國際海事組織法律委員會第108屆會議（LEG108）概況

李 楨 編譯

依據(jù)《在新冠疫情期間促進(jìn)各委員會遠(yuǎn)程會議的臨時指南》（MSC-LEG-MEPC-TCC-FAL.1/Circ.1）的相關(guān)規(guī)定，由于新冠疫情造成的特殊情況，委員會同意接受以電子方式提交的全權(quán)證書，并附上原件。對于提交有效全權(quán)證書并且在在線會議注冊系統(tǒng)（OMRS）里登記的代表列為“出席會議”。會議概況介紹如下：

一、公平對待海員

1.《2006年海事勞工公約》關(guān)于被遺棄海員財(cái)務(wù)擔(dān)保和船東承擔(dān)海員人身傷亡的合同責(zé)任2014年修正案

IMO/ILO海員遭遺棄聯(lián)合數(shù)據(jù)庫記錄了2004年1月1日之后發(fā)生的海員遭遺棄案件，截至2021年4月1日，數(shù)據(jù)庫里共有509起案件，涉及6 933名海員。2020年報告85起海員遭遺棄案件，2021年1月1日到7月報告的案件數(shù)已達(dá)53起，使得2021年報告的案件數(shù)量有可能超過2020年。截至2021年7月26日，報告的案件僅43例得以解決。2020年1月1日以來報告的案件中約18起與新冠疫情造成的后果相關(guān)，進(jìn)一步加劇船員換班難問題。

委員會鼓勵成員國向GISIS數(shù)據(jù)庫報告發(fā)生在其港口或懸掛其旗幟的船舶上的遺棄案件，進(jìn)一步批準(zhǔn)并有效實(shí)施《2006年海事勞工公約》（MLC 2006），提醒成員國注意聯(lián)合國大會于2020年12月1日通過的A/RES/75/17號決議“開展國際合作應(yīng)對海員因冠狀病毒大流行而面臨的挑戰(zhàn)，支持全球供應(yīng)鏈”，鼓勵成員國協(xié)助解決船員換班危機(jī)。

2.港口國及船旗國處理海員遭遺棄案件的導(dǎo)則

委員會于上屆會議同意增加一項(xiàng)新產(chǎn)出——制定港口國和船旗國關(guān)于如何處理海員遭遺棄案件的導(dǎo)則，為港口國和船旗國當(dāng)局制定關(guān)于如何處理海員遭遺棄案件的準(zhǔn)則，計(jì)劃2022年完成。

委員會審議了LEG 108/4（d）號文件（中國、菲律賓、印度尼西亞聯(lián)合提交），提案建議設(shè)立工作組，負(fù)責(zé)制定港口國和船旗國如何處理海員遭遺棄案件的導(dǎo)則，包括可能設(shè)立一個海員應(yīng)急互助基金。

經(jīng)討論，委員會同意向國際勞工組織理事會提出建議，在理事會第343屆會議上批準(zhǔn)成立IMO/ILO聯(lián)合工作組，并邀請感興趣的成員國向LEG 109提交關(guān)于設(shè)立海員應(yīng)急互助基金的新產(chǎn)出的提案；同意設(shè)立會間通信組推進(jìn)制定港口國和船旗國如何處理海員遭遺棄案件的導(dǎo)則這一工作，以LEG 108/4（d）號文件為基礎(chǔ)起草導(dǎo)則，并向LEG 109報告；同意會間通信組的工作并非旨在取代或解釋成員國在國際文件下承擔(dān)的義務(wù)，而是有助于成員國從實(shí)際的角度實(shí)施公約。

嚴(yán)以律己，常懷“敬畏之心”。堅(jiān)守法律紅線，在法治之下而不是法治之外更不是法治之上想問題、作決策、辦事情；堅(jiān)守紀(jì)律底線，無條件遵守黨的各項(xiàng)紀(jì)律和規(guī)矩，特別是政治紀(jì)律和政治規(guī)矩；堅(jiān)守道德防線，珍重自己的人格和聲譽(yù)，守好內(nèi)心的一片凈土。

二、有關(guān)IMO文件實(shí)施的建議和指南

1.非IG成員的保險問題

LEG 108/5號文件（IOPC Funds提交）提供了國際油污賠償基金就一些油污事件中涉及的保險人非國際船東保賠協(xié)會集團(tuán)（IG，International Group of P&I Associations）成員時遇到的問題所開展工作的最新進(jìn)展。國際海事組織曾于2014年發(fā)布3464號通函件“接受保險公司、財(cái)務(wù)擔(dān)保提供方和國際船東保賠協(xié)會集團(tuán)的導(dǎo)則”，關(guān)注如何確保船東持有可靠的保險。該導(dǎo)則列舉了成員國接受藍(lán)卡或類似文件的標(biāo)準(zhǔn)，包括非IG成員的其他船東保賠協(xié)會提供的保險。

國際油污賠償基金的研究表明保險人為非IG成員的油污事件有兩個顯著特征：（1）涉及的大多數(shù)是小型船舶；（2）自國際油污賠償基金設(shè)立以來，涉及非IG成員的油污事件占油污事件總數(shù)的百分比在增加。委員會注意到加拿大和部分國家擬向下屆會議提交提案，建議增加關(guān)于保險問題的新產(chǎn)出。

2.《2001年燃油公約》的統(tǒng)一解釋

LEG108/5/1號文件（伊朗提交）提出《2001年燃油公約》的術(shù)語需要進(jìn)行統(tǒng)一解釋。《2001年燃油公約》第1條第10款規(guī)定：“船舶登記國，對登記船舶，系指該船的登記國家；對未登記船舶，系指該船有權(quán)懸掛其國旗的國家?！?“未登記船舶”（Unregistered ship）一詞在公約其他條文中均未出現(xiàn)，只在第7條“強(qiáng)制保險或經(jīng)濟(jì)擔(dān)?！钡?、5、9款中出現(xiàn)“未在締約國登記的船舶”（a ship not registered in a State Party）一詞?！拔吹怯洿啊笔侵浮拔丛诰喖s國登記的船舶”還是指其他船舶，包括非締約國船舶，該問題并不明確。委員會請感興趣方向下屆會議提交提案。

三、防止船舶非法虛假注冊和船舶欺詐性登記的措施

法委會第106屆會議成立了防止船舶非法虛假注冊和船舶欺詐性登記通信組，美國擔(dān)任協(xié)調(diào)人。通信組向上屆會議提交了通信組報告，對船舶“欺詐性登記”“欺詐性登記處”等進(jìn)行初步定義，但并未形成一致意見。

上屆會議成立了遠(yuǎn)程會間通信組，通信組綜合各方意見向本屆會議提交了通信組報告。委員會審議了通信組報告，大部分國家同意通信組報告關(guān)于“船舶欺詐性登記”和“船舶欺詐性登記處”的定義?！按捌墼p性登記”（fraudulent registration of a ship）指故意提供虛假信息和文件自稱取得船旗國的國籍，而實(shí)際上并未得到船旗國政府的授權(quán)?！按捌墼p性登記處”（fraudulent registry）指未經(jīng)授權(quán)的機(jī)構(gòu)或?qū)嶓w故意虛假陳述其經(jīng)授權(quán)代表船旗國進(jìn)行船舶登記。

委員會通過了起草組起草的“鼓勵成員國和所有利益攸關(guān)方促進(jìn)采取具體行動防止和打擊船舶欺詐性登記和船舶欺詐性登記處以及海事部門其他欺詐行為的大會決議草案”，擬提交第34屆理事會特別會議，此后將提交第32屆大會討論通過。決議草案的主要內(nèi)容包括：1.敦促各國政府與組織充分合作，采取有效措施，加強(qiáng)信息交流，進(jìn)一步防止海事欺詐，謹(jǐn)記相關(guān)措施不得妨礙合法的國際海上交通與貿(mào)易便利；2.鼓勵各國政府審查國內(nèi)法中關(guān)于防止和打擊任何海事欺詐行為的規(guī)定，加以補(bǔ)充或改進(jìn)；3.鼓勵各國政府審查國家執(zhí)法程序與資源，包括是否有受過適當(dāng)培訓(xùn)的人員，并采取必要行動有效防止、調(diào)查與偵查任何海事欺詐行為，起訴所有涉案人員；4.請各國政府和有關(guān)國際組織向IMO秘書長報告為實(shí)現(xiàn)本決議的目標(biāo)已經(jīng)實(shí)施或?qū)⒁獙?shí)施的立法、行政及其他行動；5.敦促各國政府采取一切可行措施，相互合作，并與相關(guān)政府間組織以及海事利益攸關(guān)方合作，以便在各相關(guān)領(lǐng)域協(xié)調(diào)行動以打擊海事欺詐行為，包括交換信息與報告涉及欺詐行為的船舶及船舶登記處的名稱；6.敦促各國政府、IMO秘書長、港口國當(dāng)局、船舶所有人與經(jīng)營人、非政府組織、私營部門，包括海事保險業(yè)、船舶經(jīng)紀(jì)人與其他相關(guān)海事利益攸關(guān)方舉辦研討會，致力于加強(qiáng)預(yù)防、查明與報告欺詐性登記文件的能力及盡職的實(shí)踐；7.要求IMO秘書長以通函的形式公布收到的來自所有政府和海事利益攸關(guān)方的有關(guān)海事欺詐的信息。

委員會支持LEG108/6/1號文件（中國提交）關(guān)于補(bǔ)充“虛假文件”（false document）定義的建議，會間通信組將做進(jìn)一步討論。委員會支持LEG108/6/2號文件（中國提交）關(guān)于港口國和船旗國主管當(dāng)局應(yīng)在欺詐性登記船舶的核查中發(fā)揮積極作用的建議，會間通信組將做進(jìn)一步討論。委員會同意將該產(chǎn)出的計(jì)劃完成時間推遲至2022年。

四、海上自主水面船舶（MASS）監(jiān)管范圍界定和公約的差距分析

由于時間有限，該議題被推遲到本屆會議進(jìn)行審議。會間由部分成員國牽頭開展法委會公約的初步梳理工作，提交了公約對MASS適用性的初步梳理分析報告，包括：殘骸清除公約（LEG107/8/1，瑞典提交）；1992年國際油污損害民事責(zé)任公約（LEG107/8/2，日本提交）；1971年海上載運(yùn)核材料民事責(zé)任的公約（LEG107/8/3，澳大利亞提交）；1988年制止危及海上航行安全非法行為公約、1988年制止危及大陸架固定平臺安全非法行為議定書、2005年制止危及海上航行安全非法行為議定書、2005年制止危及大陸架固定平臺安全非法行為議定書（LEG107/8/5、LEG107/8/6、LEG107/8/7、LEG107/8/8，美國提交）；燃油公約（LEG107/8/9，中國和韓國聯(lián)提）；1976年海事索賠責(zé)任限制公約1996年議定書（LEG107/8/10，韓國和英國聯(lián)提）；1989年國際救助公約（LEG107/8/11，芬蘭提交）；雅典公約及其議定書（LEG107/8/12、LEG107/8/13、LEG107/8/14，法國和馬紹爾群島聯(lián)提）；2010年國際海運(yùn)有毒有害物質(zhì)損害責(zé)任和賠償公約（LEG107/8/15，加拿大提交）；1992年基金公約（LEG107/8/16，德國提交）。會上成立MASS工作組對上述提案進(jìn)行了逐一審議，識別出各公約梳理中的共性問題包括船長的作用和責(zé)任、遠(yuǎn)程操作員的作用和責(zé)任限制、MASS的統(tǒng)一術(shù)語/定義、攜帶證書，并最終形成工作組報告。

委員會通過了MASS工作組提交的報告，認(rèn)為已完成海上自主水面船舶的監(jiān)管范圍界定工作。委員會注意到總體而言，MASS可納入法委會公約現(xiàn)有的監(jiān)管體系，無須對公約進(jìn)行重大的調(diào)整或制定新的法律文件；IMO各委員會之間的協(xié)調(diào)是必要的，尤其是關(guān)于術(shù)語和定義的問題；請成員國向下屆會議提交關(guān)于法委會公約對MASS適用問題特殊性的新產(chǎn)出；IMO在今后開展MASS相關(guān)工作時應(yīng)考慮《聯(lián)合國海洋法公約》、《2006年海事勞工公約》等公約的規(guī)定；同意以通函的形式散發(fā)法委會公約對MASS適用性的梳理結(jié)果。

五、打破IMO民事責(zé)任公約中船東賠償責(zé)任限制的統(tǒng)一解釋

打破IMO民事責(zé)任公約中船東賠償責(zé)任限制的統(tǒng)一解釋通信組由格魯吉亞擔(dān)任協(xié)調(diào)人在會間開展工作，向會議提交了通信組報告。委員會審議通過《關(guān)于1976年海事賠償責(zé)任限制公約第4條的解釋的決議草案》和《修正1969年國際油污損害民事責(zé)任公約第Ⅴ（2）條的1992年議定書第6條的解釋的決議草案》。

六、法委會產(chǎn)生的公約及其他條約文件的現(xiàn)狀

委員會注意到2010年HNS議定書僅有五個締約國，是法委會產(chǎn)生的公約中唯一一個尚未生效的公約，鼓勵成員國盡快批準(zhǔn)該議定書。德國表示將于2022年夏天批準(zhǔn)該議定書。

七、工作計(jì)劃

委員會收到兩份關(guān)于增加新產(chǎn)出的提案。LEG108/13號文件（澳大利亞提交）建議增加一項(xiàng)關(guān)于“制定措施以明確評估是否需要修改責(zé)任限額”的新產(chǎn)出。經(jīng)討論，委員會同意在法委會2022—2023雙年度計(jì)劃中增加“制定措施評估修改責(zé)任限額的需要”新產(chǎn)出，邀請成員國向下屆會議提交提案界定新產(chǎn)出的具體范圍。LEG108/13/1號文件（加拿大、芬蘭、西班牙阿聯(lián)酋、國際船東保賠協(xié)會集團(tuán)、國際油輪船東防污染聯(lián)合會、國際航運(yùn)公會聯(lián)合提交）建議增加一項(xiàng)關(guān)于“制定《2001年國際燃油污染損害民事責(zé)任公約索賠手冊》”的新產(chǎn)出。委員會同意增加該新產(chǎn)出，計(jì)劃完成時限為2023年。

八、選舉主席和副主席

來自加拿大的Gillian Grant女士當(dāng)選為2022年法委會主席，來自格魯吉亞的Ivane Abashidze先生當(dāng)選為副主席。