淺談當(dāng)前基層動物防疫體系存在的問題及建議

趙瑩瑩

（河南省動物檢疫總站，河南 鄭州 450008）

河南省是畜牧業(yè)養(yǎng)殖大省，動物防疫體系建設(shè)是河南省畜牧業(yè)健康發(fā)展的重要保障。進(jìn)一步完善河南省動物防疫體系，可以有效提高動物疫病防控能力，阻斷動物疫情傳播。目前，河南省仍存在基層動物防疫體系不健全等問題，進(jìn)一步完善基層動物防疫體系和機制勢在必行。

1 基層動物防疫存在的主要問題

1.1 依法防疫意識不強

個別地方對獸醫(yī)工作沒有給予足夠的重視，沒有將獸醫(yī)工作擺到重要位置，沒有深刻理會獸醫(yī)工作的內(nèi)涵和外延。個別縣重發(fā)展輕保護(hù)，底線思維和風(fēng)險意識不強，重大動物疫病防控工作滯后，風(fēng)險隱患排查進(jìn)展緩慢。

養(yǎng)殖場戶認(rèn)識不足，部分養(yǎng)殖場戶不熟悉相關(guān)法律法規(guī)，做出拒絕免疫、逃避檢疫，甚至隱瞞疫情等違法行為，病死畜禽不能及時無害化處理，傳染源不能及時有效控制，同時大多數(shù)養(yǎng)殖戶缺乏動物防疫意識，防疫主體責(zé)任不落實，造成動物疫病傳播隱患。

1.2 資金支持力度不足

各縣區(qū)政府對動物防疫體系建設(shè)的認(rèn)識不夠，資金投入較少。全省動物防疫經(jīng)費切塊下達(dá)，但是卻逐年減少，而動物防疫任務(wù)卻在逐年增加，導(dǎo)致各項工作存在隱患，同時在遇到突發(fā)性、臨時性工作任務(wù)時，難以及時追加監(jiān)測預(yù)警經(jīng)費預(yù)算，導(dǎo)致不能保證完成工作任務(wù)。此外，由于縣級財政和大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政困難，工作經(jīng)費缺口大，對中央、省下?lián)艿膭游锓酪哐a助經(jīng)費執(zhí)行率不高，加上“投入多產(chǎn)出少”特點，讓地方政府覺得這是財政負(fù)擔(dān)，導(dǎo)致基層動物防疫經(jīng)費持續(xù)被削減。

缺乏資金影響動物防疫工作的進(jìn)行。部分縣級實驗室不能充分開展工作，疫苗免疫效果跟蹤監(jiān)測不足；檢測經(jīng)費不足，造成各項檢測工作滯后，無法保障正常的日常檢測工作和社會其他檢測需求，也不能為隨后的防疫工作提供有力的實驗數(shù)據(jù)支持及指導(dǎo)；病死畜禽無害化處理補貼不能足額發(fā)放，無害化處理工作開展受阻，存在疫病散播的風(fēng)險。

1.3 基礎(chǔ)設(shè)施落后

疫病防控工作條件差，缺乏辦公場所及配套設(shè)施。近年來，政府雖然不斷推進(jìn)基層站所建設(shè)，但仍存在很多不足。動物疫病防控實驗室存在信息化系統(tǒng)不完善、設(shè)備更新不到位等情況，影響監(jiān)測工作的正常開展?；鶎泳W(wǎng)點經(jīng)費不足，缺乏專業(yè)的移動監(jiān)測車輛和現(xiàn)場采樣車輛，智能化監(jiān)測設(shè)備裝備率較低，不能快速有效開展重大動物疫病防控應(yīng)急處置等工作；官方獸醫(yī)檢查缺少專用車輛，無法與檢疫工作相匹配，導(dǎo)致下鄉(xiāng)村開展工作異常艱難；有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）沒有辦公用房和辦公設(shè)備，開展工作舉步維艱。

1.4 體制改革不到位

機構(gòu)改革進(jìn)程緩慢，存在工作漏洞風(fēng)險。市縣兩級動物檢疫監(jiān)管機制還未捋順，職能尚不明確，機構(gòu)改革后，動物檢疫監(jiān)管與執(zhí)法機構(gòu)工作協(xié)同機制沒有很好地建立起來，溝通銜接不暢，聯(lián)系不緊密，執(zhí)法力度不強，動物檢疫監(jiān)管系統(tǒng)內(nèi)部合力沒有充分發(fā)揮，存在相互扯皮的漏洞，造成逃避檢疫現(xiàn)象時有發(fā)生。此外，基層檢疫人員安置不到位，造成檢疫監(jiān)管人員思想波動較大，檢疫監(jiān)管工作有所弱化。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站與鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技服務(wù)中心在機構(gòu)改革過程中合并而成，投入使用不理想。鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站工作人員少，疫病診斷治療技術(shù)不高，業(yè)務(wù)開展緩慢，且人、財、物歸鄉(xiāng)鎮(zhèn)所管，縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局只能指導(dǎo)業(yè)務(wù)工作，對工作開展不利；鄉(xiāng)鎮(zhèn)動物防疫職責(zé)任務(wù)沒有具體的機構(gòu)承擔(dān)，致使動物疫病防控“最后一公里”未能打通。

1.5 隊伍弱化嚴(yán)重

目前基層農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域動物疫病防控體系人才隊伍建設(shè)比較薄弱。機構(gòu)改革后，體系內(nèi)專業(yè)技術(shù)人員大幅減少，且多數(shù)兼任其他工作，加上上級部門借調(diào)，使正常工作難以開展。鄉(xiāng)級缺乏村級防疫員，個別縣區(qū)的村防工作由鄉(xiāng)鎮(zhèn)防疫員承擔(dān)，存在一人分包多村情況，難以應(yīng)對重大動物疫病風(fēng)險。新老技術(shù)脫節(jié)嚴(yán)重，存在老齡化現(xiàn)象，30 歲以下專業(yè)人員占比低，斷層嚴(yán)重；村級防疫員年齡大部分在50 歲以上，個別縣（區(qū)）的村級防疫員青黃不接，甚至有到退休年齡依然在崗現(xiàn)象，急需補充新鮮血液。

專業(yè)隊伍不穩(wěn)定。專業(yè)技術(shù)人員缺乏且文化水平偏低，多數(shù)村級防疫員為非專業(yè)技術(shù)人員，診療水平及防疫檢疫水平較低。實驗室檢測人員和防疫人員工作環(huán)境惡劣，任務(wù)繁重，且面臨健康風(fēng)險，但有些防檢人員的工資和各類補貼不能得到有效落實，工作積極性、主動性受到嚴(yán)重影響。

1.6 社會化服務(wù)欠缺

缺少專業(yè)化的第三方檢測機構(gòu)。自非洲豬瘟疫情發(fā)生以來，非洲豬瘟檢測任務(wù)不斷增長，全省規(guī)?；B(yǎng)殖場2022 年底前將全面推行“先打后補”，免疫抗體監(jiān)測任務(wù)也將大幅提升，市縣兩級動物疫病預(yù)防控制機構(gòu)已不能滿足日益增長的檢測需求。當(dāng)前，第三方檢測公司為數(shù)不多，與建立“市級疫控機構(gòu)為骨干、縣級疫控機構(gòu)為基礎(chǔ)、第三方檢測機構(gòu)為補充的動物疫病機構(gòu)防控體系”的目標(biāo)，還有不小的差距。

2 加強基層動物防疫體系建設(shè)的建議

2.1 高度重視動物防疫工作

建議各級政府對動物防疫工作給予高度重視，加大領(lǐng)導(dǎo)力度和工作力度，把動物疫病防控工作作為重點工作任務(wù)來抓，堅決守牢“力爭不發(fā)生，確保不流行”防控底線，按照政府部門保密度、業(yè)務(wù)科室保質(zhì)量，認(rèn)真落實縣鄉(xiāng)主體責(zé)任，采取簽訂動物防疫目標(biāo)管理責(zé)任書等有效措施確保動物防疫工作任務(wù)全面完成。

2.2 加強政策資金保障

加大資金投入。建議各級政府將動物防疫經(jīng)費納入本級財政預(yù)算，保證各級動物疫病防控工作正常運轉(zhuǎn)，做好獸醫(yī)實驗室改造和實驗設(shè)備更新，提升基層防疫檢疫辦公條件和裝備水平，增加基礎(chǔ)設(shè)施投入，配套必要的設(shè)施設(shè)備。同時，建議上級政策項目向動物疫病防控體系建設(shè)傾斜。

提高專業(yè)技術(shù)人員待遇。按照實際編制數(shù)配備人員，穩(wěn)定夯實住基層防疫力量；落實專業(yè)技術(shù)人員工資待遇，確保動物防疫各項工作正常進(jìn)行；強化基層動物防疫員管理，保障動物防疫員在基層的合理勞務(wù)報酬，讓基層動物防疫人員在其位，謀其事，盡其責(zé)。

2.3 明確機構(gòu)職能定位

職不對責(zé)，勢必會影響動物檢疫工作，建議明晰各機構(gòu)工作職責(zé)，形成上下一致、管理順暢的機構(gòu)職能職責(zé)，壓實工作責(zé)任制。建議政府層面根據(jù)新的防疫法規(guī)定，出臺制度，健全自上而下的動物檢疫體系，明確檢疫、監(jiān)管主體責(zé)任，進(jìn)一步理清檢疫、監(jiān)管關(guān)系。盡快完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)動物衛(wèi)生監(jiān)督體系，出臺村級動物衛(wèi)生監(jiān)督政策，將建立完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)動物衛(wèi)生監(jiān)督體系納入各級政府考核中，避免各機構(gòu)之間出現(xiàn)多頭管理、多頭服務(wù)、工作推諉扯皮的現(xiàn)象。

2.4 加強獸醫(yī)隊伍建設(shè)

完善基層防疫體系。建議合理調(diào)配編制配比，招錄專業(yè)水平高的防疫檢疫人員，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)根據(jù)養(yǎng)殖量科學(xué)配備官方獸醫(yī)、特聘動物防疫專員，吸收年輕、專業(yè)的村防疫員，確保每個涉農(nóng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)都有動物防檢隊伍。同時加強動物疫病防控人才儲備，保持動物防疫隊伍穩(wěn)定性。強化專業(yè)隊伍建設(shè)。建議提高中高級職稱比例，從職務(wù)晉升、職稱評定、表彰獎勵等各個方面向動物疫病防控專業(yè)技術(shù)人員傾斜，各地可以根據(jù)實際情況制定出能“引得來、留得住”的優(yōu)惠政策，從實際行動上體現(xiàn)對動物疫病防控工作和業(yè)務(wù)人員的重視；建立健全培訓(xùn)制度，定期舉辦專業(yè)技能培訓(xùn)及專業(yè)技能比武等活動，強化和激發(fā)在崗人員工作能力，確保動物疫病防控專業(yè)知識及時更新。

2.5 強化科技支撐

推動數(shù)字防疫、智慧畜牧發(fā)展。建議加快推動國家動物檢疫大數(shù)據(jù)平臺、“牧運通”與各?。ㄖ陛犑校┬畔⒒脚_數(shù)據(jù)資源互聯(lián)互通，引導(dǎo)生產(chǎn)經(jīng)營主體建立健全電子生產(chǎn)經(jīng)營檔案，逐步實現(xiàn)養(yǎng)殖場、產(chǎn)地檢疫、運輸車輛管理、檢查站、屠宰場和無害化處理廠等環(huán)節(jié)的信息互通共享。通過推動畜牧獸醫(yī)信息化，為統(tǒng)籌做好動物疫病防控和畜產(chǎn)品供給提供有力的信息技術(shù)支撐。

2.6 創(chuàng)新工作方式

加快推進(jìn)獸醫(yī)社會化服務(wù)。建議出臺相關(guān)政策，培育一些有資質(zhì)、專業(yè)化的第三方服務(wù)企業(yè)，讓社會力量參與動物疫病防控，使更多資本和專業(yè)人才投入基層動物防疫檢疫體系建設(shè)中來，發(fā)展壯大獸醫(yī)服務(wù)隊伍，逐步實現(xiàn)獸醫(yī)服務(wù)高效供給。轉(zhuǎn)變養(yǎng)殖場戶的傳統(tǒng)防疫觀念，逐步由政府購買服務(wù)轉(zhuǎn)變?yōu)轲B(yǎng)殖者購買服務(wù)，以適應(yīng)動物防疫工作在新形勢下的需要?！?/p>