狀，把握好實際問題，進(jìn)而從政府政策細(xì)化、產(chǎn)業(yè)化人才培養(yǎng)等方面落腳，才能更加有力地推動旅游產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展，讓旅游產(chǎn)業(yè)化對國計民生的基礎(chǔ)性、根本性影響更好地凸顯出來。