鄉(xiāng)村振興促進法是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要保障

2021年6月《鄉(xiāng)村振興促進法》正式實行，標志著全面推進鄉(xiāng)村振興進入了有法律遵循和法制保障的新階段。不論是在城鄉(xiāng)發(fā)展史上，還是在中華民族偉大復(fù)興的征程上，《鄉(xiāng)村振興促進法》的出臺均具有里程碑意義。一方面其為農(nóng)業(yè)高質(zhì)高效提供了法律支撐，另一方面其為鄉(xiāng)村建設(shè)提供了全局性的法律保障。

《鄉(xiāng)村振興促進法》將黨中央、國務(wù)院關(guān)于促進鄉(xiāng)村振興的重大決策部署和通過實踐檢驗行之有效的重要政策提升到法律層面，轉(zhuǎn)化為法律條文，其瞄準當前鄉(xiāng)村發(fā)展中的突出矛盾和問題，盡管沒有設(shè)定法律責任專章，但仍然充分利用了法律的穩(wěn)定性、規(guī)范性、可操作性，為實施鄉(xiāng)村振興提供了重要保障。具體而言，主要有以下表現(xiàn)。

一是豐富了鄉(xiāng)村法律制度體系，為鄉(xiāng)村振興的實施提供了法律基礎(chǔ)。我國“三農(nóng)”法律體系是黨和國家關(guān)于鄉(xiāng)村建設(shè)頂層設(shè)計有效落地的縮影，主要由法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)等多個層次的法律規(guī)范構(gòu)成，現(xiàn)已頒布的30多部與“三農(nóng)”相關(guān)的法律立法目標相對單一，如《農(nóng)村土地承包法》《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》等?！多l(xiāng)村振興促進法》是第一次為鄉(xiāng)村專門立法，展現(xiàn)了黨中央對“三農(nóng)”工作的法治實踐新理念，兼顧了農(nóng)產(chǎn)品供給安全、公共設(shè)施建設(shè)保障等多重目標，與“三農(nóng)”領(lǐng)域現(xiàn)有法律共同構(gòu)建起了一套比較完整的法律體系，為實施鄉(xiāng)村振興提供了一攬子法律制度框架。在推動全面推進鄉(xiāng)村振興這一重大歷史任務(wù)面前，《鄉(xiāng)村振興促進法》充分發(fā)揮了立法的引領(lǐng)和推動作用。從內(nèi)容上來看，《鄉(xiāng)村振興促進法》用具體條文明確表述了一系列重大問題的扶持措施，如對土地使用權(quán)出讓的收入使用做出詳細規(guī)定。從站位方向來看，《鄉(xiāng)村振興促進法》跳出鄉(xiāng)村振興論鄉(xiāng)村振興，實現(xiàn)了全面推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略過程中法律不缺位。因此，《鄉(xiāng)村振興促進法》從法律層面拓展了實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的深度和廣度，為高質(zhì)量推進鄉(xiāng)村振興、優(yōu)化鄉(xiāng)村發(fā)展布局及在城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)互動的區(qū)位布局中加快城鄉(xiāng)融合提供了法治保障?！多l(xiāng)村振興促進法》中“政府”一詞共出現(xiàn)了77次，可見，在推動實現(xiàn)鄉(xiāng)村全面振興這項重大歷史性任務(wù)面前，營造良好的法治環(huán)境，確保牢不可破的法治外，相關(guān)政策措施的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)力度還有待加強。以法律規(guī)范的形式強制調(diào)整相關(guān)政府部門的分配行為，對確保鄉(xiāng)村振興資金持續(xù)有效投入及各項措施的有效執(zhí)行和落地起到了保駕護航的作用，最大程度地穩(wěn)定了廣大人民群眾對鄉(xiāng)村振興的心理預(yù)期。這既適應(yīng)了全面依法治國的新要求，也為農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展提供了法治保障。

二是對鄉(xiāng)村政治、產(chǎn)業(yè)、文化、生態(tài)、組織等的全面涵蓋，尤其是對鄉(xiāng)村生態(tài)文化功能的強調(diào)，促進了鄉(xiāng)村振興的全面推進和全面發(fā)展。當前正值我國向第二個百年奮斗目標邁進的歷史關(guān)口，鄉(xiāng)村振興是極具中國特色的鄉(xiāng)村建設(shè)道路，涉及內(nèi)容廣泛、主體多元、路徑各異。要推進“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕”的總要求落地生根，需政府、市場、社會明確邊界劃分、功能定位及職責職能，確保形成推動鄉(xiāng)村振興的有效合力?！多l(xiāng)村振興促進法》共十章七十四條，其中第二章至第六章緊扣鄉(xiāng)村五大振興，涵蓋產(chǎn)業(yè)發(fā)展、組織建設(shè)、人才支撐、文化繁榮等多個方面，把“急農(nóng)民之所急”的著力點放在了廣大農(nóng)民群眾看得見、摸得著的地方。第四章的文化繁榮和第五章的生態(tài)保護特別強調(diào)了對鄉(xiāng)村功能的多元化理解，規(guī)定了活躍鄉(xiāng)村文化市場、挖掘農(nóng)業(yè)文明內(nèi)涵、改善鄉(xiāng)村人居環(huán)境、修復(fù)鄉(xiāng)村生態(tài)等一系列弘揚傳統(tǒng)文化和提升鄉(xiāng)村生態(tài)價值的具體措施，兼顧處理好了物質(zhì)文明、生態(tài)文明、精神文明的協(xié)調(diào)發(fā)展關(guān)系，展現(xiàn)了既要保護好傳統(tǒng)村落和文化，又要切實提升人民生活質(zhì)量的豐富內(nèi)涵。可以說，《鄉(xiāng)村振興促進法》表明了黨和國家決策部署、全面推進鄉(xiāng)村振興的決心，但“徒善不足以為政，徒法不能以自行”，在明確實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略工作內(nèi)容、工作方向的同時，各級政府還需經(jīng)歷實踐經(jīng)驗法制化的過程，真正實現(xiàn)讓法治為鄉(xiāng)村振興保駕護航。

全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程，重點在農(nóng)村，難點也在農(nóng)村。《鄉(xiāng)村振興促進法》是一部基礎(chǔ)性、綜合性，管長遠、固根本的大法，其為加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化進程提供了有力保障，也為鄉(xiāng)村建設(shè)邁向全新階段提供了有力的法治保障和支撐。