黑龍江深化市縣事業(yè)單位改革的實踐探索

●蔚新

黑龍江省全力推進(jìn)市縣事業(yè)單位改革，研究形成了一套整體性、系統(tǒng)性規(guī)范事業(yè)單位機(jī)構(gòu)編制管理的制度體系，為優(yōu)化市縣事業(yè)機(jī)構(gòu)編制資源配置、促進(jìn)公益事業(yè)均衡高質(zhì)量發(fā)展、推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供了重要支撐。

深化事業(yè)單位改革試點工作啟動后，黑龍江省抓住全域試點機(jī)遇，緊盯市縣這一改革“主戰(zhàn)場”，堅持瘦身與健身相結(jié)合，勇于探索創(chuàng)新，精心謀劃、統(tǒng)籌安排、建章立制、掛圖作戰(zhàn)，全力推進(jìn)市縣事業(yè)單位改革工作。針對市縣存在的部分事業(yè)機(jī)構(gòu)“小”“散”“弱”、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)設(shè)置臃腫、領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)過多，以及事業(yè)編制地區(qū)間配置不平衡、基層一線編制資源較為緊張等問題，省委編辦通過課題式研究，提出規(guī)范性意見。省委編委兩次召開會議，研究審議事業(yè)單位改革相關(guān)政策規(guī)定，形成了一套整體性、系統(tǒng)性規(guī)范市縣事業(yè)單位機(jī)構(gòu)編制管理的制度體系，為優(yōu)化市縣事業(yè)機(jī)構(gòu)編制資源配置，促進(jìn)公益事業(yè)平衡充分高質(zhì)量發(fā)展，推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供了重要支撐。

一、實行市縣事業(yè)機(jī)構(gòu)總量管理

為切實推進(jìn)市縣事業(yè)機(jī)構(gòu)整體重塑、功能再造，黑龍江省從省級層面明確了各市縣事業(yè)單位機(jī)構(gòu)總量、黨政直屬事業(yè)機(jī)構(gòu)限額和規(guī)格以上事業(yè)機(jī)構(gòu)限額。總體遵循的原則是：堅持全面加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)；堅持機(jī)構(gòu)總量與區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平及公益服務(wù)供需相適應(yīng)；堅持精干高效，全面優(yōu)化事業(yè)單位布局結(jié)構(gòu)；堅持穩(wěn)妥推進(jìn)，逐步規(guī)范到位。各地機(jī)構(gòu)總量的構(gòu)成為“必設(shè)機(jī)構(gòu)”“模擬測算機(jī)構(gòu)”和“政策附加機(jī)構(gòu)”。其中，“必設(shè)機(jī)構(gòu)”為法律法規(guī)明確規(guī)定設(shè)置的機(jī)構(gòu)和經(jīng)研究確有保留必要的共性機(jī)構(gòu)；“模擬測算機(jī)構(gòu)”是指以各地黨政工作部門數(shù)量為基數(shù)，區(qū)分市縣大中小類別、確定不同系數(shù)（即平均每個部門機(jī)構(gòu)設(shè)置數(shù)量）后測算的機(jī)構(gòu)數(shù)；“政策附加機(jī)構(gòu)”是指針對邊境、民族、新區(qū)、自貿(mào)區(qū)等重點地區(qū)增加的機(jī)構(gòu)數(shù)。規(guī)范管理后，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展綜合水平相近、類別相同的市縣，機(jī)構(gòu)總量基本一致，既全面保障“必設(shè)機(jī)構(gòu)”的設(shè)置，又為各地因地制宜設(shè)置機(jī)構(gòu)留有空間。同時，制定了相應(yīng)管理辦法，避免機(jī)構(gòu)“斷崖式”精簡，并規(guī)定新設(shè)機(jī)構(gòu)的“必要條件”。在2018年—2019年精簡21%的基礎(chǔ)上，改革試點期間市縣精簡事業(yè)機(jī)構(gòu)8.8%，精簡規(guī)格以上機(jī)構(gòu)4.5%。

二、實行市縣事業(yè)編制總量和層級管理

按照“嚴(yán)控總量、統(tǒng)籌使用、有減有增、動態(tài)平衡、保證重點、服務(wù)發(fā)展”的要求，實行事業(yè)編制跨區(qū)域調(diào)整，并細(xì)化層級管理。綜合考慮人口、區(qū)劃面積、財政收入等主要經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展指標(biāo)，結(jié)合區(qū)域發(fā)展特色特點，重新核定各市縣事業(yè)編制總量。市縣共計精簡事業(yè)編制7萬余名，總體精簡比例為8.5%，最高精簡比例達(dá)到16%。堅持有減有增，對于歷史上編制管理較為嚴(yán)格、編制總量相對較少、近年來經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展過程中編制需求大幅增加的地區(qū)，以及企業(yè)辦社會職能屬地化管理改革（即剝離“政企合一”時企業(yè)承擔(dān)的社會管理職能至屬地政府）地區(qū)和新區(qū)、自貿(mào)區(qū)等重點地區(qū)給予適度增編，增幅最高可達(dá)35%。通過強(qiáng)化省級統(tǒng)籌，編制資源配置得到進(jìn)一步優(yōu)化。同時，為實現(xiàn)事業(yè)編制精細(xì)化管理，明確事業(yè)編制層級管理辦法，將市轄區(qū)編制從所在的市中“剝離”出來，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）編制從所在的縣（市、區(qū)）中“剝離”出來，分別單獨作為一個管理層級。調(diào)整后，市縣事業(yè)編制按市（地）本級、縣（市、區(qū)）本級、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）三個層級管理，并嚴(yán)控“逆向”調(diào)整〔從鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）級向縣、市級調(diào)整〕程序，最大限度保障基層一線用編需求。

三、實行事業(yè)機(jī)構(gòu)大科（處）制改革

堅持優(yōu)化協(xié)同高效原則，推動事業(yè)單位精干設(shè)置內(nèi)部機(jī)構(gòu)。明確內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)編制配置最低標(biāo)準(zhǔn)，其中市（地）原則上不低于4名，縣（市、區(qū)）原則上不低于3名。結(jié)合市（地）、縣（市、區(qū)）事業(yè)單位功能定位、服務(wù)對象等差異，分別按不同編制規(guī)模明確內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)設(shè)置數(shù)量，其中市（地）一般不超過13個、縣（市、區(qū)）一般不超過10個。同時，明確承擔(dān)行政財務(wù)、干部人事、辦公綜合等內(nèi)部服務(wù)管理的機(jī)構(gòu)數(shù)量不超過內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)總數(shù)的20%。事業(yè)單位大科（處）制的實行，實現(xiàn)一件事情由一個內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)承擔(dān)，推動事業(yè)單位將有限的機(jī)構(gòu)編制資源聚焦在主責(zé)主業(yè)上，更好地突出公益服務(wù)職能。改革試點期間，市縣精簡內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)比例達(dá)9.2%。

四、明確事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)核定標(biāo)準(zhǔn)

按照中央關(guān)于減少領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)、促進(jìn)規(guī)范管理的有關(guān)要求，以此次改革試點為契機(jī)，在執(zhí)行《中央組織部、中央編辦關(guān)于規(guī)范事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)管理的意見》基礎(chǔ)上，明確市縣處級以下事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)核定標(biāo)準(zhǔn)。黨組織領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)，根據(jù)中央有關(guān)規(guī)定和黨內(nèi)法規(guī)嚴(yán)格核定到位，切實全面加強(qiáng)事業(yè)單位黨的領(lǐng)導(dǎo)。行政領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)，以編制數(shù)為依據(jù)，分不同檔核定職數(shù)。改革試點期間，市縣事業(yè)機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)精簡比例達(dá)6.9%。