全面提升珠海城市精細(xì)化管理對(duì)策研究

■顏廷亮

（珠?？萍紝W(xué)院）

引 言

伴隨社會(huì)城市化發(fā)展進(jìn)程不斷推進(jìn)，城市公共事務(wù)涉及范圍不斷擴(kuò)大，以往管理模式已無法有效應(yīng)對(duì)“城市病”問題。據(jù)此，為改變此種情況，各地區(qū)要結(jié)合政府政策要求對(duì)城市治理模式進(jìn)行創(chuàng)新，合理運(yùn)用城市精細(xì)化管理理念。在此種背景下，珠海市應(yīng)將精細(xì)化作為核心，提升城市管理成效和水平，為群眾營造功能完善、文明和諧的生活空間。

1 城市精細(xì)化管理含義

“精細(xì)化管理”源自于上世紀(jì)日本企業(yè)提出的管理觀念及技術(shù)，其作為一種管理理念與方法，呈現(xiàn)出對(duì)管理的細(xì)致追求。其主要囊括以下幾方面內(nèi)容：第一，制度精細(xì)化。細(xì)化管理內(nèi)容，利用制度形式進(jìn)行固定，以此為規(guī)范執(zhí)法提供扎實(shí)制度保障。第二，對(duì)象精細(xì)化。了解管理對(duì)象具體底數(shù)，是開展精細(xì)化管理的重點(diǎn)，唯有真正了解管理對(duì)象實(shí)際情況，才可對(duì)所有對(duì)象進(jìn)行有效管理。運(yùn)用多元化管理手段，充分發(fā)揮分類管理的效用和價(jià)值。第三，職能精細(xì)化。根據(jù)精細(xì)化管理現(xiàn)實(shí)要求，細(xì)化各管理崗位職責(zé)內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)，讓各項(xiàng)管理工作有據(jù)可依，構(gòu)成基本職責(zé)明確和崗位職責(zé)清晰的完善崗責(zé)體系。第四，手段精細(xì)化。針對(duì)城市管理問題展開細(xì)致研究、高效應(yīng)對(duì)，以真正做到主動(dòng)式和前置式管理。換句話來講，城市精細(xì)化管理，即指把精細(xì)化管理觀念融入到城市管理工作中，依據(jù)精確細(xì)致、全面深入的基本要求，合理運(yùn)用現(xiàn)代化管理理論與信息技術(shù)，對(duì)各城市管理工作實(shí)行精細(xì)化操作、網(wǎng)絡(luò)化管理以及精量化定則，運(yùn)用優(yōu)化考核體系、科學(xué)分配資源、完善工作流程等措施，構(gòu)建與其相對(duì)應(yīng)的規(guī)章制度，推動(dòng)城市真正實(shí)現(xiàn)數(shù)字化、常態(tài)化、零缺陷管理。而且，城市精細(xì)化管理要求工作細(xì)致。在日常管理流程中，所有步驟均要精心，所有環(huán)節(jié)均要精細(xì)，從而全面提升城市管理水平與質(zhì)量。

2 城市精細(xì)化管理對(duì)珠海城市發(fā)展的作用

所謂精細(xì)化管理，即指將法律法規(guī)作為依據(jù)，將提升管理效率和效益作為目的，利用現(xiàn)代化管理手段，對(duì)管理對(duì)象進(jìn)行精細(xì)化、準(zhǔn)確化規(guī)范控制。而且，精細(xì)化管理是珠海適應(yīng)現(xiàn)代城市發(fā)展需求、完善城市環(huán)境、提高城市形象的主要途徑。其可有效整合珠海城市現(xiàn)有管理力量，擺脫以往管理模式限制，完善城市各項(xiàng)資源配置，提升城市管理工作開展效率和質(zhì)量，提高城市品位，增強(qiáng)城市整體競爭力。首先，決定著珠海城市管理成敗。事情成敗與關(guān)鍵細(xì)節(jié)處理聯(lián)系密切，城市管理更是如此，如若在管理方面未能立足長遠(yuǎn)，忽視細(xì)節(jié)，便缺少發(fā)展的后勁。在具體實(shí)踐中，城市精細(xì)化管理則體現(xiàn)在城市管理領(lǐng)域要大、管理水平要高、管理質(zhì)量要嚴(yán)。范圍大，即要將各方面均納入到城市管理范疇，不借故推脫，更不冷眼旁觀；水平高，即管理境界高，使行政相對(duì)人能做到心悅誠服，有效提升其行動(dòng)自主性和積極性；質(zhì)量嚴(yán)，即效果明顯，群眾認(rèn)同。其次，體現(xiàn)城市管理宗旨。眾所周知，“以人為本”是各大城市管理工作開展的核心，對(duì)城市展開細(xì)節(jié)管理，可以全面呈現(xiàn)出為群眾服務(wù)、以群眾為主的宗旨，充分滿足群眾對(duì)城市環(huán)境和管理方面的需求。然則，管理者應(yīng)注意，并不是所有細(xì)節(jié)均可做到增值服務(wù)的良好效果，唯有科學(xué)合理安排與處理細(xì)節(jié)問題，才可真正滿足群眾需求。而且，城市管理細(xì)節(jié)問題與群眾切身利益聯(lián)系密切，要求管理者要以群眾合理訴求為依托，解決群眾現(xiàn)實(shí)問題，盡心盡力為群眾服務(wù)。最后，精細(xì)化管理決定著城市的口碑。伴隨國內(nèi)城市化發(fā)展進(jìn)程不斷加快，各城市管理者越來越重視品牌意識(shí)，獨(dú)特的環(huán)境特色與精準(zhǔn)的城市名片決定著其未來發(fā)展方向。常言道：羅馬并非一天建成，要想創(chuàng)建符合自身發(fā)展需求和特點(diǎn)的品牌，城市管理者則應(yīng)精心考慮，實(shí)踐論證，沉淀積累城市管理細(xì)節(jié)，形成長效化管理機(jī)制，促使城市服務(wù)與管理構(gòu)成品牌效應(yīng)，提高城市管理組織的效率以及政府公信力，推動(dòng)城市社會(huì)實(shí)現(xiàn)和諧發(fā)展。

3 珠海城市精細(xì)化管理現(xiàn)狀

3.1 城市管理長效機(jī)制不堅(jiān)固

城市管理屬于一項(xiàng)復(fù)雜繁瑣的系統(tǒng)性工程，會(huì)涉及到工商、園林、安全、交通與環(huán)保等職能部門，且各部門工作重點(diǎn)與法律依據(jù)差異，但卻又存有職責(zé)交叉，由此便極易導(dǎo)致城市管理產(chǎn)生多頭執(zhí)法與相互推諉責(zé)任的情況。近些年，廣東珠海市始終在探究城市管理長效機(jī)制，十分重視各個(gè)部門之間的有效合作。然則，各部門間未能從本質(zhì)上創(chuàng)建起穩(wěn)固有效的溝通交流、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)和監(jiān)督考評(píng)機(jī)制，無法充分發(fā)揮城市管理工作中優(yōu)質(zhì)制度與措施的效應(yīng)，城市管理和綜合執(zhí)法活動(dòng)更加傾向突擊式和迎查式，致使珠海市城市管理問題反復(fù)出現(xiàn)，無法得以根治。

3.2 精細(xì)化管理法律保障欠缺

城市精細(xì)化管理運(yùn)用的舉措要以法律作為依據(jù)，雖然國內(nèi)與城市管理相關(guān)的法律法規(guī)較多，但涉及到精細(xì)化管理的法規(guī)缺少完善性，相關(guān)法律法規(guī)分散，缺少獨(dú)立健全的城市管理法律。在現(xiàn)實(shí)應(yīng)用中，部分法律條款過于重視宏觀層面，對(duì)很多問題規(guī)定模糊或是過于籠統(tǒng)，使得城管執(zhí)法既需依法行政，又缺少權(quán)力執(zhí)法，矛盾沖突明顯。除此之外，當(dāng)前珠海城市管理行政執(zhí)法運(yùn)用的措施仍然沿用粗放式管理，缺少現(xiàn)代化管理措施。究其根本，主要同我國現(xiàn)有城管法律法規(guī)未給予城管組織對(duì)應(yīng)強(qiáng)制手段相關(guān)，在解決輕微違法和違規(guī)行為時(shí)，如若相關(guān)主體拒絕配合或是不承認(rèn)，則會(huì)使其執(zhí)法工作陷入到被動(dòng)位置。與此同時(shí)，執(zhí)政手段缺少完善性，取證工作無法順利開展，在此種條件約束下，倘若放棄執(zhí)法，便會(huì)對(duì)執(zhí)法的權(quán)威性產(chǎn)生影響。若堅(jiān)持執(zhí)法，則很容易出現(xiàn)摩擦，更嚴(yán)重還會(huì)陷入到輿論輿情攻擊中。

3.3 城市管理追求細(xì)節(jié)的量化

專注細(xì)節(jié)是推動(dòng)珠海城市精細(xì)化管理開展的首要原則，更是擺脫原有粗放式管理慣性的最佳方式，有效把握關(guān)鍵細(xì)節(jié)，甚至能成為影響城市精細(xì)化管理效能和作用的決定性因素。然而，過于重視細(xì)節(jié)的量化，極易陷入到因?qū)?xì)枝末節(jié)的過度重視而無法發(fā)掘內(nèi)部體制問題尷尬局面，逐漸演變成利用治標(biāo)來代替治本，最終因延誤管理漏洞解決最佳時(shí)機(jī)而產(chǎn)生不良后果，不利于珠海城市運(yùn)行效果的改善。另外，在具體實(shí)踐中，過于重視細(xì)節(jié)量化有時(shí)無法加以操作，雖然部分工作能勉強(qiáng)應(yīng)付但也缺少持續(xù)性。譬如，潔凈的物理環(huán)境被珠海城市作為外在形象的主要展示窗口，而環(huán)衛(wèi)保潔也因此受到各界組織高度重視。然則，此種重視更多體現(xiàn)于末端管理方面的強(qiáng)化，如垃圾清掃等，利用細(xì)節(jié)量化的形式確保結(jié)果達(dá)到國家相關(guān)組織政策目標(biāo)要求。但是從精細(xì)化管理觀念角度而言，末端管理主要發(fā)揮兜底作用，并非核心作用。對(duì)于珠海市來講，部分城市管理者為確保城市管理工作開展成效和質(zhì)量，對(duì)道路清掃與保潔制定了詳細(xì)的量化標(biāo)準(zhǔn)。雖然標(biāo)準(zhǔn)精確細(xì)致，但若是長期執(zhí)行，既會(huì)增大基層管理末梢成本，又會(huì)出現(xiàn)形式主義，導(dǎo)致當(dāng)?shù)爻鞘芯?xì)化管理結(jié)果差強(qiáng)人意。

4 全面提升珠海城市精細(xì)化管理對(duì)策

4.1 完善城市管理法規(guī)體系

首先，應(yīng)立足全局與現(xiàn)實(shí)，梳理整合珠?，F(xiàn)有與城市管理相關(guān)的法律法規(guī)、文件制度，對(duì)于不適用且相互抵觸的法律法規(guī)與文件予以修改，甚至廢除，及時(shí)頒布全新的政府令與地方法規(guī)，又或者參考發(fā)達(dá)城市出臺(tái)的相關(guān)規(guī)定，完善城市管理法典，從而更好適應(yīng)珠海現(xiàn)有城市精細(xì)化管理工作開展需求。其次，重視細(xì)節(jié)，通過對(duì)以往城管工作開展成功經(jīng)驗(yàn)了解，要制定規(guī)矩、制度，統(tǒng)一城市管理與執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)，以“有法可依”與“有規(guī)可循”為基準(zhǔn)，保證城市精細(xì)化管理無漏洞，促使珠海城市管理從最初粗放型轉(zhuǎn)變?yōu)榫?xì)化，全面提升城市管理工作開展質(zhì)量。

4.2 加強(qiáng)城市管理制度保障

首先，完善珠海城市管理各部門之間的溝通合作機(jī)制。積極整合各部門已建或是正在創(chuàng)建的服務(wù)平臺(tái)與監(jiān)督平臺(tái)，建設(shè)成包含城市管理、應(yīng)急指揮、城鄉(xiāng)規(guī)劃與違法建設(shè)等綜合性管理平臺(tái)，運(yùn)用端口對(duì)接和資源共享等模式，增強(qiáng)各部門之間信息共享。根據(jù)定期組織城市管理聯(lián)席會(huì)議與協(xié)調(diào)督辦會(huì)議，共同研討并解決珠海城市管理存在的重大問題。其次，完善市、區(qū)、辦事處以及委員會(huì)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，明確街道辦事處在城市管理中的主體地位，推動(dòng)城管工作重心不斷下移，全面發(fā)揮社區(qū)在珠海城市管理工作中的效用和價(jià)值。再次，優(yōu)化城市管理監(jiān)督與考評(píng)機(jī)制。加強(qiáng)珠海城市精細(xì)化管理執(zhí)法工作目標(biāo)考核，細(xì)致劃分考核標(biāo)準(zhǔn)，運(yùn)用“一把手”責(zé)任制，把城市管理責(zé)任具體履行情況以及相關(guān)績效列入到珠海領(lǐng)導(dǎo)組織政績考核中。強(qiáng)調(diào)日巡查、月檢查和季通報(bào)，有機(jī)整合定性和定量、檢查和抽查、分類指導(dǎo)和分類考核，以提高檢查考評(píng)工作的科學(xué)性與合理性。最后，完善便民場所和設(shè)施管理機(jī)制。要想全面提升珠海城市精細(xì)化管理質(zhì)量，相關(guān)組織則要因地制宜，科學(xué)合理建設(shè)便民服務(wù)點(diǎn)、休閑健身場所以及停車場等一系列設(shè)施，并將其貫穿落實(shí)到具體管理責(zé)任人，有效解決珠海城市管理存有的違章建設(shè)取締難和馬路市場易反彈等多個(gè)問題，保證珠海城市更好發(fā)展。

4.3 優(yōu)化過程和結(jié)果的銜接

精細(xì)化管理以提升城市治理效率、完善公共服務(wù)品質(zhì)為目標(biāo)，“結(jié)果呈現(xiàn)”則屬于直觀呈現(xiàn)管理績效的最佳方式。譬如，環(huán)境衛(wèi)生保潔、違規(guī)建筑拆除和攤販整治等，均是珠海城管中最能呈現(xiàn)外在效果的領(lǐng)域，又因?yàn)樯鲜龉ぷ鞅阌诹炕瘻y量，逐漸成為城市各管理主體尤其是行政組織側(cè)重的考核指標(biāo)。從本質(zhì)角度而言，結(jié)果導(dǎo)向固然十分重要，然而如若過多聚焦，便會(huì)逐漸走向偏頗，是導(dǎo)致過度重視細(xì)節(jié)量化形成實(shí)踐偏差的主要因素。而且，“唯結(jié)果論”會(huì)在一定程度上分散對(duì)事物發(fā)展整個(gè)“過程”與“本質(zhì)”的關(guān)注度，既不利于發(fā)現(xiàn)問題敏銳度的提升，又會(huì)影響對(duì)資源的合理配置，甚至?xí)恋K解決問題、尋求答案長效機(jī)制的構(gòu)成。從長遠(yuǎn)角度而言，全面提升城市精細(xì)化管理績效，根本上還是要依賴內(nèi)部管理體制的創(chuàng)建、運(yùn)作與完善，唯有由表至里挖掘潛藏因素，優(yōu)化管理過程，提出實(shí)操方案，才可使城市精細(xì)化管理實(shí)現(xiàn)事半功倍的效果。因此，在珠海城市精細(xì)化管理過程中，要明確過程與結(jié)果存在的關(guān)系，從最初注重結(jié)果轉(zhuǎn)變成把握管理過程以及內(nèi)在規(guī)律，實(shí)現(xiàn)二者統(tǒng)一。

4.4 明確優(yōu)先發(fā)展及長遠(yuǎn)目標(biāo)

雖然城市管理會(huì)涉及到諸多領(lǐng)域，但始終存有需要側(cè)重關(guān)注與優(yōu)先處理的領(lǐng)域，甚至部分研究主張創(chuàng)建“關(guān)鍵問題管理形式”，著重解決城管重點(diǎn)問題。比如，針對(duì)珠海而言，應(yīng)選擇關(guān)鍵區(qū)域和問題作為城管資源配置和管理重心的目標(biāo)。實(shí)施精細(xì)化管理同樣可運(yùn)用此理念，明確優(yōu)先發(fā)展與均衡發(fā)展之間的辯證關(guān)系，掌握好近期目標(biāo)和長遠(yuǎn)目標(biāo)先后順序。并且，在對(duì)城市不同領(lǐng)域設(shè)定精細(xì)化管理體系以及操作方案前，應(yīng)利用“底線思維”或“木桶定律”來諦視城管各方面，把握好管理領(lǐng)域問題險(xiǎn)重程度，凝聚力量和智慧向短板環(huán)節(jié)優(yōu)先實(shí)施精細(xì)化管理，保證資源配置的合理性與科學(xué)性。譬如，立足安全穩(wěn)定角度而言，應(yīng)急管理領(lǐng)域主要包含抗災(zāi)救災(zāi)和安全生產(chǎn)等方面，需要對(duì)其形成完備的精細(xì)化管理方案和思路。針對(duì)人口發(fā)展層面來講，要高度關(guān)注外來人口和流動(dòng)性大的地區(qū)。針對(duì)區(qū)位層面而言，要積極改善城鄉(xiāng)結(jié)合部和老舊社區(qū)。在這一基礎(chǔ)上，珠海還要循序漸進(jìn)拓寬精細(xì)化管理整體覆蓋面，而且先行制定、踐行精細(xì)化管理手段并獲得較好治理成效的領(lǐng)域，有助于為珠海城市后續(xù)精細(xì)化管理推廣形成一定參考價(jià)值。

5 結(jié) 語

綜上所述，城市精細(xì)化管理既屬于一項(xiàng)管理技術(shù)，又屬于一種管理理念，也是一種管理文化。在珠海城市管理工作開展中，應(yīng)用精細(xì)化管理手段，能夠?yàn)槿罕娞峁└梅?wù)，提高城市管理水平和成效，塑造良好城市品牌。然而在具體實(shí)踐中，珠海城市精細(xì)化管理存有很多問題，為改變此種情況，城市管理者要以精細(xì)化管理方法為依托，剖析城市管理細(xì)枝末節(jié)，有針對(duì)性、有方向性解決問題，以此有效提高珠海城市精細(xì)化管理工作開展質(zhì)量。