構(gòu)建PDCA循環(huán)管理的“黨建+一體化大綜治管理平臺”模式 助推基層基礎(chǔ)提升初探

王慧君

（淄博煙草山東金建物流有限公司）

一、當(dāng)前基層基礎(chǔ)管理問題的產(chǎn)生原因

（一）黨建引領(lǐng)作用發(fā)揮不足，黨建與基層基礎(chǔ)管理工作的融合度不高

一是未能充分發(fā)揮基層黨組織把方向、管大局、保落實(shí)的作用，缺少一個黨建工作與基層基礎(chǔ)管理工作有機(jī)融合的結(jié)合點(diǎn)、切入點(diǎn)，導(dǎo)致黨建引領(lǐng)基層基礎(chǔ)管理工作的作用發(fā)揮不足。二是未能充分發(fā)揮黨員干部先鋒模范作用。有的黨員“一崗雙責(zé)”履行不到位，爭創(chuàng)一流、奮勇爭先、模范帶頭意識有待提高。三是未能充分利用4+1聯(lián)點(diǎn)機(jī)制的“四色”黨員責(zé)任區(qū)、“三會一課”等有效載體，導(dǎo)致未能進(jìn)一步增強(qiáng)黨支部的凝聚力和戰(zhàn)斗力，激發(fā)黨員的積極性、主動性。

（二）缺少一個上下工作有機(jī)融合、綜合整治的平臺

上面千條線、下面一針穿?；鶎踊A(chǔ)管理工作千頭萬緒，綜合管理難度大，具體問題表現(xiàn)有：一是現(xiàn)有資源優(yōu)化配置不足，人員、財(cái)產(chǎn)、設(shè)施設(shè)備等現(xiàn)有資源還需進(jìn)一步整合優(yōu)化，充分發(fā)揮現(xiàn)有資源優(yōu)勢，進(jìn)一步降低成本，提高工作效率和經(jīng)濟(jì)效益。二是部門聯(lián)動不足，“各唱各的調(diào)，各吹各的號”；責(zé)任不清，各級責(zé)任分工、工作任務(wù)清單不完善，有時(shí)候完成工作任務(wù)流于應(yīng)付；一級一級縱向的“科層化”管理模式也造成了“重管理輕治理”問題，層層傳導(dǎo)到最基層的責(zé)任往往“兜不住”，或因部門事務(wù)繁雜而疲于應(yīng)付。三是人員能力素質(zhì)不能滿足工作要求?；鶎踊A(chǔ)管理人才不足，政治素養(yǎng)、自身能力不夠，有時(shí)候工作熱情積極性不足，存在“不愿干”的心理。關(guān)鍵原因是缺少一體化大綜治平臺，沒有形成合力，不能有效地統(tǒng)籌基層精益創(chuàng)新、財(cái)務(wù)審計(jì)、安全生產(chǎn)、風(fēng)險(xiǎn)防控、人員隊(duì)伍等各項(xiàng)管理工作。

（三）考核監(jiān)督不完善、力度不足

一是有的單位考核工作機(jī)制不健全，缺少責(zé)任落實(shí)工作機(jī)制、工作落實(shí)制度，責(zé)任壓實(shí)不到位；既有的績效考核、激勵約束制度有待完善，可操作性不強(qiáng)、考核指標(biāo)不明確。

二是考核力度不夠、執(zhí)行力度不大，沒充分運(yùn)用好監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”特別是第一種形態(tài)，沒有將考核與巡視巡查審計(jì)相結(jié)合，用紀(jì)律約束促進(jìn)責(zé)任落實(shí)；有時(shí)候考核過于頻繁，基層單位疲于應(yīng)付。三是督查檢查形式單一，多為常規(guī)督導(dǎo)檢查方式。

（四）工作體系不完善

一是工作標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化體系不完善，工作標(biāo)準(zhǔn)不夠明確，流程不夠優(yōu)化，制度不夠完善，有時(shí)候?qū)е驴绮块T聯(lián)動協(xié)同工作不力。二是亮點(diǎn)成果推廣不足，未能固化為工作制度、工作體系、工作機(jī)制，推動基層基礎(chǔ)工作持續(xù)提升。

二、構(gòu)建PDCA循環(huán)管理的“黨建+一體化大綜治管理平臺”模式的必要性

（一）開展黨建引領(lǐng)基層基礎(chǔ)管理，是貫徹落實(shí)黨建工作與中心工作深度融合的工作要求

加強(qiáng)黨對基層基礎(chǔ)管理的全面領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮黨組織在基層基礎(chǔ)管理中縱覽全局、協(xié)調(diào)各方的作用，進(jìn)一步夯實(shí)基層基礎(chǔ)管理工作，是鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)、把牢正確政治方向、落實(shí)基層黨組織職責(zé)使命的根本要求；是促進(jìn)黨建與中心工作深度融合，創(chuàng)新基層基礎(chǔ)管理，提升基層管理水平的現(xiàn)實(shí)需要。黨建工作為基層基礎(chǔ)管理工作提供思想和組織保障，基層基礎(chǔ)管理工作是檢驗(yàn)黨建工作成效的重要方式。同時(shí)，基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員干部的示范引領(lǐng)作用，也對基層、員工和群眾具有潛移默化的影響，發(fā)揮黨建引領(lǐng)作用，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿基層基礎(chǔ)工作全過程、各方面，有利于推動基層基礎(chǔ)管理工作重心下移，進(jìn)一步激發(fā)基層活力，解決基層基礎(chǔ)管理小、雜、亂等問題，切實(shí)夯實(shí)基層基礎(chǔ)管理基石。

（二）構(gòu)建一體化大綜治管理平臺，是強(qiáng)化統(tǒng)籌管理、破解基層基礎(chǔ)管理困境、提升基層基礎(chǔ)水平的現(xiàn)實(shí)需要

建立一體化大綜治管理平臺，就是既要“綜”的起來，也要“治”的下去，有利于進(jìn)一步貫徹落實(shí)上級部署要求，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，細(xì)化分解工作任務(wù)，從而起到承上啟下、統(tǒng)籌全局的作用；有利于強(qiáng)化現(xiàn)有優(yōu)勢資源整合，提高資源利用效能；有利于明確職責(zé)，優(yōu)化流程，完善制度，形成合力，解決在跨部門協(xié)同工作中相互推諉、效率低下等問題，進(jìn)一步釋放精益管理紅利，提高工作效率，增強(qiáng)企業(yè)經(jīng)濟(jì)效能。

（三）實(shí)施PDCA循環(huán)管理，是持續(xù)改善提升基層基礎(chǔ)管理工作的關(guān)鍵環(huán)節(jié)

PDCA循環(huán)管理可以實(shí)現(xiàn)對開展“黨建+一體化大綜治管理平臺”工作的全過程觀看和質(zhì)量管理，通過P:制定計(jì)劃、明確工作目標(biāo)；D：組織實(shí)施，細(xì)化措施落實(shí)；C:強(qiáng)化檢查督導(dǎo)，分析改善問題不足；D:深化結(jié)果運(yùn)用，持續(xù)改進(jìn)、循環(huán)管理，從而持續(xù)改善提升基層基礎(chǔ)管理工作，進(jìn)一步增強(qiáng)“黨建+一體化大綜治管理平臺”工作效果。

三、構(gòu)建PDCA循環(huán)管理的“黨建+一體化大綜治管理平臺”模式的措施初探

（一）實(shí)施PDCA循環(huán)管理

當(dāng)前，在開展基層基礎(chǔ)管理提升工作時(shí)，大多數(shù)情況下將其作為一個階段性的工作，但是基層基礎(chǔ)管理提升是一項(xiàng)長期的系統(tǒng)工程，需要持續(xù)改進(jìn)提升，將“黨建+一體化大綜治管理平臺”作為一項(xiàng)課題來開展，用PDCA循環(huán)管理作為課題質(zhì)量管理的基本方法，可以持續(xù)改善提升基層基礎(chǔ)管理工作，同時(shí)，采用大環(huán)套小環(huán)，小環(huán)保大環(huán)的方式，推動課題大循環(huán)。即根據(jù)當(dāng)前基層基礎(chǔ)管理問題和工作實(shí)際，制定大環(huán)PDCA“總體工作目標(biāo)、總體工作措施、檢查督導(dǎo)措施、結(jié)果運(yùn)用持續(xù)改善”四個階段，再將大環(huán)PDCA里的四個小環(huán)也實(shí)行PDCA管理，每一個小環(huán)都圍繞總目標(biāo)朝著一個方向轉(zhuǎn)動，都有自己的PDCA循環(huán)，層層循環(huán)，把各階段的工作有機(jī)聯(lián)系起來，彼此協(xié)同，互相促進(jìn)，不斷前進(jìn)，不斷提高，同時(shí)，也實(shí)現(xiàn)了目標(biāo)閉環(huán)、措施閉環(huán)、監(jiān)督閉環(huán)、成效閉環(huán)，促使“黨建+一體化大綜治管理平臺”的工作水平實(shí)現(xiàn)逐步提升。

1.實(shí)施大環(huán)PDCA循環(huán)管理

P: 明確、量化工作目標(biāo)。一是明確基層基礎(chǔ)提升的總體工作目標(biāo)。二是明確構(gòu)建“黨建+一體化大綜治管理平臺”模式的工作目標(biāo)。三是量化 “四大體系”的各體系工作目標(biāo)。

D:組織實(shí)施、細(xì)化措施落實(shí)。一是找好切入點(diǎn)、結(jié)合點(diǎn)：黨建引領(lǐng)。二是搭建平臺載體：一體化大綜治管理平臺。三是具體工作措施：建立“四大體系”。

C:強(qiáng)化檢查督導(dǎo)，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、分析改善問題不足。一是通過問卷調(diào)查、調(diào)研督導(dǎo)、檢查抽查等方式，查找該項(xiàng)工作的問題。二是通過定點(diǎn)幫扶、結(jié)對子等方式進(jìn)行針對性幫扶提高，交流經(jīng)驗(yàn)，逐步提升基層基礎(chǔ)各項(xiàng)工作水平。

A:深化結(jié)果運(yùn)用，持續(xù)改進(jìn)、循環(huán)管理。一是將基層基礎(chǔ)工作考核結(jié)果與評先選優(yōu)、個人績效掛鉤。二是總結(jié)成功經(jīng)驗(yàn)、亮點(diǎn)措施，固化成流程、制度、工作體系、工作機(jī)制。三是通過查找問題，分析原因，制定對策，循環(huán)到下一年整改。

2.實(shí)施小環(huán)PDCA循環(huán)管理

PDCA1：目標(biāo)閉環(huán)。確立目標(biāo)——達(dá)成目標(biāo)——檢驗(yàn)?zāi)繕?biāo)——優(yōu)化目標(biāo)。

PDCA2：措施閉環(huán)。確立措施——實(shí)施措施——檢驗(yàn)措施——優(yōu)化措施。

PDCA3：監(jiān)督閉環(huán)。明確監(jiān)督方式——實(shí)施監(jiān)督——檢驗(yàn)監(jiān)督方式——優(yōu)化監(jiān)督方式。

PDCA4：成效閉環(huán)。梳理成效——總結(jié)經(jīng)驗(yàn)——固化成果——優(yōu)化提升。

（二）堅(jiān)持黨建引領(lǐng)，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿基層基礎(chǔ)工作全過程、各方面

1.加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)，發(fā)揮基層黨組織把方向、管大局、保落實(shí)的作用

支部班子必須扛起切實(shí)加強(qiáng)基層基礎(chǔ)工作的主體責(zé)任，將黨員責(zé)任區(qū)作為黨建工作與基層基礎(chǔ)管理工作的結(jié)合點(diǎn)、切入點(diǎn)，進(jìn)一步壓實(shí)黨員責(zé)任，充分發(fā)揮黨員的先鋒模范作用和基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用，通過基層黨建創(chuàng)新推進(jìn)基層基礎(chǔ)工作創(chuàng)新。例如，金建公司開展4+1聯(lián)點(diǎn)機(jī)制的“四色”黨員責(zé)任區(qū)建設(shè)，就是讓黨建進(jìn)網(wǎng)格，黨員既要完成原有責(zé)任區(qū)小組的工作任務(wù)，又要在所屬的顏色責(zé)任區(qū)內(nèi)爭做標(biāo)桿，實(shí)現(xiàn)黨員責(zé)任區(qū)這一“紅色資源”在企業(yè)管理中的優(yōu)化配置，以扎實(shí)的黨建引領(lǐng)有效的企業(yè)治理；在指導(dǎo)、統(tǒng)籌工作時(shí)，要善于聚焦重點(diǎn)、難點(diǎn)問題，精準(zhǔn)發(fā)力，要通過檢查、督導(dǎo)、考核，推動屬事、屬地責(zé)任落到實(shí)處。

2.堅(jiān)持以人民群眾為中心，引領(lǐng)帶動群眾

現(xiàn)在，正是要把黨史學(xué)習(xí)教育成效轉(zhuǎn)化為工作成效的時(shí)候，要堅(jiān)持問題發(fā)現(xiàn)在一線、工作推動在一線，經(jīng)常到一線員工和客戶中走一走、看一看，與員工和客戶坐到一塊、想在一起、干在一起，扎實(shí)開展“我為群眾辦實(shí)事”實(shí)踐活動，找準(zhǔn)基層基礎(chǔ)管理問題癥結(jié)；同時(shí)，積極構(gòu)建“搜集民意、研判分析、解決問題、及時(shí)反饋”的排憂解難機(jī)制，充分發(fā)揮黨員先鋒模范帶頭作用，帶動和發(fā)動員工積極參與，實(shí)現(xiàn)由“干部干、員工看”，向“干部帶、干部員工一起干”轉(zhuǎn)變。

3.充分運(yùn)用有效載體，推動黨建與基層基礎(chǔ)管理融合發(fā)展落地生根

根據(jù)各項(xiàng)基層基礎(chǔ)管理工作任務(wù)，以金建公司支委委員聯(lián)系點(diǎn)、“四色”黨員責(zé)任區(qū)、黨員示范崗、黨員突擊隊(duì)為依托，充分運(yùn)用“三會一課”、組織生活、“雙報(bào)到”等黨建載體活動，在完成規(guī)定動作的同時(shí)，創(chuàng)新自選動作，適時(shí)開展豐富多樣的“黨建+”黨員實(shí)踐活動，引導(dǎo)和激勵廣大黨員干部在推進(jìn)基層基礎(chǔ)管理工作中錘煉黨性，創(chuàng)造性地解決基層基礎(chǔ)管理實(shí)際問題，積極營造干事創(chuàng)業(yè)的良好氛圍，推動黨建與基層基礎(chǔ)管理融合發(fā)展落地生根。

（三）以“四大體系”為支撐，搭建一體化大綜治管理平臺

搭建一體化大綜治管理平臺[1]，以建立“優(yōu)勢資源、三級管理創(chuàng)新人才隊(duì)伍、‘問題導(dǎo)向+工作標(biāo)準(zhǔn)+成效提升’、‘科學(xué)考核+多元化監(jiān)督問責(zé)體系”四大體系為支撐，通過整合現(xiàn)有資源、強(qiáng)化隊(duì)伍素質(zhì)能力、厘清部門員工權(quán)責(zé)、明確工作任務(wù)、完善優(yōu)化流程、強(qiáng)化監(jiān)督考核，進(jìn)一步形成合力，統(tǒng)籌做好精益管理、財(cái)務(wù)審計(jì)、安全生產(chǎn)、風(fēng)險(xiǎn)防控等各項(xiàng)工作，切實(shí)做到問題聯(lián)治、工作聯(lián)動、品牌聯(lián)創(chuàng)，有效管理各項(xiàng)基層基礎(chǔ)管理工作，從而破解基層基礎(chǔ)管理難題。

1.建立優(yōu)勢資源體系

要善于整合業(yè)務(wù)客戶、設(shè)施設(shè)備、精益流程、社會力量等各種資源，讓專業(yè)的人干專業(yè)的事，發(fā)揮各方面資源的優(yōu)勢和作用。例如，金建公司開展園區(qū)網(wǎng)格化管理、整合跨部門倉庫代管業(yè)務(wù)、物流貨代業(yè)務(wù)資源共享等工作，既解決基層組織、人力和資源不足等問題，又優(yōu)化資源配置，確?；鶎踊A(chǔ)工作服務(wù)管理到位、綜合管理有效。

2.建立三級管理創(chuàng)新人才隊(duì)伍體系

一是搭建精益管理宣講員隊(duì)伍、管理創(chuàng)新評審專家?guī)旌妥灾鲃?chuàng)新人才庫。發(fā)揮精益管理宣講員在精益管理基礎(chǔ)知識宣講、全員內(nèi)部培訓(xùn)、專題知識培訓(xùn)方面的作用。各部門內(nèi)部設(shè)立專門的精益管理宣講員，充分利用他們靠近一線、深入基層的優(yōu)勢，讓精益管理知識滲透進(jìn)“每周部門會”和各種學(xué)習(xí)培訓(xùn)中。

二是發(fā)揮管理創(chuàng)新、QC質(zhì)量管控評審專家的專業(yè)優(yōu)勢，在基層單位的管理骨干人員中選拔負(fù)責(zé)任、懂業(yè)務(wù)、有眼界、肯鉆研的業(yè)務(wù)、管理標(biāo)兵組成管理創(chuàng)新、QC質(zhì)量管控評審專家?guī)?，在課題選題、評審中發(fā)揮指導(dǎo)、交流、學(xué)習(xí)的作用。

三是發(fā)揮自主創(chuàng)新人才的中流砥柱作用，選拔課題研究成績突出的人員，組成團(tuán)隊(duì)分別掛靠不同的課題組，充分運(yùn)用好基層創(chuàng)新孵化室，在課題研究的實(shí)踐中發(fā)揮他們的帶動、示范和指導(dǎo)作用。[2]

四是暢通人才晉升寬帶，激發(fā)管理創(chuàng)新人才活力和動力。

3.建立“問題導(dǎo)向+工作標(biāo)準(zhǔn)+成效提升”體系

（1）堅(jiān)持問題導(dǎo)向，樹立“有解思維”。

對當(dāng)前問題持續(xù)開展內(nèi)部管理診斷、精益課題等工作，對檢查出的問題實(shí)行閉環(huán)管理，建立問題臺賬；運(yùn)用調(diào)查研究、頭腦風(fēng)暴專題研討等方式深入分析，對癥下藥，同時(shí)，明確整改期限、責(zé)任人和監(jiān)督部門、并實(shí)行銷號管理，確保問題整改落實(shí)到位、不反彈、不回潮，切實(shí)做到補(bǔ)齊短板，提質(zhì)增效。

（2）明確工作標(biāo)準(zhǔn)，完善流程制度

一是創(chuàng)新“責(zé)任清單”式管理。建立健全基層基礎(chǔ)管理工作責(zé)任清單，實(shí)施責(zé)任清單式管理,對員工基礎(chǔ)管理工作進(jìn)行細(xì)化，明確任務(wù)、工作內(nèi)容。二是明確標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)率。例如：通過明確崗位規(guī)范化作業(yè)考核率、稽核發(fā)現(xiàn)問題整改完成率、質(zhì)量生產(chǎn)問題發(fā)生同比下降率、設(shè)備安全事故發(fā)生同比下降率、基層基礎(chǔ)管理改善干部員工參與率、精益創(chuàng)新成果完成率、流程優(yōu)化提升同比增長率，進(jìn)一步明確工作標(biāo)準(zhǔn)，形成標(biāo)準(zhǔn)化工作流程。三是創(chuàng)新ABC標(biāo)準(zhǔn)工作流程。根據(jù)“時(shí)間四象限法”，把事情按照重要緊急、重要不緊急、不重要緊急和不重要不緊急歸入四象限內(nèi)，然后再按照一定的順序來做。在各項(xiàng)基層基礎(chǔ)管理工作標(biāo)準(zhǔn)化工作流程基礎(chǔ)上，實(shí)施ABC標(biāo)準(zhǔn)工作流程，即將標(biāo)準(zhǔn)工作流程的重要性分為A、B、C三個等級，A級是重要工作，B級是需要重視的工作，C級是日常應(yīng)完成的工作，將制定的標(biāo)準(zhǔn)化工作流程進(jìn)行全員培訓(xùn)教育學(xué)習(xí)，進(jìn)一步規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)化工作流程，進(jìn)一步提高工作效率。同時(shí)，將ABC標(biāo)準(zhǔn)工作流程落實(shí)情況納入檢查考核中，使檢查各項(xiàng)基層基礎(chǔ)管理工作有重點(diǎn)可考，有章可循，有標(biāo)準(zhǔn)可依。[3]

（3）強(qiáng)化工作成效提升一是開展“基層基礎(chǔ)管理提升大家講”活動。充分運(yùn)用“學(xué)習(xí)日”活動，鼓勵員工結(jié)合各自崗位，選擇一項(xiàng)具有示范性強(qiáng)、可推廣的具體基層基礎(chǔ)管理工作進(jìn)行備課，集中錄制成微視頻，上傳釘釘、微信群供全體干部員工學(xué)習(xí)借鑒，分享工作中經(jīng)驗(yàn)做法及取得的成效，促進(jìn)干部員工之間相互學(xué)習(xí)，共同進(jìn)步。同時(shí)，鼓勵干部職工交流研討、集思廣益，不斷提升基層基礎(chǔ)管理工作標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、精細(xì)化水平。

4.建立“科學(xué)考核+多元化監(jiān)督問責(zé)”體系

（1）實(shí)行“KPI指標(biāo)+過程控制+結(jié)果成效”的科學(xué)考核

堅(jiān)持科學(xué)公平合理的原則，堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求，建立“KPI指標(biāo)+過程控制+結(jié)果成效”的科學(xué)評價(jià)管理體系，進(jìn)一步細(xì)化量化考核指標(biāo)、考核內(nèi)容、考核主體，明確KPI指標(biāo)，加強(qiáng)關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)、重點(diǎn)工作的過程控制，強(qiáng)化對結(jié)果成效的考核，充分發(fā)揮績效管理的基礎(chǔ)導(dǎo)向作用，提升全體干部員工干事創(chuàng)業(yè)的積極性和創(chuàng)造力。

（2）實(shí)行多元化監(jiān)督檢查問責(zé)

一是完善各項(xiàng)制度規(guī)則。堅(jiān)持“規(guī)范”和“活力”的原則，運(yùn)用規(guī)范思維、規(guī)范方式解決基層基礎(chǔ)工作的突出難題，特別是面對重大矛盾問題，堅(jiān)決防范“破窗效應(yīng)”。二是強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)班子監(jiān)督指導(dǎo)。對一些重點(diǎn)、難點(diǎn)工作，像抓項(xiàng)目建設(shè)一樣，抓任務(wù)落實(shí)，掛圖作戰(zhàn)、銷號推進(jìn)，班子成員帶頭進(jìn)行專題研討、定期指導(dǎo)，多措施協(xié)調(diào)推進(jìn)。經(jīng)常與部門負(fù)責(zé)人、基層員工進(jìn)行“一對一、面對面”談話交流，引導(dǎo)、激勵干部員工面對矛盾沖突敢于迎難而上，面對遺留問題敢于接“燙手山芋”。