公路工程施工招投標(biāo)階段的造價(jià)管理探究

田永濤

（濰坊華泰路橋工程有限公司，山東 濰坊 261031）

1 引言

招投標(biāo)是公路工程施工中的重要環(huán)節(jié)，在招投標(biāo)階段加強(qiáng)造價(jià)管理有助于控制整體工程建設(shè)造價(jià)，合理利用資金，節(jié)約資源，并提升公路工程建設(shè)整體經(jīng)濟(jì)效益。而目前很多公路工程在招投標(biāo)環(huán)節(jié)所開展的造價(jià)管理工作還存在諸多不足，比如，過(guò)程定價(jià)缺乏科學(xué)性、合同執(zhí)行力度不足、造價(jià)監(jiān)督乏力等。對(duì)此，需要在公路工程招投標(biāo)環(huán)節(jié)積極采取有效策略加強(qiáng)造價(jià)管理，合理控制并有效規(guī)避相關(guān)問(wèn)題，從招投標(biāo)階段便科學(xué)有效地進(jìn)行造價(jià)管理，全面提升工程建設(shè)資金利用率，促進(jìn)公路交通事業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

2 公路工程施工招投標(biāo)階段造價(jià)管理的重要性

公路工程造價(jià)管理是對(duì)公路工程施工各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行造價(jià)控制，使整體造價(jià)處于合理范圍內(nèi)，在造價(jià)出現(xiàn)偏差情況下，要及時(shí)做出適當(dāng)調(diào)整，由此確保公路工程可以有序、順利地開展，并獲得良好的造價(jià)管理效果[1]。由此可見，造價(jià)管理貫穿在整個(gè)公路工程施工全過(guò)程，和各施工環(huán)節(jié)均有關(guān)聯(lián)，并且關(guān)系到工程總造價(jià)和開支總和。在公路工程施工中，將招投標(biāo)環(huán)節(jié)視作造價(jià)管理起點(diǎn)，可為工程后續(xù)順利施工奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。在公路工程招投標(biāo)階段運(yùn)用科學(xué)方法開展造價(jià)管理工作，并嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定嚴(yán)密計(jì)算費(fèi)用合理范圍，明確造價(jià)管理范圍，可在施工中更合理、有序地安排各項(xiàng)資源，減少資源浪費(fèi)問(wèn)題，提升資金利用效率，并促進(jìn)經(jīng)濟(jì)效益提升。

3 公路工程施工招投標(biāo)階段造價(jià)管理的不足之處

3.1 過(guò)程定價(jià)問(wèn)題

引發(fā)過(guò)程定價(jià)問(wèn)題的原因有2 方面：其一是所編制設(shè)計(jì)文件不符合公路工程建設(shè)相關(guān)文件編制要求[2]。比如，未詳細(xì)調(diào)查采料場(chǎng)，使得綜合運(yùn)距比較大；一些設(shè)計(jì)文件中缺少橋位處柱狀圖、地勘資料、試驗(yàn)資料等，影響后續(xù)準(zhǔn)確計(jì)算預(yù)算費(fèi)用；部分文件在設(shè)計(jì)優(yōu)化后，施工圖環(huán)評(píng)水土保持報(bào)告沒(méi)有同步更新，這種情況下不能落實(shí)初步設(shè)計(jì)所批復(fù)的環(huán)評(píng)水保工程，從而不能準(zhǔn)確計(jì)價(jià)；一些設(shè)計(jì)單位會(huì)通過(guò)過(guò)度設(shè)計(jì)增加前期工作費(fèi)用，過(guò)度追求技術(shù)指標(biāo)，忽略工程實(shí)際，或者在組價(jià)時(shí)選擇不合理的高價(jià)定額，由此將增加建安費(fèi)用等。其二是所編制造價(jià)文件質(zhì)量不高，比如，編制人員不了解新定額涉及的工作內(nèi)容，對(duì)其他定額進(jìn)行重復(fù)套用；又或者環(huán)評(píng)水保監(jiān)測(cè)費(fèi)、監(jiān)理費(fèi)以及竣工文件編制費(fèi)用均已在公路主體工程當(dāng)中涵蓋，但是預(yù)算中卻重復(fù)計(jì)??；還有一些造價(jià)文件中隨意計(jì)取研究試驗(yàn)費(fèi)，并且預(yù)算書當(dāng)中無(wú)依據(jù)的增設(shè)新增項(xiàng)目等。在所編制的設(shè)計(jì)文件和造價(jià)文件質(zhì)量不高情況下，會(huì)造成招標(biāo)文件工程量清單和實(shí)際情況不相符，進(jìn)而不能科學(xué)地制定最高投標(biāo)限價(jià)，也不利于投標(biāo)單位對(duì)投標(biāo)報(bào)價(jià)進(jìn)行客觀編制。

3.2 合同執(zhí)行問(wèn)題

結(jié)合國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)，在公路工程造價(jià)管理過(guò)程中建設(shè)單位負(fù)主體責(zé)任，而部分建設(shè)單位在合同執(zhí)行期間不嚴(yán)格落實(shí)合同中的約定條款，合同條款當(dāng)中未清晰體現(xiàn)權(quán)利與義務(wù)，不夠關(guān)注合同管理，一旦因?yàn)閼?yīng)用新工藝造成設(shè)計(jì)變更或出現(xiàn)不平衡報(bào)價(jià)等情況，合同雙方就會(huì)互相扯皮，影響施工進(jìn)度。一些建設(shè)單位在沒(méi)有合理分析組織成本的情況下，直接批準(zhǔn)施工中應(yīng)用新工藝，而在完成變更后就不能進(jìn)行工、料、機(jī)的準(zhǔn)確測(cè)定，使得變更設(shè)計(jì)文件在進(jìn)行費(fèi)用計(jì)取環(huán)節(jié)缺乏可靠依據(jù)[3]。

3.3 造價(jià)監(jiān)督問(wèn)題

招投標(biāo)階段要求行業(yè)主管部門動(dòng)態(tài)監(jiān)督造價(jià)活動(dòng)，而部分主管部門將工作重心主要放在技術(shù)方案論證、項(xiàng)目技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)等方面，由此使從業(yè)單位所編制的造價(jià)文件質(zhì)量有待提高，或者所編報(bào)的變更設(shè)計(jì)不符合變更設(shè)計(jì)管理規(guī)定中的內(nèi)容與時(shí)間節(jié)點(diǎn)要求。清標(biāo)過(guò)程中，一些清標(biāo)小組不能合理分析分部分項(xiàng)工程量清單相關(guān)綜合單價(jià)，難以對(duì)不平衡報(bào)價(jià)情況加以遏制。

3.4 低價(jià)中標(biāo)問(wèn)題

在工程建設(shè)行業(yè)的持續(xù)發(fā)展過(guò)程中，行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)日漸激烈，存在部分投標(biāo)單位盲目壓低中標(biāo)價(jià)，中標(biāo)價(jià)甚至比成本價(jià)還低。在此背景下，施工過(guò)程中為了擴(kuò)大利潤(rùn)空間而偷工減料，無(wú)法保障工程建設(shè)質(zhì)量，難以實(shí)現(xiàn)工期目標(biāo)。還有部分施工單位在中標(biāo)后，通過(guò)對(duì)新項(xiàng)目進(jìn)行評(píng)定，發(fā)現(xiàn)項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)效益不佳，進(jìn)而會(huì)將所中標(biāo)工程分包給其他施工單位，提升了爛尾工程發(fā)生的概率。施工單位采取低價(jià)中標(biāo)策略，如果不能通過(guò)改進(jìn)技術(shù)措施控制施工質(zhì)量，將會(huì)使運(yùn)營(yíng)成本增加，即便將工程造價(jià)控制在最低，也不能保證全壽命周期成本維持在最低水平。

3.5 評(píng)價(jià)體系問(wèn)題

目前，在公路工程招投標(biāo)階段評(píng)價(jià)項(xiàng)目造價(jià)，基本都只是評(píng)估項(xiàng)目總價(jià)，此類評(píng)價(jià)方式將對(duì)項(xiàng)目整體造價(jià)產(chǎn)生影響。同時(shí)在對(duì)合理低價(jià)進(jìn)行界定期間，缺乏明顯的界限規(guī)定，實(shí)際運(yùn)行期間會(huì)使評(píng)價(jià)體系存在諸多弊端，比如，需要在相對(duì)短的時(shí)間內(nèi)完成因素評(píng)定工作，還無(wú)法在規(guī)定時(shí)間范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)有效評(píng)估。

3.6 市場(chǎng)計(jì)價(jià)模式問(wèn)題

目前，我國(guó)公路工程所使用的計(jì)價(jià)模式依舊為工料單位法，在此方式下，是根據(jù)工程整體成本確定建設(shè)材料、施工人員、建設(shè)設(shè)備的價(jià)格。同時(shí)，工程預(yù)算、概算、估算由不同企業(yè)承擔(dān)，造成工程管理相對(duì)分散。除此以外，目前還存在行業(yè)壟斷情況，進(jìn)一步體現(xiàn)出地方保護(hù)主義的弊端，這將對(duì)招投標(biāo)環(huán)節(jié)產(chǎn)生嚴(yán)重影響，使項(xiàng)目實(shí)踐期間因缺乏監(jiān)管機(jī)制約束出現(xiàn)一些不規(guī)范行為。

4 公路工程施工招投標(biāo)階段的造價(jià)管理策略

4.1 科學(xué)編制造價(jià)文件

首先，要根據(jù)行業(yè)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)編制設(shè)計(jì)文件，確保所提交文件高度完整。造價(jià)文件審核環(huán)節(jié)，嚴(yán)禁文件中缺乏地質(zhì)勘測(cè)以及試驗(yàn)檢測(cè)等資料，避免在自采材料成本差異率、路基灑水量、油石比等預(yù)算計(jì)取中缺乏依據(jù)，影響費(fèi)用核定工作。其次，要對(duì)自采材料的料場(chǎng)進(jìn)行全面調(diào)查。公路工程新建項(xiàng)目的原材料費(fèi)用在建設(shè)費(fèi)用中占比約40%，所以，在造價(jià)管理中應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注材料費(fèi)用，尤其是要從材料采購(gòu)、運(yùn)輸?shù)拳h(huán)節(jié)加強(qiáng)材料管理。由于國(guó)家近年來(lái)為落實(shí)環(huán)保戰(zhàn)略，加大采石場(chǎng)整治力度，使得沙石料場(chǎng)在開采期間受到一定局限，各地區(qū)建材價(jià)格均有所上漲[4]。在招投標(biāo)階段，相關(guān)工作人員要深入市場(chǎng)對(duì)工程建設(shè)所用主材供應(yīng)情況以及地材供應(yīng)與運(yùn)距等展開全方位的調(diào)查，和材料供應(yīng)商進(jìn)行協(xié)商，盡量以低價(jià)購(gòu)入高質(zhì)量材料。同時(shí)，應(yīng)注意優(yōu)選信譽(yù)好、資質(zhì)齊全的優(yōu)質(zhì)供應(yīng)商建立長(zhǎng)期合作關(guān)系，要對(duì)公路沿線分布的料場(chǎng)進(jìn)行全面調(diào)研，盡量縮減自采材料運(yùn)距。材料采購(gòu)環(huán)節(jié)，應(yīng)注意采取有效的談判策略和供應(yīng)商商討，以爭(zhēng)取最優(yōu)價(jià)格，從而控制工程造價(jià)。最后，要結(jié)合經(jīng)濟(jì)指標(biāo)對(duì)設(shè)計(jì)文件進(jìn)行反查。造價(jià)文件審核環(huán)節(jié)不僅要對(duì)工程量、單價(jià)、費(fèi)率、定額引用等差錯(cuò)進(jìn)行核查，還要對(duì)比分析經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，一旦發(fā)現(xiàn)有指標(biāo)存在明顯異常，要及時(shí)分析原因，同步核對(duì)設(shè)計(jì)方案和工程數(shù)量，找出問(wèn)題根源，同時(shí)加以整改。綜合分析，從業(yè)單位在前期工作開展中要高度重視造價(jià)管理，準(zhǔn)確找出經(jīng)濟(jì)和技術(shù)方面的結(jié)合點(diǎn)，根據(jù)技術(shù)方案優(yōu)化工程造價(jià)控制工作，并結(jié)合經(jīng)濟(jì)指標(biāo)對(duì)造價(jià)方案進(jìn)行核查，確保方案合理，文件完整。

4.2 科學(xué)編制招標(biāo)文件

目前，國(guó)際上通用的做法是工程招標(biāo)環(huán)節(jié)應(yīng)用工程量清單計(jì)價(jià)。在招標(biāo)控制價(jià)、調(diào)整合同價(jià)格、支付工程款、計(jì)算工程量、投標(biāo)報(bào)價(jià)、工程索賠等環(huán)節(jié)，工程量清單屬于重要依據(jù)，同時(shí)在招標(biāo)文件中也是重要組成部分，其可為招標(biāo)單位公平競(jìng)爭(zhēng)奠定基礎(chǔ)，維護(hù)招投標(biāo)公平競(jìng)爭(zhēng)原則。而出現(xiàn)的不平衡報(bào)價(jià)情況，具體就是投標(biāo)人通過(guò)投標(biāo)報(bào)價(jià)技巧，在不改變總價(jià)的基礎(chǔ)上調(diào)整部分子項(xiàng)目報(bào)價(jià)，利用后期變更或者索賠策略等提升經(jīng)濟(jì)效益[5]。在實(shí)施工程量清單的過(guò)程中，可能因?yàn)樵O(shè)計(jì)變更所增加工程量子項(xiàng)目報(bào)價(jià)比較高，由此引發(fā)不平衡報(bào)價(jià)情況。對(duì)此，要進(jìn)一步深化設(shè)計(jì)文件，確保工程量清單編制合理與科學(xué)。招標(biāo)人需要結(jié)合國(guó)家相關(guān)規(guī)范，考慮工程建設(shè)項(xiàng)目相關(guān)技術(shù)資料、規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)等，并結(jié)合施工特點(diǎn)與現(xiàn)場(chǎng)情況合理編制工程量清單，所編制的清單要內(nèi)容全面，工程量無(wú)歧義，描述準(zhǔn)確，能夠?qū)⒄袠?biāo)人的意圖準(zhǔn)確地體現(xiàn)出來(lái)，在準(zhǔn)確、合理地制定工程量清單的前提下，防止工程造價(jià)大幅超出預(yù)期。項(xiàng)目文件在招投標(biāo)環(huán)節(jié)發(fā)揮著重要作用，因此，要求招投標(biāo)期間合理制定相關(guān)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)。該標(biāo)準(zhǔn)會(huì)對(duì)建設(shè)單位的經(jīng)營(yíng)管理規(guī)模、專業(yè)素質(zhì)、施工能力以及性質(zhì)等產(chǎn)生重要影響。招投標(biāo)期間針對(duì)招標(biāo)項(xiàng)目制定強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，需結(jié)合項(xiàng)目建設(shè)具體位置、規(guī)模、水文條件、建設(shè)環(huán)境等完善標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容，并適當(dāng)增加非量化內(nèi)容，促使標(biāo)準(zhǔn)更加科學(xué)與合理。

4.3 強(qiáng)化造價(jià)監(jiān)督

在公路工程招投標(biāo)環(huán)節(jié)開展造價(jià)管理工作時(shí)，交通運(yùn)輸行業(yè)主管部門需要嚴(yán)格檢查與監(jiān)督造價(jià)活動(dòng)。在相關(guān)檢查監(jiān)督工作開展中，要重點(diǎn)核查所編制造價(jià)文件是否符合行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，從業(yè)單位是否落實(shí)了相關(guān)審查意見，造價(jià)文件編制工作者是否持證上崗，建設(shè)單位是否認(rèn)真履行公路工程建設(shè)中造價(jià)控制方面的主體責(zé)任等。一旦發(fā)現(xiàn)上述相關(guān)工作不達(dá)標(biāo)、不到位，要根據(jù)公路建設(shè)管理相關(guān)規(guī)范對(duì)建設(shè)單位展開信用評(píng)級(jí)。

4.4 科學(xué)實(shí)施評(píng)定分離

在公路工程建設(shè)期間，招標(biāo)人屬于責(zé)任主體，擔(dān)負(fù)著投資償還、項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)、工程建設(shè)進(jìn)度控制、工程效益、工程質(zhì)量、資金控制等責(zé)任。為對(duì)項(xiàng)目全壽命周期成本進(jìn)行有效控制，要優(yōu)選中標(biāo)人，而要實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，就要科學(xué)實(shí)施評(píng)定分離。所謂評(píng)定分離，就是評(píng)標(biāo)委員會(huì)將3 個(gè)及以內(nèi)優(yōu)質(zhì)中標(biāo)候選人推薦給招標(biāo)人，詳細(xì)說(shuō)明中標(biāo)候選人風(fēng)險(xiǎn)、優(yōu)勢(shì)等評(píng)審情況，在此過(guò)程中除非招標(biāo)文件有明確要求，否則推薦的中標(biāo)候選人無(wú)排名先后[6]。招標(biāo)人結(jié)合評(píng)標(biāo)委員會(huì)所推薦中標(biāo)候選人以及書面評(píng)標(biāo)報(bào)告，根據(jù)招標(biāo)文件所提定標(biāo)方法，通過(guò)復(fù)核中標(biāo)候選人各項(xiàng)能力及風(fēng)險(xiǎn)，最終選定中標(biāo)人。在評(píng)定分離實(shí)施過(guò)程中，由招標(biāo)人根據(jù)項(xiàng)目實(shí)際情況和投標(biāo)人的履約情況等自主選定，使招標(biāo)人具有更大的自由裁量權(quán)，有助于招標(biāo)人進(jìn)一步控制項(xiàng)目的全壽命周期成本，并同時(shí)保證所中標(biāo)單位是報(bào)價(jià)合理、施工技術(shù)強(qiáng)、信譽(yù)佳的施工企業(yè)。

4.5 優(yōu)化制定財(cái)務(wù)決策

要在公路工程招投標(biāo)環(huán)節(jié)加強(qiáng)造價(jià)管理，需要優(yōu)化制定財(cái)務(wù)決策，從而充分掌握資金使用情況，保證價(jià)格合理。相關(guān)管理人員要結(jié)合材料市場(chǎng)價(jià)格展開科學(xué)預(yù)算，在此基礎(chǔ)上更加準(zhǔn)確地制定財(cái)務(wù)決策，進(jìn)而有效控制工程造價(jià)。工程管理人員在優(yōu)化制定財(cái)務(wù)決策的基礎(chǔ)上，可為投標(biāo)單位提供更可靠的報(bào)價(jià)依據(jù)，進(jìn)一步加強(qiáng)造價(jià)管理。財(cái)務(wù)決策制定中，首先要充分認(rèn)識(shí)到造價(jià)控制環(huán)節(jié)存在的不足，積極采取有效的策略加以完善，不斷提高造價(jià)管理力度，減少造價(jià)成本，同時(shí)，要結(jié)合招投標(biāo)文件各項(xiàng)規(guī)定進(jìn)一步完善原制度，并根據(jù)施工單位具體需求科學(xué)制定招投標(biāo)規(guī)范。通過(guò)科學(xué)制定財(cái)務(wù)決策，可使造價(jià)管理人員充分、合理地利用相關(guān)資金，從而有效控制造價(jià)。尤其在大型公路工程當(dāng)中，相關(guān)管理人員要及時(shí)更新管理理念，不斷完善制度內(nèi)容，從而有效提升造價(jià)管理效果。

5 結(jié)語(yǔ)

在公路工程建設(shè)事業(yè)不斷發(fā)展的過(guò)程中，工程的招投標(biāo)制度更加完善與健全，在公路工程建設(shè)中也越來(lái)越重視全壽命周期成本理念。因此，在招投標(biāo)環(huán)節(jié)要加強(qiáng)造價(jià)管理，以有效節(jié)約項(xiàng)目建設(shè)資金，提升資金利用率，使公路工程施工建設(shè)有序開展，在此基礎(chǔ)上保證公路工程建設(shè)質(zhì)量，控制資金風(fēng)險(xiǎn)，維護(hù)公路工程整體經(jīng)濟(jì)效益。