國(guó)有企業(yè)基層黨組織如何把方向、管大局、保落實(shí)

曾曉波

（重慶國(guó)際投資咨詢(xún)集團(tuán)有限公司）

本文依據(jù)《中國(guó)共產(chǎn)黨國(guó)有企業(yè)基層組織工作條例（試行）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“企業(yè)基層黨組織工作條例”），結(jié)合國(guó)有企業(yè)基層黨組織的實(shí)際，明確方向，明確全局，明確落實(shí)內(nèi)容的實(shí)質(zhì)，以推動(dòng)國(guó)有企業(yè)基層黨組織更好地發(fā)揮引領(lǐng)作用。

一、基層黨組織在把方向、管大局、保落實(shí)方面存在的主要問(wèn)題

（一）理解認(rèn)識(shí)方面的問(wèn)題

對(duì)定位、整體管理和實(shí)施的內(nèi)涵理解不深刻，實(shí)現(xiàn)路徑把握不準(zhǔn)。更多地停留在個(gè)人的理解、傳統(tǒng)的方式、抽象的概念上。比如，黨組織把什么方向？管哪些大局？管到什么程度？怎么保落實(shí)？各執(zhí)己見(jiàn)、一知半解，不清晰、不明確。

（二）執(zhí)行過(guò)程中的問(wèn)題

黨委會(huì)決定的重大問(wèn)題和前期研究討論的重大問(wèn)題的界限不明確。有的單位黨委會(huì)直接研究決定前置研究討論事項(xiàng)，代替經(jīng)理層和董事會(huì)作出決定，如項(xiàng)目投資、薪酬標(biāo)準(zhǔn)制定等，一定程度上影響了黨政之間的關(guān)系；有的單位黨委會(huì)對(duì)前置研究討論事項(xiàng)把控不到位，甚至放棄把關(guān)權(quán)，前置研究流于形式，喪失了把關(guān)權(quán)。

（三）素質(zhì)能力問(wèn)題

有的黨組織書(shū)記沒(méi)有認(rèn)真學(xué)習(xí)黨章、全國(guó)國(guó)有企業(yè)黨的建設(shè)工作會(huì)議精神和企業(yè)基層黨組織工作條例，思維方式和工作方法因循守舊，未能與時(shí)俱進(jìn)，有的則摻雜個(gè)人好惡，比拼權(quán)力大小。這說(shuō)明部分黨組織書(shū)記的能力素質(zhì)與把方向、管大局、保落實(shí)的要求不符。

二、準(zhǔn)確把握基層黨組織的職責(zé)定位方向的基本內(nèi)涵

（一）國(guó)有企業(yè)基層黨組織的主要職責(zé)和功能定位

1.主要職責(zé)

企業(yè)基層黨組織工作條例規(guī)定了國(guó)有企業(yè)黨委主要職責(zé)7項(xiàng)，總的來(lái)說(shuō)，它包括:堅(jiān)持和實(shí)踐中國(guó)特色社會(huì)主義的基本制度和重要制度，教育全體黨員自覺(jué)做到“兩個(gè)維護(hù)”；監(jiān)督保證黨中央重大決策部署和上級(jí)黨組織決議在本企業(yè)貫徹落實(shí)；研究討論企業(yè)重大經(jīng)營(yíng)管理事項(xiàng)，支持股東會(huì)、董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)和經(jīng)理層依法行使職權(quán)；加強(qiáng)職工隊(duì)伍管理；加強(qiáng)黨的基層組織，建設(shè)黨員隊(duì)伍，團(tuán)結(jié)起來(lái)，領(lǐng)導(dǎo)廣大勞動(dòng)群眾積極參與改革發(fā)展；指導(dǎo)企業(yè)的思想政治工作、精神文明建設(shè)、統(tǒng)戰(zhàn)工作和群眾團(tuán)體組織。

2.功能定位

國(guó)有企業(yè)是中國(guó)社會(huì)主義的重要物質(zhì)和政治基礎(chǔ)，是執(zhí)政黨的重要支柱，是一種依賴(lài)力量。黨章和企業(yè)基層黨組織工作條例有明確規(guī)定：“國(guó)有企業(yè)黨委(黨組)發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用，確定方向，管理全局，保證實(shí)施，按照規(guī)定討論決定企業(yè)重大事項(xiàng)”。這是國(guó)有企業(yè)黨組織職能定位的最核心事項(xiàng)。

（二）“把方向、管大局、保落實(shí)”的基本內(nèi)涵

把方向、管大局、保落實(shí)的概念是一個(gè)頂層抽象的原則，各企業(yè)在落實(shí)過(guò)程中，要結(jié)合實(shí)際，全面細(xì)化。筆者認(rèn)為，把方向，就是黨組織引領(lǐng)本單位企業(yè)文化、戰(zhàn)略規(guī)劃、經(jīng)營(yíng)管理與國(guó)家政治經(jīng)濟(jì)形勢(shì)、行業(yè)發(fā)展態(tài)勢(shì)、企業(yè)改革趨勢(shì)相銜接、相協(xié)調(diào)。黨的總體方向是通過(guò)對(duì)重大問(wèn)題的控制和關(guān)鍵問(wèn)題的解決，確保企業(yè)的高效運(yùn)行和安全發(fā)展，確保企業(yè)依法治理和團(tuán)隊(duì)穩(wěn)定。保落實(shí)，就是黨組織通過(guò)抓關(guān)鍵少數(shù)、抓重點(diǎn)突破、抓隊(duì)伍建設(shè)、抓黨內(nèi)監(jiān)督，確保中央精神落實(shí)、上級(jí)部署落實(shí)、中心工作落實(shí)。

（三）國(guó)有企業(yè)基層黨組織把方向、管大局、保落實(shí)的基本途徑

1.把握政治方向

國(guó)營(yíng)企業(yè)作為中國(guó)特色社會(huì)主義的重要政治基礎(chǔ)，必須無(wú)條件堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，保持嚴(yán)格的政治紀(jì)律，做好思想工作，全心全意為人民服務(wù)，確保企業(yè)成為黨和國(guó)家最值得信賴(lài)的力量。增強(qiáng)“四個(gè)自信”，做到“兩個(gè)維護(hù)”，堅(jiān)定地走中國(guó)特色國(guó)有企業(yè)發(fā)展道路，按照法律法規(guī)對(duì)混合所有制進(jìn)行改革，為國(guó)家人民服務(wù)，從根本上維護(hù)國(guó)家安全，以新的理念引領(lǐng)發(fā)展。

2.統(tǒng)一思想

認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)社會(huì)主義思想，實(shí)事求是，統(tǒng)一思想，自覺(jué)以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想武裝頭腦，指導(dǎo)實(shí)踐，推動(dòng)工作。

3.貫徹落實(shí)方針政策

要把堅(jiān)決貫徹落實(shí)黨的路線、方針、政策作為核心任務(wù)，結(jié)合企業(yè)實(shí)際，落實(shí)上級(jí)部門(mén)對(duì)國(guó)有企業(yè)安全、生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、改革、發(fā)展、和諧、穩(wěn)定和黨的建設(shè)等方面制定的政策，采取措施加強(qiáng)管理，全面推動(dòng)各項(xiàng)工作落實(shí)落地。

4.把握經(jīng)營(yíng)方向

堅(jiān)持創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享發(fā)展理念，順應(yīng)新形勢(shì)，構(gòu)建新格局，引領(lǐng)企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展；堅(jiān)持以市場(chǎng)為導(dǎo)向原則，提升企業(yè)的公平參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的能力；堅(jiān)持開(kāi)放合作原則，對(duì)標(biāo)國(guó)內(nèi)國(guó)際先進(jìn)，加強(qiáng)國(guó)際國(guó)內(nèi)合作，在創(chuàng)新經(jīng)營(yíng)理念、增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)實(shí)力等方面加強(qiáng)引領(lǐng)，在互利共贏中提升競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力；堅(jiān)持法治化原則，依法依規(guī)管理企業(yè)、管理員工，促進(jìn)企業(yè)誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)、健康發(fā)展。

5.把握改革方向

“促進(jìn)國(guó)家資本的增值、提高國(guó)家經(jīng)濟(jì)的競(jìng)爭(zhēng)力和發(fā)揮國(guó)家資本的職能”是深化改革的基本原則和測(cè)試標(biāo)準(zhǔn)，科學(xué)制度有助于公司監(jiān)管改革，解決產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題，處理公司的僵尸和破產(chǎn)問(wèn)題，促進(jìn)“三位一體”的成果，并提高公司的。不斷深化公司內(nèi)部人員、員工和分配的“三種制度”，確保改革始終朝著建立具有中國(guó)特色的現(xiàn)代國(guó)有企業(yè)制度的目標(biāo)前進(jìn)。

（四）管哪些大局

1.管長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展

每個(gè)企業(yè)都有每個(gè)企業(yè)的特點(diǎn)，但企業(yè)始終存在眼前利益、短期利益和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益。企業(yè)黨組織管大局，最主要還是要強(qiáng)化對(duì)企業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的把控。比如關(guān)系到企業(yè)五到十年的長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，關(guān)系到長(zhǎng)期投入與產(chǎn)出的關(guān)系。關(guān)系到企業(yè)生存發(fā)展的基本能力和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等。特別是一個(gè)企業(yè)集團(tuán)是由很多二級(jí)或三級(jí)企業(yè)構(gòu)成的，每個(gè)企業(yè)都有自己的利益訴求，都想多創(chuàng)效、多創(chuàng)收，但是黨組織必須站在整個(gè)集團(tuán)效益最大化高度來(lái)進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)和統(tǒng)籌部署，讓短期利益和局部利益做出一定的讓步，來(lái)保證“全局利益”這個(gè)大局。

2.管重大決策

企業(yè)黨組織應(yīng)當(dāng)依法依規(guī)細(xì)化“三重一大”清單，監(jiān)督各行政機(jī)關(guān)的決策，明確黨委會(huì)直接表達(dá)的主要意見(jiàn)。就研究決定而言，應(yīng)根據(jù)“集體領(lǐng)導(dǎo)、民主集中、會(huì)議決定”和“領(lǐng)導(dǎo)最后立場(chǎng)”的原則作出決定。如果違反社會(huì)的整體利益和影響企業(yè)和員工的合法利益，必須及時(shí)否定。

3.管重大責(zé)任

把黨政團(tuán)結(jié)起來(lái)，對(duì)組織負(fù)責(zé)，對(duì)群眾負(fù)責(zé)三個(gè)方面，確保政治責(zé)任、經(jīng)濟(jì)責(zé)任、社會(huì)責(zé)任全面落實(shí)，考慮到現(xiàn)在，著眼于長(zhǎng)期，但也負(fù)責(zé)歷史;一個(gè)人必須將團(tuán)隊(duì)的集體責(zé)任與個(gè)人的“一步兩步”結(jié)合起來(lái)，必須避免重大風(fēng)險(xiǎn)，敢于承擔(dān)責(zé)任，而不是因?yàn)橛酗L(fēng)險(xiǎn)而拒絕做決定，還必須主動(dòng)行動(dòng)，協(xié)調(diào)改革發(fā)展、生產(chǎn)管理、安全和環(huán)境。

4.管重大協(xié)調(diào)

企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子是“指揮部”“火車(chē)頭”，建設(shè)好領(lǐng)導(dǎo)班子是黨委的重要職責(zé)。怎么建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)班子？協(xié)調(diào)好董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)與管理層之間的關(guān)系，實(shí)施黨組織會(huì)議、會(huì)前溝通、會(huì)后報(bào)告“四步工作方法”。同時(shí)，各組織要積極協(xié)調(diào)好上層與下層的階層成員之間的關(guān)系，充分發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)作用，為企業(yè)發(fā)展?fàn)I造良好的氛圍。

（五）怎么保落實(shí)

1.從思想上促落實(shí)

通過(guò)中心組學(xué)習(xí)統(tǒng)一班子成員思想，通過(guò)干部管理統(tǒng)一干部思想，通過(guò)組織生活統(tǒng)一黨員思想，通過(guò)形勢(shì)任務(wù)宣講統(tǒng)一員工思想。把中央精神、行業(yè)政策傳達(dá)到位，把困難與希望、機(jī)遇與挑戰(zhàn)分析透徹。加強(qiáng)思想政治工作，堅(jiān)持以人為本，圍繞企業(yè)工作目標(biāo)，凝聚最大力量，畫(huà)出最大同心圓。

2.從組織上保落實(shí)

按照“四個(gè)同步”“四個(gè)對(duì)接”的要求確保發(fā)揮黨組織作用。根據(jù)“對(duì)黨的忠誠(chéng)、創(chuàng)新的勇氣、良好的治理”的標(biāo)準(zhǔn)，完善不適宜擔(dān)任現(xiàn)職領(lǐng)導(dǎo)干部退出機(jī)制，科學(xué)運(yùn)用履職評(píng)價(jià)、黨建督導(dǎo)、評(píng)先評(píng)優(yōu)，強(qiáng)化班子整體功能；大膽使用優(yōu)秀年輕干部，營(yíng)造競(jìng)爭(zhēng)向上、充滿活力的氛圍、培養(yǎng)企業(yè)人才。

3.從條件上保落實(shí)

一個(gè)企業(yè)能否完成目標(biāo)任務(wù)，靠的是強(qiáng)大的團(tuán)隊(duì)，要制定相應(yīng)的獎(jiǎng)懲制度，充分調(diào)動(dòng)員工積極性，來(lái)達(dá)到最終的目標(biāo)。但是要完成這些目標(biāo)任務(wù)，也不是一帆風(fēng)順的，不可能一蹴而就，需要很多的外部條件給予支持，如政策上、資金上、人員上、環(huán)境上的支持等。在這個(gè)時(shí)候，企業(yè)黨組織就要充分發(fā)揮自身在政治、思想、組織、制度和群眾工作上的優(yōu)勢(shì)，聯(lián)通上級(jí)組織，發(fā)動(dòng)下級(jí)組織，協(xié)調(diào)兄弟企業(yè)組織，為企業(yè)發(fā)展聚集更多的財(cái)務(wù)資源、業(yè)務(wù)資源和人力資源，為企業(yè)做強(qiáng)做優(yōu)做大創(chuàng)造良好的條件。

4.從監(jiān)督上保落實(shí)

黨組織應(yīng)集中精力加強(qiáng)對(duì)企業(yè)關(guān)鍵職位和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的監(jiān)督，如“三重一大”、工程招標(biāo)、重組、產(chǎn)權(quán)變更和交易。做到日常監(jiān)督、專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)督、全面監(jiān)督相結(jié)合，督促企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員依法治企、廉潔從業(yè)。促進(jìn)企業(yè)監(jiān)督、審計(jì)、法律、金融、工會(huì)監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督和公眾監(jiān)督之間的有機(jī)一致性、相互協(xié)調(diào)。確保政令暢通，任務(wù)有效落實(shí)。

三、國(guó)有企業(yè)基層黨組織把方向、管大局、保落實(shí)的保障措施

（一）從認(rèn)識(shí)上統(tǒng)一

1.從歷史沿革看國(guó)有企業(yè)黨組織定位

從革命初期的“三權(quán)分立”制度，到“一元化”后國(guó)有企業(yè)的建立、黨委領(lǐng)導(dǎo)下工廠廠長(zhǎng)責(zé)任制，改革開(kāi)放后國(guó)有企業(yè)的廠長(zhǎng)(經(jīng)理)責(zé)任制。隨著黨章修訂和企業(yè)基層黨組織工作條例出臺(tái)，黨的領(lǐng)導(dǎo)作用進(jìn)一步組織化、制度化、具體化、清晰化。

2.從國(guó)企屬性看國(guó)有企業(yè)黨組織定位

國(guó)有企業(yè)是什么屬性？除了國(guó)有政治屬性外，最根本的就是經(jīng)濟(jì)屬性。企業(yè)是市場(chǎng)對(duì)象，“堅(jiān)持將黨的工作與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)緊密結(jié)合，以便將企業(yè)改革的結(jié)果與黨組織的有效性進(jìn)行比較”，這是企業(yè)黨的工作的基本原則之一。因此，國(guó)有企業(yè)所有工作都必須圍繞安全、生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、改革、發(fā)展等企業(yè)中心工作來(lái)開(kāi)展，黨組織必須以中心工作為根本導(dǎo)向，發(fā)揮其領(lǐng)導(dǎo)核心作用。

（二）從機(jī)制上理順

“敦促通過(guò)將黨的領(lǐng)導(dǎo)納入公司治理的所有環(huán)節(jié)，鞏固黨的領(lǐng)導(dǎo)地位，加強(qiáng)公司治理的協(xié)調(diào)”。必須嚴(yán)格執(zhí)行黨的紀(jì)律，明確黨的職責(zé)，保障黨組織在公司治理結(jié)構(gòu)中的法律地位，與董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)和管理層形成管理體系。明確黨組織直接決策事項(xiàng)和前置研究事項(xiàng)，厘清黨委會(huì)、董事會(huì)、總經(jīng)理層的權(quán)責(zé)邊界，從體制上進(jìn)一步規(guī)范和理順。

（三）增強(qiáng)本領(lǐng)

按照新發(fā)展理念，推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，面對(duì)計(jì)算機(jī)的不斷發(fā)展，要了解互聯(lián)網(wǎng)的規(guī)律，應(yīng)用信息技術(shù)工作。要把方向、管大局、保落實(shí)。黨員干部特別是黨組織負(fù)責(zé)人，要提高適應(yīng)新時(shí)代的學(xué)習(xí)能力、政治領(lǐng)導(dǎo)能力、改革創(chuàng)新能力、科學(xué)發(fā)展能力、群眾工作能力、應(yīng)用能力和風(fēng)險(xiǎn)管理能力。