淺議做好思想政治工作如何助力交通運(yùn)輸綜合執(zhí)法事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

袁良二

（安徽省高速公路路政支隊(duì)滁淮大隊(duì)）

人是社會(huì)發(fā)展的第一要素，解決好人的問(wèn)題，事才可為。交通運(yùn)輸綜合執(zhí)法事業(yè)要實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展必然要靠全體執(zhí)法人員聚力奮斗、矢志奉獻(xiàn)來(lái)實(shí)現(xiàn)，調(diào)動(dòng)隊(duì)伍的主觀能動(dòng)性，自覺(jué)摒棄執(zhí)法陋習(xí)、不文明執(zhí)法、粗暴執(zhí)法，必須激發(fā)執(zhí)法人員的使命崇高感、責(zé)任艱巨感，以“內(nèi)生動(dòng)力”主動(dòng)學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，做到依法行政、規(guī)范執(zhí)法。而圍繞執(zhí)法人員自身方面問(wèn)題的解決，必須發(fā)揮思想政治工作的天然優(yōu)勢(shì)，眾所周知，思想政治工作是中國(guó)共產(chǎn)黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和政治優(yōu)勢(shì)，我們黨之所以能團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)中華民族走上站起來(lái)、富起來(lái)、強(qiáng)起來(lái)的道路，離不開(kāi)先進(jìn)思想的指引，離不開(kāi)廣大黨員踏實(shí)做好思想政治工作、與人民水乳交融的努力，所以建設(shè)發(fā)展好交通運(yùn)輸綜合行政執(zhí)法隊(duì)伍，必須牢固樹(shù)立大抓思想政治工作的鮮明導(dǎo)向。

一、交通綜合執(zhí)法隊(duì)伍改革后現(xiàn)狀

改革的號(hào)角吹響后，各省按照中央文件精神快速行動(dòng)起來(lái)，結(jié)合各自實(shí)際，組建起省、市、縣三級(jí)執(zhí)法機(jī)構(gòu)，執(zhí)法人員也相應(yīng)逐步充實(shí)到位。本文試圖通過(guò)梳理試點(diǎn)省份執(zhí)法機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍現(xiàn)狀，以期達(dá)到“窺一斑知全貌”的效果。

（一）江蘇省

江蘇省交通運(yùn)輸綜合行政執(zhí)法監(jiān)督局于2018年9月25日掛牌成立，機(jī)構(gòu)規(guī)格相當(dāng)于副廳級(jí)，由省交通運(yùn)輸廳管理。內(nèi)設(shè)綜合處（執(zhí)法協(xié)調(diào)與信息化處）、道路執(zhí)法監(jiān)督局、水上執(zhí)法監(jiān)督局（地方海事局）、交通工程質(zhì)量執(zhí)法監(jiān)督局（交通建設(shè)執(zhí)法監(jiān)督局）4個(gè)正處級(jí)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，核定人員編制165名。

（二）安徽省

安徽省交通運(yùn)輸綜合執(zhí)法監(jiān)督局于2020年7月6日掛牌成立，加掛省交通運(yùn)輸聯(lián)網(wǎng)指揮中心牌子，為省交通運(yùn)輸廳所屬公益一類事業(yè)單位，副廳級(jí)建制，主要承擔(dān)從原省公路管理局（省公路路政總隊(duì)）、省道路運(yùn)輸管理局（省客運(yùn)出租車(chē)管理辦公室）、省地方海事局（省航港管理局、省船舶檢驗(yàn)局）劃入的交通運(yùn)輸廳行政執(zhí)法職責(zé)，以及原省交通運(yùn)輸聯(lián)網(wǎng)管理中心承擔(dān)的路網(wǎng)管理、應(yīng)急指揮調(diào)度及信息技術(shù)等職責(zé)。財(cái)政全額撥款事業(yè)編制80名，內(nèi)設(shè)辦公室、人事教育處、政策法規(guī)處、公路執(zhí)法處、水路執(zhí)法處、路網(wǎng)管理處、科技信息處等7個(gè)副處級(jí)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)。整合省高速公路路政一支隊(duì)、二支隊(duì)，設(shè)立省高速公路路政支隊(duì)，由省交通運(yùn)輸綜合執(zhí)法監(jiān)督局（省交通運(yùn)輸聯(lián)網(wǎng)指揮中心）管理，副處級(jí)建制，列公益一類事業(yè)單位。

（三）廣東省

根據(jù)浙江省交通運(yùn)輸廳政府信息公開(kāi)資料顯示，其直屬機(jī)構(gòu)共12個(gè)，分屬在公路局、運(yùn)管局的行政職能回歸相應(yīng)歸口交通廳內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，未設(shè)立省級(jí)交通運(yùn)輸綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)，在廳機(jī)關(guān)設(shè)立綜合行政執(zhí)法局處室。

（四）寧夏回族自治區(qū)

自治區(qū)交通運(yùn)輸綜合執(zhí)法監(jiān)督局2020年1月22日授牌，是自治區(qū)交通運(yùn)輸廳所屬正處級(jí)事業(yè)單位，內(nèi)設(shè)科室為辦公室、組織人事科、規(guī)劃信息科、財(cái)務(wù)科、法制科、運(yùn)政執(zhí)法監(jiān)督科、路政執(zhí)法監(jiān)督科、治超執(zhí)法監(jiān)督科、紀(jì)檢監(jiān)察審計(jì)科，管理模式實(shí)行條塊結(jié)合、以塊為主。

四個(gè)省份、自治區(qū)參照中央文件精神，分別立足實(shí)際，進(jìn)行了交通運(yùn)輸綜合行政執(zhí)法改革的探索，有的設(shè)立了省級(jí)執(zhí)法機(jī)構(gòu)、核定了人員編制；有的遵循“局隊(duì)合一”，在廳屬內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)設(shè)立綜合執(zhí)法處室；有的對(duì)高速公路實(shí)行垂直管理?？傮w而言，大多精簡(jiǎn)了編制，優(yōu)化了人員結(jié)構(gòu)，長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，利于執(zhí)法隊(duì)伍的健康長(zhǎng)遠(yuǎn)、可持續(xù)發(fā)展。但是從另一角度出發(fā)，改革的“版本”較多，呈現(xiàn)出的景象過(guò)于“五花八門(mén)”，尤其是對(duì)機(jī)構(gòu)定性、人員身份上的不一致、不相同，導(dǎo)致執(zhí)法人員的認(rèn)同感、歸屬感會(huì)有所降低，久而久之影響隊(duì)伍的穩(wěn)定、執(zhí)法人員干事創(chuàng)業(yè)的激情和事業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展。

二、執(zhí)法人員身上暴露的問(wèn)題

體制機(jī)制的限制需要國(guó)家、交通部和交通運(yùn)輸廳等上級(jí)來(lái)統(tǒng)籌考慮、綜合施策，反觀自身，改革中暴露出的執(zhí)法人員自身素養(yǎng)與交通綜合執(zhí)法改革的新形勢(shì)不相匹配的矛盾也相對(duì)比較突出，執(zhí)法人員身上存在的問(wèn)題也不容忽視。

一是執(zhí)法人員法律素養(yǎng)不高。實(shí)行綜合執(zhí)法改革，規(guī)整了七個(gè)執(zhí)法門(mén)類的行政權(quán)力，對(duì)綜合執(zhí)法人員的法律素養(yǎng)勢(shì)必是一個(gè)較大的考驗(yàn)。根據(jù)2022年新上線運(yùn)行的“交通運(yùn)輸部規(guī)章庫(kù)”，僅行業(yè)內(nèi)的部門(mén)規(guī)章就多達(dá)231部，這還未包括執(zhí)法所必須掌握的憲法、行政法等法律和行政法規(guī)、地方性法規(guī)等內(nèi)容，這些構(gòu)成了交通運(yùn)輸綜合執(zhí)法龐大的法律法規(guī)、規(guī)章體系，掌握并運(yùn)用好這些執(zhí)法依據(jù)任重道遠(yuǎn)。而基層執(zhí)法隊(duì)伍中有的學(xué)歷不高、有的年齡偏大、有的熱情不高，這些都極大制約了交通運(yùn)輸綜合執(zhí)法工作的長(zhǎng)效展開(kāi)。

二是執(zhí)法人員主動(dòng)適應(yīng)新形勢(shì)的意識(shí)不強(qiáng)。雖然多數(shù)省份完成了綜合執(zhí)法改革，也充實(shí)了人員力量，但執(zhí)法機(jī)構(gòu)內(nèi)的人員調(diào)整、配備大多不是按照“擇優(yōu)進(jìn)入”，部分人此前從未從事過(guò)交通執(zhí)法工作；部分人對(duì)執(zhí)法工作的認(rèn)可度不高、認(rèn)為前景不明；部分人認(rèn)為自己是被動(dòng)進(jìn)入，加入執(zhí)法隊(duì)伍是“無(wú)奈之舉”，故而不肯最大限度發(fā)光發(fā)熱。此些種種，被動(dòng)依靠執(zhí)法人員主動(dòng)適應(yīng)綜合執(zhí)法的新形勢(shì)、對(duì)接新要求可以說(shuō)是“勉為其難”，勢(shì)必會(huì)成為事業(yè)發(fā)展的較大掣肘。

三是執(zhí)法人員負(fù)面情緒容易滋生蔓延。職業(yè)化、專業(yè)化的執(zhí)法隊(duì)伍尚未塑造，剛進(jìn)入隊(duì)伍的年輕人員容易把當(dāng)前崗位當(dāng)作一個(gè)跳板，不能把工作當(dāng)事業(yè)來(lái)看。工作經(jīng)驗(yàn)豐富一點(diǎn)的隊(duì)員自以為看透了單位的“實(shí)質(zhì)”，情緒陷在對(duì)單位的不滿、對(duì)待遇的抱怨和對(duì)工作價(jià)值的貶低中，沒(méi)能很好地找準(zhǔn)個(gè)人定位、職責(zé)定位，沒(méi)能建立起使命崇高感、責(zé)任艱巨感。負(fù)面影響的不斷滋生和蔓延，極易造成執(zhí)法人員的對(duì)綜合執(zhí)法工作認(rèn)識(shí)更加極端狹隘，對(duì)交通執(zhí)法事業(yè)的感情和精力傾注更加敷衍塞責(zé)，加之客觀條件的制約，惡性循環(huán)只會(huì)愈演愈烈。

四是執(zhí)法人員對(duì)行業(yè)的發(fā)展普遍較為擔(dān)憂。交通綜合執(zhí)法改革是繼事業(yè)單位分類改革、承擔(dān)行政類事業(yè)單位改革后的又一較大變動(dòng)，一直以來(lái)，交通系統(tǒng)頻受改革影響，執(zhí)法人員也多次歷經(jīng)轉(zhuǎn)隸，較多的不穩(wěn)定造成了人心不穩(wěn)、擔(dān)憂較多。尤其是本次交通綜合執(zhí)法改革雖然是在中央的推動(dòng)下實(shí)施的，但基層執(zhí)法人員關(guān)切的身份屬性尚未觸及，造成部分年齡偏大的老隊(duì)員、本領(lǐng)不強(qiáng)的新人員擔(dān)心不能乘上再改的東風(fēng)、快車(chē)，隱憂如果長(zhǎng)期積攢，得不到及時(shí)紓解，勢(shì)必影響單位各項(xiàng)工作的有序開(kāi)展。

三、當(dāng)前思想政治工作存在的短板

交通部門(mén)的上級(jí)機(jī)構(gòu)和領(lǐng)導(dǎo)或多或少都能感知到積壓在執(zhí)法人員身上的弊端，也正在不斷通過(guò)加強(qiáng)制度保障、優(yōu)化人員分工、增強(qiáng)人文關(guān)懷來(lái)提升隊(duì)伍凝聚力、向心力，為此，不同領(lǐng)導(dǎo)積極通過(guò)不同方式走訪調(diào)研基層執(zhí)法單位，走近執(zhí)法人員，宣講政策規(guī)定、宣貫改革思路、擘畫(huà)愿景藍(lán)圖，極力把思想政治工作做在日常、抓在經(jīng)常。但是，從現(xiàn)實(shí)反觀來(lái)看，當(dāng)前這方面的工作仍存在一定的短板。

一是常態(tài)化開(kāi)展思想政治工作的機(jī)制尚未建立。雖然各級(jí)黨組織、各單位也都比較重視思想政治工作，也明確責(zé)任部門(mén)或牽頭領(lǐng)導(dǎo)，但是工作開(kāi)展中都不約而同地遵循著“誰(shuí)存在不好傾向就解決誰(shuí)的問(wèn)題，哪里薄弱就解決哪里”的思路，還存在著片面化、碎片化的現(xiàn)象，沒(méi)能很好把思想政治工作作為一項(xiàng)主責(zé)主業(yè)來(lái)推動(dòng)和實(shí)施，系統(tǒng)謀劃、整體推進(jìn)的格局尚未形成，抓常、抓長(zhǎng)思想政治工作的機(jī)制尚未建立。

二是怎么開(kāi)展思想政治工作回答得不夠好?；鶎狱h組織標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的要求指出，要做好思想政治工作，明確黨委、總支、支部該項(xiàng)工作如何實(shí)施，突出要經(jīng)常性開(kāi)展談心談話活動(dòng)。但是現(xiàn)實(shí)中，思想政治工作的重要作用極易被忽視，做著做著就變成了某個(gè)部門(mén)、某個(gè)人的事情，容易被弱化、虛化、邊緣化。而且，一旦變成局部化的責(zé)任和要求后，工作質(zhì)效就被大打折扣，逐步演變成向上級(jí)交差的任務(wù)、考核下級(jí)的指標(biāo)、應(yīng)對(duì)檢查的形式。

三是基層思想政治工作容易流于形式。具體到基層執(zhí)法大隊(duì)、中隊(duì)，沒(méi)有明確的人來(lái)具體落實(shí)思想政治工作的要求，往往多是黨務(wù)干部兼職和支委班子成員來(lái)推動(dòng)，很多是帶著“留痕”的心態(tài)來(lái)貫徹工作要求，不能真正把思想政治工作做到隊(duì)員的心窩里、心坎上，該走訪談心的沒(méi)有第一時(shí)間做到位、該宣講了解的沒(méi)有第一時(shí)間執(zhí)行到位，長(zhǎng)此以往，思想政治工作就演變成“空中樓閣”，做思想政治工作也就成為“紙上談兵”，脫離了人、脫離了實(shí)際，不能發(fā)揮其應(yīng)有的作用。

四是基層政工隊(duì)伍專業(yè)性不強(qiáng)。系統(tǒng)內(nèi)部大部分缺乏專業(yè)性政工干部隊(duì)伍，當(dāng)前負(fù)責(zé)思想政治工作的人員多為兼職，主動(dòng)履職的意識(shí)不強(qiáng)，全面盡責(zé)的本領(lǐng)不強(qiáng)，推動(dòng)工作的思路不暢。另外，單位開(kāi)展有針對(duì)性的培訓(xùn)不多、專題研究思政工作的頻次不夠、專門(mén)聽(tīng)取匯報(bào)的導(dǎo)向不夠明確，此些種種，都極大影響了執(zhí)法隊(duì)伍思想政治工作的開(kāi)展。

四、做好交通綜合執(zhí)法新形勢(shì)下思想政治工作的思路

交通運(yùn)輸綜合執(zhí)法事業(yè)新篇已經(jīng)開(kāi)啟，擺在綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)和綜合執(zhí)法人員面前的任務(wù)十分艱巨，如何推動(dòng)新形勢(shì)下交通運(yùn)輸綜合執(zhí)法事業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展、如何破題實(shí)現(xiàn)執(zhí)法人員的職業(yè)榮譽(yù)感和使命感的顯著增強(qiáng)，是我們必須嚴(yán)肅回答的“時(shí)代之問(wèn)”。當(dāng)然，交通運(yùn)輸綜合執(zhí)法事業(yè)的快速健康發(fā)展需要的是一環(huán)套一環(huán)、一壘接一壘的持續(xù)奮斗，需要一系列政策、措施和思路的配套跟進(jìn)，筆者力圖從談?wù)勛龊眯滦蝿?shì)下思想政治工作思路的角度來(lái)破題引路、播下美好愿景的種子。

一是做好思想政治工作必須毫不動(dòng)搖堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。黨的領(lǐng)導(dǎo)是做好新時(shí)期思想政治工作的重要保障，加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，要求各級(jí)黨組織必須提高認(rèn)識(shí)，在思想上、行動(dòng)上都要高度重視思想政治工作，牢固樹(shù)立“生命線”意識(shí)，在工作組織上加以貫徹落實(shí)，突出新時(shí)期思想政治工作的重要地位[1]。做好新時(shí)期的思想政治工作必須毫不動(dòng)搖堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，必須時(shí)刻體現(xiàn)政治屬性，要始終帶著黨組織的關(guān)懷和溫暖去走進(jìn)執(zhí)法人員中。必須把思想政治工作納入基層黨建工作大局中來(lái)統(tǒng)籌實(shí)施、一體推動(dòng)，壓實(shí)基層黨支部工作責(zé)任，定期向上級(jí)黨組織報(bào)告思想政治工作情況，提出改進(jìn)的意見(jiàn)和建議。唯有此，方能保證思想政治工作的開(kāi)展方向不變、焦點(diǎn)不散、靶心不偏。

二是做好思想政治工作必須緊密結(jié)合交通運(yùn)輸工作實(shí)際。交通綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)大部分屬于組建時(shí)間不長(zhǎng)，多數(shù)人員正處在配合磨合期，對(duì)前景的擔(dān)憂、對(duì)工作的“上手”、對(duì)執(zhí)法體系的探索、對(duì)綜合執(zhí)法工作的“入門(mén)”都是擺在執(zhí)法人員心底的“觸動(dòng)”，在開(kāi)展思想政治工作時(shí)，必須帶著思考做、帶著準(zhǔn)備做、帶著感情做，力爭(zhēng)把工作做到執(zhí)法人員的心坎上，只有緊密集合交通工作實(shí)際、契合綜合執(zhí)法實(shí)情，才能蕩滌執(zhí)法人員心靈上的塵埃、梳平思想上的“褶皺”、破除行動(dòng)上的“裹足不前”。

三是做好思想政治工作必須不斷建立健全工作機(jī)制。做好新形勢(shì)下的思想政治工作絕不能是刮一陣風(fēng)式的“走過(guò)場(chǎng)”，必須做到年初有安排部署、年中有梳理回顧、年底有總結(jié)考核，必須不斷強(qiáng)化思想政治工作的體制機(jī)制保障。要做到落實(shí)上級(jí)有關(guān)思想政治工作的安排要求不打折扣、不搞變通地執(zhí)行到位，可以通過(guò)履職紀(jì)實(shí)手段壓實(shí)基層負(fù)責(zé)人工作開(kāi)展的責(zé)任。上級(jí)黨組織、主管部門(mén)要建立健全約談提醒機(jī)制，把思想政治工作開(kāi)展情況納入對(duì)班子成員的考評(píng)體系，對(duì)開(kāi)展思想政治工作不到位、不主動(dòng)的及時(shí)作出督促，必要時(shí)進(jìn)行問(wèn)責(zé)處分。要把開(kāi)展思想政治工作的能力水平作為考察干部的重要參考，對(duì)善于談心交心、會(huì)把執(zhí)法人員苗頭性傾向性的問(wèn)題化解在萌芽狀態(tài)的干部要能主動(dòng)發(fā)現(xiàn)、積極使用，通過(guò)工作機(jī)制的不斷完善優(yōu)化，切實(shí)樹(shù)牢常抓思想政治工作的正確導(dǎo)向。

四是做好思想政治工作必須牢固堅(jiān)持以人為本?；谒枷胝谓逃闹骺腕w都是人，思想政治教育工作也就是做人的工作，筆者提出了當(dāng)代中國(guó)的思想政治教育應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持以人為本的理念。因?yàn)槿思仁撬枷胝谓逃幕A(chǔ)，也是思想政治教育的根本之所在，思想政治教育工作理應(yīng)以“人”為中心，突出人的全面發(fā)展[2]?？v觀新時(shí)期思想政治工作，也必須堅(jiān)持以人為本的基本原則和宗旨，絕不能脫離執(zhí)法人員“空談畫(huà)餅”，決不能是跟執(zhí)法人員自身情況“風(fēng)馬牛不相及”式“空中樓閣”。但也不能完全緊盯著執(zhí)法、職責(zé)等生冷的“關(guān)鍵詞”，必須是圍繞執(zhí)法人員工作、生活、家庭等息息相關(guān)的真關(guān)心、真熱情、真支持、真幫忙，從而進(jìn)一步增強(qiáng)執(zhí)法人員的歸屬感、認(rèn)同感。

五是做好思想政治工作必須建立高素質(zhì)的干部隊(duì)伍。思想政治工作必須依賴人來(lái)實(shí)施，上級(jí)決策部署也勢(shì)必需要高素質(zhì)的政工干部隊(duì)伍的精準(zhǔn)落實(shí)，在交通綜合執(zhí)法隊(duì)伍里組建一支專兼職的政工干部隊(duì)伍是推動(dòng)執(zhí)法事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的形勢(shì)需要、是保持干部職工思想健康的現(xiàn)實(shí)需要。黨組織要深刻認(rèn)識(shí)加強(qiáng)企業(yè)黨建思想政治工作的重要性和緊迫性,特別是各級(jí)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部,作為黨的建設(shè)在新形勢(shì)、新任務(wù)下的組織者、實(shí)踐者、推動(dòng)者,必須帶頭貫徹黨的路線方針政策,實(shí)踐黨的根本宗旨,加強(qiáng)黨建思想政治工作調(diào)查研究,分析新情況、解決新問(wèn)題、總結(jié)新經(jīng)驗(yàn)。因此,面對(duì)新形勢(shì)、新任務(wù),必須建立一支高素質(zhì)的政工干部隊(duì)伍[3]。各級(jí)黨組織要把對(duì)政工隊(duì)伍的教育培訓(xùn)納入單位總體培訓(xùn)計(jì)劃，通過(guò)聘請(qǐng)專家教授講解政策規(guī)定、開(kāi)展重要性必要性分析、分享優(yōu)秀經(jīng)驗(yàn)做法，從而進(jìn)一步提升政工干部履職盡職的能力和水平。要鼓勵(lì)政工干部放開(kāi)手腳、邁開(kāi)步子大膽開(kāi)展思想政治工作，要暢通政工干部的交流溝通渠道，通過(guò)定期組織座談交流會(huì)、經(jīng)驗(yàn)分享會(huì)，積極把開(kāi)展思想政治工作好的舉措思路推廣運(yùn)用至整個(gè)單位、整個(gè)行業(yè)，在堅(jiān)持不懈、久久為功的努力下，一定能助力交通運(yùn)輸綜合執(zhí)法事業(yè)不斷實(shí)現(xiàn)新進(jìn)步、取得新發(fā)展。

五、結(jié)語(yǔ)

交通運(yùn)輸綜合執(zhí)法改革是按照中央要求、破除行業(yè)發(fā)展瓶頸的大手筆、大動(dòng)作，交通運(yùn)輸綜合執(zhí)法事業(yè)正處于大有可為、未來(lái)可期的戰(zhàn)略機(jī)遇期，做好新時(shí)期的思想政治工作是時(shí)代呼喚、職工期盼，在各級(jí)黨組織步調(diào)一致的工作開(kāi)展下，在上級(jí)主管部門(mén)的關(guān)心支持下，在廣大政工干部的齊心努力下，思想政治工作一定能助力交通運(yùn)輸綜合執(zhí)法事業(yè)蒸蒸日上、欣欣向榮，一定能推動(dòng)交通綜合執(zhí)法事業(yè)邁上高質(zhì)量發(fā)展的主干道、快車(chē)道。