關(guān)于加強國有企業(yè)資產(chǎn)管理的思考

■李文成

（蘭州飛行控制有限責(zé)任公司）

引 言

當(dāng)前，全球經(jīng)濟遭遇逆流，國際環(huán)境和產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局處于調(diào)整階段，世界經(jīng)濟復(fù)蘇凸顯不穩(wěn)定不平衡，我國經(jīng)濟雖然呈現(xiàn)持續(xù)向好的勢頭，但經(jīng)濟恢復(fù)的基礎(chǔ)還不牢靠，但新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革也給國有企業(yè)帶來了新機遇、新任務(wù)，新形勢下如何加強國有企業(yè)資產(chǎn)管理，保證資產(chǎn)安全、穩(wěn)定的是高質(zhì)量發(fā)展的必然要求。本文通過分析國有企業(yè)的業(yè)務(wù)特點，闡明國有企業(yè)資產(chǎn)管理的必要性，打算從管理者對資產(chǎn)管理的主觀意識、資產(chǎn)管理的體系制度建設(shè)、資產(chǎn)管理的信息化方法措施及資產(chǎn)管理的部門和人員等方面對國有企業(yè)資產(chǎn)管理的現(xiàn)實狀況和存在的突出問題進行了深入探討，希望為國有企業(yè)在新時期新形勢下助力我國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展提供一些借鑒參考。

1 國有企業(yè)的業(yè)務(wù)特點及國有企業(yè)資產(chǎn)管理的必要性

1.1 國有企業(yè)的業(yè)務(wù)特點

國有企業(yè)在我們國家公有制經(jīng)濟為主、其他所有制經(jīng)濟快速發(fā)展的社會主義市場經(jīng)濟體制中位居主導(dǎo)地位，是社會主義市場經(jīng)濟的重要支柱，是黨和國家的重要依靠力量。國有企業(yè)是國家出資，依法設(shè)立，通過生產(chǎn)經(jīng)營活動的開展，執(zhí)行國家經(jīng)濟計劃，同時具有公益性和盈利性雙重目的。國有企業(yè)特別是國資委監(jiān)管的中央企業(yè)，在行業(yè)領(lǐng)域或駐地企業(yè)中占有舉足輕重的地位，具有設(shè)立時間長、資產(chǎn)價值大、資產(chǎn)種類多、各種情況復(fù)雜等特點，對其上下游企業(yè)的影響力大，也承擔(dān)了部分社會責(zé)任。

1.2 國有企業(yè)資產(chǎn)管理的必要性

1.2.1 加強國有企業(yè)資產(chǎn)管理是國家對國有資產(chǎn)監(jiān)管的必然要求

企業(yè)的資產(chǎn)，就是企業(yè)所占有、使用并以此獲取價值的增值，并能以貨幣計量的各種經(jīng)濟資源。企業(yè)要開展正常的經(jīng)營活動，首先必須擁有或者控制一定的物質(zhì)資源，如經(jīng)營所需的機器、設(shè)施設(shè)備、場所、原材料、儲備物資、周轉(zhuǎn)資金等等。企業(yè)的資產(chǎn)包括各種實物資產(chǎn)、債權(quán)、信譽以及其他資產(chǎn)。國有企業(yè)的投資者是國家，所以其資產(chǎn)也一定屬于國家所有，不管其經(jīng)營的目的是公益性還是盈利性，保證國有資產(chǎn)的保值增值，防止國有資產(chǎn)的流失都是國資監(jiān)管的一貫要求，也是我國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的必然要求。

1.2.2 加強國有企業(yè)資產(chǎn)管理是新形勢下國有資產(chǎn)保值增值及安全穩(wěn)定的需要

全球經(jīng)濟遭遇逆流，國際環(huán)境和產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局處于調(diào)整階段，世界經(jīng)濟復(fù)蘇凸顯不穩(wěn)定不平衡，我國經(jīng)濟雖然呈現(xiàn)持續(xù)向好的勢頭，但經(jīng)濟恢復(fù)的基礎(chǔ)還不牢靠，仍然存在較大的風(fēng)險和挑戰(zhàn)。新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革也給國有企業(yè)帶來了新機遇、新任務(wù)，我國經(jīng)濟發(fā)展面臨需求收縮、供給沖擊、預(yù)期轉(zhuǎn)弱“三重壓力”，需要“穩(wěn)字當(dāng)頭、穩(wěn)中求進”，更加凸顯資產(chǎn)安全、資產(chǎn)穩(wěn)定的重要性，新形勢下如何加強國有企業(yè)資產(chǎn)管理，確保資產(chǎn)保值增值及安全穩(wěn)定具有相當(dāng)?shù)默F(xiàn)實意義。

2 國有企業(yè)資產(chǎn)管理的現(xiàn)狀及存在的問題

一般來講，國有企業(yè)特別是國資委監(jiān)管的中央企業(yè)，在行業(yè)領(lǐng)域或駐地企業(yè)中占有舉足輕重的地位，具有設(shè)立時間長、資產(chǎn)價值大、資產(chǎn)種類多、各種情況復(fù)雜等特點，對其上下游企業(yè)的影響力大，也承擔(dān)了部分社會責(zé)任。國有企業(yè)自身的特點，導(dǎo)致其機制不夠靈活，決策程序繁多，監(jiān)管部門對業(yè)務(wù)增長及資產(chǎn)安全考核要求高，但資產(chǎn)的利用率方面有所欠缺。國有企業(yè)資產(chǎn)管理存在管理者重視不夠、體系制度滯后；管理手段單一、信息化程度較低；專職人員不足、管理松散；閑置、浪費較多、資產(chǎn)利用率低等問題。

2.1 國有企業(yè)的管理者對資產(chǎn)管理重視不夠

國有企業(yè)是國家投資并依法設(shè)立的經(jīng)濟組織，其管理者代表國家行使企業(yè)的經(jīng)營管理權(quán)，監(jiān)管部門對其每年的業(yè)績增長都有明確的要求，導(dǎo)致國有企業(yè)的管理者往往重點關(guān)注企業(yè)的產(chǎn)值、收入、利潤、EVA等業(yè)績指標，這對經(jīng)濟的發(fā)展、企業(yè)的做優(yōu)做強做大都是必要的，但有的國有企業(yè)管理者對資產(chǎn)管理的重視不夠。例如只注重把牢“入口”和“出口”，即在資產(chǎn)的增加或減少環(huán)節(jié)嚴格決策、層層審批，但對其使用現(xiàn)狀卻不重視，往往“視而不見”，只是簡單的季末或年末清查盤點，到底該資產(chǎn)的使用情況如何，有沒有真正為企業(yè)帶來未來經(jīng)濟利益的流入，關(guān)注不足或無人關(guān)注。還有，即便是盤點清查中發(fā)現(xiàn)有毀損、盤虧、報廢等損失的發(fā)生，但其資產(chǎn)處置、財務(wù)核銷等會影響到當(dāng)期資產(chǎn)和當(dāng)期利潤，管理者主觀上往往“不想”或者“不愿”主動去處置，貌似資產(chǎn)總額很大，家底很厚，實際存在大量低效無效資產(chǎn)。

2.2 國有企業(yè)資產(chǎn)管理的制度相對滯后

在國家對國有資產(chǎn)監(jiān)管的大背景下，國有企業(yè)非常重視現(xiàn)代企業(yè)管理機制的建立，相應(yīng)對制度體系的建立健全也有很大的改進，但往往重視計劃、績效、收益、分配等管理制度，資產(chǎn)管理方面的相關(guān)制度有可能滯后，或者只簡單照搬監(jiān)督管理部門的制度，而并沒有結(jié)合企業(yè)資產(chǎn)管理的實際有針對性的建立本企業(yè)的資產(chǎn)管理制度。從而導(dǎo)致雖然有資產(chǎn)管理制度，但因管理者并未高度重視，或管理制度與實際情況不符，達不到資產(chǎn)管理的真正目的。另外就是制度有，但執(zhí)行不到位，實際中不按制度去操作，同樣無法達到資產(chǎn)管理應(yīng)有的效果。

2.3 國有企業(yè)資產(chǎn)管理的手段單一、信息化水平低

國有企業(yè)規(guī)模大，各種資產(chǎn)種類復(fù)雜，數(shù)量繁多，不同的資產(chǎn)具有不同的特點，在生產(chǎn)經(jīng)營過程中所起的作用也不一樣。而在資產(chǎn)的日常管理中，往往手段單一，難以達到資產(chǎn)管理的預(yù)期目的。例如對“無形資產(chǎn)—軟件”的管理，就不能簡單依照實物資產(chǎn)的管理辦法，因為軟件是看不見摸不著的，而要用特有的技術(shù)方法通過一定的載體進行存儲、保管和使用。近年來，隨著智能化、大數(shù)據(jù)等信息技術(shù)的發(fā)展，越來越多的企業(yè)采用信息化來實現(xiàn)資產(chǎn)的管理，達到快捷、方便的目的。但國有企業(yè)信息化水平低，無法保證資產(chǎn)管理的需求。因信息化需要前期大量的投入，國有企業(yè)決策環(huán)節(jié)過多、審批鏈條過長，一個新的項目還沒等論證決策完成，新的迭代升級產(chǎn)品已問世。另外，越是高效快捷的信息化技術(shù)越需要高技能的人才來支撐，但國有企業(yè)資產(chǎn)管理部門的員工年齡偏大，對電腦等新技術(shù)接受慢或思想上抵制，導(dǎo)致實現(xiàn)信息化管理遙遙無期。

2.4 國有企業(yè)無獨立的資產(chǎn)管理部門，專職人手不足且管理相對松散

國有企業(yè)一般不專設(shè)獨立的資產(chǎn)管理部門，大多是根據(jù)資產(chǎn)的實際使用等由歸口的相關(guān)部門去管理。比如生產(chǎn)類的機器設(shè)備設(shè)施等由工程制造部門負責(zé)歸口管理，信息化設(shè)備和軟件等由科研信息化部門歸口管理，房屋建筑物、土地等由基建管理部門歸口管理，原材料、包裝物、低值易耗品、燃料等由物資供應(yīng)部門歸口管理，而財務(wù)部門則從財務(wù)監(jiān)管的角度負責(zé)賬務(wù)管理。這種模式下“誰使用、誰管理”，雖有熟悉情況、提高效率、降低成本等有利的一面，但呈現(xiàn)多頭管理，實際就是“各管各”，各歸口管理部門總是從最大限度完成本部門績效和任務(wù)去考慮，沒有通盤考慮資產(chǎn)的盈利性和利用率,就企業(yè)整體而言，無法做到統(tǒng)籌合理安排，無法最大限度發(fā)揮資產(chǎn)的盈利目的。比如物資供應(yīng)部門的主要職責(zé)是保證不缺料、不短貨，所以要盡量多買，而不考慮物料的積壓、浪費及保管成本；信息化部門并不直接使用軟件，設(shè)計、技術(shù)部門不愛使用供應(yīng)部門提供的科研件，工程制造部門生產(chǎn)用料計劃滯后等等因素，實際上造成了很大的資源浪費，形成了一定的潛虧。各歸口管理部門實際管理人員也是這些部門中某些崗位的人員兼職管理，由于“三定”等因素影響，本來人員壓縮、編制緊缺，兼職的人員本崗位的任務(wù)都很重，對兼職的資產(chǎn)管理就更加流于形式，財務(wù)部門下通知了，象征性的盤點清查，報個表即了事。另外，對資產(chǎn)管理缺乏應(yīng)有的監(jiān)督也是資產(chǎn)管理中的問題之一。

3 改善國有企業(yè)資產(chǎn)管理的對策

3.1 加強監(jiān)管考核，提高資產(chǎn)管理意識

國家國有資產(chǎn)監(jiān)管的部門應(yīng)從高質(zhì)量發(fā)展的角度，基于規(guī)模、效益，增加資產(chǎn)利用的效率、效果，聚焦經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量方面的指標考核權(quán)重，使國有企業(yè)的管理者不但注重資產(chǎn)的“入口”和“出口”，更加關(guān)注資產(chǎn)的使用情況和獲利能力，確保資產(chǎn)的安全、經(jīng)濟發(fā)展的穩(wěn)定。隨著國家國有企業(yè)資產(chǎn)監(jiān)管的深入，國家對國有企業(yè)資產(chǎn)管理提出了更高的要求，更加注重資產(chǎn)的盈利性，考核指標重點是“兩利四率”（即凈利潤、利潤總額、總資產(chǎn)周轉(zhuǎn)率、凈資產(chǎn)收益率、全員勞動生產(chǎn)率、資產(chǎn)負債率），首次將總資產(chǎn)周轉(zhuǎn)率作為主要考核指標，由此，將促使國有企業(yè)的管理者轉(zhuǎn)變思想觀念，提高資產(chǎn)管理的主觀意識，重視資產(chǎn)的全流程管理，從而達到國有資產(chǎn)的合理配置及有效使用。

3.2 及時建立完善的資產(chǎn)管理制度體系

制度的及時性、有效性、完整性、可操作性對企業(yè)的管理能起到舉足輕重的作用，建立管理制度體系是企業(yè)發(fā)展的必然要求，建立現(xiàn)代企業(yè)制度體系是我國國企三年改革的總方向。國有企業(yè)應(yīng)適應(yīng)整體發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，根據(jù)企業(yè)資產(chǎn)管理的實際情況，以及各種資產(chǎn)的不同特點或?qū)ζ髽I(yè)貢獻度的大小，及時修改、補充、制訂、完善與之相匹配的資產(chǎn)管理體系制度，并在經(jīng)營管理中嚴格執(zhí)行，讓制度在資產(chǎn)管理中起到關(guān)鍵作用，達到資產(chǎn)管理的真正目的，保證國有資產(chǎn)保值增值，增強國企利用資產(chǎn)獲取利潤的能力，最大限度提升資產(chǎn)的周轉(zhuǎn)率，助力國有企業(yè)實現(xiàn)利潤的增長及價值的最大化。

3.3 強化信息化建設(shè)，創(chuàng)新資產(chǎn)管理手段

面對國有企業(yè)資產(chǎn)價值高、種類多、數(shù)量大等特點，日常資產(chǎn)管理應(yīng)注重創(chuàng)新，分門別類，不同類型的資產(chǎn)采取不同的方法。通過提高信息化水平，借用智能化、大數(shù)據(jù)等信息技術(shù)手段，實現(xiàn)資產(chǎn)管理的快捷、方便、高效，為企業(yè)高層決策提供參考。新的時代新的情況下，對國有企業(yè)的快速發(fā)展提出了新的更高要求，現(xiàn)代企業(yè)管理也需要有信息化平臺的支撐，越來越多的企業(yè)管理者認識到信息化的重要性，即便前期投入大，企業(yè)管理者還是下決心投資購買高水平的信息技術(shù)和載體，在人才培養(yǎng)、教育培訓(xùn)等方面也向信息化傾斜。企業(yè)的員工也從信息化的發(fā)展中收益，對互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、智能化從抵制到接受，再到依賴，也更加感受到信息化帶來的快捷、方便和高效，從而從大量的簡單、手工計算和統(tǒng)計中解放出來，將更多的時間和精力投入到分析、管理中去，實現(xiàn)國有企業(yè)資產(chǎn)管理的創(chuàng)新發(fā)展。

3.4 配備專業(yè)人員，設(shè)立獨立的資產(chǎn)管理部門

國有企業(yè)應(yīng)考慮設(shè)立獨立的資產(chǎn)管理部門，從全局性、整體性、長遠性，對企業(yè)的資產(chǎn)實施統(tǒng)一調(diào)配，打通部門壁壘，防止資源浪費，讓資產(chǎn)真正發(fā)揮高效盈利的目的。使用部門負責(zé)資產(chǎn)的日常管理，財務(wù)部門負責(zé)資產(chǎn)的賬務(wù)管理，而專設(shè)的資產(chǎn)管理部門則建立資產(chǎn)臺賬，記錄每一項、每一臺資產(chǎn)的詳細情況，將使用部門的“實”、財務(wù)部門的“賬”有效鏈接，利用信息化手段，進行可視化管理，牽頭開展巡查、保養(yǎng)、清查、盤點，保證資產(chǎn)的安全、完整、高效，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)資產(chǎn)的購入、使用、調(diào)配、處置，定期分析，根據(jù)資產(chǎn)現(xiàn)狀，提出符合企業(yè)戰(zhàn)略的最佳資產(chǎn)布局和資產(chǎn)量。對閑置不用、毀損報廢、性能落后、技術(shù)淘汰等設(shè)備設(shè)施根據(jù)現(xiàn)狀分類處置，通過銷售資產(chǎn)等方式盤活資產(chǎn)，一是防止資產(chǎn)的占用和浪費，二是也為企業(yè)的融資做貢獻。

4 結(jié) 論

文章通過分析國有企業(yè)設(shè)立的時間長、資產(chǎn)的價值大、資產(chǎn)的種類多、各種情況復(fù)雜、同時具有公益性和盈利性雙重目的等業(yè)務(wù)特點，從管理者對資產(chǎn)管理的主觀意識、資產(chǎn)管理的體系制度建設(shè)、資產(chǎn)管理的信息化方法措施及資產(chǎn)管理的專門部門、專職人員等方面對國企資產(chǎn)管理的現(xiàn)實狀況和存在的突出問題進行了深入探討，闡明了新形勢下加強國有企業(yè)資產(chǎn)管理，保證資產(chǎn)安全、穩(wěn)定的必要現(xiàn)實意義，并從切實提高資產(chǎn)管理意識、加強體系制度建設(shè)、提升資產(chǎn)管理手段、配備專業(yè)人員、設(shè)立專門部門等四個方面提出了解決對策。我們認為，國際國內(nèi)復(fù)雜嚴峻的經(jīng)濟形勢與產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境對國有企業(yè)資產(chǎn)管理提出了新挑戰(zhàn)，在資產(chǎn)管理中，企業(yè)管理者必須加強監(jiān)管考核、提高資產(chǎn)管理意識；及時建立并完善國有企業(yè)的資產(chǎn)管理體系制度；強化信息化建設(shè)、創(chuàng)新資產(chǎn)管理手段；配備專業(yè)人員、設(shè)立專門的資產(chǎn)管理部門，從總體上以大局出發(fā)，對企業(yè)整體的資產(chǎn)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，發(fā)揮國有資產(chǎn)的最大效能，才能保證國有資產(chǎn)的安全和穩(wěn)定，從而保值增值，助力新形勢下我國經(jīng)濟的高質(zhì)量發(fā)展。