河北省防返貧實踐、阻礙因素及推進對策

董玉峰 蘭翔英 邱 碩

（1.石家莊郵電職業(yè)技術(shù)學院 金融系，河北 石家莊 050021；2.石家莊郵電職業(yè)技術(shù)學院 科技處，河北 石家莊 050021；3.河北青年管理干部學院 傳媒系，河北 石家莊 050031）

在脫貧攻堅任務(wù)完成后，“十四五”規(guī)劃明確提出要接續(xù)推進脫貧地區(qū)發(fā)展，健全防止返貧監(jiān)測和幫扶機制。過渡期內(nèi)，脫貧不脫政策和幫扶，原有的扶貧政策仍保持不變，脫貧縣轉(zhuǎn)變?yōu)猷l(xiāng)村振興重點幫扶縣，繼續(xù)鞏固拓展脫貧成果，確保不發(fā)生規(guī)模性返貧致貧。但是，由于歷史性的諸多積淀因素，原深度貧困地區(qū)發(fā)展相對薄弱，脫貧穩(wěn)固性存在較大不確定性，返貧風險不容忽視，需進一步健全防返貧長效機制，并作為鄉(xiāng)村振興重點幫扶的重要抓手。2020年2月，河北省圍場等13個縣和趙家蓬區(qū)退出貧困縣行列，標志著河北省深度貧困問題得到解決，首次實現(xiàn)了區(qū)域性整體貧困的消除，扶貧工作重點轉(zhuǎn)向脫貧地區(qū)的防返貧，以此穩(wěn)固脫貧成果，實現(xiàn)脫貧成效的可持續(xù)性。

一、全面脫貧后防返貧的現(xiàn)實邏輯

（一）穩(wěn)固拓展脫貧成果的應(yīng)然之舉

習近平總書記指出，“脫貧既要看數(shù)量，更要看質(zhì)量”，在脫貧攻堅任務(wù)完成后，穩(wěn)固脫貧成果，有效提升脫貧質(zhì)量，必然“要把防止返貧擺在重要位置”。在全面脫貧后，返貧是對脫貧的否定，意味著脫貧質(zhì)量出現(xiàn)問題，尤其是發(fā)生規(guī)模性返貧，更是對全面脫貧的否定。要確保脫貧成果經(jīng)得起考驗，脫貧效果實現(xiàn)可持續(xù)性，不僅要求在脫貧攻堅中防返貧，也應(yīng)在脫貧后將防止返貧致貧擺在首要位置，更加強調(diào)貧困防阻，精準瞄向脫貧不穩(wěn)定戶、邊緣易致貧戶，建立健全防返貧監(jiān)測和幫扶機制，找準可能導(dǎo)致返貧的風險節(jié)點，分類施策、精準幫扶，防止非貧、脫貧向致貧返貧逆向轉(zhuǎn)化，進一步鞏固提升脫貧質(zhì)量和效益，守住不發(fā)生規(guī)模性返貧底線。

（二）銜接推進鄉(xiāng)村振興的前提保障

擺脫絕對貧困是鄉(xiāng)村振興的前提，通過脫貧攻堅彌補鄉(xiāng)村短板，以鄉(xiāng)村振興穩(wěn)固拓展脫貧成果。在全面脫貧后，鄉(xiāng)村治理的工作重心將轉(zhuǎn)向全面推進鄉(xiāng)村振興，進一步鞏固提升脫貧成果和質(zhì)量，而銜接過渡期的重點是做好防止返貧致貧工作。若不能有效防范規(guī)模性返貧風險，及時化解零散化的返貧，將影響脫貧質(zhì)量及其可信度，阻礙鞏固拓展脫貧成果有序轉(zhuǎn)向全面推進鄉(xiāng)村振興，高質(zhì)量防返貧是實現(xiàn)銜接有效、過渡平穩(wěn)的重要前提。要瞄準鄉(xiāng)村全面振興的結(jié)構(gòu)和要素，精準分析和研判返貧風險因素，明確防治靶向，將鄉(xiāng)村振興與防返貧各環(huán)節(jié)有效對接，以系統(tǒng)協(xié)同視角促進兩者融合互通，把防返貧監(jiān)測和幫扶納入鄉(xiāng)村治理系統(tǒng)，協(xié)同推進防返貧和全面振興。

（三）促進實現(xiàn)共同富裕的內(nèi)在要求

全面脫貧、防阻返貧是消除貧困的必然要求，本質(zhì)上與實現(xiàn)共同富裕具有內(nèi)在一致性。毛澤東同志提出“富是共同的富，強是共同的強，大家都有份”。鄧小平提出“貧窮不是社會主義”“社會主義不是少數(shù)人富起來、大多數(shù)人窮”。中國特色社會主義進入新時代，習近平總書記指出“消除貧困、改善民生、逐步實現(xiàn)共同富裕，是社會主義的本質(zhì)要求”。全面脫貧后防止返貧與實現(xiàn)共同富裕的思想相通，歷史、理論和現(xiàn)實邏輯一脈相承，共同致力于實現(xiàn)人的自由而全面的發(fā)展。黨的十八大以來，精準扶貧、精準脫貧，打贏了脫貧攻堅戰(zhàn)，歷史性地解決了農(nóng)村絕對貧困和區(qū)域性整體貧困，小康社會全面建成，為促進共同富裕創(chuàng)造了良好條件。防止返貧是鞏固脫貧成果、促進共同富裕的內(nèi)在要求，只有不返貧致貧，才是高質(zhì)量和可持續(xù)的脫貧，才能最終實現(xiàn)共同富裕和人的全面自由發(fā)展。

二、脫貧地區(qū)防返貧的探索實踐

（一）未貧先防：避免邊脫邊返邊增

如何有效防阻新貧困人口產(chǎn)生，避免邊脫、邊返、邊增的貧困惡性循環(huán)，是實現(xiàn)穩(wěn)定脫貧、鞏固脫貧成果的關(guān)鍵問題。防止返貧和穩(wěn)固成果同等重要，河北省不斷探索創(chuàng)新脫貧防貧機制，率先在全國開展“防貧保”，重點針對非穩(wěn)定脫貧戶和非貧低收入戶，建立防返貧監(jiān)測幫扶機制，利用大數(shù)據(jù)智能化跟蹤管理，廣領(lǐng)域集合強化幫扶能力。同時，河北省建立防返貧正式制度，及時制定系列政策措施，激勵約束防返貧參與主體，保障防返貧機制落地實施。2018年6月制定《關(guān)于建立精準防貧機制的指導(dǎo)意見》，首次在省域?qū)蛹壗⒕珳史镭氈贫龋?019年9月頒發(fā)《關(guān)于建立健全脫貧防貧長效機制的意見》，2020年10月發(fā)布《關(guān)于做好防貧監(jiān)測部門篩查預(yù)警工作的通知》，2021年6月出臺《關(guān)于健全防止返貧動態(tài)監(jiān)測和幫扶機制的工作方案》，在全國率先構(gòu)建篩查監(jiān)測、幫扶救助、動態(tài)管理等多方參與的防返貧制度體系。截至2021年底，河北省累計識別認定防貧監(jiān)測對象4.56萬戶10.73萬人，通過實施針對性的幫扶救助，脫貧后未發(fā)生規(guī)模性返貧致貧現(xiàn)象。

（二）及早發(fā)現(xiàn)：建大數(shù)據(jù)監(jiān)測預(yù)警

全面脫貧后鞏固拓展脫貧成果，重在抓好落實防返貧，關(guān)鍵是提前研判脫貧家庭的各類脆弱性因素，動態(tài)監(jiān)測這些因素帶來的負向沖擊，及時介入干預(yù)措施，通過早發(fā)現(xiàn)早治理，將返貧風險控制在萌芽狀態(tài)。河北省建立省市縣鄉(xiāng)村五級互通、多部門參與的防返貧監(jiān)測、預(yù)警和幫扶機制，利用大數(shù)據(jù)智能化動態(tài)監(jiān)測預(yù)警，構(gòu)建“月分析、季調(diào)度、年考核”的常態(tài)化調(diào)度制度，完善脫貧成果穩(wěn)固考核機制，通過建立專門機構(gòu)、打造穩(wěn)定隊伍，持續(xù)做好防返貧管理工作。具體而言，基于省脫貧攻堅大數(shù)據(jù)平臺，建立防貧監(jiān)測和幫扶工作信息系統(tǒng)，同步對接國家平臺數(shù)據(jù)，實現(xiàn)省市縣縱向貫通、多部門橫向互聯(lián)，協(xié)同監(jiān)測預(yù)警因病、因災(zāi)等返貧致貧風險。系統(tǒng)整合農(nóng)業(yè)、社保、防貧保險、社會救助等政策資源，構(gòu)建防返貧信息和資源的數(shù)字化鏈接平臺。在全省建立防貧機構(gòu)和防貧網(wǎng)格員，充當基層防貧監(jiān)測的第一道“眼睛”，瞄準分包脫貧群體，及時報送防貧預(yù)警信息，后臺建立省市縣三級防貧大數(shù)據(jù)監(jiān)測平臺，開發(fā)防貧預(yù)警和管理系統(tǒng)、手機APP、微信自主申報小程序等，由專門信息員管理和督辦防貧信息，實現(xiàn)“早發(fā)現(xiàn)、早干預(yù)、早幫扶”。截至2021年底，河北省建立地市級事業(yè)單位防貧中心7個，臨時機構(gòu)防貧專班7個，縣級獨立機構(gòu)防貧中心113個，臨時機構(gòu)防貧專班55個，鄉(xiāng)鎮(zhèn)防貧工作站1969個，村級防貧工作室45384個，專兼職防貧網(wǎng)格員27.27萬人，基本實現(xiàn)防返貧機構(gòu)和人員的各級全覆蓋。

（三）精準幫扶：分類施策多維防貧

脫貧戶收入是衡量防返貧效果的重要指標，防返貧監(jiān)測線需要跟隨經(jīng)濟發(fā)展動態(tài)調(diào)整，以保證監(jiān)測預(yù)警的有效性，及時幫扶脫貧不穩(wěn)定戶和邊緣戶，確保不返貧致貧。河北省基于國家脫貧標準的1.5倍，動態(tài)調(diào)整防貧預(yù)警線，2021年10月起上調(diào)到6600元，鞏固脫貧成果和質(zhì)量，嚴守防返貧底線。由于脫貧戶返貧風險的異質(zhì)性，防返貧成效提升需要分類施策，精準補缺，才能確保脫貧家庭生計可持續(xù)，進而實現(xiàn)穩(wěn)定脫貧不返貧。河北省將防返貧監(jiān)測對象分為脫貧不穩(wěn)定戶、邊緣易貧戶、突發(fā)嚴重困難戶等三類，精準分析返貧致貧風險和有效勞動力，針對性采取產(chǎn)業(yè)、就業(yè)、金融、健康、教育、住房飲水、社會幫扶、社保兜底等不同幫扶措施。發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)是防返貧的根本，脫貧縣域著力發(fā)展綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)，以產(chǎn)業(yè)幫扶提升脫貧戶造血能力，2021年全省脫貧戶人均收入近6萬元。就業(yè)幫扶穩(wěn)定脫貧戶和低收入戶家庭收入，2021年就業(yè)補助金惠及近2萬人，有勞動力搬遷脫貧戶均實現(xiàn)至少一人就業(yè)。社保兜住脫貧戶生活底線，防返貧監(jiān)測對象中4萬人納入低保，將殘疾人作為重點監(jiān)測人群，及時幫扶防止返貧致貧。強化企業(yè)結(jié)對幫扶，持續(xù)開展“千企幫千村”行動，對原深度貧困縣實行“五包一”、深度貧困村實行“三包一”幫扶，206個深度貧困村全部實現(xiàn)企業(yè)結(jié)對幫扶。

三、脫貧地區(qū)防返貧的阻礙因素

（一）外部約束：脫貧地區(qū)生態(tài)環(huán)境脆弱

河北省原深度貧困地區(qū)主要集中在燕山—太行山連片特困區(qū)域，包括壩上的康保、沽源、尚義、張北、豐寧、圍場及深山區(qū)的陽原、阜平、淶源、隆化等10個深度貧困縣和206個深度貧困村，這些地區(qū)自然條件惡劣、地質(zhì)災(zāi)害頻發(fā)，生態(tài)環(huán)境承載力和容量較小。例如，深山區(qū)的阜平縣為“九山半水半分田”，人均耕地面積少，常年干旱缺水，山區(qū)植被成活率偏低。張承壩上地區(qū)高寒、多風、干旱，農(nóng)作物產(chǎn)量低，土地沙化和荒漠化嚴重。內(nèi)外部因素導(dǎo)致的脆弱生態(tài)環(huán)境，使得這些脫貧地區(qū)難以承受大規(guī)模的開發(fā)，人口聚集承載力有限，同時，京津冀生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)的戰(zhàn)略定位決定了不宜發(fā)展過大規(guī)模的工業(yè)產(chǎn)業(yè)，也不能完全依賴市場力量鞏固拓展脫貧成果，造成經(jīng)濟收入衡量標準下的返貧風險較大。

（二）內(nèi)在缺能：脫貧主體內(nèi)生動力不足

脫貧攻堅過程中的脫貧幫扶多為政府主導(dǎo)，這種行政化方式短期見效快，但更多側(cè)重外部力量的嵌入，容易忽略幫扶對象的脫貧主體性，外嵌的幫扶如果不能有效激發(fā)內(nèi)生脫貧動力，提升自我發(fā)展能力，將難以實現(xiàn)脫貧效果的可持續(xù)性，一旦外部幫扶撤離，極易發(fā)生返貧風險[1]。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，部分脫貧家庭依然習慣于政府幫扶，具有較為顯著的依賴心理，尤其勞動能力缺乏的家庭，外出務(wù)工人口少，文化層次低和生產(chǎn)技能缺乏，人均收入處在脫貧標準邊緣。同時，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)市場適應(yīng)能力較差，生產(chǎn)經(jīng)營存在畏難情緒，可持續(xù)的自我發(fā)展能力弱，如果脫離外部有效幫扶，很容易返貧致貧。

（三）產(chǎn)業(yè)薄弱：可持續(xù)脫貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展差

已脫貧的原深度貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)弱，本地經(jīng)濟型產(chǎn)業(yè)有限，農(nóng)產(chǎn)品市場競爭力差，銷售渠道主要依賴幫扶單位采購，但定向購買規(guī)模局限很大，受到幫扶單位自身容量和開拓能力影響，可持續(xù)帶貧托底作用偏弱。同時，幫扶項目同質(zhì)化較重，產(chǎn)業(yè)鏈延展性缺乏，不能有效突破本區(qū)域限制，產(chǎn)業(yè)項目的就業(yè)容量總體有限，缺乏穩(wěn)定持續(xù)增收產(chǎn)業(yè)。盡管通過電子商務(wù)可以打破時空限制，但互聯(lián)網(wǎng)無界性帶來了外來產(chǎn)品，本地產(chǎn)品特色優(yōu)勢不明顯，品牌效應(yīng)難以有效形成，產(chǎn)品外銷和進城能力不占優(yōu)，防返貧穩(wěn)定性較差。

（四）監(jiān)測困難：防返貧動態(tài)監(jiān)測預(yù)警難

河北省已建立防返貧動態(tài)監(jiān)測和預(yù)警機制，也建立了原建檔立卡戶信息數(shù)據(jù)庫，重點監(jiān)測不穩(wěn)定脫貧戶和邊緣戶，但脫貧家庭狀況并非均衡不變，經(jīng)常面臨各種突發(fā)性因素影響，如新冠肺炎疫情暴發(fā)，會加劇負面沖擊效應(yīng)，使家庭生計遭受損害，當生計策略單一或不能靈活調(diào)整時，極易返貧致貧。按照應(yīng)退則退、該進則進的動態(tài)調(diào)整原則，已識別為脫貧監(jiān)測戶和邊緣戶的群體，經(jīng)過幫扶脫貧后會消除返貧致貧風險，但也會有新脫貧戶返貧和普通戶致貧，這些常態(tài)性地動態(tài)變化對防返貧監(jiān)測和精準幫扶造成較大困難，也給及時預(yù)警帶來巨大挑戰(zhàn)，進而導(dǎo)致返貧監(jiān)測失效、預(yù)警滯后現(xiàn)象，影響精準防返貧質(zhì)效。

四、脫貧地區(qū)防返貧的推進對策

（一）完善生態(tài)環(huán)境返貧治理機制

河北省原深度貧困地區(qū)是京津冀生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)，有重要的生態(tài)安全保障功能，但整體生態(tài)較為脆弱，發(fā)展相對滯后，面臨著生態(tài)保護和經(jīng)濟發(fā)展的均衡難題。對于生態(tài)脆弱區(qū)的脫貧農(nóng)戶而言，其生存環(huán)境的資源分布不均，生計活動對自然災(zāi)害、人為干擾等因素具有較高敏感性，容易造成生計質(zhì)量減降，進而產(chǎn)生返貧現(xiàn)象。對此，應(yīng)將防返貧和生態(tài)治理結(jié)合。一是保障生態(tài)環(huán)境治理目標。針對原深度貧困地區(qū)生態(tài)環(huán)境特質(zhì)，傳統(tǒng)大規(guī)模集約化的生產(chǎn)方式和發(fā)展思路顯然并不適合，防返貧需要統(tǒng)籌生態(tài)和規(guī)模的平衡，可結(jié)合本地特色生態(tài)資源，探索多元生態(tài)產(chǎn)業(yè)并行發(fā)展路徑，重點考慮區(qū)域功能定位、生態(tài)消納能力、資源承載力等約束，制定產(chǎn)業(yè)負面清單和開發(fā)底線，構(gòu)建環(huán)境健康風險管理系統(tǒng)，實現(xiàn)增綠與增收、生態(tài)與生計并重的雙贏，提升脫貧地區(qū)綠色可持續(xù)發(fā)展能力[2]。二是建立生態(tài)環(huán)境防返貧預(yù)警機制。當生態(tài)環(huán)境事件突發(fā)后，當脫貧戶不能有效應(yīng)對風險時，極易產(chǎn)生返貧情況。應(yīng)建立生態(tài)環(huán)境防返貧監(jiān)測和預(yù)警機制，通過及時預(yù)警加強應(yīng)急管理，降低返貧可能性。將突發(fā)生態(tài)環(huán)境事件和防返貧預(yù)警機制聯(lián)動，建立健全監(jiān)測預(yù)警標準體系，及時分析和處理生態(tài)環(huán)境對脫貧戶產(chǎn)生的影響，動態(tài)監(jiān)測其家庭生計變動情況，將生態(tài)環(huán)境負向沖擊降至最低[3]。

（二）增強脫貧人口內(nèi)生發(fā)展能力

脫貧農(nóng)戶返貧本質(zhì)是脫貧成效不穩(wěn)固，根源于外部幫扶嵌入和內(nèi)在能力生成未有效轉(zhuǎn)化及對接，應(yīng)對負向風險沖擊的能力不足，加劇了貧困脆弱性，故而防返貧的關(guān)鍵在于提升脫貧農(nóng)戶的自身發(fā)展能力。一是繼續(xù)加強社會保障防返貧的兜底作用，加大農(nóng)村醫(yī)療保險保障范圍和水平，擴大大病和門診報銷比例，切實減輕脫貧地區(qū)農(nóng)戶經(jīng)濟壓力。二是繼續(xù)加強農(nóng)村教育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善農(nóng)村辦學條件和教學環(huán)境，提升鄉(xiāng)村教師待遇水平，整合中小學基礎(chǔ)教育資源，縮小城鄉(xiāng)教育差距，通過教育防返貧阻斷貧困代際傳遞。三是加大脫貧地區(qū)職業(yè)教育技能培訓(xùn)，加強脫貧農(nóng)戶自我發(fā)展能力建設(shè)。結(jié)合返貧風險因素，因人因戶施策，開展生計策略拓展培訓(xùn)。對技能缺乏的農(nóng)戶，提供有用有效的實用性技能培訓(xùn)；對生產(chǎn)經(jīng)營缺效的農(nóng)戶，引入龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社、鄉(xiāng)村能人等開展防返貧幫扶；對就業(yè)不穩(wěn)定的農(nóng)戶，強化就業(yè)創(chuàng)業(yè)技能培訓(xùn)，接受更多社會知識和先進技術(shù)，擴大務(wù)工就業(yè)信息來源渠道，通過強技賦能提升自身勞動競爭力[4]。四是加強智志雙扶教育力度，防返貧動力主要源于脫貧戶內(nèi)生活力，只有消除脫貧戶的政策依賴心理，擺脫“等靠要”的被動幫扶，才能真正實現(xiàn)可持續(xù)脫貧不返貧。要加強典型案例宣傳，強化自主創(chuàng)業(yè)就業(yè)培訓(xùn)指導(dǎo)，加大財政獎補和普惠信貸支持，“魚漁雙授”提升脫貧戶自我防返貧能力。

（三）夯實脫貧縣域產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)

產(chǎn)業(yè)發(fā)展是防返貧幫扶的根本基礎(chǔ)，針對河北省壩上和深山區(qū)產(chǎn)業(yè)薄弱的現(xiàn)實境況，需要在產(chǎn)業(yè)扶貧項目基礎(chǔ)上，持續(xù)打造優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，將資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力，通過鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興防阻返貧，穩(wěn)定脫貧人群收入來源。一是大力發(fā)展鄉(xiāng)村數(shù)字經(jīng)濟。原深度貧困地區(qū)交通不便、信息閉塞，盡管擁有特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)品，但市場銷售受阻，在幫扶單位外部支持下，短期內(nèi)可以將產(chǎn)品定向銷售，但脫貧戶自身市場拓展能力有限，可持續(xù)增收難度較大。要充分利用數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展契機，持續(xù)加強脫貧鄉(xiāng)村信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，鼓勵和指導(dǎo)脫貧農(nóng)戶開展電商就業(yè)創(chuàng)業(yè)，利用互聯(lián)網(wǎng)將小市場鏈接大市場，暢通城鄉(xiāng)和內(nèi)外資源雙向流通，增強特色農(nóng)產(chǎn)品市場價值，促進脫貧戶增收和強化防返貧能力。二是促進本地生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展。基于生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)的區(qū)域功能定位，充分挖掘本地自然人文資源，將鄉(xiāng)土文明和生態(tài)資源有機結(jié)合，持續(xù)優(yōu)化生態(tài)扶貧項目，因地制宜開發(fā)鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)鏈，開展生態(tài)民俗、特色農(nóng)家樂、綠色食宿等，吸引外地游客低碳消費，對沖脆弱生態(tài)產(chǎn)生的發(fā)展阻滯，促進脫貧地區(qū)經(jīng)濟綠色崛起。三是繼續(xù)引進優(yōu)質(zhì)企業(yè)對口幫扶。按照脫貧后“四不摘”幫扶政策，持續(xù)開展“千企幫千村”行動，加大項目、資金、技術(shù)等支持，培育壯大本地特色產(chǎn)業(yè)，找準定位開展品牌工程，創(chuàng)新發(fā)展農(nóng)業(yè)保險產(chǎn)品，降低災(zāi)害風險沖擊影響，減輕脫貧家庭生計壓力。

（四）優(yōu)化防止返貧監(jiān)測幫扶機制

當前，河北省已經(jīng)建立了防止返貧致貧的監(jiān)測和幫扶機制，但病、殘、災(zāi)和疫情突發(fā)因素等使貧困具有動態(tài)性，決定了零散化的返貧致貧將難以消除，動態(tài)波動性給防返貧監(jiān)測帶了難度，需要進一步優(yōu)化和加強防返貧致貧監(jiān)測幫扶機制，加強對返貧風險重點人群、領(lǐng)域和事件的關(guān)注。一是加強低收入人群返貧監(jiān)測。除重點監(jiān)測脫貧群體外，將低收入人群納入監(jiān)測范圍，合理設(shè)置預(yù)警線，多角度、多層次、多形式觀測分析，及時壓降返貧致貧風險。二是分類幫扶、因人施策。結(jié)合返貧原因和家庭條件，劃分不同類型返貧戶，尤其是區(qū)分是否具備勞動能力。對有勞動能力者，要激發(fā)其防返貧主體性動能，加強提能增收的實用性技能培訓(xùn)，加大產(chǎn)業(yè)和就業(yè)幫扶力度，通過發(fā)展生產(chǎn)和務(wù)工就業(yè)增強生計抗逆力；對完全喪失勞動能力者，要及時納入低?；蛱乩Ь戎懂牐粚Σ糠謫适趧幽芰φ?，要進一步細分類型、精準施策，優(yōu)先選擇產(chǎn)業(yè)就業(yè)幫扶，并針對性給予醫(yī)療、教育、住房等專項救助，若通過產(chǎn)業(yè)就業(yè)幫扶后仍不能獲取穩(wěn)定收入的，應(yīng)納入低保和特困救助范疇。三是持續(xù)優(yōu)化農(nóng)村低保和防返貧幫扶政策。要將低收入家庭中的重病、重殘人員單獨納入低保，建立防返貧救助緩?fù)似?，對穩(wěn)定就業(yè)且收入超過當?shù)氐捅藴收?，在?guī)定期限內(nèi)逐漸退出救助范圍。