全面提升退役軍人服務(wù)保障水平的路徑探究

孫 艷

（天津市東麗區(qū)退役軍人服務(wù)中心）

黨的十九大報告明確指出：“組建退役軍人管理保障機構(gòu)，保護軍人軍屬合法權(quán)益，讓軍人成為全社會尊崇的職業(yè)?！边@表明了國家對于退役軍人高度重視，要求切實做好退役軍人的再就業(yè)和福利保障等工作。此后，十三屆全國人大一次會議通過了組建國務(wù)院正部級退役軍人事務(wù)部的方案，意味著退役軍人的保障工作被上升到了國家層面，成為國務(wù)院未來幾年的重要工作。必須認識到的是，軍人這個職業(yè)需要面臨很多常人無法接觸到的危險，他們拼盡全力守衛(wèi)國家，國家也需要給予他們充分的退役保障，由此才能形成良性循環(huán)，有利于我國國防事業(yè)的持續(xù)發(fā)展進步。做好退役軍人的保障工作，并不只是國家的責(zé)任，更是全體社會的責(zé)任。因此，該項工作需要社會各界的支持，也需要我們每一個相關(guān)從業(yè)者的支持，讓我們傾注真心與熱情，解決好退役軍人的就業(yè)和生活問題，構(gòu)建軍民團結(jié)的和諧社會。

一、退役軍人服務(wù)保障的重要性

不可否認的是，軍人需要強烈的責(zé)任感和奉獻精神，在戰(zhàn)時軍人是沖鋒陷陣的主力軍，在非戰(zhàn)時，軍人是國家強大的實力保障，時刻保衛(wèi)著國家和人民的安全，是國家穩(wěn)定和社會和諧的重要基石。由此可見，軍人為國家的發(fā)展做出了不可忽視的貢獻。面對這種貢獻，全體社會成員都需要擁護軍人，用實際行動尊敬軍人團體，做好退役軍人的服務(wù)保障工作。這不僅是對軍人這個群體所做出貢獻的回報，也是對于軍人這個職業(yè)應(yīng)有的尊重，可以提高該職業(yè)在社會中的地位，吸引更多的青年自愿加入軍人隊伍，為國防事業(yè)的發(fā)展添磚加瓦。軍人在役時，可以領(lǐng)取國家津貼，保持較好的生活水準(zhǔn)。但一經(jīng)退伍，他們將面臨各種融入社會、再就業(yè)的困境?？v觀國外，如何做好退役軍人的保障工作一直是各國關(guān)心的問題。其中，美國最早建立起服務(wù)于退役軍人的保障機構(gòu)，并投入大量的財政支出，幫助退役軍人再次融入社會，給處于過渡期的軍人提供基本的生活保障，有效地穩(wěn)固了軍心。鑒于這種機構(gòu)取得的良好效果，各國紛紛效仿。隨著我國進入新時代，退役軍人將面臨新的問題。為解決這一系列的問題，我國成立了退役軍人事務(wù)部，該部門融合了后勤保障部門、政治部門、軍隊干部與退役軍人相關(guān)的職責(zé)，有利于實現(xiàn)對退役軍人的統(tǒng)一管理。

二、退役軍人服務(wù)保障工作現(xiàn)狀與問題

（一）先進性不強，發(fā)揮作用不明顯

在分析開展退役軍人服務(wù)保障工作面臨的問題時，筆者首先注意到的是在大量的退役軍人中黨員干部的引領(lǐng)作用沒有發(fā)揮出來，無法體現(xiàn)黨員群體的先進性，也就不能發(fā)揮出示范作用。有數(shù)據(jù)表明，退役軍人中有大量的黨員并沒有被收編到街道辦或者村委會，沒有統(tǒng)一的組織，基層部門很難將他們聯(lián)合起來，導(dǎo)致開展退役軍人的安置工作十分困難，經(jīng)常出現(xiàn)遺漏。不僅如此，從退役軍人本身來看，部分黨員缺乏積極性，退役后沒有主動到街道辦事處或者村委會登記，政府的基層組織不能及時了解到他們的狀況，也就很難及時給予幫助。黨員即使已經(jīng)退役也應(yīng)該具有較強的社會責(zé)任感和使命感，應(yīng)當(dāng)積極投入到當(dāng)?shù)氐纳鐣嵺`活動中去。但是受制于各種主客觀原因，這一部分力量并沒有發(fā)揮出來，既不利于當(dāng)?shù)厣鐣某掷m(xù)發(fā)展，也不利于社會的和諧穩(wěn)定。

（二）就業(yè)創(chuàng)業(yè)難，存在不穩(wěn)定隱患

不得不承認的是，很多軍人只有高中學(xué)歷，在退役后很難靠學(xué)歷應(yīng)聘到心儀的工作。同時，創(chuàng)業(yè)又面臨著較高的風(fēng)險。在兩者的作用下，很多退役軍人就業(yè)難，創(chuàng)業(yè)也難，成為了社會中不安定的因素。根據(jù)統(tǒng)計，在退役軍人中絕大部分人的學(xué)歷在大專及以下，本科生較少，研究生更是鳳毛麟角。而在競爭日益激烈的現(xiàn)代社會，各行各業(yè)對于從業(yè)人員的學(xué)歷都提出了更高的要求，退役軍人的學(xué)歷顯然缺乏競爭力，很難應(yīng)聘上高薪工作。另一方面，在后疫情時代，經(jīng)濟發(fā)展速度進一步放緩，不少創(chuàng)業(yè)者因為疫情遭受了巨大的損失，市場前景不容樂觀。在這種情況下，創(chuàng)業(yè)對于退役軍人來說將承擔(dān)著更大的風(fēng)險。事實上，軍人的退役年齡遠低于其他職業(yè)，很多退役軍人仍處于青壯年階段，是社會中的一項重要的人力資源。如果不幫助退役軍人盡快就業(yè)創(chuàng)業(yè)，將是整個社會的損失。

（三）部分退役軍人生活困難，保障機制不健全

經(jīng)過筆者的走訪調(diào)查，發(fā)現(xiàn)不少軍人退役后生活較為困難，沒有主要的經(jīng)濟來源，生活品質(zhì)得不到保障。究其原因，還是我國在退役軍人保障機制方面不健全。在調(diào)查的過程中，筆者發(fā)現(xiàn)退役軍人的主要困難還是在生活、醫(yī)療、住房和養(yǎng)老等方面。有的退役軍人只在其中一個方面存在困難，有的則需要面對各種問題，這說明了我國目前在退役軍人服務(wù)保障上的缺位。長期以來，我國并沒有專門設(shè)立一個機構(gòu)來管理退役軍人的事務(wù)，安置退役軍人的職責(zé)被分散到各個相關(guān)部門。這就容易出現(xiàn)互相推諉的情況，退役軍人面臨的現(xiàn)實問題難以得到解決。而對于一些早就明確分配好的責(zé)任，由于缺乏創(chuàng)新，沒有做到與時俱進，相關(guān)部門的執(zhí)行情況也差強人意。到目前為止，還有大量的軍人在退伍后不能得到妥善安置，卻又上訴無門，不知道找哪個部門解決。由此可見，退役軍人的安置是一個長期問題，還是要從機構(gòu)的完善入手，從根本上解決問題。成立一個專門的機構(gòu)，也可以解決各部門相互推諉的問題，明確責(zé)任，為退役軍人再次融入社會創(chuàng)造良好的環(huán)境。

（四）社會關(guān)愛少，尊崇感相對較弱

事實上，與其他發(fā)達國家相比，我國對于退役軍人的財政投入較少，同時社會上也缺乏幫助退役軍人的專門機構(gòu)，導(dǎo)致退役軍人的處境較為尷尬，沒有從社會獲得應(yīng)有的尊重和關(guān)愛。國家的財政支出需要用于建設(shè)的方方面面，而由于相關(guān)制度和機構(gòu)的缺乏，退役軍人的訴求難以彰顯，財政難免忽視他們的需求。從企業(yè)來看，不少企業(yè)并沒有給予退役軍人特殊照顧，或者僅僅將退役軍人安排至廉價勞動力崗位，沒有發(fā)揮出他們應(yīng)有的價值。同時薪資水平較低，退役軍人的生活品質(zhì)難以得到保障。究其根本，還是因為我國長期處于和平環(huán)境，人們的危機意識不足，沒有意識到軍人對于國家和平做出的貢獻，軍人的社會地位下降，甚至網(wǎng)絡(luò)上還出現(xiàn)了“軍人無用”等言論，導(dǎo)致社會整體對退役軍人的關(guān)愛不夠。

三、全面提升退役軍人服務(wù)保障水平的路徑

（一）提升政治站位，增強服務(wù)大局意識

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視國防強國，站在實現(xiàn)中國夢的角度處理退役軍人的安置問題，立足于我國目前的國情和世界的局勢，充分認識到了建立退役軍人保障機制的重要性，并做出“組建退役軍人管理保障機構(gòu)、建立健全退役軍人服務(wù)保障體系”的戰(zhàn)略部署，以滿足國防建設(shè)的需要，保持社會的和諧穩(wěn)定。

因此，我們也應(yīng)當(dāng)始終堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，認真聽取并落實黨中央的最新部署，向黨和國家的大政方針政策看齊，認真做好退役軍人的保障服務(wù)，把完善退役軍人服務(wù)保障機制放在年度工作清單的重要位置，增強大局觀，站在國家持續(xù)發(fā)展的角度看待問題，不要只看到眼前的得失，而要服務(wù)于我國國防事業(yè)的繼續(xù)發(fā)展。放在具體工作中，就是要始終保持人文關(guān)懷，看到軍人對于國防的付出，從內(nèi)心深處尊敬他們、關(guān)心他們，提醒退役軍人及時到社區(qū)登記。同時加強日常的到戶走訪，關(guān)心退役軍人的生活現(xiàn)狀，了解他們及家人所面臨的各種困難，優(yōu)先滿足退役軍人及家屬的需要，增強軍人群體的獲得感和滿足感。尤其是英烈、傷殘軍人的親屬，更要多加關(guān)心，重點關(guān)注其子女教育問題、配偶就業(yè)問題以及父母贍養(yǎng)問題。針對上述問題，國家相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)出臺優(yōu)惠政策，而服務(wù)人員也應(yīng)當(dāng)優(yōu)先給予照顧。每逢佳節(jié)送去關(guān)心和禮品，讓英烈及傷殘軍人的家屬感受到來自國家和社會各界的關(guān)懷，撫慰他們的心靈，減輕他們內(nèi)心的傷痛，提高他們的生活質(zhì)量。

（二）按照規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)要求，建立健全服務(wù)保障機構(gòu)

要想做好退役軍人的保障工作，最重要的還是要建立健全服務(wù)保障機構(gòu)，確定各項規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，讓服務(wù)人員做到有法可依、有跡可循，認真履行退役軍人的安置工作。為了滿足國內(nèi)大量的退役軍人再就業(yè)和生活保障的需要，可以組建各級退役軍人服務(wù)保障機構(gòu)，對退役軍人實施分級管理，將各項責(zé)任落實到每一級，主動履行幫助退役軍人再就業(yè)的職責(zé)。同時也要加強宣傳，讓退役軍人認識到有這個機構(gòu)的存在，遇到困難可以找相關(guān)機構(gòu)解決，這樣可以極大地提高退役軍人保障服務(wù)的效率。按照集中領(lǐng)導(dǎo)、分級負責(zé)、各方參與、合力共為的原則，構(gòu)建起有效的退役軍人服務(wù)保障機構(gòu)，配合有序的管理體系，搭建起政府部門與退役軍人之間的溝通橋梁?；鶎硬块T分設(shè)于各個社區(qū)的辦事處，讓退役軍人的訴求能夠及時傳達給上級管理部門，初步形成縱向到底、橫向到邊、銜接順暢、高效運作的服務(wù)保障工作格局。需要提醒的是，機構(gòu)在開展工作時要始終堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，對黨中央和中央軍委負責(zé)，協(xié)調(diào)中央與地方的關(guān)系，妥善處理好退役軍人的保障工作。同時接受廣泛的社會監(jiān)督，聽取社會各界的意見和建議，在保障退役軍人權(quán)益方面不斷做出改進，努力實現(xiàn)退役軍人工作管理職能的統(tǒng)籌優(yōu)化，合理配置決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)。

在開展工作時，相關(guān)人員必須明確工作的主責(zé)和主線，以便有的放矢、有所側(cè)重地開展工作，把對于退役軍人的關(guān)心放在首位。由于此前我國沒有成立專門負責(zé)退役軍人事務(wù)的部門，可以預(yù)見到，該機構(gòu)成立之初需要處理很多工作，可謂是千頭萬緒。但萬變不離其宗，工作的主旨是全心全意為退役軍人服務(wù)，做好軍人在退役之后的各項工作。同時積極引導(dǎo)社會力量參與到該項事業(yè)中來，做到軍民同心，增強軍民魚水情，營造良好的社會氛圍。相關(guān)人員在日常工作中應(yīng)當(dāng)充分考慮到工作的協(xié)同性和有效性。退役軍人管理保障工作主要包括：退役軍人優(yōu)撫安置、軍官轉(zhuǎn)業(yè)安置、教育培訓(xùn)；推動軍人軍屬身份地位、權(quán)益保障，以及適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展進步，深化退役軍人醫(yī)療、住房、工資、保險、養(yǎng)老等制度調(diào)整改革。要做到事事上心，全心全意投入到工作中來，體現(xiàn)出退役軍人服務(wù)保障工作的價值。

（三）開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高服務(wù)隊伍能力素質(zhì)

為提高服務(wù)質(zhì)量，應(yīng)當(dāng)對相關(guān)工作人員定期開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高服務(wù)隊伍的綜合素質(zhì)，制定科學(xué)、高效的退役軍人保障服務(wù)培訓(xùn)計劃。并結(jié)合現(xiàn)狀，建立職業(yè)道德規(guī)范，增強為退役軍人服務(wù)的榮譽感和使命感，激發(fā)服務(wù)人員的工作熱情。另外，需要深入考察退役軍人的生活現(xiàn)狀，了解他們的需求，并將這些需求反映到日常的培訓(xùn)內(nèi)容中去，邀請專家開展講座，向服務(wù)人員傳授經(jīng)驗。還可以建立相關(guān)的激勵機制，提升服務(wù)人員隨機應(yīng)變的能力。

（四）依托科技手段，提高信息化服務(wù)水平

二十一世紀是信息技術(shù)的時代，可以充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)，提升退役軍人服務(wù)的效率，促進整個工作流程的信息化。例如，可以建立一個“互聯(lián)網(wǎng)+退役軍人服務(wù)”的信息平臺，將該平臺推廣到全國的基層，要求相關(guān)工作人員導(dǎo)入當(dāng)?shù)赝艘圮娙说男畔?，就可以實現(xiàn)對各類信息的整合和共享，將全國的退役軍人聯(lián)合起來管理，提高管理的效率。

（五）完善制度規(guī)范，提高服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化水平

無規(guī)矩不成方圓。退役軍人服務(wù)也需要遵守相應(yīng)的制度和規(guī)范，用統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)來要求所有服務(wù)人員。這樣既是為了提高服務(wù)的效率，也是為了保障所有退役軍人的權(quán)益，做到不偏袒，公開公正地為退役軍人提供服務(wù)，并接受全社會的監(jiān)督。全面落實規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)要求，建立服務(wù)項目、內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)清單和綜合服務(wù)指南，健全標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)體系，構(gòu)建統(tǒng)一規(guī)范模式，推動服務(wù)工作制度化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化。

（六）牢記初心使命，用心用情做好服務(wù)工作

軍人是一種神圣的職業(yè)，當(dāng)他們從一線退下，我們應(yīng)當(dāng)充分體會到他們?yōu)閲覟槿嗣褡龀龅呢暙I。服務(wù)人員應(yīng)當(dāng)牢記初心使命，用心做好本職工作，體會到工作背后蘊含的價值和意義。服務(wù)人員應(yīng)當(dāng)堅持初心，用飽滿的熱情為他們提供服務(wù)。在各種服務(wù)中，最重要的是要幫助退役軍人重新就業(yè)或者幫助他們創(chuàng)業(yè)。再就業(yè)離不開國家相關(guān)政策的支持，應(yīng)當(dāng)為退役軍人提供工作安置保障。結(jié)合當(dāng)?shù)氐陌l(fā)展情況和實際需要，將退役軍人安排到地方黨政部門任職，充分發(fā)揮軍人的能力和品格。用好退役軍人這一優(yōu)質(zhì)人力資源，還有利于改善地方中高級領(lǐng)導(dǎo)的經(jīng)歷結(jié)構(gòu)，增強干部隊伍的國防意識和紀律觀念。有計劃地安排一定比例的轉(zhuǎn)業(yè)干部進入國家公務(wù)員崗位、一定比例的退伍士兵進入企事業(yè)單位，改善黨政機關(guān)、事業(yè)單位、人民團體和大型國有企業(yè)組織的人員結(jié)構(gòu)，提高其綜合素質(zhì)和能力。除此之外，還應(yīng)當(dāng)為退休老同志的再就業(yè)暢通渠道，讓退休人員繼續(xù)發(fā)光發(fā)熱，充分利用他們的聰明才智，為國家和社會的發(fā)展做出貢獻。還可以將退役軍人再就業(yè)與脫貧攻堅結(jié)合起來，鼓勵退役黨員進入當(dāng)?shù)剞r(nóng)村，返鄉(xiāng)扶貧，帶領(lǐng)當(dāng)?shù)卮迕衩撠氈赂?，促進美麗鄉(xiāng)村的建設(shè)。

四、結(jié)論

綜上所述，退役軍人的服務(wù)保障是新時代的重要課題。為了解決當(dāng)前退役軍人在生活和就業(yè)上面臨的各種問題，我國積極組建了退役軍人事務(wù)部，構(gòu)建起退役軍人服務(wù)保障機制和制度體系，明確責(zé)任劃分，定期開展職業(yè)技能培訓(xùn)，提升服務(wù)人員的綜合素質(zhì)，深入了解退役軍人的現(xiàn)實需要，銘記責(zé)任和主旨，全心全意為退役軍人服務(wù)。