泰安市水安全保障體系建設(shè)研究

公緒英，孫 晨，譚樂(lè)彥，傅 靜

(1.山東省水利勘測(cè)設(shè)計(jì)院有限公司，山東 濟(jì)南 250000； 2.德州市水文中心，山東 德州 253033)

0 引言

水是萬(wàn)物之母、生存之本、文明之源，水利是國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)設(shè)施，加快水利發(fā)展事關(guān)防洪安全、供水安全、糧食安全、經(jīng)濟(jì)安全、生態(tài)安全、國(guó)家安全，泰安市高度重視水安全[1]保障水利工作。結(jié)合泰安實(shí)際，科學(xué)謀劃泰安市水安全保障體系建設(shè)，統(tǒng)籌解決泰安水安全問(wèn)題是必要的。

1 基本市情水情

1.1 泰安市基本情況

泰安市總面積7 762 km2，行政分區(qū)為泰山區(qū)、泰山景區(qū)、泰安高新區(qū)、岱岳區(qū)、肥城市、新泰市、寧陽(yáng)縣、東平縣4區(qū)4縣(市)。全市分布有山區(qū)、丘陵和平原，山區(qū)位于北部和東部，占18.3%；丘陵位于新泰市西南部、寧陽(yáng)縣東部、岱岳區(qū)西北部、肥城盆地邊緣及東平縣北部，占41.4%；平原和洼地主要位于河流沿岸，占40.3%。境內(nèi)河流分屬黃、淮兩大流域，市內(nèi)流域面積1 000 km2以上的河流共7條，主要河流有大汶河、泗河、洸河等，過(guò)境河流有黃河?，F(xiàn)建成大型水庫(kù)光明水庫(kù)1座，中型水庫(kù)15座，小型水庫(kù)671座，總庫(kù)容9.36億m3，水閘(壩)191座，地下水水井22.6萬(wàn)眼。

1.2 泰安市水資源情況

1)水資源量。

泰安市多年平均降水量為727.9 mm，多年平均地表水資源量13.34億m3，地下水資源量12.16億m3，地表水地下水重復(fù)計(jì)算量為8.53億m3，水資源總量為16.97億m3。全市多年平均當(dāng)?shù)厮Y源可利用率78.7%，可利用量13.35億m3，其中地表水資源可利用量為5.17億m3；地下水資源可開(kāi)采量8.55億m3，可開(kāi)采率70.3%，可開(kāi)采模數(shù)為11萬(wàn)m3/km2；重復(fù)利用量0.37億m3。

2)水資源基本特點(diǎn)。

一是當(dāng)?shù)厮Y源總量較為缺乏，人均水資源量偏低。泰安市現(xiàn)狀人均水資源量299 m3，低于全國(guó)水平的1/7，低于全省水平。二是水資源量年內(nèi)、年際變化大，難以開(kāi)發(fā)利用。泰安市80%的徑流量集中在汛期6月～9月，非汛期10月～次年5月的徑流量?jī)H占20%；年際變化也較為明顯，如大汶河戴村壩站最大年徑流量為1964年的55.63億m3，最小年徑流量為1989年的1.14億m3，極值比為48.8。三是水資源地區(qū)分布不均。年徑流深由東部向西部遞減，新泰市多年平均徑流深最大為230 mm，西部肥城市、東平縣最小為90 mm。

2 水安全保障面臨的形勢(shì)及存在的主要問(wèn)題

2.1 面臨的形勢(shì)

泰安因泰山而得名，名起于“泰山安則四海皆安”，寓“國(guó)泰民安”之意，自古以來(lái)就是馳名中外的旅游勝地和國(guó)家歷史文化名城。寧陽(yáng)縣、東平縣被列為西部經(jīng)濟(jì)隆起帶發(fā)展規(guī)劃中的重要城市，規(guī)劃建設(shè)生物高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地、優(yōu)質(zhì)糧食生產(chǎn)基地、文化旅游基地和高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)基地，發(fā)展機(jī)遇前所未有。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是黨的十九大作出的重要決策部署，泰安市按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的總體要求，有序推進(jìn)鄉(xiāng)村振興建設(shè)。

泰安市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展步入了一個(gè)嶄新的階段，為實(shí)現(xiàn)全市全面小康社會(huì)總目標(biāo)，必須充分領(lǐng)會(huì)國(guó)家、省、市各級(jí)政府指示精神，牢固樹(shù)立戰(zhàn)略思維，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，深入研判經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展形勢(shì)要求，找準(zhǔn)水利改革發(fā)展切入點(diǎn)，為全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)支撐。

2.2 存在的主要問(wèn)題

1)水資源保障能力大幅提升，但短缺問(wèn)題仍制約著經(jīng)濟(jì)社會(huì)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。

一是水資源總量不足。全市人均水資源占有量低于全省平均水平，不足全國(guó)人均占有量的1/7。二是全市供水水源單一，對(duì)外調(diào)水、非常規(guī)水利用程度不高。泰安市當(dāng)?shù)氐乇硭c地下水供水量占總供水量87.5%，引黃水僅占0.9%，非常規(guī)水僅占11.6%。三是水資源調(diào)配體系不完善，黃河水、大汶河雨洪水等利用程度低。近年來(lái)泰安市高度重視水資源優(yōu)化配置工作，陸續(xù)開(kāi)展了水系連通工程建設(shè)，但水資源調(diào)配工程及非工程體系仍不完善。

2)節(jié)水水平有較大提高，但節(jié)水型社會(huì)尚未真正形成。

農(nóng)業(yè)節(jié)水方面，節(jié)水灌溉面積主要集中在大汶河兩岸平原灌區(qū)，北部和東部山區(qū)還沒(méi)得到充分發(fā)展。工業(yè)節(jié)水方面，泰安市工業(yè)用水重復(fù)利用率為70.06%，離全省平均水平90%仍有一定差距。生活節(jié)水方面，現(xiàn)狀城鎮(zhèn)供水管網(wǎng)漏損率為12.47%，仍存在水資源浪費(fèi)現(xiàn)象。

3)防洪減災(zāi)體系基本建立，但局部地區(qū)仍存在薄弱環(huán)節(jié)。

泰安市基本構(gòu)建起以大汶河主軸為依托的防洪減災(zāi)體系，但受極端天氣事件影響，泰安市水災(zāi)害呈現(xiàn)突發(fā)頻發(fā)重發(fā)態(tài)勢(shì)。大汶河干流堤防工程建設(shè)不完善，大部分河段防洪標(biāo)準(zhǔn)達(dá)不到50 a一遇標(biāo)準(zhǔn)，部分中小河流缺乏綜合治理；大汶河下游蓄滯洪區(qū)排水能力不足，排水體系尚不健全；部分病險(xiǎn)水庫(kù)水閘存在安全隱患，需要進(jìn)行除險(xiǎn)加固。

4)水生態(tài)文明建設(shè)取得顯著成效，但水生態(tài)安全仍存在隱患。

泰安市局部地區(qū)水土資源的開(kāi)發(fā)利用程度已超過(guò)當(dāng)?shù)厮Y源及水環(huán)境承載能力[2]，局部地下水超采引發(fā)漏斗區(qū)、河道斷流引發(fā)生物物種減少等一系列生態(tài)問(wèn)題。全市共有水功能區(qū)14個(gè)，其中達(dá)標(biāo)的11個(gè)，達(dá)標(biāo)率78.6%。

5)水利管理服務(wù)組織體系初步建立，但現(xiàn)代水管理體制機(jī)制尚不完善，無(wú)法充分發(fā)揮部分已建水利工程效益。

盡管大部分水庫(kù)已實(shí)施除險(xiǎn)加固，但部分大中型水庫(kù)還是難以按興利水位運(yùn)行；大部分中小河流治理為重點(diǎn)河段治理，整條河流尚待系統(tǒng)治理以達(dá)到設(shè)計(jì)防洪標(biāo)準(zhǔn)。

3 水安全保障體系建設(shè)

圍繞“踐行新理念、增創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)、建設(shè)富裕文明幸福新泰安”的總體要求，堅(jiān)持開(kāi)源與節(jié)流并重、興利與除害統(tǒng)籌、供水保障與生態(tài)保護(hù)并行、政府主導(dǎo)與市場(chǎng)運(yùn)作結(jié)合，基于泰安市經(jīng)濟(jì)、人口、城鎮(zhèn)化等方面的最新數(shù)據(jù)，從宏觀層面提出泰安節(jié)水、大水網(wǎng)構(gòu)建、水災(zāi)害防御、水生態(tài)保護(hù)、水管理改革等能應(yīng)對(duì)百年一遇特大干旱的五大水安全保障體系。

3.1 節(jié)水安全保障體系

建設(shè)節(jié)水型社會(huì)，推動(dòng)泰安市生活生產(chǎn)方式綠色化。一是強(qiáng)化節(jié)水約束性指標(biāo)管理，細(xì)化落實(shí)市、縣兩級(jí)行政區(qū)域的用水總量、用水效率和水功能區(qū)限制納污控制指標(biāo)，實(shí)施水資源消耗總量和強(qiáng)度雙控行動(dòng)。二是強(qiáng)化水資源承載能力剛性約束，全面落實(shí)建設(shè)項(xiàng)目水資源論證制度和規(guī)劃水資源論證制度，嚴(yán)格水功能區(qū)限制納污控制。三是建立水資源安全風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別和預(yù)警體系，健全水資源安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制，以市、縣兩級(jí)行政區(qū)為單元，開(kāi)展水資源承載能力評(píng)價(jià)，建立水資源安全風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別和預(yù)警機(jī)制。

3.2 供水安全保障體系

根據(jù)泰安現(xiàn)狀水系格局、城鎮(zhèn)分布、產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況，內(nèi)連外引，積極與省級(jí)水網(wǎng)對(duì)接，構(gòu)建“一軸五縱十橫”的水資源調(diào)配利用格局，蓄引提調(diào)結(jié)合，實(shí)現(xiàn)五水高效統(tǒng)籌，為泰安市長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的供水安全保障。

泰安骨干水網(wǎng)總體架構(gòu)為：“一軸五縱十橫”?！耙惠S”指大汶河主軸為依托的梯級(jí)攔蓄開(kāi)發(fā)工程，“五縱”即現(xiàn)狀已建的肥城引汶調(diào)水工程、寧陽(yáng)東引汶工程、寧陽(yáng)西引汶工程、東平引汶工程，以及規(guī)劃建設(shè)的王家院水庫(kù)-大河水庫(kù)聯(lián)網(wǎng)調(diào)水工程；“十橫”即現(xiàn)狀已建的勝利水庫(kù)引汶調(diào)水工程、顏謝引汶工程、汶口二號(hào)壩引汶濟(jì)漕工程、肥城引黃供水工程、稻屯洼引汶工程、東平引湖電灌總站工程、東平引黃濟(jì)湖工程、東周-金斗-光明水庫(kù)聯(lián)網(wǎng)供水工程，以及規(guī)劃建設(shè)的南水北調(diào)東線二期泰安市配套工程、引黃入泰工程。

目前，已實(shí)施“五縱”中四項(xiàng)工程及“十橫”中八項(xiàng)調(diào)水工程，基本構(gòu)建起以大汶河主軸為依托的泰安市水網(wǎng)工程體系，規(guī)劃在前期論證和綜合協(xié)調(diào)的基礎(chǔ)上，近期力爭(zhēng)實(shí)施王家院水庫(kù)-大河水庫(kù)聯(lián)網(wǎng)調(diào)水工程市級(jí)骨干水網(wǎng)工程建設(shè)，提高泰城供水保障；中期實(shí)施南水北調(diào)東線二期泰安市配套工程；遠(yuǎn)期科學(xué)推進(jìn)引黃入泰工程，建立多水源供水體系，確保干旱年份經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展用水安全。

3.3 防洪安全保障體系

按照“上攔中滯下排”的思路，以東平湖防洪綜合治理為重點(diǎn)，加強(qiáng)病險(xiǎn)水庫(kù)、水閘除險(xiǎn)加固，強(qiáng)化區(qū)域防洪工程建設(shè)，加快構(gòu)建以水庫(kù)、河道和蓄滯洪區(qū)為架構(gòu)的防洪減災(zāi)工程體系。

堅(jiān)持因地制宜，采取加高加固和新建堤防、河道疏浚等各種措施，推動(dòng)實(shí)施河道防洪治理。2020年前，主要完成納入國(guó)家規(guī)劃的1項(xiàng)流域面積3 000 km2以上的大汶河重點(diǎn)河段治理，14項(xiàng)流域面積200 km2～3 000 km2中小河流治理工程，1項(xiàng)中小河流新泰項(xiàng)目縣放城鎮(zhèn)項(xiàng)目區(qū)泗河治理工程。

到2020年，基本完成納入國(guó)家規(guī)劃的田村、月牙河水庫(kù)等2座中型和216座小型病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固，并對(duì)大汶河磚舍壩進(jìn)行重建。加強(qiáng)水庫(kù)水閘運(yùn)行觀測(cè)，對(duì)存在安全隱患的病險(xiǎn)水庫(kù)水閘，及時(shí)開(kāi)展安全鑒定，科學(xué)組織論證，確有必要的盡快實(shí)施除險(xiǎn)加固，不具備條件的予以廢棄。

3.4 水生態(tài)安全保障體系

在“山-城-河-湖-田-文”[3-4]水生態(tài)文明建設(shè)框架的基礎(chǔ)上，以水生態(tài)文明城市試點(diǎn)建設(shè)為契機(jī)，繼續(xù)把水生態(tài)文明建設(shè)擺在水安全保障工作的突出地位，打造具有泰安特色的水生態(tài)保障體系。

對(duì)河道實(shí)施綜合整治，通過(guò)建閘蓄水、水系連通、植物修復(fù)、堤防建設(shè)和岸坡靚化等措施，全面提升河道防洪、供水、生態(tài)保護(hù)能力?？偼顿Y50.17億元，其中近期完成投資22.92億元,實(shí)施5條河湖治理修復(fù)工程。中遠(yuǎn)期規(guī)劃投資27.25億元，實(shí)施9處河湖治理修復(fù)工程。

規(guī)劃治理水土流失面積950 km2，其中近期200 km2，中期750 km2。規(guī)劃總投資0.83億元，其中近期0.33億元，中期0.50億元。

3.5 水管理安全保障體系

深化水管理改革，實(shí)現(xiàn)治水興水能力現(xiàn)代化。探索水資源高效管理機(jī)制，增強(qiáng)當(dāng)?shù)厮?、外調(diào)水等多種供水水源以及大汶河上下游水資源利用效能。

深化水利工程建設(shè)機(jī)制改革。創(chuàng)新建管模式，積極推行水利工程代建制、設(shè)計(jì)施工總承包制，實(shí)行專業(yè)化、社會(huì)化、法人主體多元化建設(shè)管理。

4 結(jié)語(yǔ)

1)泰安市水安全保障體系建設(shè)符合國(guó)家新時(shí)期治水思路，對(duì)指導(dǎo)泰安市水利發(fā)展、增強(qiáng)水安全保障能力、促進(jìn)泰安市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展具有重要意義。

2)提出了“一軸五縱九橫”的供水安全保障、“上攔中滯下排”的防洪安全保障、“山-城-河-湖-田-文”為框架的水生態(tài)安全保障規(guī)劃，工程布局合理，區(qū)域特色突出。

3)重點(diǎn)圍繞骨干水網(wǎng)建設(shè)、雨洪資源利用、農(nóng)村飲水安全鞏固提升、大中型灌區(qū)節(jié)水改造、中小河流治理、生態(tài)河湖治理等方面，提出的泰安市水安全保障體系符合泰安實(shí)際，具有較強(qiáng)的針對(duì)性和可操作性。