新常態(tài)下的區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略思維

滕巖

（中共白城市洮北區(qū)委黨校，吉林 白城 137000）

1 引言

當前，我國各地區(qū)的經(jīng)濟社會發(fā)展正處在全新的階段，經(jīng)濟降速是新常態(tài)下區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展所具有的整體性特點。在新常態(tài)下，區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展將面對勞動力過剩、勞動生產(chǎn)率增速減緩、市場機制運轉(zhuǎn)不暢以及出口導向型經(jīng)濟難以延續(xù)等多重挑戰(zhàn)，特別是由于地區(qū)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)存在失調(diào)現(xiàn)象，造成產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級較為困難。從長期經(jīng)濟社會發(fā)展的角度來看，新常態(tài)下的區(qū)域經(jīng)濟特征應該最終體現(xiàn)在區(qū)域產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟圈和創(chuàng)新型企業(yè)成為國民經(jīng)濟發(fā)展的主要驅(qū)動力、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)優(yōu)化與升級、經(jīng)濟發(fā)展尋找到新的增長點以及傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)建立可持續(xù)發(fā)展模式等方面。

2 新常態(tài)下我國區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展態(tài)勢

近年來，我國經(jīng)濟發(fā)展步入新常態(tài)時期，產(chǎn)生了較為明顯的地區(qū)分化現(xiàn)象，區(qū)域間經(jīng)濟發(fā)展差異存在持續(xù)擴大的態(tài)勢。

2.1 “橫向”分化格局進一步加劇

從我國東部、中部、西部以及東北這四大主要經(jīng)濟區(qū)域板塊分析，我國宏觀經(jīng)濟增速已經(jīng)呈現(xiàn)出“東部緩慢回落、東北快速下行、中部相對穩(wěn)定、西部相對高速”的復雜圖景，這與我國經(jīng)濟一直以來所呈現(xiàn)的“東快西慢”格局顯然有著較大的差異。由要素密集投資向全要素生產(chǎn)率提高的轉(zhuǎn)變，及其在轉(zhuǎn)化進程中的適應性調(diào)整是造成東部地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展速度下降的基本原因。中西部地區(qū)總體上正處于工業(yè)化的加速發(fā)展階段，且各級政府對基建等重要領(lǐng)域的投資投入也在不斷加大。以政策刺激和營商環(huán)境改善為主要驅(qū)動力，中西部區(qū)域的經(jīng)濟高速增長，資本投入、生產(chǎn)要素使用以及與東部區(qū)域經(jīng)濟的錯位發(fā)展，是現(xiàn)階段中西部地區(qū)經(jīng)濟仍維持較高速度發(fā)展的主要力量來源。我國東北地區(qū)的經(jīng)濟增速則出現(xiàn)了大幅度下滑，增速跌至20 世紀90年代初期以來的歷史最低點。與此同時，東北地區(qū)面臨產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)從過度依靠資源部門轉(zhuǎn)為產(chǎn)業(yè)多元化、產(chǎn)權(quán)構(gòu)成從過度依靠國有企業(yè)轉(zhuǎn)變?yōu)楫a(chǎn)權(quán)多樣化的重要任務，這兩個方面轉(zhuǎn)型的交叉重疊及其與現(xiàn)行體制之間的矛盾沖突是造成東北地區(qū)整體經(jīng)濟運行速度快速放緩的基本因素。

2.2 “縱向”分化態(tài)勢日趨明顯

長期以來，與我國區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展差異主要體現(xiàn)為東中西部間的“橫向”分化不同，進入新常態(tài)之后，南北部地域間的“縱向”分化趨勢日漸顯現(xiàn)。近年來，東北、華北、西北等北方地域，受資源類產(chǎn)品價格下降和傳統(tǒng)產(chǎn)能供過于求的沖擊，經(jīng)濟增長速度和外商投資增長速度明顯放緩，而南部地域受到的影響相對較小。整體而言，東部的東南沿海地區(qū)、中部的南方省區(qū)、西南地區(qū)的經(jīng)濟增長速度要普遍好于西北、中部北方省份以及華北、東北地區(qū)。南北分化趨勢具體有以下方面的表現(xiàn)：第一，速度表現(xiàn)出“南快北慢”的態(tài)勢；第二，比重呈現(xiàn)“南升北降”的狀況。這是進入新常態(tài)以來中國各地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展中產(chǎn)生的重要新變化之一，不但表明了我國經(jīng)濟社會發(fā)展重點的逐步南移，同時，對區(qū)域經(jīng)濟社會和諧發(fā)展提出了新的挑戰(zhàn)。

2.3 省區(qū)之間的經(jīng)濟分化表現(xiàn)更為突出

進入新常態(tài)之后，我國各區(qū)域之間分化的態(tài)勢進一步強化，但板塊經(jīng)濟特點與地區(qū)經(jīng)濟特征仍較為突出。東部、中部、西部以及東北這4 個主要區(qū)域板塊的分類方式盡管可以從總體上概括我國地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的主要水平和特點，但以四大板塊劃分方法為基礎(chǔ)的分析會掩蓋板塊內(nèi)部的許多“異質(zhì)性”信息，從而無法體現(xiàn)地區(qū)經(jīng)濟分化的整個過程和問題，甚至可能形成誤導。例如，在東北板塊中，遼寧省的經(jīng)濟發(fā)展狀況及特點與其他兩個省份存在較大差異。如果深入各個板塊內(nèi)部進行分析，可以看出我國省區(qū)層面的經(jīng)濟增長分異態(tài)勢較為顯著，并分解而成了以下經(jīng)濟發(fā)展類型：第一，深度下探型。這主要是指一些資源類、重化工業(yè)比較集中的地區(qū)，其經(jīng)濟增速下滑最早，現(xiàn)在仍陷入“低迷泥潭”而沒有明顯起色。從近10年來我國各地區(qū)域經(jīng)濟增長的變化來看，東北三省、內(nèi)蒙古、山西、河北等區(qū)域的經(jīng)濟增長在2005年左右發(fā)生了下滑。隨著全球與國內(nèi)大宗產(chǎn)品市場需求出現(xiàn)疲軟，上述區(qū)域的低迷狀況仍在加劇。第二，緩中趨穩(wěn)型。與北部資源型省份明顯不同，雖然東部地區(qū)經(jīng)濟增長放緩的時間節(jié)點相對較晚，同時，大部分省市的降幅已明顯縮小，呈現(xiàn)出觸底反彈的態(tài)勢。東部地區(qū)的經(jīng)濟運行韌性較為良好，回旋余地也相對較大，這同時表明，這些區(qū)域的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變已見成效，新的經(jīng)濟發(fā)展動能將不斷增強，從而能夠較早地適應新常態(tài)。第三，高位補跌型。由于我國很多地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展軌跡不相同，其中，中西部地區(qū)許多省份的經(jīng)濟增速下降最晚，但其在經(jīng)濟發(fā)展中所積累的經(jīng)營風險較多，且這些地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比較單一，極易在轉(zhuǎn)變過程中出現(xiàn)新舊產(chǎn)業(yè)接續(xù)的“空窗期”，從而形成了更加巨大的經(jīng)營風險和財務風險，政府應該對此給予密切關(guān)注。

3 新常態(tài)下制約區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的因素

3.1 區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展存在路徑依賴

之前，我國部分區(qū)域在經(jīng)濟發(fā)展方面存在一定的路徑依賴現(xiàn)象。在經(jīng)濟高速增長時期，部分地區(qū)主要采用大量投入資源、以生產(chǎn)要素高投入刺激經(jīng)濟增長的模式，這種模式已經(jīng)難以滿足新常態(tài)下的經(jīng)濟發(fā)展需求。例如，我國中部和西部地區(qū)在人力資本、產(chǎn)業(yè)資本、技術(shù)創(chuàng)新等各方面與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的要求還具有相當?shù)牟罹?，這已經(jīng)成為經(jīng)濟快速健康發(fā)展路徑被鎖定的重要原因。東部沿海的發(fā)達地區(qū)則率先進入了中等甚至高收入水平階段，其產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)也邁入了工業(yè)化的中后期，對經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展具有較強的適應性，能夠較快地從過去的高速增長轉(zhuǎn)變?yōu)楦哔|(zhì)量增長。例如，2020年，上海市服務業(yè)增加值達到2.83 萬億元，占全市GDP 比重達到73.1%。這也表明了我國東部地區(qū)的各類要素生產(chǎn)成本正在不斷上漲，而地方財政投入基礎(chǔ)設施的空間在逐漸縮小，所以其經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的核心在于從要素密集投入型逐步轉(zhuǎn)變?yōu)槿鼐C合效益增長型，由科技創(chuàng)新和人力資本累積等驅(qū)動產(chǎn)生的全要素生產(chǎn)率增長將日益成為東部區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的主要動力源。不難看到，地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展中新老模式的分野或?qū)⒃斐蓞^(qū)域經(jīng)濟發(fā)展差距的進一步擴大。在這一過程中，一些地方將日益具有活力和競爭力，但另一些地方則會面臨更多困境，因此，有必要深化改革，擺脫路徑依賴。

3.2 基礎(chǔ)設施和公共服務水平限制區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展

進入新常態(tài)以來，隨著我國經(jīng)濟發(fā)展模式的轉(zhuǎn)變，東部地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展要向創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)變，同時，中西部地區(qū)也很難再通過大量的要素投入、低附加值產(chǎn)業(yè)的發(fā)展達到長期平穩(wěn)的國民經(jīng)濟增速，因此，這些區(qū)域也必須提升生產(chǎn)力，發(fā)展更多技術(shù)含量高、附加值高的新型業(yè)態(tài)。但由于長期以來各區(qū)域之間的經(jīng)濟發(fā)展差異，部分地區(qū)公共服務能力較弱，難以吸納外來的創(chuàng)新要素進入，而且自身的人才培養(yǎng)、資金外流的勢頭還在加劇。尤為明顯的是東北地區(qū)，部分城市高等教育、科研院所等行業(yè)的就業(yè)人數(shù)正持續(xù)減少。此外，以網(wǎng)絡技術(shù)與智慧制造為核心的創(chuàng)新型制造業(yè)存在較強的網(wǎng)絡聚集效應，資源優(yōu)勢區(qū)域利用其在科技、資金、人力等方面的先發(fā)優(yōu)勢，將會集聚更多優(yōu)質(zhì)的資源。而此種虹吸效應也將使得后發(fā)地區(qū)的經(jīng)濟轉(zhuǎn)型因無法有效地獲取必要的資源要素而面臨發(fā)展困局，從而導致地區(qū)之間的經(jīng)濟發(fā)展差距進一步擴大。

3.3 創(chuàng)新能力不足制約區(qū)域經(jīng)濟轉(zhuǎn)型

我國各地區(qū)在創(chuàng)新能力方面的差距進一步加深了新常態(tài)下的區(qū)域分化現(xiàn)象。技術(shù)創(chuàng)新驅(qū)動是當前經(jīng)濟新常態(tài)下地區(qū)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級過程中的核心力量。通過對比全國各個區(qū)域的經(jīng)濟轉(zhuǎn)型狀況可以看出，技術(shù)創(chuàng)新水平更高的東部省份的經(jīng)濟轉(zhuǎn)型速度要明顯領(lǐng)先于中西部省市。目前，經(jīng)濟增速明顯下滑且下行勢頭未能減緩的區(qū)域，多是一些創(chuàng)新能力比較弱的地區(qū)。較低的技術(shù)創(chuàng)新水平不僅制約著這些地區(qū)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的整體能力提升，在承接新產(chǎn)業(yè)、發(fā)展新技術(shù)等方面，也常常因為創(chuàng)新能力的不足而無法落地，無法及時高效地產(chǎn)生新的經(jīng)濟增長動能，從而造成了區(qū)域經(jīng)濟增速的不斷下滑。由此可見，創(chuàng)新能力不足是我國部分區(qū)域經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整一直無法深入、難以適應經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)的重要因素之一。

4 基于新常態(tài)的區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略

4.1 優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展空間格局

首先，要形成多中心網(wǎng)絡型的空間優(yōu)化發(fā)展主體布局。進一步落實國家區(qū)域發(fā)展的總體戰(zhàn)略，充分依托全國主要交通干道和綜合交通網(wǎng)絡，積極培育發(fā)展以城市人口密集地帶或都市區(qū)為核心的重要經(jīng)濟地帶，充分發(fā)揮其對經(jīng)濟發(fā)展軸帶的重要支點功能和對區(qū)域經(jīng)濟的重要輻射影響功能，做好不同區(qū)域間發(fā)展策略的統(tǒng)籌和銜接，積極做好跨區(qū)域、次地區(qū)協(xié)作工作，推動生產(chǎn)要素在更多層次、更廣闊空間內(nèi)的有序流轉(zhuǎn)和有效整合，著力形成空間優(yōu)化發(fā)展的主體架構(gòu)，推進區(qū)域經(jīng)濟社會一體化和陸海統(tǒng)籌發(fā)展進程，積極形成多中心網(wǎng)絡式發(fā)展布局，提高土地發(fā)展效益和區(qū)域經(jīng)濟總體實力。同時，要進一步堅持分類指導、區(qū)別對待，合理縮小地域單元，增強地方政策的精準性，著眼于破解老少邊窮等各類型地區(qū)發(fā)展中存在的突出問題，凸顯“以人為本”的發(fā)展理念，切實增強處理特定區(qū)域發(fā)展問題的精準性、有效性、持續(xù)性。

其次，要形成優(yōu)勢互補、協(xié)同互動的行業(yè)優(yōu)勢發(fā)展布局。立足各區(qū)域工業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)和比較優(yōu)勢，按照不同區(qū)域進行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與布局，推動建立定位清晰、重點突破、特點突出、協(xié)同互動的產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局。在東部區(qū)域，率先進行工業(yè)高端化發(fā)展，提高中小企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新和運營管理水平，推進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的提升轉(zhuǎn)型與梯度轉(zhuǎn)換，努力建立具備全球競爭力的現(xiàn)代工業(yè)基地。中部區(qū)域要發(fā)揮既有的能源以及資源優(yōu)勢，側(cè)重于發(fā)展本區(qū)域的支柱產(chǎn)業(yè)，同時，積極有序地承接東部區(qū)域轉(zhuǎn)移出來的產(chǎn)業(yè)，逐步建設具備較強競爭力的產(chǎn)業(yè)集群。西部區(qū)域要發(fā)揮自身的資源優(yōu)勢，繼續(xù)深化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，積極建設能源、資源加工、裝備制造業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)基地。因而，東北地區(qū)必須盡快升級傳統(tǒng)裝備制造業(yè)，積極培植具有競爭力的新產(chǎn)業(yè)，提升服務業(yè)在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中所占的比例，建設具有強大競爭力的先進設備生產(chǎn)基地、原材料與能源生產(chǎn)基地。此外，東北地區(qū)要不斷推動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程，重視在自然資源稟賦優(yōu)越、配套基礎(chǔ)設施健全、經(jīng)濟發(fā)展?jié)撃茌^大的農(nóng)村區(qū)域，打造現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地，逐步形成農(nóng)業(yè)空間發(fā)展布局。

4.2 改善公共服務，加強基礎(chǔ)設施建設

在基本公共服務滯后的狀況下，我國東部沿海區(qū)域和中西部區(qū)域都亟須在工業(yè)化以及城市化過程中提升公共服務能力。東部沿海區(qū)域的重點在于調(diào)整公共服務體系結(jié)構(gòu)，中西部區(qū)域則偏重于健全公共服務體系的基礎(chǔ)。即使在同一區(qū)域內(nèi)，不同產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和職能類型的城市對公共服務的項目類型和發(fā)展層次的需求也存在差異。例如，工業(yè)型城市需要重點改善教育、醫(yī)療、社保等基本公共服務項目，以提升本地工業(yè)發(fā)展所需的人力資本；旅游型城市則偏重于優(yōu)化基礎(chǔ)設施、信息通訊、環(huán)境保護等基本公共服務項目，為旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造優(yōu)質(zhì)的環(huán)境。為減少區(qū)域間經(jīng)濟發(fā)展差異，落后地區(qū)應當不斷改善本地的基礎(chǔ)設施，尤其是交通條件，不同城市之間交通狀況的改善能夠顯著促進經(jīng)濟交流與合作，同時，產(chǎn)生輻射和溢出效應，為本地區(qū)提供經(jīng)濟發(fā)展條件的同時，帶動附近城市的經(jīng)濟增長。城市經(jīng)濟發(fā)展水平高，基礎(chǔ)設施完善，經(jīng)營環(huán)境適合企業(yè)發(fā)展，生活環(huán)境適合人才發(fā)展，大量資本就會涌入?yún)^(qū)域內(nèi)，促進本地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展，而且經(jīng)濟的發(fā)展又會改善城市的基礎(chǔ)設施，從而形成良性循環(huán)。但是城市發(fā)展較為滯后的地區(qū)，本身經(jīng)濟發(fā)展相對滯后，城市設施也不健全，造成資本、人才的外流，導致經(jīng)濟發(fā)展水平低并形成惡性循環(huán)。所以，如果想要縮小地區(qū)間的經(jīng)濟發(fā)展差距，就必須在公共服務和基礎(chǔ)設施方面創(chuàng)造條件，實現(xiàn)城市的擴容增值，以利于資金和人才的流入。

4.3 提升區(qū)域經(jīng)濟創(chuàng)新能力

進入經(jīng)濟新常態(tài)以來，地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的重心已經(jīng)由過去的偏重于增長速度轉(zhuǎn)向到更加注重質(zhì)量和速度的和諧統(tǒng)一，經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變?yōu)榧s型。為達到這一目標，地方政府就必須更加重視提升生產(chǎn)要素的效率，而不是一味地提高生產(chǎn)要素的總量。為推動地區(qū)經(jīng)濟增長，地方政府要持續(xù)推進建設科技創(chuàng)新體系?？萍紕?chuàng)新是促進地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的關(guān)鍵手段之一。在地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展中，地方政府要積極引導地方企業(yè)立足區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展需求，不斷進行產(chǎn)品生產(chǎn)和科技研發(fā)，逐步形成具備自主知識產(chǎn)權(quán)的產(chǎn)品。政府要支持在技術(shù)和產(chǎn)品上具備國際競爭力的企業(yè)，引領(lǐng)廣大中小企業(yè)提升應用領(lǐng)域的自主開發(fā)創(chuàng)新水平，增強中小企業(yè)的市場競爭力。相關(guān)部門要加強培育科技型企業(yè)，加大人力資本投入，積極吸納創(chuàng)新型人才，提升科技成果轉(zhuǎn)化的速度和效率，積極打造區(qū)域技術(shù)創(chuàng)新平臺。各主體要著力營造良好的人文環(huán)境和發(fā)展環(huán)境，減少區(qū)域間的技術(shù)流通障礙，從更廣范圍和更深層次上加大對創(chuàng)新型人才的培育與吸納力度。

5 結(jié)語

在新常態(tài)下，區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展出現(xiàn)的分化現(xiàn)象是經(jīng)濟結(jié)構(gòu)性調(diào)整、資源優(yōu)化分配、發(fā)展動力轉(zhuǎn)變的必然結(jié)果。在此背景下，路徑依賴現(xiàn)象、較低的基礎(chǔ)設施和公共服務水平、創(chuàng)新能力的欠缺限制和阻礙了區(qū)域經(jīng)濟的轉(zhuǎn)型與發(fā)展。為促進區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展，地方政府應當優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展的空間格局，改善公共服務和加強基礎(chǔ)設施建設，著力提升區(qū)域經(jīng)濟創(chuàng)新能力，從而加快各地區(qū)新舊動能接續(xù)轉(zhuǎn)換，引領(lǐng)全國整體進入經(jīng)濟新常態(tài)。