公交企業(yè)評(píng)標(biāo)專家?guī)斓慕⑴c管理
——以常州公交為例

常州市公共交通集團(tuán)有限責(zé)任公司 于 強(qiáng)

與傳統(tǒng)采購(gòu)方式相比，招標(biāo)采購(gòu)運(yùn)作合法、公平公正、降本增效。評(píng)標(biāo)專家是招標(biāo)環(huán)節(jié)必不可少的要素，也是招標(biāo)采購(gòu)的核心環(huán)節(jié)，公交企業(yè)評(píng)標(biāo)專家?guī)斓慕⑴c管理具有鮮明的行業(yè)特色和特點(diǎn)，本文以常州公交為例，對(duì)公交企業(yè)評(píng)標(biāo)專家?guī)斓慕⑴c管理作相關(guān)研究與分析。

1 公交企業(yè)評(píng)標(biāo)專家?guī)斓慕?/h2>

建立資源豐富、管理規(guī)范、滿足需求的評(píng)標(biāo)專家?guī)?，?duì)保證公交企業(yè)各項(xiàng)招標(biāo)工作順利進(jìn)行，以為社會(huì)供給優(yōu)質(zhì)出行服務(wù)提供有力保障，是十分必要的。

（1）評(píng)標(biāo)專家?guī)旖⒌囊罁?jù)。評(píng)標(biāo)專家?guī)旖⒌囊罁?jù)是我國(guó)招投標(biāo)活動(dòng)的相關(guān)法律和法規(guī)。其中《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》《評(píng)標(biāo)委員會(huì)和評(píng)標(biāo)辦法暫行規(guī)定》《評(píng)標(biāo)專家和評(píng)標(biāo)專家?guī)旃芾頃盒幸?guī)定》等法律法規(guī)是指導(dǎo)建立評(píng)標(biāo)專家?guī)熳罡镜囊罁?jù)。

（2）評(píng)標(biāo)專家?guī)斓慕M成人員。建立專家?guī)斓哪康氖窍蚪灰字黧w提供合適的評(píng)標(biāo)專家。因此，按照國(guó)家法律法規(guī)要求，評(píng)標(biāo)專家?guī)斓慕M成人員包括各類工程管理和工程技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、管理及相關(guān)專業(yè)具有較高理論水平和豐富實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的人員。常州公交在評(píng)標(biāo)專家?guī)旖ㄔO(shè)過(guò)程中，在不違反上位法的前提下，設(shè)定了以職稱、技能等級(jí)等為要素的專家門檻。

（3）評(píng)標(biāo)專家?guī)旖⒌木唧w方法。公司成立由領(lǐng)導(dǎo)層和相關(guān)部門負(fù)責(zé)人組成的招投標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)小組，并下設(shè)招投標(biāo)辦公室，領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)籌部署評(píng)標(biāo)專家?guī)斓慕ㄔO(shè)工作；招投標(biāo)辦公室負(fù)責(zé)牽頭組織建立評(píng)標(biāo)專家?guī)?，?duì)其進(jìn)行日常管理。招投標(biāo)辦公室根據(jù)歷年招標(biāo)項(xiàng)目開展的實(shí)際情況，以物資類、工程類、服務(wù)類進(jìn)行專業(yè)劃分，并提出每個(gè)專業(yè)的最低人數(shù)要求，以達(dá)到評(píng)標(biāo)工作的實(shí)際需要。招投標(biāo)辦公室負(fù)責(zé)組織制定評(píng)標(biāo)專家入庫(kù)的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，經(jīng)個(gè)人申報(bào)、資格審核等程序，將合格專家納入評(píng)標(biāo)專家?guī)?。招投?biāo)辦公室還要組織法律、監(jiān)察等部門或邀請(qǐng)社會(huì)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)對(duì)入庫(kù)評(píng)標(biāo)專家進(jìn)行培訓(xùn)，經(jīng)培訓(xùn)合格的專家方可參加評(píng)標(biāo)工作。

2 建立公交企業(yè)評(píng)標(biāo)專家?guī)斓膫€(gè)性化要素

一般而言，評(píng)標(biāo)專家?guī)斓膶＜冶仨毦邆浞尚?、主?dǎo)型、獨(dú)立性、專業(yè)性、自律性、規(guī)范性等相關(guān)基本特征，公交企業(yè)評(píng)標(biāo)專家在這些基本素質(zhì)的基礎(chǔ)上，更需具備公交專業(yè)技能的專家特征。

（1）更關(guān)注技能等級(jí)的適配性。國(guó)家建有成熟的技能等級(jí)評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)，一共分為初級(jí)、中級(jí)、高級(jí)、技師和高級(jí)技師五個(gè)等級(jí)，技能等級(jí)直接準(zhǔn)確反映了勞動(dòng)者適應(yīng)職業(yè)勞動(dòng)的技術(shù)和技能能力。公交企業(yè)屬于傳統(tǒng)勞動(dòng)密集型企業(yè)，駕駛員、修理工等一線工種員工占比很大，而且是物資采購(gòu)后最主要的使用者。在物資采購(gòu)特別是類似于公交車輛等物資采購(gòu)過(guò)程中，需要考慮到今后的使用、維修在企業(yè)中的適配性。據(jù)此，在公交企業(yè)評(píng)標(biāo)專家?guī)旖⑦^(guò)程中要充分考慮這些因素，以便在評(píng)標(biāo)過(guò)程中能更好地結(jié)合企業(yè)需求進(jìn)行評(píng)價(jià)，實(shí)現(xiàn)將來(lái)管理的便捷和成本的下降。

（2）更關(guān)注物資類、服務(wù)類評(píng)標(biāo)專家。公交企業(yè)的評(píng)標(biāo)專家需求更集中于物資類和服務(wù)類，基建類和工程類項(xiàng)目極少，即使有也通常由公司上一級(jí)融資平臺(tái)解決。而物資類和服務(wù)類的招標(biāo)項(xiàng)目占到了全部招標(biāo)項(xiàng)目的90%。就標(biāo)的額而言，除了車輛等大宗物資采購(gòu)?fù)?，如職工工作餐、工作服等?xiàng)目都屬于為職工配套服務(wù)的物資類和服務(wù)類采購(gòu)項(xiàng)目。

（3）更關(guān)注服務(wù)營(yíng)銷的相關(guān)新理論和新實(shí)踐。公交行業(yè)的產(chǎn)品是服務(wù)，服務(wù)同樣也注重營(yíng)銷。在社會(huì)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的新背景下，尤其在疫情防控常態(tài)化時(shí)期，更加需要通過(guò)招標(biāo)發(fā)揮出服務(wù)營(yíng)銷新的資源和新的價(jià)值。我們關(guān)注服務(wù)營(yíng)銷對(duì)公交行業(yè)的影響，特別是服務(wù)營(yíng)銷的新理論和新實(shí)踐，力爭(zhēng)發(fā)揮服務(wù)營(yíng)銷的理論指導(dǎo)、價(jià)值引領(lǐng)重要作用。

（4）更關(guān)注招標(biāo)培訓(xùn)與國(guó)有企業(yè)性質(zhì)的契合性。公交企業(yè)是招投標(biāo)市場(chǎng)中使用國(guó)有資金進(jìn)行招標(biāo)采購(gòu)的重要主體，在進(jìn)行評(píng)標(biāo)專家培訓(xùn)過(guò)程中，不僅要求提高專家業(yè)務(wù)水平，熟練掌握相關(guān)評(píng)標(biāo)業(yè)務(wù)技能，更需要結(jié)合公交企業(yè)實(shí)際，關(guān)注企業(yè)招標(biāo)的個(gè)性化要求，結(jié)合行業(yè)特點(diǎn)學(xué)習(xí)培訓(xùn)有關(guān)規(guī)范或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，注重質(zhì)量和實(shí)效，促進(jìn)評(píng)標(biāo)專家依法公正履職。

3 公交企業(yè)評(píng)標(biāo)專家?guī)斓墓芾?/h2>

保證評(píng)標(biāo)工作的公正性，是評(píng)標(biāo)專家?guī)旃芾淼闹饕ぷ?。公交企業(yè)評(píng)標(biāo)專家?guī)斓墓芾砜蓮膶＜曳旨?jí)、抽取和現(xiàn)場(chǎng)管理來(lái)進(jìn)行分析。

（1）評(píng)標(biāo)專家?guī)斓姆旨?jí)管理。評(píng)標(biāo)項(xiàng)目復(fù)雜性、標(biāo)的、標(biāo)的額的不同而在重要性上有差異，要根據(jù)項(xiàng)目的重要性選擇評(píng)標(biāo)專家，對(duì)評(píng)標(biāo)專家?guī)煲M(jìn)行分級(jí)管理。

常州公交在建立評(píng)標(biāo)專家?guī)斓某跏季蛯?duì)入庫(kù)專家的相關(guān)資格作了要求。在此基礎(chǔ)上，差異化確定取得高級(jí)專業(yè)技術(shù)資格的為高級(jí)專家，其他為普通專家。同時(shí)明確高級(jí)專家表現(xiàn)達(dá)不到應(yīng)有水平的，調(diào)整為普通專家；普通專家取得相關(guān)資質(zhì)后，經(jīng)評(píng)審可以升級(jí)為高級(jí)專家，從而建立起能上能下的專家分級(jí)管理機(jī)制。

（2）評(píng)標(biāo)專家?guī)斓某槿」芾砗土鞒獭Ｔu(píng)標(biāo)專家的抽取是確定項(xiàng)目評(píng)標(biāo)人員的關(guān)鍵步驟，對(duì)評(píng)標(biāo)工作順利開展具有非常重要的意義。目前國(guó)家層面實(shí)施的相關(guān)法律對(duì)評(píng)標(biāo)專家的抽取沒(méi)有具體實(shí)施細(xì)則規(guī)定，因此，我們根據(jù)《江蘇省綜合評(píng)標(biāo)專家?guī)旌蛯＜夜芾頃盒修k法》，對(duì)評(píng)標(biāo)專家的抽取進(jìn)行了相關(guān)規(guī)定。

在嚴(yán)格保密的情況下，按照提前1 天的原則，依據(jù)專家分類和項(xiàng)目匹配的條件，通過(guò)評(píng)標(biāo)專家專用電腦程序來(lái)隨機(jī)抽取專家，抽取人為招投標(biāo)辦公室管理人員，監(jiān)察審計(jì)部派員進(jìn)行監(jiān)督，以保證抽取的規(guī)范性。如所抽選的專家不能參與此次評(píng)標(biāo)的話，在監(jiān)察審計(jì)部的監(jiān)督下重新進(jìn)行抽選。

（3）評(píng)標(biāo)專家的評(píng)標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)管理。評(píng)標(biāo)專家為非專職人員，對(duì)評(píng)標(biāo)專家的評(píng)估主要是評(píng)標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)的管理，這也是確保評(píng)標(biāo)結(jié)果公平公正的關(guān)鍵所在。

常州公交在招標(biāo)評(píng)標(biāo)過(guò)程中，由監(jiān)察審計(jì)部工作人員全程對(duì)評(píng)標(biāo)過(guò)程進(jìn)行監(jiān)督，以確保評(píng)標(biāo)的公正性。在評(píng)審開始階段，各位專家提出的澄清函等相關(guān)問(wèn)題要經(jīng)過(guò)評(píng)審專家組充分討論后實(shí)施；正式評(píng)分時(shí)，由監(jiān)督人員向評(píng)標(biāo)專家組成員強(qiáng)調(diào)和提醒評(píng)標(biāo)工作紀(jì)律及打分原則，要求專家嚴(yán)格按照招標(biāo)文件規(guī)定的評(píng)標(biāo)方法獨(dú)立進(jìn)行評(píng)審，嚴(yán)格遵守評(píng)標(biāo)保密紀(jì)律，不得對(duì)外泄露有關(guān)評(píng)標(biāo)過(guò)程的相關(guān)信息。

若評(píng)標(biāo)專家在評(píng)標(biāo)過(guò)程中有違規(guī)行為，由監(jiān)督人員記錄在案，并視其情節(jié)按照國(guó)家、省市有關(guān)規(guī)定和相關(guān)制度予以處置。

（4）對(duì)評(píng)標(biāo)專家的評(píng)價(jià)管理。每位參加評(píng)標(biāo)專家的評(píng)價(jià)都要反饋到公司招投標(biāo)辦公室，從而建立起對(duì)評(píng)標(biāo)專家的有效動(dòng)態(tài)管理機(jī)制。評(píng)價(jià)是否實(shí)事求是、公平公正，就成為必須要解決的管理問(wèn)題。根據(jù)常州公交目前實(shí)施的管理方式，對(duì)評(píng)標(biāo)專家作出評(píng)價(jià)的主要是監(jiān)察審計(jì)部工作人員，也可以由評(píng)標(biāo)委員會(huì)、專家組長(zhǎng)、委托實(shí)施招標(biāo)的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)等相關(guān)人員。評(píng)價(jià)時(shí)要聽(tīng)取各方面意見(jiàn)，避免一面之詞，使評(píng)價(jià)更加客觀全面。各方面人員對(duì)評(píng)標(biāo)專家的評(píng)價(jià)內(nèi)容也有所側(cè)重和不同，其中監(jiān)督人員側(cè)重于評(píng)標(biāo)專家評(píng)標(biāo)保密的履行和公平公正，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)則側(cè)重于紀(jì)律履行方面。對(duì)于普通專家，一般由評(píng)標(biāo)專家組組長(zhǎng)對(duì)其專業(yè)知識(shí)、業(yè)務(wù)操作進(jìn)行評(píng)價(jià)，對(duì)于高級(jí)專家一般由評(píng)標(biāo)委員會(huì)對(duì)其進(jìn)行評(píng)價(jià)。

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