縣級(jí)應(yīng)急廣播系統(tǒng)技術(shù)方案探討研究

黃生勇

（綏寧縣融媒體中心，湖南 邵陽(yáng) 422600）

導(dǎo)語(yǔ)

廣播是政府宣傳政策方針的一種重要工具，已經(jīng)成為黨與人民群眾緊密聯(lián)系的紐帶，能夠及時(shí)傳達(dá)、貫徹黨制定的各項(xiàng)政策，在推動(dòng)社會(huì)和諧發(fā)展、防災(zāi)救災(zāi)等領(lǐng)域發(fā)揮著至關(guān)重要的作用，特別是廣播系統(tǒng)具有實(shí)時(shí)收聽(tīng)的功能。這和其他類型的媒體相比具有巨大的優(yōu)勢(shì)。這些年以來(lái)，我國(guó)政府對(duì)應(yīng)急廣播系統(tǒng)建設(shè)給予了高度的重視，并大力推進(jìn)縣級(jí)應(yīng)急廣播系統(tǒng)的建設(shè)，借此提高縣級(jí)城市以及農(nóng)村地區(qū)的應(yīng)急能力，充分保障人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全。應(yīng)急廣播系統(tǒng)具有高效、及時(shí)等優(yōu)勢(shì)，這種廣播系統(tǒng)的預(yù)警功能對(duì)于救災(zāi)減災(zāi)工作的順利推進(jìn)具有至關(guān)重要的意義。本文的研究重點(diǎn)針對(duì)縣級(jí)應(yīng)急廣播系統(tǒng)建設(shè)開(kāi)展探討，并對(duì)“村村響”系統(tǒng)的建設(shè)進(jìn)行深入的分析，旨在幫助應(yīng)急廣播系統(tǒng)的建設(shè)工作能夠順利推進(jìn)，并在全國(guó)范圍內(nèi)得到進(jìn)一步的推廣。

1.縣級(jí)應(yīng)急廣播體系

應(yīng)急廣播系統(tǒng)目前已經(jīng)逐漸成為一種及時(shí)高效的信息傳輸渠道，尤其是縣級(jí)應(yīng)急廣播系統(tǒng)在農(nóng)村地區(qū)防范自然災(zāi)害、應(yīng)對(duì)社會(huì)公共突發(fā)事件方面所起到的作用更加凸顯，能夠及時(shí)有效地將政府制定的政策方針與災(zāi)害信息傳達(dá)給廣大人民群眾，從而使他們能夠及時(shí)做好應(yīng)對(duì)的準(zhǔn)備，通過(guò)應(yīng)急廣播系統(tǒng)可以指導(dǎo)群眾進(jìn)行避險(xiǎn)，盡可能降低人們的財(cái)產(chǎn)損失，充分保障群眾的生命安全。2018年，國(guó)家廣播電視總局發(fā)布了《縣級(jí)應(yīng)急廣播系統(tǒng)技術(shù)規(guī)范》（GD/J088—2018），這項(xiàng)規(guī)范成為我國(guó)縣級(jí)應(yīng)急廣播體系建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)，有效提升了規(guī)范性。隨著社會(huì)的快速發(fā)展，新媒體的影響也在逐漸變大，因此應(yīng)急廣播的覆蓋形式也要更為多樣、提高應(yīng)急狀態(tài)下廣播系統(tǒng)的可靠性和穩(wěn)定性?；诖耍疚乃岢龅目h級(jí)應(yīng)急廣播技術(shù)方案中也應(yīng)用了一些新媒體技術(shù)，借此來(lái)提升技術(shù)方案設(shè)計(jì)的可行性。[1]

2.應(yīng)急廣播技術(shù)方案設(shè)計(jì)

為了能夠充分滿足國(guó)家應(yīng)急搶險(xiǎn)救災(zāi)工作以及縣級(jí)廣播體系建設(shè)的需求，在開(kāi)展應(yīng)急廣播體系建設(shè)過(guò)程中，需要積極利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，以及廣播電視網(wǎng)絡(luò)，通過(guò)這種方式來(lái)發(fā)揮應(yīng)急廣播在搶險(xiǎn)救災(zāi)、傳達(dá)政府政策方針、引導(dǎo)輿論等方面的作用，逐漸建成縣、鎮(zhèn)、村各級(jí)聯(lián)動(dòng)、能夠及時(shí)有效傳遞信息的新型應(yīng)急廣播系統(tǒng)。當(dāng)發(fā)生突發(fā)公共安全事件、自然災(zāi)害時(shí)，確保應(yīng)急廣播系統(tǒng)能夠在第一時(shí)間將這些信息傳遞給農(nóng)村地區(qū)的人民群眾，實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)在各個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)與村莊的全覆蓋。播控權(quán)限要進(jìn)行分級(jí)管理，縣播控中心的應(yīng)急信息屬于第1等級(jí)，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)的機(jī)房屬于第2等級(jí)，村廣播室屬于第3等級(jí)：在平時(shí)應(yīng)急廣播主要播放縣播控中心的節(jié)目?jī)?nèi)容，當(dāng)遇到突發(fā)事件的時(shí)候，可以根據(jù)實(shí)際情況中斷縣播控中心的節(jié)目，播放應(yīng)急信息。就目前來(lái)看，從縣市到鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)的廣播信號(hào)通常都是選擇使用電視信號(hào)，也可以結(jié)合當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況使用光纜進(jìn)行傳輸，這種傳輸方式能夠降低信號(hào)傳輸?shù)某杀?，而且信?hào)相對(duì)來(lái)說(shuō)更為穩(wěn)定，能夠節(jié)約維護(hù)費(fèi)用。除此之外，在條件允許的情況下可以使用通信網(wǎng)絡(luò)，并新增一些IP網(wǎng)絡(luò)適配器，但是在信息傳輸過(guò)程中經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)延遲，所以這個(gè)設(shè)計(jì)方案可以作為備選?？h播控中心機(jī)至鎮(zhèn)播控中心的信號(hào)傳輸可以使用自動(dòng)尋址編碼廣播技術(shù)，通過(guò)使用這項(xiàng)技術(shù)能夠使縣播控中心控制鎮(zhèn)廣播系統(tǒng)。目前，我國(guó)有很多村莊開(kāi)通了有線電視，對(duì)于這些村莊，鄉(xiāng)鎮(zhèn)播控中心的信號(hào)可以通過(guò)雙通道尋址技術(shù)傳輸至村廣播室，即運(yùn)用調(diào)頻廣播與有線電視信號(hào)一起傳輸。通過(guò)這種系統(tǒng)可以使鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)廣播對(duì)下屬的各個(gè)行政村廣播室進(jìn)行尋址控制，這個(gè)設(shè)計(jì)方案自身有較強(qiáng)的抗干擾能力，穩(wěn)定性也比較高。另外，對(duì)于那些通信網(wǎng)絡(luò)相對(duì)比較發(fā)達(dá)的村莊，在進(jìn)行信息傳輸?shù)倪^(guò)程中還可以使用IP廣播信號(hào)。根據(jù)上面的這種設(shè)計(jì)方案，縣城里的播控中心可以實(shí)現(xiàn)對(duì)村鎮(zhèn)廣播設(shè)備音量的大小進(jìn)行控制。而且還可以將信息傳達(dá)給指定的幾個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，控制鄉(xiāng)鎮(zhèn)廣播設(shè)備的開(kāi)關(guān)。平時(shí)全縣各級(jí)播控室的終端設(shè)備都處于時(shí)刻待機(jī)狀態(tài)，可以在有需要的時(shí)候立即開(kāi)機(jī)工作。在普通的廣播階段，下級(jí)設(shè)備在有需求的情況下可以中斷上級(jí)設(shè)備的控制，播放下級(jí)播控室傳達(dá)的信息；在特殊時(shí)段，上級(jí)播控中心的優(yōu)先等級(jí)更高，可以強(qiáng)制中斷當(dāng)前正在播放的內(nèi)容，播報(bào)應(yīng)急信息。全縣每一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)以及村莊都需要設(shè)置廣播室，平時(shí)可以播放自辦節(jié)目，行政村可以通過(guò)無(wú)線調(diào)頻的方式接收信號(hào)，采用這種方式實(shí)現(xiàn)信號(hào)的全覆蓋。為了確保系統(tǒng)運(yùn)行的穩(wěn)定性，還可以設(shè)置電話應(yīng)急廣播通道，在特殊情況下可以通過(guò)電話進(jìn)行應(yīng)急廣播。當(dāng)遇到突發(fā)事件時(shí)，應(yīng)急管理中心可以使用電話將信息及時(shí)傳達(dá)給鄉(xiāng)村地區(qū)的群眾。此外，系統(tǒng)還設(shè)有上級(jí)部門(mén)應(yīng)急廣播接入端口。[2]

3.縣級(jí)應(yīng)急廣播系統(tǒng)功能

3.1 控制管理功能

為了適應(yīng)時(shí)代發(fā)展的需求，應(yīng)急廣播系統(tǒng)必須要具備綜合管理、及時(shí)高效、高穩(wěn)定性等特點(diǎn)，能夠?qū)崿F(xiàn)區(qū)域控制管理。通常情況下，在對(duì)應(yīng)急廣播系統(tǒng)進(jìn)行設(shè)計(jì)的過(guò)程中，一般都會(huì)使用上級(jí)設(shè)備優(yōu)先的原則，對(duì)于那些經(jīng)常發(fā)生自然災(zāi)害的地區(qū)大多都是采用下級(jí)廣播設(shè)備優(yōu)先。通訊命令的類型在應(yīng)急廣播控制系統(tǒng)中發(fā)揮著至關(guān)重要的作用，信息傳輸使用0xB1－編碼器串口協(xié)議，通過(guò)該協(xié)議來(lái)實(shí)現(xiàn)對(duì)信息數(shù)據(jù)的編碼與解碼。該系統(tǒng)可以實(shí)現(xiàn)對(duì)每一個(gè)行政村的廣播終端進(jìn)行編碼，而且還可以實(shí)現(xiàn)在不同地區(qū)播放不同的內(nèi)容?？刂浦噶顝模紁aramname=“XXX”＞＜/param＞開(kāi)始執(zhí)行，在進(jìn)行信息傳輸?shù)倪^(guò)程中，最多發(fā)送10條，如果未能接收到相應(yīng)的回復(fù)信息，則判定為信息沒(méi)有成功發(fā)送，并回復(fù)False，當(dāng)信息成功發(fā)送并收到回復(fù)時(shí)，則會(huì)自動(dòng)返回True命令。利用控制管理功能可以對(duì)下級(jí)的信息傳輸系統(tǒng)進(jìn)行適當(dāng)?shù)恼{(diào)整，比如，當(dāng)遇到突發(fā)災(zāi)害的情況下，通過(guò)GIS網(wǎng)絡(luò)服務(wù)能夠顯著提高信息傳播的效率，縣級(jí)播控中心的控制管理系統(tǒng)可以把GIS服務(wù)響應(yīng)返回給有關(guān)部門(mén)，這樣可以使政府部門(mén)及時(shí)了解災(zāi)害的情況，幫助他們結(jié)合現(xiàn)場(chǎng)的實(shí)際情況制定出相應(yīng)的應(yīng)對(duì)措施。[3]

3.2 信息發(fā)布功能

應(yīng)急廣播系統(tǒng)最重要的作用就是及時(shí)地將信息傳遞給人民群眾，因此信息發(fā)布功能屬于該系統(tǒng)最基礎(chǔ)的一項(xiàng)功能。在縣級(jí)應(yīng)急廣播系統(tǒng)建設(shè)的過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)積極地利用有線與無(wú)線網(wǎng)絡(luò)來(lái)實(shí)現(xiàn)全覆蓋?？h級(jí)應(yīng)急廣播系統(tǒng)不僅要在遇到突發(fā)緊急情況的時(shí)候承擔(dān)應(yīng)急廣播任務(wù)，而且在日常中還需要播放一些應(yīng)急知識(shí)、法律法規(guī)、政府政策方針等方面的內(nèi)容。政府主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)定期開(kāi)展廣播系統(tǒng)演練，檢查廣播系統(tǒng)是否能在緊急狀態(tài)下完成信息發(fā)布任務(wù)，保證可以及時(shí)傳輸音頻以及圖像信息。

3.3 實(shí)時(shí)監(jiān)控功能

應(yīng)急廣播系統(tǒng)需要具備實(shí)時(shí)監(jiān)控功能，為了實(shí)現(xiàn)這一功能需要制定高效的應(yīng)急措施。另外，還需要確保數(shù)據(jù)通信的及時(shí)性與穩(wěn)定性，通過(guò)利用JavaScript等技術(shù)可以使應(yīng)急廣播系統(tǒng)具備實(shí)時(shí)視頻監(jiān)控的功能，另外，在進(jìn)行系統(tǒng)設(shè)計(jì)的過(guò)程中采用HTTP通信協(xié)議，可以實(shí)現(xiàn)視頻巡視功能，這樣一來(lái)，就可以幫助應(yīng)急管理部門(mén)實(shí)時(shí)掌握現(xiàn)場(chǎng)的基本情況。系統(tǒng)可以將獲取到的信息傳輸?shù)较到y(tǒng)平臺(tái)，然后對(duì)災(zāi)害的嚴(yán)重程度做出正確的判斷，結(jié)合實(shí)際情況決定選擇日常廣播還是應(yīng)急廣播。實(shí)時(shí)監(jiān)控系統(tǒng)在災(zāi)害防范中發(fā)揮著至關(guān)重要的作用，能夠有效保障人民群眾的財(cái)產(chǎn)與生命安全。在系統(tǒng)功能實(shí)現(xiàn)的時(shí)候可以將緊急事件與損失情況輸入?yún)?shù)，然后系統(tǒng)對(duì)事件的嚴(yán)重等級(jí)進(jìn)行分類處理，根據(jù)系統(tǒng)的處理結(jié)果來(lái)判斷所需的應(yīng)急服務(wù)，結(jié)合實(shí)際情況及時(shí)向消防、醫(yī)院以及應(yīng)急管理等單位傳達(dá)災(zāi)害信息。此外，通過(guò)應(yīng)急廣播系統(tǒng)可以幫助人民群眾防范自然災(zāi)害，引導(dǎo)人們進(jìn)行緊急避險(xiǎn)，盡可能將災(zāi)害所造成的損失降至最低。[4]

4.應(yīng)急廣播技術(shù)方案實(shí)施

4.1 縣級(jí)廣播系統(tǒng)平臺(tái)

縣級(jí)廣播電視臺(tái)設(shè)立應(yīng)急廣播指揮中心廣播信號(hào)，并通過(guò)光纜傳遞到下屬的各個(gè)鄉(xiāng)村廣播站，平時(shí)每天都會(huì)定時(shí)播放日常廣播。當(dāng)遇到突發(fā)自然災(zāi)害等緊急情況時(shí)，應(yīng)急廣播指揮中心可以強(qiáng)制停止鄉(xiāng)鎮(zhèn)廣播站播放的內(nèi)容，并轉(zhuǎn)播應(yīng)急指揮中心發(fā)布的信息，從而將自然災(zāi)害信息及時(shí)地傳遞給廣大人民群眾。縣級(jí)播控中心主要由以下設(shè)備與系統(tǒng)組成，尋址播出管理系統(tǒng)、音頻節(jié)目資源、調(diào)音設(shè)備以及遠(yuǎn)程播控調(diào)制設(shè)備等，通過(guò)該系統(tǒng)可以實(shí)現(xiàn)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)廣播站的有效控制，根據(jù)實(shí)際情況的需要優(yōu)先播放縣級(jí)播控中心發(fā)布的信息，而且還可以在不同地區(qū)播放不同的節(jié)目?jī)?nèi)容，調(diào)節(jié)鄉(xiāng)鎮(zhèn)廣播站終端設(shè)備的音量大小和開(kāi)關(guān)機(jī)。縣級(jí)應(yīng)急廣播系統(tǒng)在進(jìn)行信息傳輸?shù)倪^(guò)程中可以使用雙通道廣播技術(shù)，該技術(shù)可以把縣級(jí)播控中心的音頻信號(hào)進(jìn)行調(diào)制后傳送至鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的終端接收設(shè)備可以解碼這些信息，然后通過(guò)播放器進(jìn)行播放。與此同時(shí)，縣播控機(jī)房屬于應(yīng)急廣播系統(tǒng)的最高優(yōu)先級(jí)，在特殊情況下可以利用話筒或者電話對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)以及各個(gè)行政村進(jìn)行應(yīng)急播報(bào)，從而使自然災(zāi)害或者緊急突發(fā)事件信息及時(shí)地傳達(dá)給群眾，并引導(dǎo)他們及時(shí)地防范，盡可能將損失降至最低。在進(jìn)行應(yīng)急廣播的過(guò)程中，縣級(jí)播控中心可以直接終止正在播放的鄉(xiāng)鎮(zhèn)自辦節(jié)目，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)與各個(gè)行政村的廣播設(shè)備播放應(yīng)急內(nèi)容。當(dāng)需要電話進(jìn)行遠(yuǎn)程播報(bào)時(shí)，需要進(jìn)行密碼驗(yàn)證，當(dāng)確認(rèn)請(qǐng)求具有播報(bào)權(quán)限的情況下才能夠進(jìn)行廣播，從而有效保證電報(bào)播報(bào)信息的安全性。[5]

4.2 鄉(xiāng)鎮(zhèn)廣播系統(tǒng)平臺(tái)

在建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)廣播系統(tǒng)平臺(tái)時(shí)，需要分別設(shè)置轉(zhuǎn)發(fā)設(shè)備與分控設(shè)備，通過(guò)無(wú)線傳輸?shù)姆绞綄⑿畔鬟f給各個(gè)行政村的廣播設(shè)備，這里所指的廣播設(shè)備主要包括調(diào)頻音箱或者高音收音機(jī)。與此同時(shí)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)也需要成立應(yīng)急指揮中心，在平時(shí)可以播放一些自辦節(jié)目或者網(wǎng)絡(luò)上的一些節(jié)目資源。當(dāng)出現(xiàn)嚴(yán)重的自然災(zāi)害或者突發(fā)應(yīng)急事件時(shí)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)指揮中心就可以根據(jù)災(zāi)害的實(shí)際情況發(fā)布應(yīng)急信息，引導(dǎo)人民群眾進(jìn)行及時(shí)應(yīng)對(duì)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)播控室需要有以下幾種設(shè)備：尋址編碼控制器、調(diào)頻設(shè)備、智能收轉(zhuǎn)控制設(shè)備以及發(fā)射機(jī)等。如果有一部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)未能覆蓋調(diào)頻信號(hào)，此時(shí)就需要配備IP網(wǎng)絡(luò)適配器等設(shè)備，這樣就可以通過(guò)IP信號(hào)傳輸信息，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的這些應(yīng)急廣播設(shè)備需要時(shí)刻處于待機(jī)狀態(tài)，當(dāng)發(fā)生緊急情況時(shí)要及時(shí)響應(yīng)上級(jí)設(shè)備發(fā)送的播報(bào)請(qǐng)求。智能調(diào)頻調(diào)制器在應(yīng)急廣播系統(tǒng)中發(fā)揮著非常關(guān)鍵的作用，它可以對(duì)音頻信號(hào)進(jìn)行混合調(diào)制，經(jīng)過(guò)調(diào)制后的信息可以通過(guò)無(wú)線或者有線網(wǎng)絡(luò)傳輸?shù)礁鱾€(gè)村莊的廣播終端設(shè)備。對(duì)于那些還未覆蓋有線電視信號(hào)的村莊，鄉(xiāng)鎮(zhèn)可以利用IP網(wǎng)絡(luò)或者互聯(lián)網(wǎng)等方式實(shí)現(xiàn)信息的傳遞。[6]

5.系統(tǒng)安全

對(duì)于縣級(jí)應(yīng)急廣播系統(tǒng)來(lái)說(shuō)，必須要能夠確保安全播出，只有這樣才能夠充分地發(fā)揮出應(yīng)有的作用，因此，系統(tǒng)安全就顯得至關(guān)重要?；诖耍炯夹g(shù)方案中在對(duì)應(yīng)急廣播系統(tǒng)進(jìn)行設(shè)計(jì)的時(shí)候重點(diǎn)考慮了系統(tǒng)的安全性，同時(shí)這也是本設(shè)計(jì)的難點(diǎn)。為了能夠提升系統(tǒng)的安全性，在技術(shù)方案中主要采取了以下幾種措施：一是在系統(tǒng)中安裝了防火墻，以應(yīng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)攻擊，防火墻可以實(shí)時(shí)對(duì)廣播信息數(shù)據(jù)進(jìn)行監(jiān)控，攔截網(wǎng)絡(luò)攻擊信息。對(duì)于那些在廣播系統(tǒng)中用不到的設(shè)備端口，要全部關(guān)閉；另外，系統(tǒng)僅響應(yīng)指定IP通訊地址發(fā)送的信息指令，如果發(fā)現(xiàn)未知IP發(fā)送訪問(wèn)請(qǐng)求要進(jìn)行及時(shí)攔截，防止系統(tǒng)遭受黑客的攻擊。二是安裝軟件防火墻，對(duì)軟件系統(tǒng)運(yùn)行過(guò)程中的各項(xiàng)數(shù)據(jù)進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控，如果發(fā)現(xiàn)有異常數(shù)據(jù)，及時(shí)提醒網(wǎng)絡(luò)安全管理員，排除那些不安全的通訊信息。三要構(gòu)建虛擬網(wǎng)絡(luò)，確保通訊過(guò)程中一些安全信息不發(fā)生泄漏，隔離重要的廣播設(shè)備。四是積極使用數(shù)字證書(shū)技術(shù)，通過(guò)這項(xiàng)技術(shù)對(duì)通訊信息進(jìn)行加密，并采用較為復(fù)雜的校驗(yàn)方式，加強(qiáng)信息傳輸過(guò)程中的用戶認(rèn)證管理，只有合法、符合協(xié)議規(guī)則的通訊設(shè)備才被允許接入系統(tǒng)。五是縣級(jí)應(yīng)急廣播系統(tǒng)利用加密認(rèn)證技術(shù)提高信息傳輸過(guò)程中安全性、完整性，保證節(jié)目信息的真實(shí)性與合法性，通過(guò)加密技術(shù)可以有效防止廣播信息被惡意篡改。六是設(shè)計(jì)應(yīng)急廣播系統(tǒng)時(shí)采用了數(shù)字簽名技術(shù)，借此來(lái)確保信息的合法性，信息傳播的源頭可以追溯，防止終端廣播設(shè)備播放不合規(guī)的內(nèi)容。[7]

結(jié)語(yǔ)

綜上所述，在設(shè)計(jì)縣級(jí)應(yīng)急廣播系統(tǒng)技術(shù)方案的過(guò)程中需要堅(jiān)持以下幾項(xiàng)原則，一是經(jīng)濟(jì)性，系統(tǒng)設(shè)計(jì)需要符合當(dāng)?shù)氐膶?shí)際需求，優(yōu)先使用地區(qū)原有的網(wǎng)絡(luò)實(shí)施，從而幫助節(jié)省大量的系統(tǒng)建設(shè)費(fèi)用；二是安全性，不僅要保證廣播信息的安全，同時(shí)也要確保應(yīng)急廣播系統(tǒng)能夠安全、平穩(wěn)地運(yùn)行，只有這樣才能夠使該系統(tǒng)在特殊時(shí)期發(fā)揮傳播應(yīng)急信息的作用，要為系統(tǒng)設(shè)備配備UPS電源；三是兼容性，當(dāng)有需要的情況下，縣級(jí)應(yīng)急廣播系統(tǒng)可以直接接入省市應(yīng)急廣播系統(tǒng)。