整體協(xié)同 上下聯(lián)動(dòng)扎實(shí)開(kāi)展“大綜合一體化”行政執(zhí)法改革

●浙江省委編辦

浙江省“大綜合一體化”行政執(zhí)法改革試點(diǎn)是習(xí)近平總書(shū)記和黨中央賦予浙江攻堅(jiān)克難、先行先試的重大政治任務(wù)。省委省政府高度重視，省委常委會(huì)多次專題研究，省委書(shū)記領(lǐng)銜、分管領(lǐng)導(dǎo)具體負(fù)責(zé)組織實(shí)施，全省召開(kāi)推進(jìn)大會(huì)部署推動(dòng)。在省第十五次黨代會(huì)上，又進(jìn)一步作了動(dòng)員部署，掀起了全省縱深推進(jìn)改革的新高潮。

一、用好“一張清單”，著力推進(jìn)執(zhí)法事項(xiàng)的大綜合一體化

為加強(qiáng)對(duì)行政執(zhí)法事項(xiàng)的源頭治理，浙江省將省市縣鄉(xiāng)四級(jí)行政執(zhí)法事項(xiàng)全面進(jìn)行梳理，將6579個(gè)執(zhí)法事項(xiàng)全部納入管理，形成一張總的清單。梳理中發(fā)現(xiàn)，90%的行政處罰案件集中在10%左右的執(zhí)法事項(xiàng)，80%的執(zhí)法事項(xiàng)近3年沒(méi)有辦過(guò)案，同時(shí)縣級(jí)承擔(dān)的執(zhí)法事項(xiàng)占總量的87.3%。為此，浙江省進(jìn)一步梳理形成綜合執(zhí)法事項(xiàng)清單、專業(yè)部門(mén)執(zhí)法事項(xiàng)清單和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）執(zhí)法事項(xiàng)指導(dǎo)清單，形成“一總?cè)帧?張清單，作為構(gòu)建“大綜合一體化”行政執(zhí)法體系的前提和基礎(chǔ)。

一是建立綜合執(zhí)法事項(xiàng)清單。重點(diǎn)是把高頻率、高綜合、高需求的執(zhí)法事項(xiàng)集中起來(lái)開(kāi)展綜合執(zhí)法。高頻率主要指與企業(yè)群眾生產(chǎn)生活關(guān)系密切且經(jīng)常發(fā)生的事項(xiàng)，如垃圾分類、噪音污染、占道經(jīng)營(yíng)等；高綜合主要指涉及多個(gè)部門(mén)且易造成多頭重復(fù)交叉執(zhí)法的事項(xiàng)，如餐飲油煙、私搭亂建等；高需求主要指大量發(fā)生在基層、而鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）沒(méi)有執(zhí)法權(quán)限的事項(xiàng)，如農(nóng)房違建、攤販治理、秸稈焚燒等。上述共計(jì)梳理出415項(xiàng)，單獨(dú)作為一張清單，逐步轉(zhuǎn)由綜合行政執(zhí)法部門(mén)承擔(dān)執(zhí)法工作。目前，60%的“三高”事項(xiàng)已納入綜合執(zhí)法。

二是建立專業(yè)部門(mén)執(zhí)法事項(xiàng)清單。對(duì)發(fā)生頻率較低的執(zhí)法事項(xiàng)，明確由行業(yè)主管部門(mén)負(fù)責(zé)，納入監(jiān)管業(yè)務(wù)工作，編制檢查表單定期開(kāi)展檢查，在提高監(jiān)管檢查覆蓋率的同時(shí)，強(qiáng)化與行業(yè)政策、日常審批的銜接，讓專業(yè)的人干專業(yè)的事。

三是建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）執(zhí)法事項(xiàng)指導(dǎo)清單。綜合考慮鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）承接能力等因素，把易發(fā)現(xiàn)、易處置、易承接的684項(xiàng)事項(xiàng)編制成指導(dǎo)清單統(tǒng)一賦權(quán)，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）根據(jù)實(shí)際需要和承接能力自主選擇。

二、建強(qiáng)“一支隊(duì)伍”，著力推進(jìn)機(jī)構(gòu)職能的大綜合一體化

一是完善省市縣三級(jí)執(zhí)法體制。省級(jí)層面建立綜合執(zhí)法統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，強(qiáng)化制度設(shè)計(jì)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、監(jiān)督指導(dǎo)等職責(zé)，省本級(jí)原則上不再保留專門(mén)的執(zhí)法隊(duì)伍。市級(jí)層面，除生態(tài)環(huán)境和交通領(lǐng)域外，實(shí)行以區(qū)為主的執(zhí)法體制?？h級(jí)層面，除中央明確要求的市場(chǎng)監(jiān)管、生態(tài)環(huán)境、交通運(yùn)輸、文化市場(chǎng)、農(nóng)業(yè)、應(yīng)急管理等外，其他領(lǐng)域一律不再保留執(zhí)法隊(duì)伍，日常執(zhí)法檢查、一般違法案件查處以縣級(jí)為主。

二是大力優(yōu)化執(zhí)法隊(duì)伍結(jié)構(gòu)。堅(jiān)持應(yīng)統(tǒng)盡統(tǒng)，大力整合現(xiàn)有專業(yè)執(zhí)法隊(duì)伍，推動(dòng)執(zhí)法力量下沉，全省執(zhí)法隊(duì)伍精簡(jiǎn)至810支，專業(yè)執(zhí)法隊(duì)伍種類精簡(jiǎn)超50%。積極推進(jìn)“縣屬鄉(xiāng)用共管”模式，將部門(mén)派駐的執(zhí)法力量統(tǒng)一納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合執(zhí)法隊(duì)伍，由屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）統(tǒng)籌調(diào)配。全省縣鄉(xiāng)執(zhí)法力量占比提高到85%以上，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）執(zhí)法力量占比提高到60%以上。

三是穩(wěn)步推進(jìn)規(guī)范行政執(zhí)法隊(duì)伍人員編制管理試點(diǎn)。嘉興市和余姚市納入全國(guó)規(guī)范執(zhí)法隊(duì)伍人員編制管理試點(diǎn)，并與“大綜合一體化”行政執(zhí)法改革結(jié)合起來(lái)，統(tǒng)籌推進(jìn)。按照試點(diǎn)方案，兩市的執(zhí)法隊(duì)伍將作進(jìn)一步整合精簡(jiǎn)，作為主管部門(mén)的派出機(jī)構(gòu)專司執(zhí)法，在規(guī)范人員編制管理的同時(shí)，加強(qiáng)執(zhí)法人員待遇保障，確保一線執(zhí)法工作得到切實(shí)加強(qiáng)。

三、做實(shí)“一張網(wǎng)絡(luò)”，著力推進(jìn)工作平臺(tái)的大綜合一體化

一是構(gòu)建統(tǒng)一的執(zhí)法監(jiān)管數(shù)字應(yīng)用平臺(tái)。充分運(yùn)用浙江省數(shù)字化改革成果，建設(shè)全省統(tǒng)一的執(zhí)法監(jiān)管數(shù)字平臺(tái)，除公安外的所有執(zhí)法主體和所有執(zhí)法事項(xiàng)全部在一張網(wǎng)上運(yùn)行，努力實(shí)現(xiàn)行政檢查和處罰辦案全程網(wǎng)辦、全程留痕、全程監(jiān)督、全程評(píng)議。

二是構(gòu)建執(zhí)法協(xié)同機(jī)制。全面界定部門(mén)監(jiān)管職責(zé)，監(jiān)管規(guī)則和監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)制定、定向檢查等工作由業(yè)務(wù)主管部門(mén)承擔(dān)，日常巡查由綜合執(zhí)法部門(mén)承擔(dān)。建立部門(mén)間、縣鄉(xiāng)間常態(tài)化聯(lián)合執(zhí)法、應(yīng)急配合、信息共享、案件移送等協(xié)同工作機(jī)制，實(shí)行“許可—檢查—處罰”閉環(huán)管理。

三是構(gòu)建“綜合一次查”聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制。通過(guò)集成跨部門(mén)、跨領(lǐng)域、跨層級(jí)多個(gè)執(zhí)法主體的相關(guān)行政檢查事項(xiàng)，建立同一時(shí)間對(duì)同一執(zhí)法監(jiān)管對(duì)象進(jìn)行一次綜合檢查的制度，明確“綜合一次查”的檢查清單、檢查流程、檢查規(guī)范和監(jiān)督評(píng)價(jià)。全省減少入企檢查15萬(wàn)次以上，縮減檢查頻次20%以上。

四、同步推進(jìn)基層管理體制改革，放大改革效應(yīng)

實(shí)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）分類管理，差異化配置機(jī)構(gòu)職能和編制資源。賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）對(duì)基層執(zhí)法隊(duì)伍的指揮調(diào)度權(quán)、對(duì)重大突發(fā)事件的應(yīng)急處置權(quán)和對(duì)多部門(mén)協(xié)同解決綜合性事項(xiàng)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)權(quán)，構(gòu)建黨委領(lǐng)導(dǎo)、黨政統(tǒng)籌、平臺(tái)運(yùn)行、崗位管理的組織體系和運(yùn)行模式。鼓勵(lì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）之間、行政與事業(yè)之間、鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)與派駐機(jī)構(gòu)之間、鄉(xiāng)鎮(zhèn)中層領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)與派駐機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)之間實(shí)行統(tǒng)籌，支持以縣為單位統(tǒng)籌5%左右鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）編制建立“周轉(zhuǎn)池”，保障鄉(xiāng)鎮(zhèn)重點(diǎn)用編需求。加強(qiáng)對(duì)大型行政村和社區(qū)的管理，安排部分編制用于大型村社所在的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，人員力量下沉大型村社。