創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略中的中央企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新路徑研究

胡舒揚(yáng)

（1.中國財(cái)政科學(xué)研究院金融研究中心，北京 100142；2.遼寧省葫蘆島市龍港區(qū)人民政府，遼寧 葫蘆島 125000；3.遼寧順達(dá)機(jī)械制造（集團(tuán)）有限公司，遼寧 葫蘆島 125000）

1 引言

《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》提出了堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，全面塑造發(fā)展新優(yōu)勢的戰(zhàn)略任務(wù)，要求“堅(jiān)持創(chuàng)新在我國現(xiàn)代化建設(shè)全局中的核心地位，把科技自立自強(qiáng)作為國家發(fā)展的戰(zhàn)略支撐，面向世界科技前沿、面向經(jīng)濟(jì)主戰(zhàn)場、面向國家重大需求、面向人民生命健康，深入實(shí)施科教興國戰(zhàn)略、人才強(qiáng)國戰(zhàn)略、創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，完善國家創(chuàng)新體系，加快建設(shè)科技強(qiáng)國。”[1]中央企業(yè)作為建設(shè)中國特色社會主義最重要的物質(zhì)基礎(chǔ)、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和政治基礎(chǔ)，作為科技創(chuàng)新的主體力量，應(yīng)當(dāng)自覺服從創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略，綜合利用各種資源和優(yōu)勢，在關(guān)鍵技術(shù)、核心技術(shù)領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)突破，自覺承擔(dān)起科技創(chuàng)新的歷史使命。

2 中央企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新是提升國家核心競爭力的重要條件

中央企業(yè)是我國科技進(jìn)步的主要驅(qū)動力量，也是重大技術(shù)攻關(guān)和重大項(xiàng)目建設(shè)的主體力量。在當(dāng)前復(fù)雜的國際環(huán)境和日益激烈的國際技術(shù)博弈中，中央企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新更是提升我國核心競爭力的重要條件。

2.1 技術(shù)創(chuàng)新是提升國家核心競爭力的基本條件

中央企業(yè)開展技術(shù)創(chuàng)新，目的是為國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展打造先進(jìn)的物質(zhì)基礎(chǔ)，提升國家核心競爭力?？v觀世界歷史，率先完成工業(yè)革命的國家，往往是技術(shù)創(chuàng)新取得重大突破的國家。19世紀(jì)末，率先完成工業(yè)革命的英國，已在數(shù)學(xué)、物理學(xué)、化學(xué)、天文學(xué)、航海等領(lǐng)域有著深厚的積累，構(gòu)建了較為完善的知識體系和技術(shù)研究體系。德國和法國等國家也為知識的創(chuàng)造和技術(shù)應(yīng)用作出了巨大貢獻(xiàn)?，F(xiàn)代科學(xué)的發(fā)展及其應(yīng)用，為資本集中、生產(chǎn)集中創(chuàng)造了物質(zhì)基礎(chǔ)，也為開辟市場創(chuàng)造了條件。第二次、第三次工業(yè)革命時(shí)期的美國，在電力基礎(chǔ)設(shè)施、互聯(lián)網(wǎng)設(shè)施等領(lǐng)域率先完成技術(shù)創(chuàng)新，為制造業(yè)和互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造了條件，資本、產(chǎn)業(yè)、技術(shù)隨之從歐洲向美國轉(zhuǎn)移，美國也因而長期位于國際技術(shù)創(chuàng)新的前沿。歷史證明，一個(gè)國家技術(shù)創(chuàng)新的潛力和技術(shù)積累的程度，在極大程度上決定著一個(gè)國家的核心競爭力。

2.2 強(qiáng)化中央企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新是建設(shè)科技強(qiáng)國的戰(zhàn)略措施

中國特色社會主義建設(shè)進(jìn)入了新時(shí)代，同時(shí)又面臨百年未有之大變局。為了實(shí)現(xiàn)建設(shè)科技強(qiáng)國的目標(biāo)，科技部、國務(wù)院國資委根據(jù)黨中央和國務(wù)院的決策部署，提出：“就加強(qiáng)中央企業(yè)科技創(chuàng)新政策引導(dǎo)與規(guī)劃設(shè)計(jì)、支持參與國家重大科研任務(wù)、強(qiáng)化科技人才隊(duì)伍建設(shè)等重點(diǎn)工作聽取中央企業(yè)的意見建議，研究部署政策措施，進(jìn)一步推動企業(yè)深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，加快建設(shè)世界一流科技領(lǐng)軍企業(yè)，為推動我國高水平科技自立自強(qiáng)作出新的貢獻(xiàn)。”[2]這就是要求中央企業(yè)在國家級科研任務(wù)、科研人才建設(shè)、技術(shù)創(chuàng)新等方面取得突破，積極落實(shí)科技創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略。當(dāng)前，由于國際地緣政治和經(jīng)濟(jì)格局的變化，國際技術(shù)鏈已遭受一定程度的破壞，我國的產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈也面臨新的壓力，技術(shù)循環(huán)和經(jīng)濟(jì)雙循環(huán)也不同程度地受到影響。為了補(bǔ)齊技術(shù)鏈，保護(hù)產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈，暢通技術(shù)循環(huán)和經(jīng)濟(jì)雙循環(huán)，中央企業(yè)應(yīng)當(dāng)勇立潮頭，以更大的決心和魄力推動技術(shù)創(chuàng)新。

3 驅(qū)動技術(shù)創(chuàng)新是中央企業(yè)的歷史使命和社會責(zé)任

中央企業(yè)是我國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的中堅(jiān)力量，也是技術(shù)創(chuàng)新的重要主體。因此，積極落實(shí)創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略，推動技術(shù)創(chuàng)新，是中央企業(yè)的歷史使命和社會責(zé)任。

3.1 中央企業(yè)的歷史使命與技術(shù)創(chuàng)新的一致性

習(xí)近平總書記曾經(jīng)指出：“國有企業(yè)是中國特色社會主義的重要物質(zhì)基礎(chǔ)和政治基礎(chǔ)，是我們黨執(zhí)政興國的重要支柱和依靠力量?！盵3]正因?yàn)槿绱?，國有企業(yè)，特別是中央企業(yè)不僅要承擔(dān)起發(fā)展經(jīng)濟(jì)、生產(chǎn)公共產(chǎn)品的社會責(zé)任，而且要作為中國共產(chǎn)黨執(zhí)政興國的依靠力量承擔(dān)起歷史使命。新一輪的技術(shù)創(chuàng)新是第四次工業(yè)革命的戰(zhàn)略物質(zhì)基礎(chǔ)，世界各國都為之投入了大量資本和力量，形成了世界范圍的激烈競爭。特別要注意到的是，由于當(dāng)前的國際環(huán)境發(fā)生了深刻變革，原有的國際政治秩序和經(jīng)濟(jì)秩序受到了一定程度的破壞，我國技術(shù)鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈也面臨著一系列挑戰(zhàn)。在這種特殊的歷史條件下開展技術(shù)創(chuàng)新，在一定程度上就是為了維護(hù)我國的技術(shù)生態(tài)環(huán)境。中央企業(yè)是國家力量的重要組成部分，貫徹落實(shí)創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略、大力推動技術(shù)創(chuàng)新實(shí)際就是承擔(dān)特殊的歷史使命。

3.2 中央企業(yè)的社會責(zé)任與技術(shù)創(chuàng)新的一致性

國務(wù)院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會在2007年12月發(fā)布的《關(guān)于中央企業(yè)履行社會責(zé)任的指導(dǎo)意見》中指出：“履行社會責(zé)任是全社會對中央企業(yè)的廣泛要求。中央企業(yè)是國有經(jīng)濟(jì)的骨干力量，大多集中在關(guān)系國家安全和國民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域，其生產(chǎn)經(jīng)營活動涉及整個(gè)社會經(jīng)濟(jì)活動和人民生活的各個(gè)方面。積極履行社會責(zé)任，不僅是中央企業(yè)的使命和責(zé)任，也是全社會對中央企業(yè)的殷切期望和廣泛要求?！盵4]文件還特別強(qiáng)調(diào)，“推進(jìn)自主創(chuàng)新和技術(shù)進(jìn)步”是中央企業(yè)履行社會責(zé)任的具體內(nèi)容之一，要求中央企業(yè)通過建立和完善技術(shù)創(chuàng)新體制機(jī)制，加大研究開發(fā)投入，提高自主創(chuàng)新能力。這說明，中央企業(yè)的社會責(zé)任與技術(shù)創(chuàng)新也是高度一致的，這種一致性決定了強(qiáng)化技術(shù)創(chuàng)新本質(zhì)是中央企業(yè)的社會責(zé)任，因此要“進(jìn)一步統(tǒng)一思想、匯聚力量，更好地組織指導(dǎo)中央企業(yè)深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，積極履行社會責(zé)任。”[5]根據(jù)黨和政府的要求，中央企業(yè)應(yīng)當(dāng)把準(zhǔn)戰(zhàn)略方向，將原創(chuàng)性技術(shù)和顛覆性技術(shù)作為突破口，以科技創(chuàng)新主體和項(xiàng)目建設(shè)主體的角色承擔(dān)國際級重大項(xiàng)目和重大工程，在關(guān)乎國計(jì)民生的戰(zhàn)略性資源、核心技術(shù)、關(guān)鍵材料等方面加強(qiáng)研發(fā)力度。為了充分履行社會責(zé)任，中央企業(yè)還需要發(fā)揮技術(shù)創(chuàng)新的引領(lǐng)作用，帶動科研院所、高等院校、高科技民營企業(yè)，構(gòu)建以中央企業(yè)為技術(shù)研發(fā)主體、民營企業(yè)為技術(shù)轉(zhuǎn)化主體、科研院所和高等院校提供技術(shù)支持的創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展框架，實(shí)現(xiàn)高新技術(shù)的高效研發(fā)和轉(zhuǎn)化。

4 中央企業(yè)承擔(dān)技術(shù)創(chuàng)新任務(wù)的條件

中央企業(yè)作為國民經(jīng)濟(jì)的主體，是我國社會主義制度最重要的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、物質(zhì)基礎(chǔ)，同時(shí)也是最重要的政治基礎(chǔ)。為了維護(hù)這一基礎(chǔ)，國家賦予了中央企業(yè)特殊的經(jīng)濟(jì)地位和政治地位，并從制度、經(jīng)濟(jì)等多個(gè)層面為中央企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新提供了強(qiáng)有力的保障。

4.1 黨的領(lǐng)導(dǎo)是中央企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)

黨的領(lǐng)導(dǎo)是中央企業(yè)的政治優(yōu)勢所在，這一政治優(yōu)勢反映到技術(shù)創(chuàng)新方面來，就是技術(shù)創(chuàng)新的政治保障。無論從歷史看還是從現(xiàn)實(shí)看，技術(shù)創(chuàng)新已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)突破了科學(xué)技術(shù)的邊界，成為國家安全的重要組成部分。正因?yàn)槿绱?，中國共產(chǎn)黨全方位加強(qiáng)對中央企業(yè)的政治領(lǐng)導(dǎo)，包括技術(shù)創(chuàng)新的政治領(lǐng)導(dǎo)，從而形成了技術(shù)創(chuàng)新強(qiáng)大的政治優(yōu)勢。

一是黨和政府將中央企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新納入了國家發(fā)展戰(zhàn)略，確定了技術(shù)創(chuàng)新的基本原則和基本方針。

二是確定了中央企業(yè)創(chuàng)新的基本路線，強(qiáng)調(diào)科技自立自強(qiáng)，同時(shí)吸收世界上最優(yōu)秀的科技成果，結(jié)合中國科技發(fā)展的實(shí)際，走具有中國特色的技術(shù)創(chuàng)新道路。

三是中央政府作出頂層設(shè)計(jì)，構(gòu)建了中央企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的基本框架。正是因?yàn)橛辛它h的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，我國的中央企業(yè)才能夠在短期內(nèi)取得巨大的技術(shù)創(chuàng)新成果。

4.2 社會主義制度是中央企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的制度保障

中央企業(yè)的國有性質(zhì)是社會主義經(jīng)濟(jì)制度的集中體現(xiàn)，社會主義制度的特點(diǎn)在經(jīng)濟(jì)上則體現(xiàn)為將中央企業(yè)作為國民經(jīng)濟(jì)的主體力量，以中央企業(yè)的發(fā)展帶動整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。這種特殊的關(guān)系，決定了中央企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新能夠獲得良好的制度保障。

一是在社會主義制度下，不同的中央企業(yè)能夠按照國家的產(chǎn)業(yè)政策和國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略合理地組織起來，根據(jù)建設(shè)完整的產(chǎn)業(yè)鏈、供給鏈的要求，共建、共享技術(shù)創(chuàng)新平臺，構(gòu)建國家技術(shù)創(chuàng)新體系。

二是在社會主義制度下，黨和政府能夠動員科研機(jī)構(gòu)、高等院校，圍繞企業(yè)的技術(shù)難題，構(gòu)建產(chǎn)學(xué)研一體化的技術(shù)開發(fā)體系，在關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)突破。

三是社會主義人才政策能夠?yàn)橹醒肫髽I(yè)的技術(shù)創(chuàng)新培養(yǎng)和儲備大量人才，特別是青年人才。

四是中央企業(yè)的技術(shù)成果能夠在一定程度上做到共享，特別是在尖端技術(shù)方面能夠與科研機(jī)構(gòu)、高等院校實(shí)現(xiàn)技術(shù)共享。這充分說明，社會主義制度是中央企業(yè)開展技術(shù)創(chuàng)新的制度保障。

4.3 雄厚資本是中央企業(yè)開展技術(shù)創(chuàng)新的經(jīng)濟(jì)保障

經(jīng)過多年的發(fā)展和積累，中央企業(yè)已積累了雄厚的資本，這是科技創(chuàng)新必不可少的條件。截至2020年，非金融中央企業(yè)資產(chǎn)總額達(dá)到了87.0 萬億，其中，負(fù)債總額58.4 萬億，國有資本權(quán)益17.8 萬億，平均資產(chǎn)負(fù)債率67.2%[6]。中央金融企業(yè)資產(chǎn)總額199.5 萬億，負(fù)債總額178.8 萬億，形成國有資本及應(yīng)享有的權(quán)益為14.9 萬億。中央行政事業(yè)性國有資產(chǎn)總額5.0 萬億，負(fù)債總額1.2 萬億，凈資產(chǎn)3.8 萬億，其中，事業(yè)單位資產(chǎn)總額22.0 萬億。上述數(shù)據(jù)證明，無論是直接參與技術(shù)創(chuàng)新的中央企業(yè)，還是能夠?yàn)槠涮峁┵Y金保障的中央金融企業(yè)，抑或是可以提供其他方面支持的中央行政事業(yè)單位，都有著強(qiáng)大的資金實(shí)力。從技術(shù)創(chuàng)新的角度看，雄厚的資本可以保證中央企業(yè)實(shí)現(xiàn)更大規(guī)模的研發(fā)投入；從國際競爭的角度看，這些資本賦予了中央企業(yè)參與國際技術(shù)競爭的顯著優(yōu)勢。因此，巨大的資本優(yōu)勢，是確保中央企業(yè)能夠深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略和深度參與國際技術(shù)競爭的經(jīng)濟(jì)保障。

5 中央企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的路徑選擇

5.1 重視基礎(chǔ)研究

基礎(chǔ)研究對于開發(fā)原創(chuàng)性技術(shù)和顛覆性技術(shù)意義重大，中央企業(yè)開展技術(shù)創(chuàng)新必須注重基礎(chǔ)研究?；A(chǔ)研究的特點(diǎn)是研發(fā)投入大、難以直接創(chuàng)造利益，這種資本投入的不確定性對于實(shí)力有限的地方國有企業(yè)和民營企業(yè)來說是無形的障礙。另外，作為應(yīng)用研究的前提條件，基礎(chǔ)研究成果對于任何一個(gè)國家而言都是核心技術(shù)的基礎(chǔ)，這樣的基礎(chǔ)理論“買不來”，更“要不來”。因此，中央企業(yè)應(yīng)當(dāng)將基礎(chǔ)研究作為重點(diǎn)攻堅(jiān)的方向，為開發(fā)原創(chuàng)性技術(shù)和顛覆性技術(shù)提供基礎(chǔ)理論保障。

5.2 加強(qiáng)應(yīng)用研究

應(yīng)用研究是將基礎(chǔ)研究成果轉(zhuǎn)化為應(yīng)用的階段，也是技術(shù)創(chuàng)新的關(guān)鍵環(huán)節(jié)?；A(chǔ)研究的結(jié)論是否成立、基礎(chǔ)研究的成果是否具備應(yīng)用價(jià)值，需要通過應(yīng)用研究來檢驗(yàn)。只有經(jīng)過應(yīng)用研究的檢驗(yàn)，基礎(chǔ)研究才能最終轉(zhuǎn)化為產(chǎn)品或者技術(shù)。應(yīng)用研究也是構(gòu)建技術(shù)鏈的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，為了打通技術(shù)鏈，需要強(qiáng)化應(yīng)用研究。我國的研究機(jī)構(gòu)、高等院校儲備了大量基礎(chǔ)理論，但應(yīng)用的瓶頸沒有完全打破，因而難以轉(zhuǎn)化技術(shù)，更難以轉(zhuǎn)化為產(chǎn)品。我國也儲備了大量的技術(shù)專利，但仍有大量專利沒有轉(zhuǎn)化為實(shí)用技術(shù)，于是出現(xiàn)了一種矛盾的現(xiàn)象，一方面是大量研究成果、技術(shù)專利被束之高閣，另一方面是很多先進(jìn)技術(shù)多依賴外國輸入。因此，中央企業(yè)應(yīng)當(dāng)擔(dān)起應(yīng)用研究、技術(shù)轉(zhuǎn)化的重任，與高等院校和研究結(jié)構(gòu)聯(lián)合起來，構(gòu)建產(chǎn)、學(xué)、研一體化的科學(xué)研究、應(yīng)用研究和技術(shù)開發(fā)體系，建設(shè)好技術(shù)供應(yīng)鏈。

5.3 適度開展超前研究

對未來可能需要的技術(shù)進(jìn)行超前研究，是中央企業(yè)的重要任務(wù)之一。經(jīng)過多年的不懈努力，我國的科技事業(yè)取得了許多重要成就，從學(xué)習(xí)、借鑒國外先進(jìn)技術(shù)發(fā)展到追趕先進(jìn)技術(shù)階段，在部分領(lǐng)域達(dá)到了世界一流水平，部分技術(shù)甚至處于領(lǐng)先水平。事實(shí)證明，一個(gè)國家能否在國際技術(shù)競爭中領(lǐng)先，能否從局部優(yōu)勢擴(kuò)大至全面優(yōu)勢，就必須適度開展超前研究，我國的5G 技術(shù)、航天技術(shù)、核聚變技術(shù)等就是適度開展超前研究的成功典范。也正是這些超前研究，為我國搶占技術(shù)制高點(diǎn)、建立行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、加大技術(shù)儲備創(chuàng)造了條件，也為獲得國際技術(shù)話語權(quán)創(chuàng)造了條件。中央企業(yè)有著多方面的優(yōu)勢，具備了一定的超前研究的條件，充分利用有利條件開展超前研究，是中央企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的重要途徑和努力方向。

6 結(jié)語

黨的十九屆六中全會審議通過的《中共中央關(guān)于黨的百年奮斗重大成就和歷史經(jīng)驗(yàn)的決議》強(qiáng)調(diào)，黨堅(jiān)持實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，把科技自立自強(qiáng)作為國家發(fā)展的戰(zhàn)略支撐，這就把技術(shù)創(chuàng)新和核心技術(shù)獨(dú)立自主提升到了國家戰(zhàn)略的高度。中央企業(yè)作為建設(shè)科技強(qiáng)國的重要支柱和依靠力量，有責(zé)任、有義務(wù)、有條件發(fā)揮技術(shù)創(chuàng)新的作用，也能夠成為技術(shù)創(chuàng)新的重要驅(qū)動力量。