國(guó)際海事組織海上安全委員會(huì)第104屆會(huì)議情況簡(jiǎn)報(bào)

韓佳霖

國(guó)際海事組織（IMO）海上安全委員會(huì)第104屆會(huì)議（MSC 104）于10月4日至8日在線上召開。會(huì)議的重要成果包括：通過有關(guān)貨船水密門要求的強(qiáng)制性文件修正案；批準(zhǔn)了渡運(yùn)安全示范規(guī)定；批準(zhǔn)了更新全球海上遇險(xiǎn)和安全系統(tǒng)（GMDSS）要求的SOLAS公約修正案草案等；批準(zhǔn)了新冠疫情期間有關(guān)船員培訓(xùn)和發(fā)證的指南；批準(zhǔn)了《預(yù)防和打擊幾內(nèi)亞灣海盜、武裝劫持船舶和非法海上行動(dòng)》的大會(huì)決議草案。本屆會(huì)議設(shè)立了渡運(yùn)安全工作組就示范規(guī)定的定稿開展工作。會(huì)議情況如下：

一、通過強(qiáng)制性文件修正案

委員會(huì)通過了《載重線公約1988年議定書》及IGC規(guī)則修正案，旨在計(jì)算破損穩(wěn)性時(shí)對(duì)水密門的考慮與SOLAS公約要求相一致，修正案將不會(huì)影響現(xiàn)有船舶。該協(xié)調(diào)一致的做法也體現(xiàn)在環(huán)保方面，因此MARPOL公約附則Ⅰ、IBC規(guī)則修正案有望獲得MEPC 77的批準(zhǔn)。

同時(shí)，委員會(huì)通過了對(duì)《載重線公約1988年議定書》第22條的修訂，以修訂表中對(duì)“入口”的錯(cuò)誤引用，該表顯示了排水口及卸料口的可行布置。

該修正案將于2024年1月1日生效。

二、渡運(yùn)安全

本屆會(huì)議為渡運(yùn)安全建立了工作組，完成示范規(guī)定的定稿工作。

在示范規(guī)定的定稿過程中，重申了規(guī)定的建議性，術(shù)語的規(guī)范使用，后續(xù)有關(guān)示范規(guī)定的解釋性說明將提供將示范規(guī)定納入國(guó)家立法的途徑及其優(yōu)良做法供成員國(guó)參考，示范規(guī)定中的相關(guān)定義僅適用于示范規(guī)定，避免制定對(duì)船員做有罪認(rèn)定的條款。

最終，會(huì)上完成了渡運(yùn)安全示范規(guī)定的定稿工作，示范規(guī)定的終稿獲得了委員會(huì)的批準(zhǔn)，以期在MSC 105上獲得通過。

委員會(huì)授權(quán)秘書處在示范規(guī)定定稿后對(duì)其作編輯性修訂，并請(qǐng)秘書處準(zhǔn)備渡運(yùn)安全示范規(guī)定的MSC決議草案，以期獲得MSC 105的審議。

三、基于目標(biāo)的新船建造標(biāo)準(zhǔn)（GBS）

基于目標(biāo)的散貨船及油輪的建造標(biāo)準(zhǔn)GBS（基于目標(biāo)的船舶建造標(biāo)準(zhǔn)）是基于風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估且包含五個(gè)層次的新船建造標(biāo)準(zhǔn)，IMO審核員利用相關(guān)導(dǎo)則審核認(rèn)可組織的散貨船和油輪建造標(biāo)準(zhǔn)。

委員會(huì)認(rèn)定挪威船級(jí)社（DNV）及其他國(guó)際船級(jí)社協(xié)會(huì)（IACS）成員的散貨船和油輪的新造船建造標(biāo)準(zhǔn)持續(xù)符合GBS標(biāo)準(zhǔn)。早前，2013年DNV與德國(guó)勞氏船級(jí)社（GL）合并，DNV已與其他11家IACS成員一起退出審核周期。因此，本屆會(huì)予以相關(guān)認(rèn)定。

委員會(huì)同意在閉會(huì)期間將以通信方式審議該議題下其余文件，以期在MSC 105上審議采取的行動(dòng)。

四、加強(qiáng)海上保安的措施

委員會(huì)同意在《海上網(wǎng)絡(luò)風(fēng)險(xiǎn)管理導(dǎo)則》（MSC-FAL.1/Circ.3/Rev.1）的新版本中參考行業(yè)制定的第一版《IAPH港口及港口設(shè)施網(wǎng)絡(luò)安全指南》，但需獲得便利運(yùn)輸委員會(huì)（FAL）的同意。

五、預(yù)防和打擊海盜和武裝劫持船舶等海上非法活動(dòng)

委員會(huì)批準(zhǔn)了IMO A.1069（28）號(hào)決議草案《預(yù)防和打擊幾內(nèi)亞灣海盜、武裝劫持船舶和非法海上行動(dòng)》的修訂草案。該文件已提交至將于2021年12月6日至15日召開的IMO第32屆大會(huì)，以期獲得通過。

委員會(huì)要求成員國(guó)使用MSC.1/Circ.1333/Rev.1附錄5的報(bào)告表格，繼續(xù)向I M O秘書處（marsec@imo.org）報(bào)告海盜及武裝劫持船舶事件，并邀請(qǐng)成員國(guó)考慮向IMO的西非及中非信托基金（WCA TF）提供捐助。

六、人的因素、培訓(xùn)和值班

新冠疫情導(dǎo)致各類證書等文件換新受阻，大量海員因無法學(xué)習(xí)必要課程而難以維持其證書有效性。委員會(huì)批準(zhǔn)了《發(fā)證主管機(jī)關(guān)、船旗國(guó)及港口國(guó)在新冠疫情期間的船員培訓(xùn)及發(fā)證指南》，其中包含因新冠疫情而采取特殊舉措的提議以及疫情期間各當(dāng)局采取的共同措施。指南認(rèn)為，不可抗力是暫時(shí)的， STCW公約締約方應(yīng)盡快恢復(fù)履行其公約的義務(wù)。

委員會(huì)同意在IMO全球綜合航運(yùn)信息系統(tǒng)（GISIS）增設(shè)一個(gè)新模塊，與所有航運(yùn)利益攸關(guān)方分享采取的相關(guān)措施。

七、航行、通信及搜救

1.準(zhǔn)天頂衛(wèi)星系統(tǒng)（QZSS）

SOLAS公約第V章要求所有船舶均應(yīng)配備全球?qū)Ш叫l(wèi)星系統(tǒng)（GNSS）或地面無線電通信系統(tǒng)，或以其他手段，自動(dòng)建立及更新船舶位置，以便船舶航行營(yíng)運(yùn)。IMO在接受及認(rèn)可可供國(guó)際航行營(yíng)運(yùn)的無線電導(dǎo)航系統(tǒng)方面發(fā)揮著重要作用，如全球定位系統(tǒng)（GPS）（美國(guó)）、伽利略全球?qū)Ш叫l(wèi)星系統(tǒng)（G a l i l e o）（歐盟）、全球?qū)Ш叫l(wèi)星系統(tǒng)（GLONASS）（俄羅斯）、北斗導(dǎo)航衛(wèi)星系統(tǒng)（中國(guó)）和印度區(qū)域?qū)Ш叫l(wèi)星系統(tǒng)（IRNSS）（印度）。

委員會(huì)批準(zhǔn)了一份航行安全（SN）通函，認(rèn)可日本區(qū)域?qū)Ш叫l(wèi)星系統(tǒng)QZSS為世界無線電導(dǎo)航系統(tǒng)（WWRNS）的組成部分。QZSS接收性能標(biāo)準(zhǔn)已獲MSC 102批準(zhǔn)。

2.全球海上遇險(xiǎn)和安全系統(tǒng)(GMDSS)現(xiàn)代化

GMDSS于1988年通過，因此亟待對(duì)其進(jìn)行審議并開展使其現(xiàn)代化的相關(guān)工作。委員會(huì)批準(zhǔn)了旨在使GMDSS現(xiàn)代化的SOLAS公約修正案草案，使GMDSS能夠適應(yīng)現(xiàn)代通信系統(tǒng)，同時(shí)取消運(yùn)載老舊系統(tǒng)的要求；同時(shí)，批準(zhǔn)了相關(guān)聯(lián)的國(guó)際高速船（HSC）、特殊用途船（SPS）和海上移動(dòng)式鉆井平臺(tái)構(gòu)造和設(shè)備（MODU）等規(guī)則的修正案草案。

GMDSS現(xiàn)代化的工作更注重一般性規(guī)定，而不考慮具體服務(wù)供應(yīng)商，修訂A1至A4海域的設(shè)備相關(guān)要求。對(duì)通信設(shè)備的要求從有關(guān)救生設(shè)備的SOLAS第Ⅲ章調(diào)整到有關(guān)無線電通信的第Ⅳ章，未來將不再參考先前的決議及通函。

該修正案草案將獲得MSC 105的批準(zhǔn)，于2024年1月1日生效。

3.航行數(shù)據(jù)記錄儀（VDR）性能標(biāo)準(zhǔn)

繼2019年采用406 MHz（MSC.471（101）決議）上運(yùn)行的無浮子應(yīng)急無線電示位標(biāo)（EPIRBs）性能標(biāo)準(zhǔn)后，委員會(huì)批準(zhǔn)了關(guān)于“船載簡(jiǎn)化航行數(shù)據(jù)記錄儀（S-VDRs）性能標(biāo)準(zhǔn)修正案”及“船載航行數(shù)據(jù)記錄儀（VDRs）性能標(biāo)準(zhǔn)修正案”；批準(zhǔn)了《銥星臨時(shí)安全服務(wù)手冊(cè)》修訂版（MSC.1/Circ.1613），將于2022年1月1日生效。

八、IMO文書實(shí)施

1.港口國(guó)監(jiān)督（PSC）程序

委員會(huì)批準(zhǔn)了《2021年港口國(guó)監(jiān)督程序》（草案），旨在廢止2019年程序（決議A.1138（31）），該草案待MEPC批準(zhǔn)，并于IMO第32屆大會(huì)通過。

修訂主要與《操作要求控制導(dǎo)則》附錄7有關(guān)。此外，附錄4包括MARPOL公約附則Ⅱ電子貨物記錄簿背書導(dǎo)則，應(yīng)隨附獨(dú)立表格或驗(yàn)船師報(bào)告副本。

2.檢驗(yàn)與發(fā)證協(xié)調(diào)系統(tǒng)（HSSC）及其檢驗(yàn)導(dǎo)則的修訂

委員會(huì)批準(zhǔn)了2021年檢驗(yàn)與發(fā)證協(xié)調(diào)系統(tǒng)的檢驗(yàn)導(dǎo)則草案，廢止第A.1140（31）號(hào)決議。經(jīng)修訂的導(dǎo)則主要內(nèi)容包括：救生筏及救助艇、放艇設(shè)備及釋放裝置的操作準(zhǔn)備、維護(hù)及檢查，客船及直升機(jī)設(shè)施逃生方式，壓載水管理系統(tǒng)的測(cè)試，不受《加強(qiáng)檢驗(yàn)計(jì)劃（ESP）計(jì)劃》約束的貨船檢驗(yàn)周期的協(xié)調(diào)，使用過期原電池的雙向甚高頻（VHF）設(shè)備的檢查，MARPOL公約要求的電子記錄簿，直升機(jī)設(shè)備泡沫滅火裝置。該修正案待MEPC 77批準(zhǔn)，并同時(shí)提交給IMO第32屆大會(huì)以期獲得審議通過。

3.《認(rèn)可組織授權(quán)示范協(xié)定》

委員會(huì)批準(zhǔn)了《認(rèn)可組織授權(quán)示范協(xié)定》修正案，在法定認(rèn)證及服務(wù)范圍方面，報(bào)告第6.5.5段與《認(rèn)可組織規(guī)則》（RO Code）保持一致。

九、工作計(jì)劃

1.海上水面自主船舶（MASS）

委員會(huì)同意為MASS制定一項(xiàng)新的基于目標(biāo)的文書。立法范圍界定（RSE）工作已于2021年5月完成，RSE分析了航行安全的相關(guān)公約條款，以評(píng)估國(guó)際社會(huì)對(duì)MASS的監(jiān)管現(xiàn)狀。

MSC在其2022—2023兩年期議程及MSC 105臨時(shí)議題中納入了關(guān)于“制定基于目標(biāo)的海上水面自主船舶（MASS）文書”的新產(chǎn)出，以解決IMO監(jiān)管框架內(nèi)的MASS營(yíng)運(yùn)問題，計(jì)劃于2025年完成。委員會(huì)同意于MSC 105開始重新設(shè)立MASS工作組。

委員會(huì)同意該產(chǎn)出應(yīng)首先確定路線圖，要求主席與秘書處共同起草，包括范圍、步驟及時(shí)間表，并與IMO其他機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)工作，將路線圖提交至MSC 105供其審議。

2.有關(guān)遠(yuǎn)程檢驗(yàn)、ISM規(guī)則審核及ISPS規(guī)則的驗(yàn)證

委員會(huì)在III分委會(huì)2022—2023年的兩年期議程和III8臨時(shí)議題中納入遠(yuǎn)程檢驗(yàn)、ISM規(guī)則審核以及ISPS規(guī)則驗(yàn)證，該工作將于2024年完成。

委員會(huì)同意制定關(guān)于遠(yuǎn)程檢驗(yàn)、ISM規(guī)則審核及ISPS規(guī)則驗(yàn)證的評(píng)估及應(yīng)用指南。

十、其他事宜——新冠疫情相關(guān)

委員會(huì)批準(zhǔn)了《全面采取行動(dòng)應(yīng)對(duì)海員在新冠疫情期間面臨的挑戰(zhàn)》的大會(huì)決議草案。該決議整合船員換班、醫(yī)療衛(wèi)生、“關(guān)鍵工人”的指定及海員優(yōu)先接種新冠疫苗等相關(guān)問題，以期在IMO第32屆大會(huì)上獲得通過。

十一、其他安排

1.選舉主席和副主席

來自美國(guó)的Mayte Medina女士和來自希臘的Theofilos Mozas分別繼續(xù)連任2022年MSC的主席和副主席。

2.特別中期修訂周期

之前，從2020年1月1日起，對(duì)SOLAS公約及相關(guān)強(qiáng)制性文件的修訂以四年為一個(gè)生效周期。因此，所有將于2024年更新的修正案，需在2022年7月1日之前獲得通過。

鑒于新冠疫情導(dǎo)致工作延誤，委員會(huì)同意引入特別中期修訂周期，即于2024年7月1日之前通過的修正案生效日期為2026年1月1日。