長三角一體化背景下南京市創(chuàng)新資源集聚路徑研究

徐瑞，鄭劍威，張維祥

（江蘇省生產(chǎn)力促進(jìn)中心，南京 210042）

1 引言

南京是江蘇省的省會(huì)城市、東部地區(qū)重要的中心城市，作為全國重要的科研教育基地和綜合交通樞紐，南京的科教資源十分豐富，交通網(wǎng)絡(luò)四通八達(dá)，經(jīng)濟(jì)實(shí)力強(qiáng)勁，綜合競爭優(yōu)勢明顯。2019年，國務(wù)院印發(fā)《長江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展規(guī)劃綱要》，規(guī)劃指出，發(fā)揮江蘇制造業(yè)發(fā)達(dá)、科教資源豐富、開放程度高等優(yōu)勢，推進(jìn)沿滬寧產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新帶發(fā)展。2021年，醞釀20 余年的南京都市圈正式發(fā)布，這個(gè)跨省都市圈終于在“十四五”開局之年步入全新發(fā)展階段。同年6月，《南京市加快引領(lǐng)性國家創(chuàng)新型城市建設(shè)行動(dòng)方案》獲得科技部批復(fù)，支持南京市建設(shè)引領(lǐng)性國家創(chuàng)新型城市。

2 長三角一體化發(fā)展現(xiàn)狀

2.1 長三角一體化發(fā)展背景

改革開放以來，長三角一體化的探索一直未曾止步，力爭讓長三角成為帶動(dòng)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展和改革開放的領(lǐng)頭羊和排頭兵。1982年，上海經(jīng)濟(jì)區(qū)的建立成為長三角一體化的初體驗(yàn)；1997年，正式成立的長江三角洲城市經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)會(huì)迎來了首批成員，共計(jì)長三角地區(qū)15 個(gè)城市；2005年12月，在杭州召開首次長三角兩省一市主要領(lǐng)導(dǎo)座談會(huì)；2016年，《長江三角洲城市群發(fā)展規(guī)劃》審議通過，正式納入了安徽合肥、蕪湖等8 個(gè)城市；2018年，長三角區(qū)域合作辦公室掛牌成立，長江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略；2019年，國務(wù)院印發(fā)了《長江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展規(guī)劃綱要》，范圍包括上海市、江蘇省、浙江省、安徽省全域，對于江蘇提出了新要求，即發(fā)揮制造業(yè)發(fā)達(dá)、科教資源豐富、開放程度高等優(yōu)勢，打造具有全球影響力的科技產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心和具有國際競爭力的先進(jìn)制造業(yè)基地。

2.2 長三角主要城市情況

長三角扼守長江入?？冢啾戎槿堑湫偷亩嘀行慕Y(jié)構(gòu)，長三角多年來維持“一超多強(qiáng)”的單中心結(jié)構(gòu)，2021年，長三角地區(qū)經(jīng)濟(jì)總量繼續(xù)保持全國四分之一的比重，全國24個(gè)萬億城市中，長三角就占8 個(gè)，全國萬億城市集中度最高。上海作為龍頭城市的地位不可撼動(dòng)，2021年，上海經(jīng)濟(jì)總量一舉突破4 萬億元，邁向世界主要大城市的第一方陣，取得了8.1%的經(jīng)濟(jì)增速。多年來“長三角第二城”角色則由南京、杭州、蘇州分別扮演。從GDP 來看，蘇州遠(yuǎn)超其他城市，從創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的活力來看，杭州則力壓群雄，從科教實(shí)力、交通樞紐來看，南京又更勝一籌。自改革開放以來，長三角地區(qū)的南京、蘇州、杭州3 市，一直都在GDP 前二十強(qiáng)占有一席之地。其中，蘇州的發(fā)展以做大做強(qiáng)工業(yè)、制造業(yè)為主線，在地理位置上又毗鄰上海，在引入外資和承接上海的產(chǎn)業(yè)和人口外溢上有先天優(yōu)勢。2021年，蘇州GDP 為2.27 萬億領(lǐng)跑江蘇，且與杭州、南京拉開較大差距。與南京同為古城的杭州則依托數(shù)字經(jīng)濟(jì)的東風(fēng)，2020年末，杭州的上市公司總市值達(dá)到8.19萬億元，全國排名第四，對比資金總量、上市公司總市值，其發(fā)展勢頭不容小覷。作為安徽省會(huì)的合肥，則是長三角地區(qū)的后起之秀，2006年前后，合肥提出“工業(yè)立市”戰(zhàn)略，緊抓“中部崛起”的機(jī)遇，利用合肥天然承東啟西的地理優(yōu)勢，積極承接沿海產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，此外，其以股權(quán)投資、風(fēng)險(xiǎn)投資的思維做產(chǎn)業(yè)導(dǎo)入，以投行的方式做產(chǎn)業(yè)培育，以異軍突起之勢成為了中國眾多城市中的黑馬。長三角副中心城市中，在經(jīng)濟(jì)增速方面，2021年合肥以9.2%的增速奪得第一，杭州8.5%緊隨其后，南京則受疫情影響，以7.5%的增速居于末位。

2.3 長三角區(qū)域創(chuàng)新資源集聚情況

長三角經(jīng)濟(jì)起步早，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)深厚，根據(jù)新發(fā)布的《長三角區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新指數(shù)2021》，該數(shù)據(jù)以2011年為基期，測算評估了2011-2020年長三角區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新指數(shù)得分情況。數(shù)據(jù)顯示，長三角區(qū)域整體協(xié)同創(chuàng)新水平穩(wěn)步提升，一體化的創(chuàng)新格局基本形成，反映了長三角區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展已形成了三大高地，分別是創(chuàng)新資源集聚和流動(dòng)高地、創(chuàng)新成果開發(fā)和共享高地、產(chǎn)業(yè)發(fā)展聯(lián)動(dòng)和投資高地。

2020年，長三角地區(qū)每萬人擁有研發(fā)人員為67.97 人年，超過全國平均水平近2 倍，從人才流動(dòng)的視角來看，“十三五”期間，科技人才在長三角三省一市跨區(qū)域流動(dòng)達(dá)到165萬人次。2020年，長三角地區(qū)研發(fā)投入強(qiáng)度達(dá)2.84%，超過全國平均水平近三成，長三角地區(qū)財(cái)政科技撥款占政府支出的比重為4.84%，高出全國平均水平近兩成，創(chuàng)新資源集聚優(yōu)勢明顯。面對世界百年未有之大變局，長三角作為全國經(jīng)濟(jì)增長的重要引擎，必須以創(chuàng)新為引領(lǐng)，參與全球產(chǎn)業(yè)競爭。

3 南京市創(chuàng)新資源集聚現(xiàn)狀

南京市是江蘇省省會(huì)、副省級市、特大城市、南京都市圈核心城市，是全國重要的科研教育基地和綜合交通樞紐，位于京滬通道（一縱）和沿江通道（一橫）的交匯點(diǎn)，全市下轄11 個(gè)區(qū)，總面積超6 500 km2，2021年南京市GDP 達(dá)到了16 355.32億元人民幣，人均可支配收入達(dá)到66 140 元，同比增長9.1%。近年來，南京堅(jiān)持聚焦科技創(chuàng)新，連續(xù)5年將“新年第一會(huì)”的主題聚焦于“創(chuàng)新”并為此發(fā)布市委“一號文件”，“創(chuàng)新周”活動(dòng)已連續(xù)舉辦3年，深入推進(jìn)創(chuàng)新發(fā)展的南京，取得了不錯(cuò)的成績。在高新區(qū)建設(shè)方面，南京也有自身獨(dú)特的發(fā)展道路，早在2017年，南京就按照“一區(qū)多園”發(fā)展思路進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃，深入實(shí)施“去行政化”改革，83 個(gè)分散的產(chǎn)業(yè)園區(qū)被整合，共計(jì)形成15 個(gè)高新園區(qū)，各個(gè)園區(qū)則根據(jù)自身資源稟賦，聚焦發(fā)展1～2 個(gè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，集聚效應(yīng)明顯，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集聚度提高到60%以上。2020年，南京高新區(qū)管委會(huì)正式揭牌，標(biāo)志著南京正式全面啟動(dòng)世界一流高科技園區(qū)建設(shè)。在2020年國家高新區(qū)綜合評價(jià)排名中，南京國家高新區(qū)躋身全國十二強(qiáng)，其中，4 個(gè)一級指標(biāo)中，南京在“高新區(qū)可持續(xù)發(fā)展能力”這一指標(biāo)中排名第五。對科技創(chuàng)新的持續(xù)高度重視，推進(jìn)南京創(chuàng)新實(shí)力不斷攀升，《2020年全球創(chuàng)新指數(shù)報(bào)告（GII2020）》顯示，南京市排名中國第四，位居全球第二十一位，《中國城市科技創(chuàng)新發(fā)展報(bào)告（2021）》顯示南京位列2021年度中國城市科技創(chuàng)新發(fā)展指數(shù)第四，全球科研城市二十強(qiáng)排名中南京排名全球第八、中國第三。

3.1 高校資源優(yōu)勢突出

江蘇省是一個(gè)教育大省，南京市內(nèi)各類高校的數(shù)量超60所，其中，一流大學(xué)建設(shè)高校2 所，一流學(xué)科建設(shè)高校10 所，共計(jì)“雙一流”高校12 所，位列全國第三，僅次于北京和上海。根據(jù)新公布的第二輪“雙一流”建設(shè)高校及建設(shè)學(xué)科名單，江蘇共有16 所高校入圍，其中，涉及南京的共有13 所高校，和首輪12 所相比，南京此次新增1 所，南京醫(yī)科大學(xué)首次上榜，這更凸顯了南京豐富優(yōu)質(zhì)的科研資源。這些高校中，除了南京大學(xué)、東南大學(xué)這類綜合性大學(xué)外，還有特色突出的南航、南理工、河海、南郵、南農(nóng)等高校以及南師大、藥大、南中醫(yī)等不同門類的高校，根據(jù)2020 中國最好學(xué)科排名，南京高校表現(xiàn)尤為出色，南京8 所高校共10 個(gè)學(xué)科排名全國第一。這些大學(xué)不僅科技實(shí)力強(qiáng)，科研成果豐富，還為南京輸出了源源不斷的優(yōu)質(zhì)人才，根據(jù)南京大學(xué)、東南大學(xué)等高校公布的最新就業(yè)質(zhì)量報(bào)告：“留寧”依然是畢業(yè)生的首選，這些人才有力地推動(dòng)了南京的科技發(fā)展。

3.2 創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)氛圍濃厚

數(shù)據(jù)顯示，2021年1～11月，南京市萬人發(fā)明專利擁有量、有效發(fā)明專利量、發(fā)明專利授權(quán)量、萬企有效注冊商標(biāo)企業(yè)數(shù)增幅、知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資項(xiàng)目數(shù)這5 項(xiàng)指標(biāo)位居全省第一。其中，知識產(chǎn)權(quán)核心指標(biāo)：萬人發(fā)明專利擁有量達(dá)到94.31 件，位居全省第一、全國前列；有效注冊商標(biāo)430 265件，比2020年增長22.68%。

3.3 創(chuàng)新人才資源豐富

作為江蘇的省會(huì)，南京第七次人口普查總?cè)藬?shù)超931 萬人，位列江蘇第二；從受教育程度來看，南京本科以上學(xué)歷人才占比35.23%，接近江蘇省（18.66%）總體水平的2 倍；在全國城市高端科技青年人才數(shù)量排行中，南京排行第三；在2021年新增院士中，14 人在南京地區(qū)新當(dāng)選，位列全國第二。

3.4 科技企業(yè)數(shù)量龐大

2021年，南京市共有189 家創(chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè)進(jìn)入培育庫，上市公司總數(shù)達(dá)126 家，南京擁有獨(dú)角獸企業(yè)17 家，瞪羚企業(yè)210 家。在2021年度江蘇省科學(xué)技術(shù)獎(jiǎng)擬授獎(jiǎng)公示項(xiàng)目中，南京擁有162 個(gè)項(xiàng)目，占全省的61%。2021年南京市新增高新技術(shù)企業(yè)數(shù)超全省四分之一，入庫科技型中小企業(yè)1.68 萬家，增長67.3%。

4 南京市創(chuàng)新資源集聚的不足

總體來看，南京的創(chuàng)新發(fā)展正處在量變到質(zhì)變的關(guān)鍵階段，雖然已集聚了一定的創(chuàng)新資源，但隨著長三角一體化深入推進(jìn)，兄弟城市不斷崛起，即使南京的綜合科技實(shí)力不斷增強(qiáng)，但面對百舸爭流、不進(jìn)則退的態(tài)勢，南京需要面對以下幾個(gè)方面的挑戰(zhàn)。

4.1 頭部科技企業(yè)缺乏

雖然南京擁有“不輸北上”的科教資源，又位于經(jīng)濟(jì)活力十足的長三角，但南京既缺乏頭部的互聯(lián)網(wǎng)高新技術(shù)企業(yè)，國家高新企業(yè)數(shù)量較北上廣也差了一個(gè)層級。2020年北京高企數(shù)量超2.8 萬家，為南京的4 倍，上海高企數(shù)量1.7 萬家，接近南京的3 倍。與兄弟城市杭州相比，阿里巴巴、網(wǎng)易、海康威視等龍頭企業(yè)引領(lǐng)了杭州科技創(chuàng)新與發(fā)展；合肥則以中科大以及一眾國家實(shí)驗(yàn)室為根基異軍突起，培育了科大訊飛、京東方等頭部企業(yè)，趕超發(fā)展勢頭明顯；在南京起家的全國最有影響的品牌雨潤和蘇寧，在主業(yè)做強(qiáng)之后，走上了地產(chǎn)擴(kuò)張之路，隨著地產(chǎn)調(diào)控加碼，企業(yè)發(fā)展面臨挑戰(zhàn)。

4.2 創(chuàng)業(yè)融資活力不強(qiáng)

在初創(chuàng)企業(yè)方面，南京的創(chuàng)業(yè)融資活力一直不強(qiáng)，遠(yuǎn)低于同處長三角的省會(huì)城市杭州。2016年以來，長三角三省一市公開披露的融資項(xiàng)目總計(jì)1.77 萬個(gè)，總?cè)谫Y事件2.53 萬次，總披露融資金額達(dá)到3 萬億元，杭州融資額高居第一，是第二名的2.35 倍，蘇州則排名第三，與南京相差不大。此外，在清科研究中心發(fā)布的2021年上半年創(chuàng)業(yè)企業(yè)城市排名中，南京排名第六，遠(yuǎn)低于杭州，且低于本省的蘇州。

4.3 科研成果轉(zhuǎn)化不足

南京研發(fā)投入的四成集中在高校院所，由于從事成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化的專業(yè)人才“輸血”體系不足、專業(yè)平臺的“造血”功能不足，公允的法律認(rèn)可的科研成果評估體系尚難以形成，評估結(jié)果是否具有科學(xué)性極大地影響學(xué)校決策。此外，科研人員、學(xué)校和國家的“責(zé)”“權(quán)”“利”的界定難度較大，科技人員創(chuàng)業(yè)難以做到心無旁騖，導(dǎo)致發(fā)明專利轉(zhuǎn)化和應(yīng)用率不高。

4.4 科研人員待遇不優(yōu)

2020年，在國家統(tǒng)計(jì)局公布的平均工資數(shù)據(jù)中，IT 業(yè)和科學(xué)研究與技術(shù)服務(wù)業(yè)的收入較高，具有明顯的優(yōu)勢與吸引力，這體現(xiàn)了社會(huì)對科技人才的認(rèn)可和信任。但南京的高薪職位普遍集中在金融服務(wù)領(lǐng)域，IT 業(yè)和科學(xué)研究和技術(shù)服務(wù)業(yè)沒有明顯的薪酬優(yōu)勢。而在兄弟城市杭州，IT 從業(yè)人員工資優(yōu)勢則十分明顯，這直接影響了南京的創(chuàng)新人才的流入，特別是應(yīng)屆畢業(yè)生的“留寧”率，在房價(jià)相差不大的情況下，科研人才更傾向于選擇杭州進(jìn)行就業(yè)。

5 南京市集聚創(chuàng)新資源的建議

5.1 重視優(yōu)質(zhì)企業(yè)培育

企業(yè)是創(chuàng)新的主體，優(yōu)質(zhì)企業(yè)不僅依賴于承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，更要求本土對優(yōu)質(zhì)企業(yè)的培育。獨(dú)角獸企業(yè)、瞪羚企業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)、“專精特新”企業(yè)是優(yōu)質(zhì)企業(yè)的代表，這要求政府或相關(guān)機(jī)構(gòu)建立完善聯(lián)系企業(yè)制度、科技創(chuàng)新會(huì)商制度，準(zhǔn)確掌握企業(yè)發(fā)展動(dòng)態(tài)，收集企業(yè)技術(shù)需求，解決企業(yè)技術(shù)難題。此外，應(yīng)搶抓北交所專注于扶持創(chuàng)新型中小企業(yè)，且服務(wù)對象“更早、更小、更新”的機(jī)遇，聯(lián)合優(yōu)質(zhì)券商對符合條件的企業(yè)提前輔導(dǎo)，助力高成長性企業(yè)質(zhì)量的提升，獲取先發(fā)優(yōu)勢。

5.2 加大金融支持力度

創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈深度融合離不開金融的支撐。一方面，鼓勵(lì)銀行為科技型企業(yè)投放低息貸款，持續(xù)加大對優(yōu)質(zhì)科技型企業(yè)的貸款支持力度，符合要求的企業(yè)可輔以“小股權(quán)+大債權(quán)”的投融資模式；另一方面，可吸取兄弟城市“合肥模式”的成功經(jīng)驗(yàn)，通過政府主導(dǎo)融資的方式，引入眾多新興產(chǎn)業(yè)的巨頭企業(yè)，從而帶動(dòng)上下游產(chǎn)業(yè)的落地，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鏈、補(bǔ)鏈、延鏈，實(shí)現(xiàn)“彎道超越”式快速轉(zhuǎn)型升級。

5.3 推動(dòng)科技成果轉(zhuǎn)化

南京市可以進(jìn)一步完善科技成果轉(zhuǎn)化體系，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化，完善科技成果評價(jià)評估，對使用財(cái)政資金形成的職務(wù)科技成果，推動(dòng)確權(quán)式創(chuàng)新，從供給源頭上明確單位與發(fā)明者的產(chǎn)權(quán)配額，賦予科研人員以充分的處置權(quán)、收益權(quán)，使知識價(jià)值看得到、后期收益摸得著，優(yōu)化科研人員收益分配制度和激勵(lì)制度，激發(fā)科研人員的內(nèi)生動(dòng)力，提高科研人員的創(chuàng)業(yè)積極性。

5.4 完善人才配套政策

南京市可以進(jìn)一步完善人才配套政策，對于高端引進(jìn)人才，放寬人才住房申報(bào)資格條件，完善人才就醫(yī)、家屬安置、子女入學(xué)的便捷通道，完善職稱評定、薪酬制度，不僅讓人才引進(jìn)來，還要留得下。對于應(yīng)屆畢業(yè)生，完善落戶政策，給予住房補(bǔ)貼和交通補(bǔ)貼，減輕生活成本。對于自主創(chuàng)業(yè)人員，給予房租減免優(yōu)惠，鼓勵(lì)銀行為其發(fā)放低息貸款。

6 結(jié)語

南京作為長三角唯一特大城市，戰(zhàn)略地位突出，其發(fā)展對于江蘇省乃至長三角地區(qū)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展有著重要意義。如何利用高校資源突出、研究人員和在校生儲(chǔ)備豐富、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)氛圍濃厚的優(yōu)勢，在融入長三角一體化發(fā)展的進(jìn)程中不忘中心城市的使命擔(dān)當(dāng)，引領(lǐng)帶動(dòng)周邊城市發(fā)展，是需要長期探索的命題，只有抓住企業(yè)這個(gè)創(chuàng)新主體，激發(fā)其創(chuàng)新活力，提升其創(chuàng)新能力，重視引才用才，不斷推進(jìn)成果轉(zhuǎn)化，才能不斷加速創(chuàng)新資源向南京集聚，才能助力南京這片創(chuàng)新“高原”上豎起更多“高峰”。