林草業(yè)民營資本參與生態(tài)保護修復政策探析*

張 升 孫國艷 田歆寧 高建中

(1 國家林業(yè)和草原局發(fā)展研究中心 北京 100714； 2 西北農(nóng)林科技大學經(jīng)濟管理學院 陜西楊凌 712100)

隨著改革開放逐步深入，社會和政府對民營企業(yè)的重視程度明顯提高。在一系列政策的鼓勵、支持、引導下，民營企業(yè)從小到大，從弱到強，不斷發(fā)展壯大。我國民營經(jīng)濟為實現(xiàn)技術創(chuàng)新、解決人員就業(yè)問題貢獻了重要力量。2017年，國家發(fā)展改革委和國家林業(yè)局印發(fā)了《關于運用政府和社會資本合作模式推進林業(yè)建設的指導意見》，多個省也相繼出臺了支持民營經(jīng)濟發(fā)展的意見，為民營經(jīng)濟發(fā)展注入新活力[1]。

林草業(yè)民營經(jīng)濟是民營資本經(jīng)營主體參與林草業(yè)生態(tài)建設、保護、修復等過程的經(jīng)濟活動，是林草業(yè)市場經(jīng)濟的重要組成部分。加快林草業(yè)民營經(jīng)濟發(fā)展，對調(diào)整和完善林草業(yè)所有制結構、推動林草業(yè)生態(tài)建設市場化進程、調(diào)動社會各方面積極性、促進林草業(yè)經(jīng)濟快速增長、增加就業(yè)崗位和維護社會穩(wěn)定具有重要作用，也是充分挖掘林草業(yè)發(fā)展?jié)摿?、實現(xiàn)跨越式發(fā)展的重要突破口。支持林草業(yè)民營經(jīng)濟發(fā)展是鼓勵社會資本參與生態(tài)保護修復、促進林草業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要舉措。政策指導與保障在民營經(jīng)濟參與林草業(yè)建設及林草業(yè)民營經(jīng)濟發(fā)展中起到重要作用；然而，目前民營經(jīng)濟參與林草業(yè)建設的動力不足，政策保障仍然缺乏。根據(jù)《2018年中國生態(tài)環(huán)保行業(yè)分析報告—市場深度分析與投資前景研究》，2018年社會資本投資營造林、濕地保護與修復、防沙治沙、野生動植物保護、自然保護區(qū)建設與修復占生態(tài)保護與修復總投入的比重僅為8.42%。鑒此，本文將通過對林草業(yè)民營經(jīng)濟參與生態(tài)保護修復形勢的分析，從多方面提出培育、發(fā)展生態(tài)保護修復市場主體以及完善政策和制度體系的建議，以期暢通溝通渠道，吸引民營經(jīng)濟參與林草業(yè)生態(tài)修復保護，促進林草業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

1 林草業(yè)民營經(jīng)濟參與生態(tài)保護修復的形勢

1.1 面臨的機遇

2018年，習近平總書記在民營企業(yè)座談會上發(fā)表重要講話后，各級政府和各有關部門都積極行動起來，力爭將支持民營經(jīng)濟發(fā)展壯大的政策舉措切實落到實處，這對民營企業(yè)來說既是重大利好，也是難得的發(fā)展機遇。根據(jù)2020年12月17日國務院新聞辦公室在北京舉行的新聞發(fā)布會，“十三五”時期，自然資源部會同財政部等支持相關省區(qū)在全國重點生態(tài)功能區(qū)實施了25個山水林田湖草生態(tài)保護修復工程試點，對解決區(qū)域生態(tài)問題、提高區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和功能發(fā)揮了示范作用，為統(tǒng)籌推進山水林田湖草整體保護、系統(tǒng)修復、綜合治理積累了實踐經(jīng)驗。目前，我國大部分地區(qū)環(huán)境質(zhì)量明顯改善，基本遏制了生態(tài)惡化趨勢，但生態(tài)治理修復的任務依然十分艱巨，人們對美好生態(tài)環(huán)境的需求不斷提高，這也為林草業(yè)民營經(jīng)濟參與生態(tài)保護修復帶來了新的機遇。

1.2 面臨的挑戰(zhàn)

1) 林草業(yè)吸引力不足。生態(tài)保護修復以生態(tài)公益性產(chǎn)品為主，投資規(guī)模大、建設周期長、經(jīng)濟效益低，與民營資本追求短期高收益的投資需求不吻合。因此林草業(yè)很難吸引民營資本，民營資本投資林草業(yè)的動力和信心不足。

2) 市場主體不活躍。我國林草業(yè)民營經(jīng)濟總量不足、質(zhì)量不高，一產(chǎn)不優(yōu)、二產(chǎn)不強、三產(chǎn)不快。生態(tài)保護修復公益性、外部性較強，交易機制不明晰，市場體系處于起步探索階段，林草業(yè)民營經(jīng)濟發(fā)展市場難、融資難、轉(zhuǎn)型難，以及市場不景氣、主體不活躍、行業(yè)競爭性弱等問題比較突出?！叭龣喾种谩备母镏?，由于經(jīng)營權權能邊界不清，致使林草企業(yè)因無有效的權屬證明難以獲得金融機構的融資貸款，降低了民營資本參與林草業(yè)生態(tài)保護修復的積極性。

3) 政策體系不健全。林草業(yè)吸引民營經(jīng)濟參與、支持民營經(jīng)濟發(fā)展的專門政策較少，且政策落實不到位，效果難以彰顯。地方林草部門對國家鼓勵、支持、引導民營企業(yè)發(fā)展的大政方針認識不到位，實際工作中，在平等保護產(chǎn)權、參與市場競爭、使用生產(chǎn)要素等方面還有較大差距。此外，在相關政策執(zhí)行中，有時會因政府向民營企業(yè)承諾優(yōu)惠條件不當，或政府換屆、相關責任人更替導致政府承諾不能兌現(xiàn)，在一定程度上影響民營資本參與生態(tài)保護修復的積極性。

4) 林草業(yè)民營企業(yè)自身制度不完善。林草業(yè)民營企業(yè)多為家族企業(yè)，管理不健全、制度不規(guī)范，降低了企業(yè)在市場中的競爭能力，不利于實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。同時，一些民營企業(yè)在環(huán)保、社保、質(zhì)量、安全、信用等方面存在不規(guī)范甚至不合法現(xiàn)象，特別是在加快建設公平開放統(tǒng)一高效的市場環(huán)境、法治環(huán)境，及加強監(jiān)管執(zhí)法的背景下，制度不完善的民營企業(yè)必然面臨更大壓力。

2 林草業(yè)民營經(jīng)濟參與生態(tài)保護修復的市場培育

2.1 培育生態(tài)保護修復市場主體的動機

生態(tài)保護修復任務重、難度大、成本高，僅靠政府投入短期內(nèi)難以取得突破性進展，因此要吸引民營資本參與生態(tài)修復治理，培育民營資本參與生態(tài)保護修復的經(jīng)濟、責任、情懷動機，激發(fā)民營資本參與的內(nèi)生動力[2-5]。

2.1.1 經(jīng)濟動機

建立利益實現(xiàn)機制是民營資本參與生態(tài)保護修復的可持續(xù)動力。運用產(chǎn)權置換模式，劃撥荒山、荒坡等給企業(yè)長期經(jīng)營，實行開發(fā)式造林和治理，以地換綠。民營資本投資建設生態(tài)林等連片面積達到一定規(guī)模的，允許其在不違反土地管理法律法規(guī)和土地利用總體規(guī)劃的前提下，利用一定比例(建議不超過20%)土地開展經(jīng)營活動，或在治理范圍之外給予其等價值額度的建設用地。運用經(jīng)營權置換模式，對生態(tài)保護范圍內(nèi)有經(jīng)營價值和經(jīng)營可行性的土地，給予企業(yè)長期特許經(jīng)營權，允許其在不破壞生態(tài)功能的前提下，開發(fā)利用經(jīng)營，或采取使用權入股、聯(lián)營、租賃等形式參與治理修復區(qū)的經(jīng)營活動。在使用者付費和自營收入不足以滿足民營主體成本回收和合理回報時，實行可行性缺口補助制度，政府以土地劃撥、投資補助等方式彌補缺口部分。對于林草業(yè)非盈利經(jīng)營性項目，運用政府購買模式，企業(yè)完成生態(tài)治理恢復任務后，按其實際投入和正常利潤對價購買，或?qū)χ攸c生態(tài)區(qū)位商品林進行贖買，建立企業(yè)參與生態(tài)修復治理的利益實現(xiàn)機制。

2.1.2 責任動機

運用法律、行政、合同等手段，要求建設單位進行生態(tài)保護修復，落實建設單位生態(tài)保護修復的社會責任，提高集體林地承包履責率。對于征占林地的開采廢棄區(qū)，可規(guī)定建設單位在有期限內(nèi)自行恢復植被，明確劃分建設單位生態(tài)建設與生態(tài)恢復責任；對于生產(chǎn)行為對環(huán)境有一定破壞性的建設單位，可要求建設單位對植樹造林基地或宜林地進行認養(yǎng)，在林地林木所有權不變的前提下，通過協(xié)議方式明確建設單位應承擔的社會責任，要求其承擔生產(chǎn)行為對環(huán)境的損害責任。

2.1.3 情懷動機

一些企業(yè)的成功人士、社會精英、新鄉(xiāng)賢有能力有意愿改善家鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境，政府應給予其一定的社會榮譽和地位，鼓勵其利用自身優(yōu)勢開發(fā)經(jīng)營荒山、荒坡、荒地、灘涂，營造經(jīng)濟林，發(fā)展種養(yǎng)業(yè)和其他產(chǎn)業(yè)；鼓勵其通過承包、招拍等方式取得土地使用權，取得的土地使用權和合法的地上建筑物，可依法轉(zhuǎn)讓、入股、出租或作貸款抵押，其生產(chǎn)經(jīng)營場地在有償使用期內(nèi)，任何部門和單位不得隨意收回、拆除或侵占。對民間資本投入較大、治理效果顯著的林草業(yè)生態(tài)治理工程，可以民營資本投資人名稱或企業(yè)名稱冠名和標示。

2.2 扶持發(fā)展生態(tài)保護修復經(jīng)營主體的舉措

培育林草業(yè)生態(tài)保護修復經(jīng)營主體是發(fā)展壯大林草業(yè)生態(tài)保護產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)實選擇，也是生態(tài)保護修復由過去以政府推動為主轉(zhuǎn)變?yōu)檎苿优c市場驅(qū)動相結合的客觀需要。加快培育生態(tài)保護修復經(jīng)營主體，形成統(tǒng)一、公平、透明、規(guī)范的市場環(huán)境，可以更好發(fā)揮民營經(jīng)濟在林草業(yè)推進供給側結構性改革中的重要作用，提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)環(huán)境產(chǎn)品，有利于完善林草業(yè)民營經(jīng)濟政策執(zhí)行方式，構建“親”“清”新型政商關系，優(yōu)化營商環(huán)境，支持林草業(yè)高質(zhì)量發(fā)展[6]。

2.2.1 培育壯大非公企業(yè)主體

以產(chǎn)權置換、長期經(jīng)營權特許、政府購買等方式鼓勵和引導民營資本參與生態(tài)保護修復項目投資、設計、修復、管護等全過程，圍繞生態(tài)保護修復開展生態(tài)產(chǎn)品開發(fā)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、科技創(chuàng)新、技術服務等活動，對區(qū)域生態(tài)保護修復進行全生命周期運營管護，著力打造一批經(jīng)濟實力雄厚、創(chuàng)新能力強、管理水平高、行業(yè)地位領先的生態(tài)保護修復企業(yè)。支持生態(tài)保護修復企業(yè)通過做強品牌、資本運作、產(chǎn)業(yè)延伸等方式擴大規(guī)模，聯(lián)合發(fā)展。建立生態(tài)保護修復企業(yè)主導的研發(fā)創(chuàng)新機制，推動企業(yè)成為技術創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化的主體。鼓勵生態(tài)保護修復企業(yè)通過“公司+合作社+農(nóng)戶+基地”“公司+農(nóng)戶+基地”等經(jīng)營模式與農(nóng)戶構建緊密利益聯(lián)結機制，發(fā)揮龍頭企業(yè)帶動作用。

2.2.2 大力發(fā)展家庭林(牧)場

鼓勵以家庭成員為主要勞動力、以經(jīng)營林(牧)業(yè)為主要收入來源、具有相對穩(wěn)定的林(牧)地經(jīng)營面積和有經(jīng)營特長的專業(yè)大戶成立商事主體，發(fā)展成為家庭林(牧)場。各地應加快出臺《家庭林(牧)場認定登記管理辦法》，發(fā)展家庭林(牧)場；積極鼓勵和引導家庭林(牧)場主動辦理工商注冊登記，取得市場主體資格；建立健全工作機制，成立綜合服務中心或組建綜合管理服務站，積極為家庭林(牧)場發(fā)展提供政策咨詢等服務，為民營資本進入林草業(yè)市場提供基礎服務保障；加大扶持力度，制定完善優(yōu)惠政策，加大項目資金扶持，多方培育示范典型，促進家庭林(牧)場快速發(fā)展。

2.2.3 規(guī)范發(fā)展林業(yè)專業(yè)合作社

鼓勵和支持專業(yè)大戶、家庭林(牧)場、職業(yè)農(nóng)民、農(nóng)村能人、涉林企業(yè)等牽頭組建農(nóng)民專業(yè)合作社，依法進行工商登記注冊。加強農(nóng)民專業(yè)合作社建設指導，健全決策與分配機制、完善運行機制、優(yōu)化民主管理、規(guī)范利益分配，保障社員合法權益。積極開展示范社創(chuàng)建活動，推進農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)范化發(fā)展，引導農(nóng)民專業(yè)合作社在自愿的前提下建立跨區(qū)域跨行業(yè)的農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合社，集體開展生態(tài)保護修復。

2.2.4 積極扶持林業(yè)大戶

鼓勵農(nóng)戶基于依法自愿有償原則，通過流轉(zhuǎn)集體林地、沙地經(jīng)營權，擴大經(jīng)營規(guī)模，增強帶動能力，發(fā)展成為規(guī)模適度的生態(tài)保護修復大戶。鼓勵大戶規(guī)?；?jīng)營荒山、荒地、灘地，支持返鄉(xiāng)農(nóng)民工、退役軍人、林業(yè)科技人員、高校畢業(yè)生、大學生村官、個體工商戶等到農(nóng)村將當?shù)貎?yōu)勢產(chǎn)業(yè)和特色品種引入到生態(tài)保護修復區(qū)域，將分散經(jīng)營轉(zhuǎn)變?yōu)橐?guī)模化、專業(yè)化經(jīng)營。

3 林草業(yè)民營經(jīng)濟參與生態(tài)保護修復的政策分析

3.1 現(xiàn)存問題

1) 政策分散不集中。林草業(yè)支持民營經(jīng)濟的現(xiàn)有政策大多以個別條款或部分內(nèi)容的形式散落在資源培育、資源利用、產(chǎn)業(yè)、科技、產(chǎn)權制度、公共財政、投資金融、公共服務等相關文件中。通過林權制度改革支持林農(nóng)發(fā)展集體林業(yè)的政策體系比較完整，也有專門支持培育新型經(jīng)營主體的政策，但目前沒有針對林草業(yè)民營經(jīng)濟的專門政策。

2) 具體可操作性政策少?，F(xiàn)有政策均為指導性、鼓勵性政策，針對林草業(yè)自身特點和民營經(jīng)濟需求的具體可操作性的方案、細則、規(guī)定、條例等很少，缺少成體系的政策工具和政策抓手。

3) 政策支持力度不夠。林草業(yè)支持民營經(jīng)濟政策的范圍、領域、內(nèi)容較廣，但力度不夠。例如，《國家林業(yè)局關于加快培育新型林業(yè)經(jīng)營主體的指導意見》明確提出“林業(yè)龍頭企業(yè)等新型經(jīng)營主體投資建設生態(tài)林等連片面積達到一定規(guī)模的，允許在符合林地管理法律法規(guī)和林地利用總體規(guī)劃、依法辦理使用林地手續(xù)、堅持節(jié)約集約用地的前提下，利用一定比例的林地開展森林康養(yǎng)、觀光旅游、加工流通等經(jīng)營活動和配套基礎設施建設”，但是沒有明確用地性質(zhì)，如果依然要求經(jīng)營主體辦理建設用地手續(xù)，將難以突破現(xiàn)有政策對民營經(jīng)濟吸引力不足的瓶頸[7-8]。

3.2 政策完善建議

3.2.1 構建公平環(huán)境

1) 開放投資領域與市場準入。全面實施林草業(yè)市場準入負面清單制度，嚴格落實公平競爭審查制度。支持和鼓勵民營企業(yè)參與營造林、退耕還林還草等生態(tài)工程建設。不僅要開放林業(yè)部門難以治理的生態(tài)脆弱地域，還要開放資源條件好的地域，實行非禁即入。同等對待林草業(yè)生態(tài)保護修復企業(yè)和政府投資項目。鼓勵民營資本以PPP模式進入林草業(yè)生態(tài)保護修復領域，實施補償、優(yōu)惠措施，吸引民間資本參與。

2) 優(yōu)化林草業(yè)政務環(huán)境。持續(xù)深化“放管服”改革[9]，推進“互聯(lián)網(wǎng)+”政務服務，提升服務效能。優(yōu)化法治環(huán)境，凡涉企投訴必須受理，做到事事有回音、件件有著落。暢通政企溝通渠道，健全民營企業(yè)公共服務體系，構建“親”“清”新型政商關系，“親”不逾矩、“清”不遠疏。深入開展“林業(yè)干部下民企”活動，建立部門聯(lián)席會議制度，促進政策落地生根。

3) 發(fā)揮政府采購支持作用。加大政府采購支持民營企業(yè)力度，各級政府年度采購林產(chǎn)品和服務項目在預算總額中應保留一定比例專門面向林草業(yè)中小企業(yè)。政府采購活動中對民營企業(yè)不應存在待遇差別或歧視。實施政府采購融資制度，鼓勵林草業(yè)民營企業(yè)憑借政府采購合同向合作金融機構申請融資。

4) 加強政府誠信體系建設。加強政務誠信建設，確保政府誠信履約。建立健全“政府承諾+社會監(jiān)督+失信問責”機制。地方各級政府要嚴格兌現(xiàn)合法合規(guī)的政策承諾，凡是承諾的服務事項都要履行約定義務，接受社會監(jiān)督。開展政務失信專項治理，依法依規(guī)追究責任，懲戒到人。確因法律政策、規(guī)劃調(diào)整等情勢變更導致不能履行或不能完全履行的，應主動與民營企業(yè)協(xié)商，采取經(jīng)濟補償或政策扶持等措施合理彌補損失。

5) 加強民營企業(yè)信用體系建設。開展企業(yè)信用信息征集和信用等級評價工作，建立民營企業(yè)信用信息庫，鼓勵和調(diào)動林草企業(yè)及中介機構等在行業(yè)信用建設、信用產(chǎn)品開發(fā)使用和信用服務中的基礎性作用，大力推進信用建設制度，為民營企業(yè)融資、擔保、交易提供有效征信依據(jù)。

6) 實行企業(yè)認定制度。根據(jù)民營企業(yè)投資規(guī)模、是否參與林草業(yè)生態(tài)保護與修復等標準對林草業(yè)民營生態(tài)治理企業(yè)進行認定，以其作為林草業(yè)政府部門配置政府資源和提供公共服務的主要對象，將投資、金融、財政、稅收、用地等政策打包供給，增強林草業(yè)對民營經(jīng)濟的吸引力，提高民營資本對林草業(yè)的投入。

3.2.2 降低經(jīng)營成本

1) 降低制度性交易成本。清理林草部門行政審批項目，落實國家新的行政許可事項清單。努力實現(xiàn)政務服務事項掌上辦、指尖辦，推行企業(yè)投資建設項目“全程代辦”制度，為企業(yè)無償提供精準化服務。清理規(guī)范中介組織、協(xié)會、事業(yè)單位等實質(zhì)性審批權，規(guī)范行政權力清單、責任清單、中介服務清單。

2) 推進降稅減費。依法依規(guī)征繳稅費，實行目錄清單管理并動態(tài)更新。全面落實國家稅費優(yōu)惠政策，對生態(tài)保護修復型企業(yè)實施普惠性稅收減免。對努力穩(wěn)定就業(yè)的生態(tài)保護修復企業(yè)可通過減費方式返還企業(yè)及其職工繳納的50%失業(yè)保險費。對生態(tài)保護修復企業(yè)落實研發(fā)費用加計扣除比例提高、企業(yè)所得稅優(yōu)惠、按最高比例減征資源稅、耕地占用稅等稅收優(yōu)惠政策，一時遇到困難實行稅費緩繳政策。

3) 減輕企業(yè)社保繳費負擔。積極對接國家政策調(diào)整，降低涉林草民營企業(yè)社保繳費名義費率，穩(wěn)定繳費方式，確保涉林草民營企業(yè)社保繳費實際負擔總體上有實質(zhì)性下降。對努力穩(wěn)定就業(yè)的參保企業(yè)，經(jīng)認定以穩(wěn)崗補貼返還企業(yè)所繳納部分。

4) 降低用地成本。將涉林草民營企業(yè)用地納入年度用地計劃，支持生態(tài)保護修復企業(yè)項目列入重點用地項目，強化項目用地保障。允許取得建設用地使用權的生態(tài)保護修復企業(yè)分期繳納土地出讓價款，緩解企業(yè)資金壓力；對涉林草民營企業(yè)通過租賃、先租后讓、彈性年期等出讓供應方式供地；對使用戈壁荒灘建設企業(yè)園區(qū)、引進產(chǎn)業(yè)項目的涉林民營企業(yè)實行土地出讓金減免優(yōu)惠政策；對投資非營利生態(tài)建設的涉林民營企業(yè)按劃撥方式供地，通過多種方式降低林草業(yè)民營資本的用地成本，鼓勵民營資本參與生態(tài)保護修復。

5) 降低用水成本。優(yōu)化現(xiàn)有用水結構，騰挪出一定比例水資源用于生態(tài)用水，實行差別水價。對有正常經(jīng)濟效益的產(chǎn)業(yè)執(zhí)行農(nóng)業(yè)用水價格，對有低經(jīng)濟效益的產(chǎn)業(yè)執(zhí)行農(nóng)業(yè)半價用水標準，對完全沒有經(jīng)濟效益的生態(tài)產(chǎn)業(yè)用水完全減免水費。此外，區(qū)別對待生態(tài)林樹種、生態(tài)經(jīng)濟林兼用樹種和經(jīng)濟林樹種，減免生態(tài)林樹種、生態(tài)經(jīng)濟林兼用樹種用水成本。

6) 降低非生產(chǎn)性支出。加大財政資金對生態(tài)治理修復區(qū)域的投入，增加水、電、路、網(wǎng)等基礎設施建設投入，降低民營資本非生產(chǎn)性投入。

3.2.3 完善投融資政策

1) 鼓勵多元投資。林草業(yè)生態(tài)保護修復的公共產(chǎn)品和服務，能由市場提供的，可吸引各類資本參與投資、建設和運營，推動投資主體多元化，促進民營經(jīng)濟參與生態(tài)保護與修復事業(yè)。加大林業(yè)、草原、水土保持等生態(tài)工程帶動力度，在以政府投資為主的生態(tài)建設項目中，積極支持符合條件的企業(yè)、農(nóng)民合作社等經(jīng)營主體參與投資生態(tài)建設項目，提升生態(tài)建設項目的整體社會參與度。

2) 拓寬融資渠道。發(fā)展綠色信貸，積極支持創(chuàng)新抵質(zhì)押品貸款等信貸業(yè)務。實施政府采購融資制度，鼓勵林草民營企業(yè)憑借政府采購合同向合作金融機構申請融資，鼓勵探索利用項目貸款、綠色債券等多種融資方式和工具，支持符合條件的經(jīng)營主體上市融資，鼓勵有條件的地方政府和民營資本共同發(fā)起區(qū)域性林業(yè)綠色發(fā)展基金。

3) 發(fā)揮政府資金引導帶動作用。在劃清政府與市場邊界的基礎上，將生態(tài)保護列為各級財政保障范疇。發(fā)揮政府資金的杠桿作用，采取投資獎勵、補助、擔保補貼、貸款貼息等方式，調(diào)動民營資本參與生態(tài)保護領域項目建設積極性。

4) 妥善解決民營企業(yè)臨時性資金困難。對遇到臨時性資金困難的民營企業(yè)，若其擁有產(chǎn)權清晰的土地、房產(chǎn)且符合林業(yè)發(fā)展等要求，經(jīng)企業(yè)申請并經(jīng)批準后可采取臨時性土地收儲辦法為企業(yè)注入資金支持。加強行業(yè)自律，銀行機構對生產(chǎn)經(jīng)營正常、暫時遇到困難的民營企業(yè)，要穩(wěn)貸、續(xù)貸，不盲目停貸、壓貸、抽貸、斷貸[10]。

3.2.4 加大財政支持力度

加大財政保障力度，鼓勵各地通過直接補助、以獎代補、獎補結合等方式支持林草民營主體開展生態(tài)建設，對流轉(zhuǎn)林地面積達到一定規(guī)模且集中連片的林草民營主體給予獎補，對保護和改善生態(tài)質(zhì)量作出突出貢獻的林草民營主體給予重獎。產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金明確一定比例用于支持林草業(yè)民營經(jīng)濟發(fā)展，工業(yè)轉(zhuǎn)型升級專項資金向林草業(yè)生態(tài)保護修復進行投資。財政獎補政策支持方向向林草業(yè)民營經(jīng)濟傾斜，以更大比例支持項目無法覆蓋成本和收益但生態(tài)社會效益明顯的PPP項目，建立和完善林草業(yè)PPP項目庫，并統(tǒng)一納入國家發(fā)展改革委PPP項目庫，以減免稅收、進行補貼等方式降低林業(yè)PPP項目風險。設立林草民營企業(yè)政策性救助專項資金，幫助重點林草業(yè)民營企業(yè)紓困。將林草業(yè)民營企業(yè)進行生態(tài)修復建設的生態(tài)型經(jīng)濟林納入生態(tài)效益補償范圍。凡納入國家重點工程項目的生態(tài)保護修復活動，經(jīng)檢查驗收合格后，享受國家重點工程項目的投資補助等政策。林草民營經(jīng)濟參與生態(tài)治理同等享受國家森林資源管護支出、森林資源培育支出等林業(yè)改革發(fā)展資金補助。

3.2.5 促進科技支持

健全生態(tài)保護修復工程建設與科技支撐項目同步設計、同步實施制度，切實將科技支撐貫穿于生態(tài)保護修復工程建設的全過程，努力提高工程建設質(zhì)量和科技含量。鼓勵企業(yè)開展生態(tài)保護修復科技創(chuàng)新，推動建設以企業(yè)為主導的生態(tài)保護修復產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟及技術研發(fā)基地。落實企業(yè)研發(fā)費用稅前加計扣除優(yōu)惠政策。林草業(yè)民營企業(yè)凡申報科技項目立項、申請科技貸款、申請技術創(chuàng)新基金、認定高新技術企業(yè)等與國有企業(yè)享受同等待遇。鼓勵行業(yè)龍頭民營企業(yè)與國內(nèi)外高校、科研院所和企業(yè)開展戰(zhàn)略合作，建立技術創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟等高水平技術創(chuàng)新平臺，服務和支持民營企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。對生態(tài)保護修復企業(yè)建立的技術創(chuàng)新平臺免征房產(chǎn)稅和城鎮(zhèn)土地使用稅。

3.2.6 落實法律支持

1) 確權保護。堅持“誰治理、誰管護、誰受益”的政策，保障林地經(jīng)營者和林木所有者的合法權益。使用國有土地從事生態(tài)修復的，在使用期限內(nèi)，治理后可按協(xié)議約定依法處置其相關權益；若修復的土地有被征收、征用或占用的，應按照國家有關規(guī)定或約定給予補償或賠償。此外，及時頒發(fā)土地權證或林木經(jīng)營權證，保護產(chǎn)權，對治理后納入公益林管理的森林資源落實好生態(tài)效益補償政策。

2) 保護企業(yè)家的人身和財產(chǎn)安全。民營企業(yè)的財產(chǎn)權、知識產(chǎn)權、自主經(jīng)營權和其他合法權益受法律保護。任何單位和個人不得強行改變民營企業(yè)財產(chǎn)的權屬關系。嚴厲打擊危害企業(yè)家人身安全的違法犯罪行為，堅決防止侵害企業(yè)家人身權利的違法行為。對民營企業(yè)及其經(jīng)營者的一般違法行為，依法必須采取查封、扣押、凍結措施處置涉案財物的，結案后及時解封、解凍非涉案財物。

3) 妥善處理民營企業(yè)涉紀涉法案件。切實保障積極配合協(xié)助案件調(diào)查的民營企業(yè)經(jīng)營者的正常生產(chǎn)經(jīng)營和合法權益。若確需對涉案民營企業(yè)經(jīng)營者采取查封、扣押、凍結等措施，執(zhí)法機構要嚴格按照法定程序進行，切勿夸大事實、擴大影響，最大程度降低對企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營活動的不利影響。建立健全企業(yè)涉法維權問題協(xié)調(diào)工作機制，暢通企業(yè)涉法維權問題受理渠道。

4) 保障林草業(yè)民營主體合法權益。除現(xiàn)有法律、法規(guī)、規(guī)章特殊規(guī)定的情形外，林草業(yè)建設項目向民營資本開放，并優(yōu)先考慮民營資本參與。民營資本投資建設或進行運營管理的項目與政府投資項目享有同等政策待遇，不另設附加條件，保障其應有權益，可按協(xié)議約定依法轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)租、抵押其相關權益。對于國家征收、征用或占用的情況，要按照國家有關規(guī)定或約定給予補償或賠償，保障民營主體的合法權益[11]。

4 結語

為支持林草業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，本文通過民營經(jīng)濟參與林草業(yè)生態(tài)保護修復動機機制分析，提出培育和發(fā)展生態(tài)保護修復市場主體的觀點，并從構建公平環(huán)境、降低經(jīng)營成本、完善投融資政策、加大財政支持、促進科技支持和落實法律支持6個方面對當前的政策和制度體系完善提出合理性建議，以期通過完善政策與制度體系暢通政府與民營企業(yè)溝通渠道，為民營企業(yè)健康有序發(fā)展提供組織保障，鼓勵民營經(jīng)濟參與林草修復和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。